TANGGUNG JAWAB NOTARIS TERHADAP
COVERNOTE
(SURAT KETERANGAN) ATAS
PENGURUSAN SERTIPIKAT
TESIS
Oleh
IHDINA NIDA MARBUN
137011111/M.Kn
FAKULTAS HUKUM
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA
MEDAN
TANGGUNG JAWAB NOTARIS TERHADAP
COVERNOTE
(SURAT KETERANGAN) ATAS
PENGURUSAN SERTIPIKAT
TESIS
Diajukan Untuk Memperoleh Gelar Magister Kenotariatan Pada Program Studi Magister Kenotariatan Fakultas Hukum
Universitas Sumatera Utara
Oleh
IHDINA NIDA MARBUN
137011111/M.Kn
FAKULTAS HUKUM
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA
MEDAN
Judul Tesis : TANGGUNG JAWAB NOTARIS TERHADAP
COVERNOTE (SURAT KETERANGAN) ATAS PENGURUSAN SERTIPIKAT
Nama Mahasiswa : IHDINA NIDA MARBUN
Nomor Pokok : 137011111
Program Studi : Kenotariatan
Menyetujui Komisi Pembimbing
(Prof. Dr. Muhammad Yamin, SH, MS, CN)
Pembimbing Pembimbing
(Prof. Dr. Bismar Nasution, SH, MH) (Dr.T. Keizerina Devi A, SH, CN, MHum)
Ketua Program Studi, Dekan,
(Prof. Dr. Muhammad Yamin, SH, MS, CN) (Prof. Dr. Runtung, SH, MHum)
Telah diuji pada Tanggal : 11 Juli 2015
PANITIA PENGUJI TESIS
Ketua : Prof. Dr. Muhammad Yamin, SH, MS, CN Anggota : 1. Prof. Dr. Bismar Nasution, SH, MH
2. Dr. T. Keizerina Devi A, SH, CN, MHum 3. Dr. Syahril Sofyan, SH, MKn
SURAT PERNYATAAN
Saya yang bertanda tangan dibawah ini :
Nama : IHDINA NIDA MARBUN
Nim : 137011111
Program Studi : Magister Kenotariatan FH USU
Judul Tesis : TANGGUNG JAWAB NOTARIS TERHADAP
COVERNOTE (SURAT KETERANGAN) ATAS PENGURUSAN SERTIPIKAT
Dengan ini menyatakan bahwa Tesis yang saya buat adalah asli karya saya sendiri
bukan Plagiat, apabila dikemudian hari diketahui Tesis saya tersebut Plagiat karena
kesalahan saya sendiri, maka saya bersedia diberi sanksi apapun oleh Program Studi
Magister Kenotariatan FH USU dan saya tidak akan menuntut pihak manapun atas
perbuatan saya tersebut.
Demikianlah surat pernyataan ini saya buat dengan sebenarnya dan dalam keadaan
sehat.
Medan,
Yang membuat Pernyataan
i ABSTRAK
Dalam Undang-Undang Pokok Agraria selanjutnya disebut UUPA, pendaftaran tanah merupakan hal penting karena pendaftaran tanah merupakan awal dari proses lahirnya sebuah bukti kepemilikan hak atas tanah. Pasal 19 UUPA mewajibkan pemerintah menyelenggarakan pendaftaran tanah di seluruh wilayah Republik Indonesia menurutketentuan yang sudah diatur dengan peraturan pemerintah. Dengan adanya bukti hak atas tanah maka seseorang dapat mempertahankan haknya dan mempergunakan hak tersebut sesuai dengan kepentingannya misalnya dalam melakukan peralihan hak atas tanah tersebut maupun untuk keperluan pemasangan hak tanggungan.
Sifat Penelitian ini Deskriptif analitis, dengan metode pendekatan yuridis normatif yaitu penelitian yang mengacu kepada teori-teori, norma-norma, asas-asas yang terdapat dalam peraturan perundang-undangan yang berlaku sebagai landasan normatif. Sifat Deskriptif dalam penelitian ini untuk menggambarkan fakta yang berkembang didalam masyarakat tentang Hak Tanggung Jawab Notaris Terhadap Surat Keterangan (Covernote) atas pengurusan setipikat perumahan.
