i
UNIVERSITAS UDAYANA
EVALUASI PASKA ADVOKASI
IMPLEMENTASI INPRES NO.12 TAHUN 2011
TENTANG PELAKSANAAN KEBIJAKAN DAN STRATEGI
NASIONAL P4GN PADA INSTANSI PEMERINTAH DAN
SWASTA DI KOTA DENPASAR TAHUN 2015
RIKA MELIA CAROLINA BALLO
PROGRAM STUDI ILMU KESEHATAN MASYARAKAT
FAKULTAS KEDOKTERAN
UNIVERSITAS UDAYANA
2015
ii
UNIVERSITAS UDAYANA
EVALUASI PASKA ADVOKASI
IMPLEMENTASI INPRES NO.12 TAHUN 2011
TENTANG PELAKSANAAN KEBIJAKAN DAN STRATEGI
NASIONAL P4GN PADA INSTANSI PEMERINTAH DAN
SWASTA DI KOTA DENPASAR TAHUN 2015
RIKA MELIA CAROLINA BALLO
NIM. 1320015018
PROGRAM STUDI ILMU KESEHATAN MASYARAKAT
FAKULTAS KEDOKTERAN
UNIVERSITAS UDAYANA
2015
iii
UNIVERSITAS UDAYANA
EVALUASI PASKA ADVOKASI
IMPLEMENTASI INPRES NO.12 TAHUN 2011
TENTANG PELAKSANAAN KEBIJAKAN DAN STRATEGI
NASIONAL P4GN PADA INSTANSI PEMERINTAH DAN
SWASTA DI KOTA DENPASAR TAHUN 2015
Skripsi ini diajukan sebagai salah satu syarat untuk memperoleh gelar SARJANA KESEHATAN MASAYARAKAT
RIKA MELIA CAROLINA BALLO
NIM. 1320015018
PROGRAM STUDI ILMU KESEHATAN MASYARAKAT
FAKULTAS KEDOKTERAN
UNIVERSITAS UDAYANA
2015
iv
PERNYATAAN PERSETUJUAN
Skripsi ini telah disetujui dan diperiksa dihadapan Tim Penguji Skripsi
Program Studi Ilmu Kesehatan Masyarakat Fakultas Kedokteran Universitas Udayana
Denpasar , 30 Juli 2015
Pembimbing
(dr. Ni Made Sri Nopiyani, MPH) NIP.198311042008012005
v
PERNYATAAN PERSETUJUAN
Skripsi ini telah dipresentasikan dan diujikan dihadapan Tim Penguji Skripsi
Program Studi Ilmu Kesehatan Masyarakat Fakultas Kedokteran Universitas Udayana
Denpasar , 30 Juli 2015
Tim Penguji Skripsi
Penguji I
(dr. Pande Putu Januraga, M.Kes, DrPH) NIP. 197901102003121001
Penguji II
( Putu Ayu Indrayathi,S.E.,MPH. ) NIP. 197703312005012001
vi
KATA PENGANTAR
Puji syukur peneliti panjatkan kepada Tuhan Yang Maha Esa atas berkat dan rahmat-Nya, peneliti dapat menyelesaikan skripsi yang berjudul “Evaluasi Paska
Advokasi Implementasi Instruksi Presiden No. 12 Tahun 2011 tentang Pelaksanaan Kebijakan dan Strategi Nasional Program P4GN pada Instansi Pemerintah dan Swasta di Kota Denpasar Tahun 2015” ini tepat pada waktunya.
Ucapan terimakasih diberikan atas kerjasamanya dalam penyusunan skripsi ini kepada:
1. dr. I Made Ady Wirawan,M.PH.Ph.D., selaku Ketua Program Studi Ilmu Kesehatan Masyarakat Fakultas Kedokteran Universitas Udayana.
2. Putu Ayu Indrayathi, SE., MPH, selaku Kepala Bagian Administrasi dan Kebijakan Kesehatan Program Studi Ilmu Kesehatan Masyarakat Fakultas Kedokteran Universitas Udayana dan selaku Dosen Penguji II yang telah menyediakan waktu dalam memberikan masukan dan bimbingan dalam penyusunan skripsi ini..
3. dr. Ni Made Sri Nopiyani, MPH selaku dosen pembimbing yang telah menyediakan waktu dalam memberikan masukan dan bimbingan dalam penyusunan skripsi ini
4. dr. Pande Putu Januraga, M.Kes., DrPH, selaku Dosen Penguji I yang telah menyediakan waktu dalam memberikan masukan dan bimbingan dalam penyusunan skripsi ini.
