1 KETENTUAN SANKSI DISIPLIN KEDOKTERAN INDONESIA DALAM UPAYA
PERLINDUNGAN HAK PASIEN DITINJAU DARI ASAS PEMBENTUKAN
PERATURAN PERUNDANG-UNDANGAN
TESIS
Untuk memenuhi sebagian persyaratan Mencapai derajat sarjana S-2
Program Studi Magister Ilmu Hukum Konsentrasi Hukum Kesehatan
Diajukan oleh Wellem Hendra Balubun
NIM 13.93.0048
Kepada
FAKULTAS PASCASARJANA
UNIVERSITAS KATOLIK SOEGIJAPRANATA SEMARANG
i TESIS
KETENTUAN SANKSI DISIPLIN KEDOKTERAN INDONESIA DALAM UPAYA
PERLINDUNGAN HAK PASIEN DITINJAU DARI ASAS PEMBENTUKAN
PERATURAN PERUNDANG-UNDANGAN
Diajukan oleh Wellem Hendra Balubun
NIM 13.93.0048
Telah disetujui oleh:
Pembimbing I
iv
KATA PENGANTAR
Haleluya, segala pujian dan syukur untuk kemuliaan-NYA. Oleh Anugerah, Berkat, dan Tuntunan Tuhan penulis dapat menyelesaikan penyusunan Tesis ini dengan judul “Ketentuan Sanksi Disiplin Kedokteran Indonesia Dalam Upaya Perlindungan Hak Pasien Ditinjau Dari Asas Pembentukan Peraturan Perundang-undangan”.
Penulisan tesis ini dilatarbelakangi oleh kondisi bahwa sanksi disiplin kedokteran Indonesia mestinya menjadi alat pengontrol terhadap marakanya pelanggaran disiplin oleh dokter di dunia medis di Indonesia yang berakibat pada menurunnya tingkat kepercayaan masyarakat terhadap dokter. Sanksi disiplin merupakan produk hukum yang pembentukannya harus mempedomani serangkaian asas, hal ini yang menjadikan hukum dapat berlaku efektif.
v Selama proses penyusunan Tesis ini, penulis banyak memperoleh bimbingan, petunjuk, dan masukan yang sangat berguna, dari berbagai pihak. Untuk itu penulis mengucapkan terima kasih kepada :
1. Prof. Dr. Ridwan Sanjaya, SE, S.Kom, MS.IEC, selaku Rektor Universitas Katolik Soegijapranata Semarang.
2. Dr. Endang Wahyati Yustina, SH.,MH Selaku Ketua Program Studi Magister Hukum Universitas Soegijapranata Semarang.
3. Ignatius Hartyo Purwanto, SH., MH Selaku Sekertaris Program Studi Magister Hukum.
4. Kedua pembimbing Penulis bapak Valentinus Suroto, SH., M.Hum dan Dr. Drg. Edi Sumarwanto, MM., MH.Kes. Terima kasih atas ilmu, waktu, nasihat, arahan, juga kesabaran yang telah diberikan kepada penulis selama penulisan tesis ini.
5. Bapak Petrus Soerjowinoto, S.H., M.Hum selaku dosen penguji yang telah memberikan masukan, kritikan, dan saran dalam penyempurnaan tesis ini.
6. Seluruh staf akademik Program Studi Magister Hukum yang telah memberikan pelayanan dan bantuan kepada penulis selama ini.
7. Papa Poli dan Almarhumah Mama Uli juga seluruh keluarga. Terima kasih untuk cinta dan kasih sayang yang kalian berikan. This is for you
vi 9. Semua pihak yang telah memberikan dukungan, baik moral maupun
doa yang tidak disebutkan satu persatu.
Tidak ada yang dapat penulis berikan untuk membalas semua kebaikan yang penulis terima, hanya doa kiranya Tuhan Yesus Kristus senantiasa menyertai dan memberkati semuanya. Amin
Penulis menyadari bahwa dalam penyusunan tesis ini masih jauh dari sempurna, untuk itu penulis mengharapkan kritik dan saran yang membangun dari pembaca.
