i
PERAN INSPEKTORAT KOTA SURAKARTA DALAM
PENGIMPLEMENTASIAN PERATURAN WALIKOTA
SURAKARTA NOMOR 1-D TAHUN 2015 TENTANG
KEBIJAKAN PEMBINAAN DAN PENGAWASAN
DI LINGKUNGAN PEMERINTAHAN DAERAH
KOTA SURAKARTA
TESIS
Untuk Memenuhi Sebagian Persyaratan Guna Mencapai Derajat Magister
Program Studi Ilmu Hukum Minat Utama : Hukum Kebijakan Publik
Oleh :
YUDHANTARA FAJAR PRADANA
NIM : S311302012
PROGRAM MAGISTER ILIMU HUKUM
PROGRAM PASCA SARJANA
FAKULTAS HUKUM
UNIVERSITAS SEBELAS MARET
SURAKARTA
iv
PERNYATAAN
Nama : YUDHANTARA FAJAR PRADANA NIM : S311302012
Menyatakan dengan sesungguhnya bahwa tesis yang berjudul : “Peran Inspektorat Kota Surakarta Dalam Pengimplementasian Peraturan Walikota Surakarta Nomor 1-D Tahun 2015 Tentang Kebijakan Pembinaan Dan Pengawasan Di Lingkungan Pemerintahan Daerah Kota Surakarta”, adalah benar-benar karya saya sendiri. Hal yang bukan karya saya, dalam tesis tersebut diberi tandacitasidan ditunjukkan dalam daftar pustaka.
Apabila dikemudian hari terbukti pernyataan saya tidak benar, maka saya bersedia menerima sanksi akademik berupa pencabutan penulisan hukum (tesis) dan gelar yang saya peroleh dari penulisan hukum (tesis) ini. Selanjutnya, untuk menunjukkan keasliannya, saya mengajukan tesis ini di-uploaddalamwebsiteProgram Pascasarjana Ilmu Hukum Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta.
Surakarta, Juli 2017
Yang Membuat Pernyataan,
v
KATA PENGANTAR
Dengan mengucapkan puji syukur kehadirat Tuhan Yang Maha Esa, akhirnya
penulis dapat menyelesaikan Tesis yang berjudul : “Peran Inspektorat Kota Surakarta Dalam Pengimplementasian Peraturan Walikota Surakarta Nomor 1-D Tahun 2015 Tentang Kebijakan Pembinaan 1-Dan Pengawasan 1-Di Lingkungan Pemerintahan Daerah Kota Surakarta“.
Dalam penulisan ini, penulis banyak memperoleh bimbingan dan dorongan
moril serta bantuan yang berupa informasi dari berbagai pihak. Atas bantuan maupun
bimbingan yang diberikan kepada penulis, maka dengan ini penulis menyampaikan
ucapan terima kasih yang tulus dan mendalam kepada :
1. Bapak Prof. Dr. Ravik Karsidi, MS, selaku Rektor Universitas Sebelas Maret
Surakarta.
2. Bapak Prof. Dr. M. Furqon Hidayatullah, M.Pd., selaku Direktur Program
Pascasarjana Universitas Sebelas Maret Surakarta.
3. Bapak Prof. Dr. Supanto, SH., M.Hum., selaku Dekan Fakultas Hukum
Universitas Sebelas Maret Surakarta dan selaku Pembimbing I yang banyak
memberikan arahan, bimbingan dan motivasi kepada penulis dalam menempuh
studi serta dalam menyelesaikan penulisan Tesis..
4. Bapak Dr. Hari Purwadi, SH., M.Hum., selaku Kepala Program Studi Magister
Ilmu Hukum Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta yang telah
memberi kesempatan kepada penulis untuk menempuh studi di Program Studi
Magister Ilmu Hukum Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret dan selaku
Pembimbing II yang dengan tulus ikhlas membimbing dan mengarahkan penulis..
5. Bapak/Ibu Tim Penguji Tesis Program Studi Magister Ilmu Hukum Fakultas
Hukum Universitas Sebelas Maret.
6. Kedua orang tuaku dan mertuaku serta segenap saudaraku dimanapun berada yang
merupakan sumber inspirasi dan motivasi.
7. Istriku, Diah Ayu serta anakku, Rezqiano Zafflan Aldyantara yang senantiasa
mendoakan suami dan papanya agar sukses dan berhasil.
8. Rekan-rekan mahasiswa angkatan bulan Februari tahun 2013, khususnya
Konsentrasi Hukum Kebijakan Publik Program Studi Magister Ilmu Hukum
vi
9. Sekretariat Program Studi Magister Ilmu Hukum Program Pascasarjana Fakultras
Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta, yang banyak membantu penulis
dalam kelancaran administrasi selama penulis kuliah.
10. Semua pihak yang tidak bisa penulis sebutkan satu persatu yang telah banyak
membantu dalam penyusunan tesis ini.