5. Kepala Badan, Kasi dan staf di Badan Narkotika Nasional Kota Denpasar yang telah memberikan ijin dan permakluman dalam mengikuti setiap proses perkuliahan serta dalam proses penyusunan skripsi.
vii
6. Kedua Orang Tua, Kakak serta Sahabat yang telah memberikan dukungan dan semangat dalam mengikuti setiap perkuliahan serta dalam proses penyusunan skripsi.
7. Rekan-rekan mahasiswa Matrikulasi 2013 Program studi Ilmu Kesehatan Masyarakat Universitas Udayana yang telah memberikan dukungan dan masukan dalam penyusunan skripsi ini
Demikian skripsi ini disusun semoga dapat memberikan manfaat bagi peneliti serta pihak lain yang menggunakan.
Denpasar, Juli 2015
viii
PROGRAM STUDI ILMU KESEHATAN MASYARAKAT FAKULTAS KEDOKTERAN UNIVERSITAS UDAYANA ADMINISTRASI DAN KEBIJAKAN KESEHATAN Skripsi, Juli 2015
Rika Melia Carolina Ballo
EVALUASI PASKA ADVOKASI
IMPLEMENTASI INPRES NO.12 TAHUN 2011
TENTANG PELAKSANAAN KEBIJAKAN DAN STRATEGI NASIONAL P4GN PADA INSTANSI PEMERINTAH DAN SWASTA DI KOTA
DENPASAR TAHUN 2015 ABSTRAK
Badan Narkotika Nasional (BNN) Kota Denpasar melaksanakan advokasi P4GN tentang Implementasi Inpres No. 12 Tahun 2011 ke instansi Pemerintah dan Swasta di Kota Denpasar, mengingat tingginya angka penyalahguna di kelompok pekerja. Tujuan dari penelitian ini adalah melakukan evaluasi terhadap implementasi Inpres No. 12 Tahun 2011 di Instansi Pemerintah dan Swasta di Kota Denpasar yang telah diadvokasi oleh BNN Kota Denpasar.
Penelitian ini merupakan studi evaluatif. Aspek yang diteliti meliputi aspek
input, proses dan output dari implementasi inpres No. 12 Tahun 2011 di instansi
Pemerintah dan Swasta di Kota Denpasar. Metode pengumpulan data yang digunakan yaitu dengan observasi, studi dokumentasi dan wawancara mendalam. Pengumpulan data dilaksanakan di 28 instansi Pemerintah maupun Swasta di Kota Denpasar yang telah mendapatkan advokasi tentang implementasi Inpres No. 12 Tahun 2011 oleh BNN Kota Denpasar.
Hasil penelitian menunjukkan bahwa sebagian besar instansi Pemerintah dan Swasta yang telah diadvokasi oleh BNN Kota Denpasar belum mengimplementasikan inpres No. 12 Tahun 2011 di instansinya, yaitu sebanyak 78,58%. Sebanyak 17,86 % instansi Pemerintah mengimplementasikan inpres No. 12 Tahun 2011 melalui penyuluhan P4GN dan 3,57% instansi Pemerintah melalui tes urin. Belum ada instansi Swasta di Kota Denpasar yang mengimplementasikan Inpres tersebut di instansinya. Proses implementasi Inpres No. 12 Tahun 2011 di enam Instansi Pemerintah sudah berjalan dengan baik sesuai perencanaan. Faktor penghambat yaitu dana, sedangkan faktor pendukungnya yaitu dukungan pimpinan, perencanaan yang baik dan dukungan BNN.
Proses Implementasi Inpres No. 12 Tahun 2011 di Instansi Pemerintah dan Swasta yang telah diadvokasi oleh BNN Kota Denpasar belum berjalan secara optimal karena masih banyak instansi yang belum menerapkan Inpres tersebut di Instansinya. BNN Kota Denpasar harusnya melaksanakan monev agar permasalahan yang timbul dalam implementasi Inpres tersebut dapat segera diidentifikasi dan diatasi, serta melakukan pendekatan yang lebih proaktif lagi ke instansi tersebut.