Semarang, Maret 2018
Penulis
vii
DAFTAR ISI
Halaman
HALAMAN PERSETUJUAN ... i
PERNYATAAN ... ii
KATA PENGANTAR ... iii
DAFTAR ISI ... vi
DAFTAR GAMBAR ... ix
ABSTRAK ... x
ABSTRACT ... xi
BAB I PENDAHULUAN ... 1
A. Latar Belakang Masalah ... 1
B. Rumusan Masalah ... 8
C. Tujuan Penelitian ... 8
D. Manfaat Penelitian ... 9
E. Kerangka Pemikiran ... 10
1. Kerangka Konsep ... 10
F. Metode Penelitian ... 11
1. Metode Pendekatan ... 11
2. Spesifikasi Penelitian ... 11
3. Variabel dan Defenisi Operasional ... 12
4. Objek Penelitian ... 14
5. Jenis dan Sumber Data ... 14
6. Metode Pengumpulan Data ... 16
7. Metode Analisis Data ... 16
G. Rencana Penyajian Tesis ... 17
BAB II TINJAUAN PUSTAKA... 19
A. Efektivitas Penegakan Hukum ... 19
viii
2. Faktor-faktor Yang Mempengaruhi Penegakan Hukum .. 20
B. Ketentuan Sanksi Disiplin Dokter ... 27
1. Pengertian Sanksi ... 27
2. Pengaturan Ketentuan Sanksi Disiplin Dokter Dalam Perundang-undangan ... 29
C. Asas Pembentukan Perundang-undangan ... 31
1. Pengertian Asas Hukum ... 31
2. Berbagai Jenis Asas Pembentukan Perundang-undangan yang baik... 32
3. Asas Pembentukan Peraturan Perundang-undangan Yang Baik Menurut Undang-Undang Nomor 12 Tahun 2011 Tentang Pembentukan Peraturan Perundang-undangan ... 35
4. Fungsi Asas-Asas Pembentukan Peraturan Perundang-undangan Yang Baik ... 37
D. Perlindungan Hak Pasien ... 40
1. Hak dan Kewajiban Dokter dan Pasien... 40
2. Hubungan Hukum Dokter Dengan Pasien ... 45
3. Pertanggungjawaban Hukum Dokter Terhadap Pasien .. 49
BAB III HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN ... 58
A. Efektivitas Ketentuan Sanksi Disiplin Kedokteran dalam Upaya Perlindungan Hak Pasien Ditinjau dari Asas Pembentukan Peraturan Perundang-undangan ... 58
1. Efektivitas Ketentuan Sanksi Disiplin Kedokteran berdasarkan Asas Kejelasan Tujuan ... 59
2. Efektivitas Ketentuan Sanksi Disiplin Kedokteran Berdasarkan Asas Dapat Dilaksanakan Pengertian ... 63
ix 4. Efektivitas Ketentuan Sanksi Disiplin Kedokteran
Berdasarkan Asas Kejelasan Rumusan ... 70
B. Mekanisme Pemberian Sanksi Disiplin Kedokteran Terhadap Dokter ... 74
BAB IV PENUTUP ... 78
A. Kesimpulan ... 78
B. Saran ... 81
x
DAFTAR GAMBAR
xi
ABSTRAK
Penelitian ini bertujuan untuk mengetahui, pertama: efektivitas ketentuan sanksi disiplin kedokteran dalam upaya perlindungan hak pasien ditinjau dari asas pembentukan peraturan perundang-undangan. Kedua: mekanisme pemberian sanksi Disiplin Kedokteran bagi dokter dan dokter gigi.
Penelitian ini menggunakan pendekatan yuridis normatif. Spesifikasi penelitian ini adalah deskriptif analitis. Jenis data yang dipakai adalah data sekunder yang didapat melalui studi pustaka kemudian dianalisis secara kualitatif dan ditarik kesimpulannya dengan metode pikir deduktif dan induktif.
Hasil penelitian ini menunjukan bahwa pertama: ketentuan sanksi disiplin kedokteran Indonesia berdasarkan asas Kejelasan Tujuan, sanksi disiplin kedokteran dibentuk dengan tujuan yang jelas yaitu sebagai bentuk pembinaan dan pengawasan terhadap praktik kedokteran di Indonesia. Berdasarkan asas Dapat Dilaksanakan, sanksi disiplin kedokteran dikatakan dapat dilaksanakan karena telah diatur dengan jelas dalam Peraturan KKI (Perkonsil) Nomor 50 Tahun 2017 tentang Tata Cara Penanganan Kasus Dugaan Pelanggaran Disiplin Dokter dan Dokter Gigi. asas Kedayagunaan dan Kehasilgunaan, dengan melihat hal yang melatarbelakangi dibentuknya sanksi disiplin kedokteran yang antara lain tingginya angka pelanggaran disiplin, maka sanksi disiplin benar-benar dibutuhkan dan namun belum bermanfaat bagi masyarakat. asas Kejelasan Rumusan, rumusan sanksi disiplin kedokteran sudah jelas dan tidak multitafsir sehingga dapat mudah dimengerti. Dari hasil analisis ini dapat dikatakan bahwa ketentuan sanksi disiplin sudah efektif. Kedua: mekanisme pemberian sanksi diatur dalam perkonsil nomor 50 Tahun 2017 tentang Tata Cara Penanganan Kasus Dugaan Disiplin Dokter dan Dokter Gigi, yang mengatur prosedur dan juga kewenangan dalam penjatuhan sanksi dan pelaksanaan sanksi. Mekanismenya ialah proses penjatuhan sanksi merupakan wewenang MKDKI sedangkan pelaksanaan keputusan penjatuan sanksi merupakan wewenang KKI.
xii
ABSTRACT
This study aims to determine, first: the effectiveness of the provisions of medical discipline sanctions for doctors and dentists in an effort to protect the rights of patients be reviewed from the principles of the establishment of legislation. Second: the mechanism of sanctioning Medical Discipline for doctors and dentists.
This research uses normative juridical approach. The specification of this research is descriptive analytical. The type of data used is secondary data obtained through literature study and then analyzed qualitatively and drawn conclusions with deductive and inductive thought method.
The results of this study show that first: the provisions of Indonesian medical discipline sanction based on the principle of Clarity of Purpose, medical discipline sanction is established with a clear purpose that is as a form of guidance and supervision of medical practice in Indonesia. Based on the principle of Implementation, medical discipline sanction is said to be implemented because it has been clearly regulated in the Regulation of KKI (Perkonsil) Number 50 of 2017 on the Procedures for Handling Cases of Alleged Violations of Doctor and Dentist Discipline. based on the principles of Usability and Useful, by looking at the background of the formation of medical disciplinary sanctions which, among others, the high number of disciplinary violations, then disciplinary sanctions are really needed and yet not beneficial to the community. principle of Clarity Formulation, the formulation of medical discipline sanction is clear and not multitafsir so it can be easily understood. From the results of this analysis can be said that the provisions of disciplinary sanctions are effective. Secondly, the mechanism of sanction is set in number 50 of 2017 on the Procedures for Handling the Case of Alleged Discipline of Doctor and Dentist, which regulates the procedure and also the authority in the imposition of sanctions and the implementation of sanctions. Mechanism is the process of imposition of sanctions is the authority of MKDKI while the implementation of the decision of sanctions unification is the authority of KKI.