Penulis menyadari bahwa apa yang penulis sampaikan dalam Tesis ini masih
jauh dari sempurna, namun demikian penulis berharap semoga dapat bermanfaat bagi
siapa penelitian selanjutnya. Meskipun dalam penulisan ini banyak kesalahan dan
kekhilafan seperti halnya peribahasa Tiada gading yang tak retak, maka dimohon saran
demi penyempurnaan penulisan ini.Akhirnya, semoga Tuhan Yang Maha Esa
senantiasa memberikan petunjuk dan bimbingan kepada kita semua. Amin.
Surakarta, Juni 2017
vii
DAFTAR ISI
Halaman
HALAMAN JUDUL ... i
HALAMAN PENGESAHAN PEMBIMBING ... ii
HALAMAN PENGESAHAN TIM PENGUJI ... iii
PERNYATAAN ... iv
A. Latar Belakang Masalah ………. 1
B. Rumusan Masalah ... 6
C. Tujuan Penelitian ... 7
D. Manfaat Penelitian ... 7
BAB II LANDASAN TEORI ... 8
A. Teori Kebijakan Publik ... 8
B. Teori Implementasi ………. 18
C. Konsep Pemerintahan Daerah ………... 27
1. Pengertian Pemerintahan Daerah ……… 27
2. Penyelenggaraan Pemerintahan Daerah ... 31
3. Konsep Kewenangan ………. 33
D. Tinjauan Pengawasan Inspektorat Daerah ... 36
1. Pengertian Pengawasan ………... 36
2. Maksud dan Tujuan Pengawasan ……….. 39
3. Jenis-jenis Pengawasan ………. 40
4. Pengawasan Inspektorat Daerah ……… 43
E. Penelitian yang Relevan …... 50
viii
A. Jenis Penelitian ……… 52
B. Lokasi Penelitian ………. 53
C. Jenis dan Sumber Data... 53
D. Teknik Pengumpulan Data ………. 55
E. Teknik Analisa Data ………... 56
BAB IV HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN ... 60
A. Hasil Penelitian... 60
B. Pembahasan... 86
1. Peran Inspektorat Kota Surakarta dalam Pengiimplementasian Peraturan Walikota Surakarta Nomor 1-D Tahun 2015 Tentang Kebijakan Pembinaan Dan Pengawasan Di Lingkungan Pemerintahan Daerah Kota Surakarta 86 2. Faktor-faktor yang Mempengaruhi Inspektorat Kota Surakarta dalam Melaksanakan Pengawasan Penyelenggaraan Pemerintahan Daerah Kota Surakarta ………... 98
BAB V PENUTUP ... 102
A. Kesimpulan ... 102
B. Implikasi ... 103
C. Saran ... 103
DAFTAR PUSTAKA ... 105
ix
DAFTAR GAMBAR
x
DAFTAR TABEL
Halaman Tabel 1 Urusan Wajib Pemerintahan Kota Surakarta ……….. 62
Tabel 2 Urusan Pilihan Pemerintahan Kota Surakarta ………. 63
Tabel 3 Satuan Kerja Perangkat Daerah (SKPD) Kota Surakarta ….. 64
Tabel 4 Mekanisme Pemeriksaan ………. 69
Tabel 5 Daftar Temuan Hasil Pemeriksaan ……….. 78
Tabel 6 Hasil Pemeriksaan Khusus Inspektorat Kota Surakarta …….. 82
Tabel 7 Kondisi dan Formasi Jabatan Struktural Inspektorat Kota
Surakarta ………. 92
Tabel 8 PNS Yang Menjadi Jabatan Fungsional Audit (JFA) ………. 94
Tabel 9 Tingkat Pendidikan Aparatur Inspektorat Kota Surakarta ….. 95
Tabel 10 Anggaran Inspektorat Kota Surakarta Tahun 2016 …………. 96
Tabel 11 Sarana dan Prasarana Pendukung Pelaksanaan Tugas dan
xi ABSTRAK
YUDHANTARA FAJAR PRADANA, S311508002, Peran Inspektorat Kota Surakarta Dalam Pengimplementasian Peraturan Walikota Surakarta Nomor 1-D Tahun 2015 Tentang Kebijakan Pembinaan Dan Pengawasan Di Lingkungan Pemerintahan Daerah Kota Surakarta. Tesis : Program Pascasarjana Universitas Sebelas Maret Surakarta.
Penelitian ini bertujuan untuk meneliti Peran Inspektorat Kota Surakarta Dalam Pengimplementasian Peraturan Walikota Surakarta Nomor 1-D Tahun 2015 tentang Kebijakan Pembinaan Dan Pengawasan Di Lingkungan Pemerintahan Daerah Kota Surakarta. Masalah yang dikaji bagaimana implementasin Peraturan Walikota Surakarta Nomor 1-D Tahun 2015 dan faktor apa yang mempengaruhi Inspektorat Kota Surakarta dalam melaksanakan pengawasan penyelenggaraan pemerintahan daerah. Dalam penelitian ini digunakan jenis penelitian hukum sosiologis (non-doktrinal). Bentuk penelitian ini termasuk ke dalam penelitian diagnostik. Jenis data primer dan sekunder, dan sumber data meliputi bahan hukum primer, sekunder dan tersier.