Kata Kunci : Evaluasi, Instruksi Presiden No. 12 Tahun 2011, P4GN, Instansi
ix
SCHOOL OF PUBLIC HEALTH
MEDICAL FACULTY OF UDAYANA UNIVERSITY
DEPARTEMENT HEALTH POLICY AND ADMINISTRATIONS Mini Thesis, July 2015
POST EVALUATION OF ADVOCACY
IMPLEMENTATION PRESIDENTIAL INSTRUCTION NO.12 OF 2011 IMPLEMENTATION OF NATIONAL POLICY AND STRATEGY P4GN
ON GOVERNMENT AND PRIVATE IN DENPASAR 2015 ABSTRACT
Badan Narkotika Nasional (BNN) Denpasar carry out advocacy on the implementation of Presidential Instruction No. P4GN 12 In 2011 to government agencies and private in Denpasar, given the high rate of abuse in a group of workers. The purpose of this study was to evaluate the implementation of Presidential Instruction No. 12 of 2011 in Government and Private in Denpasar which has been advocated by BNN Denpasar.
This study is an evaluative study. Aspects investigated include aspects of input, process and output of the implementation of Presidential Instruction No. 12 of 2011 in Government and Private in Denpasar. Data collection method used is by observation, documentation and interview studies. Data collection was conducted in 28 government and private institutions in Denpasar that have earned the advocacy on the implementation of Presidential Instruction No. 12 of 2011 by BNN Denpasar.
The results showed that the majority of government and private agencies that have been advocated by BNN Denpasar has not implemented the Presidential Instruction No. 12 In 2011, in his office, which is about 78.58%. A total of 17.86% Government agencies implement Presidential Instruction No. 12 In 2011, through counseling P4GN and 3.57% Government agencies through a urine test. There are no private agencies in Denpasar that implements the Instruction in institutions. The process of implementation of Presidential Instruction No. 12 of 2011 in six Government Agencies already well underway according to plan. Inhibiting factor is funding, while supporting factor is the support of the leadership, good planning and support from BNN.
Implementation Process Instruction No. 12 of 2011 in Government and Private which has been advocated by BNN Denpasar has not run optimally because there are many agencies that have not implemented the Instruction at The department. BNN Denpasar should carry out monitoring and evaluation so that the problems arising in the implementation of the Instruction can be identified and addressed, as well as conduct a more proactive approach again to the institution.
Keywords: Evaluation, Presidential Instruction No. 12 of 2011, P4GN,
x
DAFTAR ISI
Halaman
Halaman Judul ... ii
Halaman Judul dengan Spesifikasi ... iii
Pernyataan Persetujuan ... iv
Kata Pengantar ... vi
Abstrak ... viii
Daftar Isi ... x
Daftar Tabel ... xiii
Daftar Gambar ... xiv
Daftar Singkatan... xv BAB I PENDAHULUAN ... 1 1.1 Latar Belakang ... 1 1.2 Rumusan Masalah ... 3 1.3 Pertanyaan Penelitian ... 4 1.4 Tujuan Penelitian ... 4 1.4.1 Tujuan Umum ... 4 1.4.2 Tujuan Khusus ... 4 1.5 Manfaat Penelitian ... 4 1.5.1 Manfaat Teoritis ... 4 1.5.2 Manfaat Praktis ... 5
1.6 Ruang Lingkup Penelitian ... 5
BAB II TINJAUAN PUSTAKA ... 6
xi
2.2 Implementasi Instruksi Presiden No. 12 Tahun 2011 tentang Pelaksanaan Kebijakan dan Strategi Nasional Pencegahan dan
Penanggulangan Penyalahgunaan dan Peredaran Gelap Narkoba ... 9
2.3 Evaluasi Implementasi Instruksi Presiden No. 12 Tahun 2011 tentang Pelaksanaan Kebijakan dan Strategi Nasional Pencegahan dan Penanggulangan Penyalahgunaan dan Peredaran Gelap Narkoba ... 14