Kehadiran jabatan notaries dikehendaki oleh aturan hukum dengan maksud membantu dan melayani masyarakat yang membutuhkan alat bukti tertulis yang bersifat otentik mengenai keadaan, peristiwa atau perbuatan hukum.
Selain menerbitkan bukti tertulis berupa akta autentik notaris sebagai pejabat umum juga membuat surat keterangan yang sering disebut sebagai covernote. Pada lazimnya covernote merupakan surat yang menerangkan bahwa adanya proses yang masih berjalan dalam pengurusan akta-akta yang belum selesai.
Sehingga untuk memudahkan proses kelengkapan perjanjian kredit tersebut maka notaris sebagai pejabat umum membuat covernote sebagai surat keterangan yang menjelaskan kondisi yang berhubungan dengan proses pengurusan sertipikat tersebut yang masih belum selesai. Dalam tugas dan kewenangan notaris dalam Undang-Undang Jabatan Notaris dan peraturan tersebut tidak ada menerangkan bahwa Notaris dapat mengeluarkan covernote untuk menjelaskan akta yang masih dalam proses pengurusan. Oleh sebab itu, covernote bukan produk notaris berdasarkan Undang-Undang. Sebab tidak disebutkan dalam pasal mengenai ketentuan Notaris menerbitkan covernote sebagai jaminan. Namun dalam praktiknya sering ditemukan bahwa covernote digunakan untuk pihak-pihak yang berkepentingan.
ii
ABSTRACT
In UUPA (Agrarian Law), land registration is important because it is the beginning of the process of issuing proof of land title. Chapter 19 in UUPA obliges the government to implement land registration throughout the whole territory of the Republic Indonesia in accordance with provisions which are stipulated by the Government Regulation. With land title proof, one can defend their right and use the land according to their concern e.g. to transfer land title or to arrange mortgage rights.
This research was descriptive analytic with normative judicial approach which were referred to the theories, norms, and principles stipulated in the law applicable as the normative base. This research is descriptive in explaining the facts developed in the society regarding the rights and obligation of a Notary towards Covernote upon housing certificates arrangement.
The presence of Notary is demanded by the rule of law with intention to assist and serve the citizens who are in need of authentic written evidence on a situation, event or legal act.
Besides issuing written evidence such as authentic deed, notary as public official also issues covernote. Generally, covernote is a letter that explains that there is an ongoing process in deed arrangement which is not completed yet.
Therefore, in order to make the completion of credit arrangement process, a notary as the public official issues a covernote, ‘To Whom It May Concern’, that explains the condition related to the incomplete deed arrangement process. In the duties and authorities of notary as stipulated in Notarial Act, it is not mentioned that a notary can issue covernote to explain that a deed is in arrangement process. Thus, covernote is not notarial product according to Notarial Act. Provision about notary in issuing covernote as collateral is not mentioned in the Chapter of the Act. However, in practice, covernote is frequently found to be used by parties concerned.
iii
KATA PENGANTAR
Pertama dan terutama dengan segala kerendahan hati terimakasih saya kepada
Allah SWT karena atas karunia dan rahmatnya yang telah menambah keyakinan dan
kekuatan penulis dengan segala keterbatasan yang dimiliki telah dapat menyelesaikan
penulisan Tesis dengan judul “HAK DAN TANGGUNG JAWAB NOTARIS
TERHADAP SURAT KETERANGAN (COVERNOTE) ATAS PENGURUSAN SERTIPIKAT PERUMAHAN” sebagai salah satu syarat untuk memperoleh gelar Magister Kenotariatan (M.Kn) pada Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara,
Medan.
Dalam penulisan tesis ini banyak pihak yang telah memberikan bantuan moril
berupa bimbingan dan arahan sehingga tesis ini dapat diselesaikan. Oleh karena itu,
diucapkan terimakasih kepada dosen komisi pembimbing, yang terhormat dan amat
terpelajar Bapak Prof. Dr. Muhammad Yamin, SH., MS., CN Bapak Prof. Dr.
