commit to user
i
DOMINASI POLITIK
DALAM FORMULASI KEBIJAKAN PUBLIK
(Studi Kasus Formulasi Kebijakan RPJMD Kota Batu,
Jawa TimurTahun 2012-2017)
TESIS
Disusun untuk memenuhi sebagian persyaratan mencapai derajat
MagisterProgram Studi Magister Administrasi Publik
Oleh :
Purbayakti Kusuma Wijayanto
S241108008
MAGISTER ADMINISTRASI PUBLIK
PROGRAM PASCASARJANA
UNIVERSITAS SEBELAS MARET SURAKARTA
commit to user
ii
DOMINASI POLITIK
DALAM FORMULASI KEBIJAKAN PUBLIK
(Studi Kasus Formulasi Kebijakan RPJMD Kota Batu,
Jawa TimurTahun 2012-2017)
Disusun oleh :
Purbayakti Kusuma Wijayanto S241108008
Jabatan Nama dan NIP Tanda Tangan Tanggal
Pembimbing I Dr. Drajat Tri Kartono, M.Si. ……….. ………….. NIP. 19660112 199003 1 002
Pembimbing II Dr. Rina Herlina Haryanti, S.Sos., M.Si. ……….. ………….. NIP. 19791120 200604 2 001
Telah dinyatakan memenuhi syarat untuk diseminarkan pada tanggal ……….……….... 2013
Mengetahui,
Ketua Program Studi Magister Administrasi Publik
commit to user
iii
DOMINASI POLITIK
DALAM FORMULASI KEBIJAKAN PUBLIK
(Studi Kasus Formulasi Kebijakan RPJMD Kota Batu,
Jawa TimurTahun 2012-2017)
Disusun oleh :
Purbayakti Kusuma Wijayanto S241108008
Tim Penguji
Jabatan Nama dan NIP Tanda Tangan Tanggal
Ketua Prof. Dr. Ismi DwiAstutiNurhaeni, M.Si. ……… ………… NIP. 19610825 198601 2 001
Sekretaris Drs. Sudarmo, MA., Ph.D. ……… ………… NIP. 19631101 199003 1 002
Anggota Dr. Drajat Tri Kartono, M.Si. ……… ………… Penguji NIP. 19660112 199003 1 002
Dr. Rina Herlina Haryanti, S.Sos., M.Si. ……… ………… NIP. 19791120 200604 2 001
Telah dinyatakan memenuhi syarat untuk diseminarkan dan dipertahankan kepada tim penguji
pada tanggal ………...…… 2013.
Direktur Ketua Program Studi
Program Pascasarjana UNS Magister Administrasi Publik
commit to user
iv
PERNYATAAN ORISINALITAS DAN HAK PUBLIKASI
Saya menyatakan dengan sebenarnya bahwa :
1. Tesis yang berjudul : “DOMINASI POLITIK DALAM FORMULASI KEBIJAKAN PUBLIK” ini adalah karya penelitian saya sendiri, bebas plagiat, tidak terdapat karya ilmiah yang pernah diajukan oleh orang lain untuk memperoleh gelar akademik, dan tidak terdapat karya atau pendapat yang pernah ditulis atau diterbitkan oleh orang lain kecuali secara tertulis digunakan sebagai acuan dalam naskah ini dan disebutkan dalam sumber acuan serta daftar pustaka. Apabila dikemudian hari terbukti terdapat plagiat dalam karya ilmiah ini, maka saya bersedia menerima sanksi sesuai ketentuan peraturan perundang-undangan (Permendiknas No. 17 Tahun 2010).
2. Publikasi sebagian atau keseluruhan isi tesis pada jurnal atau forum ilmiah lain harus seijin dan menyertakan tim pembimbing sebagai author dan PPs UNS sebagai institusinya. Apabila dalam waktu sekurang-kurangnya satu semester (enam bulan sejak pengesahan tesis) saya tidak melakukan publikasi dari sebagian atau keseluruhan tesis ini, maka Prodi Magister Administrasi Publik PPs UNS berhak mempublikasikannya pada jurnal ilmiah yang diterbitkan oleh Prodi Magister Administrasi Publik PPs UNS. Apabila saya melakukan pelanggaran dari ketentuan publikasi ini, maka saya bersedia mendapat sanksi akademik yang berlaku.
Surakarta, 22 November 2013 Mahasiswa,
commit to user
v
KATA PENGANTAR
Puji syukur ke hadirat Tuhan Yang Maha Esa atas segala anugerah yang dikaruniakan, sehingga penelitian yang berjalan selama kurang lebih sembilan bulan ini dapat berjalan dengan lancar.Juga atas segala hikmat yang dikaruniakan dalam penyusunan laporan penelitian, sehingga terwujud tesis dengan judul
Dominasi Politik dalam Formulasi Kebijakan Publik (Studi Kasus Formulasi
Kebijakan RPJMD Kota Batu, Jawa Timur Tahun 2012-2017).
Penulis sangat menyadari banyak dukungan telah diberikan oleh banyak pihak baik berupa dukungan moril, materiil, dan spiritual. Untuk itu, penulis mengucapkan terima kasih yang sebesar-besarnya kepada :
1. Rektor Universitas Sebelas Maret Surakarta, Prof. Dr. Ravik Karsidi, M.S. yang telah memberikan kesempatan pada penulis untuk mengikuti pendidikan di Program Pascasarjana Universitas Sebelas Maret.