Berdasarkan hasil penelitian, dapat disimpulkan bahwa : Inspektorat Kota Surkarta sebagai aparat pengawas internal Pemerintah Kota Surakarta dalam melakukan Pengawasan Pelaksanaan APBD Kota Surakarta sudah terlaksana dengan optimal. Untuk pelaksanaan fungsi pengawasan, maka disusun program kerja pengawasan yang terdiri atas program jangka menegah dan tahunan sebagaimana tertuang dalam Rencana Jangka Menengah Daerah (RPJMD) Kota Surakarta Tahun 2016 s.d 2021. Faktor yang mempengaruhi pelaksanaan pengawasan Inspektorat Kota Surakarta adalah, Faktor Pendukung, meliputi sumber daya manusia, fasilitas yaitu sudah tersedianya sarana dan prasarana yang memadai sehingga mendukung pelaksanaan pengawasan, dan komitmen pimpinan serta pegawai Inspektorat Kota Surakarta yang bersikap profesional dalam melaksanakan tugas, fungsi serta kewenangannya sudah menunjang fungsi pengawasan yang dilakukan. Faktor penghambat adalah kurangnya tenaga auditor, waktu pelaksanaan pengawasan dan antusiasme yaitu kurangnya kesadaran dari obyek pemeriksaan yang mengakibatkan pengawasan khususnya pengawasan pelaksanaan APBD oleh Inspekorat Kota Surakarta belum optimal meskipun telah terlaksana dengan baik. Rekomendasinya adalah : 1) Perlu adanya aturan hukum yang mengatur mengenai sistem pengawasan terpadu yang pengaturannya diatur dalam suatu undang-undang, terutama yang mengatur mengenai kedudukan, kewenangan, serta tugas dan fungsi masing-masing lembaga pengawasan antara lembaga pengawasan internal dan ekternal, sehingga terhindar dari pengawasan yang tumpang tindih dan pengawasan”ramai-ramai”. Dengan adanya sistem pengawasan terpadu maka pengawasan dapat dilakukan secara efisien dan efektif. 2) Perlu adanya komitmen dari pemegang kekuasaan pemerintahan daerah, sehingga Inspektorat Kota Surakarta sungguh-sungguh dapat menjadi pengawal dalam mewujudkan pelaksanaan otonomi daerah. 3) Perlu adanya peningkatan Sumber Daya Manusia (skill) Pejabat Pengawas Pemerintah (PPP), peningkatan anggaran pengawasan, dan peningkatan sarana kerja pengawasan.
xii ABSTRACT
YUDHANTARA FAJAR PRADANA, S311508002, The Role of the Inspectorate Surakarta In Surakarta Mayor Rules Implementation Number 1-D 2015 about Policy Guidance and Oversight on the Environment Government of Surakarta City. Thesis : Postgraduate Program of Universitas Sebelas Maret Surakarta.
This research aims to examine the Role of the Inspectorate Surakarta in Surakarta Mayor Rules Implementation Number 1-D 2015 about Policy Guidance and Oversight on the Environment Government of Surakarta City. The problem that examined how the implementation rules of the Mayor of Surakarta Number 1-D by 2015 and what factors affect the Inspectorate Surakarta City in carrying out supervision of organization of local governance. In this study used types of sociological legal research (non-doctrinal). The form of this research include research into the Diagnostics. Types of primary and secondary data, and data sources include primary, secondary and tertiary law.
Based on the results of the research, it can be concluded that : Inspectorate of the city of Surkarta as internal watchdogs of government apparatus of Surakarta in conducting oversight of the implementation of Budget Revenue and Expenditure of the Regional city of Surakarta is already done with optimum. For the performance of supervisory functions, then compiled surveillance work program consisting of annual and medium-term programmes as contained in the Medium-term Plan of the region of Surakarta City Year 2016-2021. Factors that affect the supervisory Inspectorate Surakarta is, factor endowments, including human resources, facilities that is already providing adequate facilities and infrastructure so that it supports the implementation of the surveillance, and the commitment of the Chairman and officers of the Inspectorate Surakarta who acted in the exercise of professional duties, function and its function of supporting the oversight already conducted. Restricting factor is the lack of energy auditor, supervisory time and enthusiasm that is lack of awareness of the examination object which resulted in particular supervisory oversight Budget Revenue and Expenditure of the Regional by Inspekorat Surakarta not optimal although has done well. Recommendation is : 1) Need for the rule of law governing the integrated surveillance system which setting it is set out in legislation, especially the governing position, authority, and duties and functions of each institution of supervision between the internal oversight and ekternal, so avoid overlapping oversight and supervision of "a rollicking". With the integrated surveillance system then surveillance can be carried out efficiently and effectively. 2) Need for commitment from the holders of powers of local governance, so that the Inspectorate Surakarta city truly can be a bodyguard in realizing the implementation of regional autonomy. 3) Need for increased human resources (skill) Supervisory Officials of the Government, an increase in the budgetary surveillance, and improved means of supervision work.