Bismar Nasution, SH, M.H, dan Ibu Dr. T. Keizerina Devi, SH, CN., M.Hum,
selaku dosen pembimbing, juga kepada dosen penguji dan atas bimbingan dan arahan
untuk kesempurnaan penulisan tesis ini. Selanjutnya diucapkan terima kasih kepada:
1. Bapak Prof. Subhilhar, Phd, selaku Pejabat Rektor Universitas Sumatera Utara.
2. Bapak Prof. Dr Runtung, SH, M.Hum, selaku Dekan Fakultas Hukum
Universitas Sumatera Utara, dan para Pembantu Dekan serta seluruh Staf atas
iv
studi pada Program Magister Kenotariatan (M.Kn.) Fakultas Hukum Universitas
Sumatera Utara.
3. Bapak Prof. Dr. Muhammad Yamin,SH.,MS.,CN, selaku Ketua Program
Magister Kenotariatan (M.Kn.) Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara
beserta seluruh Staf yang memberikan kesempatan dan fasilitas sehingga dapat
diselesaikan studi pada Program Magister Kenotariatan (M.Kn.) Fakultas Hukum
Universitas Sumatera Utara.
4. Ibu Dr. T. Keizerina Devi, SH,CN., M.Hum, selaku Sekretaris Program Studi
Magister Kenotariatan Fakultas Hukum Univesitas Sumatera Utara.
5. Para pegawai/karyawan pada Program Studi Magister Kenotariatan (M.Kn.)
Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara yang selalu membantu kelancaran
dalam hal manajemen administrasi yangdibutuhkan.
6. Kepada semua rekan-rekan seangkatan mahasiswa Magister Kenotariatan
(M.Kn) Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara yang juga berperan dalam
penyelesaian tesis ini.
7. Kepada suami tercinta Ir. H. Daniel Anwar yang selalu memberikan semangat
dan doa kepada penulis hingga tesis ini dapat diselesaikan.
8. Kepada anak-anak tersayang Dinda Anwar, Deliska Anwar, Dandy Daffa Anwar,
dan Debby Liana Anwar yang selalu mendukung penulis dalam menyelesaikan
v
9. Kepada anak angkat Sherhan, S.H, M.H dan Aryta, S.E, yang selalu memberikan
ide-ide kepada penulis dalam menyelesaikan tesis ini.
10. Kepada saudara-saudara kandung Ihda Arsyah Marbun, Ihmal Khair Marbun,
Ihsyar Risyad Marbun, Ihfida Marbun, Ihnifa Yusfi Marbun (Billy).
11. Kepada Sahabat-sahabat terbaik Dian, Dewi, Beby, JunitaRitonga dan Haiva
Elisa.
Akhir kata kepada semua pihak yang tidak dapat disebutkan satu persatu,
terimakasih atas kebaikan, ketulusan dan dukungan dalam penyelesaian tesis ini.
Semoga tesis ini bermanfaat bagi kita semua. Amin.
Medan, Juli 2015 Penulis,
vi
DAFTAR RIWAYAT HIDUP
I. IDENTITAS PRIBADI
Nama : Ihdina Nida Marbun
Tempat/ Tgl. Lahir : Medan, 09 Maret 1965
Alamat : Komp.Menteng Indah VI-G Blok D-6/12
Kel. Medan Tenggara, Kec. Medan Denai, Kota Medan
Agama : Islam
JenisKelamin : Perempuan
Status : Kawin
II. KELUARGA
Nama Ayah : H. Syarbawaihi Yasin Marbun
Ibu : Hj. Khadijah Delisa Lubis
Suami : H. Ir. Danil Anwar
Anak : 1. Dinda Anwar
2. Deliska Anwar
3. Dandy Daffa Anwar
4. Debby Liana Anwar
III. RIWAYAT PENDIDIKAN FORMAL
1. SD : SD Negeri 98 Medan Tamat tahun 1976
2. SMP : SMP Negeri 11 Medan Tamat tahun1980
3. SMA : SMA Negeri 6 Medan Tamat tahun1983
4. S-1 : Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara
Tamat tahun1989
5. SPN : Sekolah Pendidikan Notaris Universitas Sumatera Utara Tamat tahun 2001
6. S-2 : Magister Ilmu Hukum Fakultas Hukum