2.4 Keaslian Penelitian ... 15
BAB III KERANGKA KONSEP DAN DEFINISI OPERASIONAL ... 17
3.1 Kerangka Konsep ... 17
3.2 Variabel dan Definisi Operasional ... 17
3.2.1 Data Kuantitatif ... 17
3.2.2 Data Kualitatif ... 19
BAB IV METODE PENELITIAN ... 21
4.1 Karakteristik Penelitian ... 21
4.2 Peran Peneliti ... 21
4.3 Populasi dan Sampel Penelitian ... 22
4.3.1 Populasi Penelitian ... 22
4.3.2 Sampel Penelitian ... 22
4.3.3 Teknik Pengambilan Sampel ... 23
4.4 Strategi Pengumpulan Data ... 23
4.4.1 Data Kuantitatif ... 23
4.4.2 Data Kualitatif ... 24
4.5 Pengolahan dan Analisis Data ... 24
xii
4.5.2 Data Kualitatif ... 24
4.6 Strategi Triangulasi Data... 25
BAB V HASIL PENELITIAN... 26
5.1 Riwayat Penelitian ... 26
5.2 Hasil Penelitian ... 27
5.2.1 Ketersediaan Input ... 27
5.2.2 Proses Implementasi Inpres No. 12 Tahun 2011 ... 29
5.2.3 Output ... 35
BAB VI PEMBAHASAN ... 36
6.1 Implementasi Inpres No. 12 Tahun 2011 ... 36
6.2 Kelemahan Penelitian ... 40
BAB VII PENUTUP ... 41
7.1 Kesimpulan ... 41
7.2 Saran ... 42
DAFTAR PUSTAKA ... xvi
xiii
DAFTAR TABEL
Halaman
Tabel 2.1 Keaslian Penelitian ... 15 Tabel 3.1 Variabel dan Definisi Operasional Data Kuantitatif ... 17 Tabel 3.2 Variabel dan Definisi Operasional Data Kualitatif ... 19
xiv
DAFTAR GAMBAR
xv
DAFTAR SINGKATAN
BNN : Badan Narkotika Nasional Jaktranas : Kebijakan dan Strategi Nasional Inpres : Instruksi Presiden
P4GN : Pencegahan dan Pemberantasan Penyalahgunaan dan Peredaran Gelap Narkoba
xvi
DAFTAR PUSTAKA
Azwar, A., 2010. Pengantar Administrasi Kesehatan, Jakarta: PT. Binarupa Aksara. Badan Narkotika Nasional, 2011. Model Advokasi Program P4GN Bidang
Pencegahan,
Badan Narkotika Nasional, 2011. Survei Nasional Perkembangan Penyalahgunaan Narkoba di Indonesia Tahun 2011 (Kerugian Sosial dan Ekonomi). 2011. Badan Narkotika Nasional, 2013. Jurnal Data P4GN Tahun 2012 Edisi Tahun 2013, Badan Narkotika Nasional, 2013. Survei Nasional Penyalahgunaan dan Peredaran
Gelap Narkoba Pada Sektor Transportasi di Indonesia Tahun 2013.
BNN Kota Denpasar, 2015. Kasus Penyalahgunaan dan Peredaran Gelap Narkoba di Kota Denpasar.
Dunn, W.N., 2000. Pengantar Analisis Kebijakan Publik Edisi Kedua, Yogyakarta: Gajah Mada University Press.
Handayaningrat, 1996. Pengantar Studi Ilmu Administrasi Negara, Jakarta: Gunung Agung.
Muhammad, R., 2013. Implementasi Program Advokasi LSM Komite Anti Korupsi
(KoAK) dalam mewujudkan transparansi pengelolaan dana BOS.
Muninjaya, A.A.G., 2004. Manajemen Kesehatan Edisi 2, Jakarta: Buku Kedokteran EGC.
Notoatmodjo, 2011. Kesehatan Masyarakat Ilmu & Seni Edisi Revisi, Jakarta: Rineka Cipta.
Poerwandari, 2005. Pendekatan Kualitatif untuk Penelitian Perilaku Manusia, Jakarta: Lembaga Pengembangan Sarana Pengukuran dan Pendidikan Psikologi Fakultas Psikologi Universitas Indonesia.
Sudjono, A., 2005. Pengantar Evaluasi Pendidikan, Jakarta: PT. Raja Grafindo Prasada.
Sugiyono, 2006. Metode Penelitian Kuantitatif Kualitatif dan R&D, Bandung: CV. Alfabeta.
xvii
Susilawati, 2014. Evaluasi Program Pencegahan, Pemeberantasan dan
Penyalahgunaan dan Peredaran Gelap Narkoba (P4GN) BNN Kabupaten Lampung Selatan.
Wahab, S.A., 2008. Pengantar Analisis Kebijakan Publik, Malang: UMM Press. Wuysang, Julia Magdalena, A.S., 2013. Implementasi Instruksi Presiden RI No. 12
Tahun 201 tentang Pelaksanaan Pencegahan dan Pemberantasan
Penyalahgunaan dan Peredaran Gelap Narkoba (P4GN) ( STUDI KASUS PADA SEKOLAH MENENGAH ATAS NEGERI 6 KECAMATAN PONTIANAK TIMUR KOTA PONTIANAK ).