vii IV. RIWAYATPENDIDIKAN NON FORMAL A. SEMINAR ILMIAH
1. Peserta Dialog bersama Kapoldasu “Jangan Ada Lagi Air Mata di Kantor Polisi tanggal 3 September 2010
2. Peserta Dialog Interaktif Deponering Kasus Bibit-Chandra tanggal 11 November 2010
3. Peserta Seminar Kepailitan AKPI tanggal 9 November 2011
4. Peserta Seminar Refleksi Penanganan Masalah Pertanahan di Sumatera Utara tanggal 15 Januari 2011
5. Peserta Seminar Essential Selling Skills Training Bank Muamalat tanggal 11-12 Maret 2011
6. Peserta In House Legal Training Bank Muamalat tanggal 11-13 Juli 2012
7. Peserta Muamalat Sales Model Training tanggal 25 Februari 2012
B. KEGIATAN NON FORMAL
1. Peserta Pesantren Kilat Ramadhan VII tanggal 4 Desember 2000
2. Atlet Institut Karatedo Indonesia (INKAI) tanggal 14Februari 2006
3. Pendidikan Pelatihan Komputer TRICOM tanggal 14 November 2006
viii DAFTAR ISI
Halaman
ABSTRAK ... i
ABSTRACT ... ii
KATA PENGANTAR ... iii
DAFTAR RIWAYAT HIDUP ... vi
DAFTAR ISI ... viii
DAFTAR ISTILAH ... x
DAFTAR SINGKATAN ... xi
BAB I PENDAHULUAN ... 1
A. Latar Belakang ... 1
B. Permasalahan ... 13
C. Tujuan Penelitian ... 14
D. Manfaat Penelitian ... 14
E. Keaslian Penelitian ... 14
F. Kerangka Teori dan Konsepsi ... 16
1. Kerangka Teori ... 16
2. Konsepsi ... 19
G. Metode Penelitian ... 21
BAB II FUNGSI DAN PERANAN COVERNOTE NOTARIS ATAS PROSESPENGURUSAN SERTIPIKAT ... 23
A. Pengertian Notaris ... 23
B. Pengertian PPAT ... 29
C. Pengertian Covernote Notaris ... 31
ix
BAB III TANGGUNG JAWAB NOTARIS SEBAGAI PEJABAT
UMUM TERHADAP COVERNOTE YANG DIBUAT ATAS
PENGURUSAN SERTIPIKAT ... 39
A. Tugas dan Wewenang Notaris ... 39
B. Kewajiban Notaris ... 45
C. Larangan Notaris ... 49
D. Prosedur Pengurusan Sertipikat dan Macam Jenis Sertipikat Untuk Perumahan ... 54
BAB IV AKIBAT HUKUM COVERNOTE YANG DIBUAT OLEH NOTARIS TERHADAP PIHAK-PIHAK YANG BERKEPENTINGAN ... 68
A. Covernote Merupakan Suatu Perjanjian ... 68
B. Covernote Dalam Persfektif Fiduciary Duty Hukum Perjanjian ... 80
C. Masalah Hukum Dalam Penerbitan Covernote ... 88
D. Contoh Kasus Notaris kepada suatu Lembaga Keuangan (Perbankan) ... 93
BAB V KESIMPULAN DAN SARAN ... 96
A. Kesimpulan ... 96
B. Saran ... 97
x
DAFTAR ISTILAH
Covernote : Surat Keterangan Yang Diterbitkan Oleh Notaris
Roya : Penghapusan Hak Tanggungan
Notary/Notaris : Pejabat Umum Yang Berwenang Untuk Membuat Akta Otentik dan kewenangan lainnya
AktaOtentik : Akta Yang Dibuat Oleh Atau Dihadapan Notaris Menurut Bentuk Dan Tata Cara Yang Ditetapkan Undang-Undang
DomeinVerklaring : Pernyataan Tanah Negara
TeGouderTrouw : Asas Itikad Baik
Kasus Factual : Kasus Yang Kenyataan Terjadi
onrechtmatigedaad : Perbuatan Melanggar Hukum
persoonlijkkarakter : Karakter Perseorangan
geenzakelijkkarakter : Karakter Perbedaan
minderjarig : Belum Dewasa
xi
DAFTAR SINGKATAN
Grosse akta : Salinan Akta Sebagai Bukti Pengakuan Hutang
KUHP : Kitab Undang-Undang Hukum Pidana
KUHPerdata : Kitab Undang-Undang Hukum Perdata
UUPA : Undang-Undang Pokok Agraria
UUJN : Undang-Undang Jabatan Notaris
PPAT : Pejabat Pembuat Akta Tanah
SKMHT : Surat Kuasa Membebankan Hak Tanggungan