2. Direktur Program Pascasarjana Universitas Sebelas Maret Surakarta, Prof. Dr. Ir. Ahmad Yunus, M.S. yang telah memberikan kesempatan pada penulis untuk mengikuti pendidikan di Program Pascasarjana Universitas Sebelas Maret.
commit to user
vi
4. Ketua Program Studi Magister Administrasi Publik, Bapak Drs. Sudarmo, MA., Ph.D.yang telah banyak memberikan dukungan, bimbingan, dan motivasi selama penulis mengikuti proses akademik.
5. Pembimbing I,Bapak Dr. Drajat Tri Kartono, M.Si.yang telah banyak memberikan pemahaman tentang proses penelitian dan penulisan tesis, serta kesempatan dalam menerapkan pengetahuan yang diperoleh dalam proses akademik ke dalam realitas lingkungan kebijakan publik.
6. Pembimbing II, Ibu Dr. Rina Herlina Haryanti, S.Sos.,M.Si.yang telah banyak memberikan pembimbingan dalam penyusunan laporan penelitian.
7. Prof. Dr. Ismi Dwi Astuti Nurhaeni, M.Si. atas bimbingan dan saran yang telah diberikan.
8. Kepala Bappeda Kota Batu, Dr. Eny Rachyuningsih, M.Si.yang telah memberikan kesempatan untuk melakukan penelitian terhadap formulasi kebijakan RPJMD Kota Batu tahun 2012-2017, serta dukungan yang begitu besar dalam proses penelitian.
9. Walikota Batu, DPRD Kota Batu, beserta seluruh jajarannya yang telah memberi kesempatan dan dukungan dalam proses penelitian.
10.Seluruh dosen Program Studi Magister Administrasi Publik yang telah memberikan pembelajaran dan pemahaman akademis selama proses pendidikan.
commit to user
vii
12.Rekan-rekan Program Studi MAP UNS angkatan 11 dan 12 atas kebersamaannya selama perkuliahan dan dukungannya dalam seminar proposal tesis.
13.Kedua orang tua penulis, Prof. Dr. Sugiyanto dan Lena Ariesdiana, Bc.Hk. atas semua kasih sayang dan ketulusan yang diberikan, serta pemahaman dan keteladanan dalam mengarungi kehidupan.
14.Adik kandung penulis, Dian Utama Jati, S.Sos.atas semua bentuk dukungan dan kebersamaannya.
15.Istri dan anak penulis, Veronica Novi Anitra dan Amarta Novyan Kusuma Putra yang telah memberikan dukungan dan motivasi untuk melakukan penelitian dan penyusunan tesis.
Semoga Tuhan Yang Maha Esa memberi balasan atas semua kebaikan yang diberikan.Penulis menyadari bahwa tesis ini memiliki keterbatasan.Untuk itu, penulis berterima kasih atas saran dan kritik membangun yang diberikan.Penulis berharap hasil penelitian ini dapat memberikan manfaat bagi pengembangan keilmuan kebijakan publik dan penerapan formulasi kebijakan publik dalam sistem pemerintahan Negara Indonesia.
Surakarta,22 November 2013
commit to user
viii DAFTAR ISI
HALAMAN JUDUL ... i
PENGESAHAN PEMBIMBING... ii
PENGESAHAN PENGUJI ... iii
PERNYATAAN ORISINALITAS DANHAK PUBLIKASI ... iv
KATA PENGANTAR ... v
DAFTAR ISI ... viii
DAFTAR TABEL ... xiii
DAFTAR BAGAN ... xv
ABSTRAK ... xvi
ABSTRACT ... xvii
BAB I PENDAHULUAN ... 1
A. Latar Belakang ... 1
B. Perumusan Masalah ... 11
C. Tujuan Penelitian ... 12
D. Manfaat Penelitian ... 13
BAB II TINJAUAN PUSTAKA ... 14
A. Deskripsi Teoritis ... 14
1. Dominasi Politik ... 15
commit to user
ix
3. Formulasi Kebijakan Publik Rencana Pembangunan Jangka Menengah Daerah (RPJMD) Berdasarkan Permendagri
No. 54 Tahun 2010 ... 26 4. Dominasi Politik dalam Formulasi Kebijakan Publik Rencana
Pembangunan Daerah ... 37 B. Penelitian Terdahulu ... 42
1. Analisis Kinerja Pegawai Badan Perencanaan Pembangunan Daerah Provinsi Jawa Tengah(2002) ... 43 2. Studi Partisipasi Masyarakat dalam Perencanaan
Pembangunan di Kecamatan Cibadak Kabupaten
Sukabumi(2008) ... 46 3. Dinamika Konflik dalam Formulasi Kebijakan Rencana
Pembangunan Jangka Menengah Daerah (RPJMD)
Tahun 2009-2014 di Kabupaten Magetan (2012) ... 48 4. Toward a Public Policy and Marketing Understanding of
Lobbying and Its Role in the Development of Public Policy in the United States(2011) ... 49 5. Representative Democracy and Policy Making in the
commit to user
x
8. Fragmentation and Power: Reconceptualixing Policy
Making Under Japan’s 1955 System (2008) ... 55
C. Kerangka Berpikir ... 57
BAB III METODOLOGI PENELITIAN ……… 60
A. Jenis Penelitian ... 60
B. Lokasi dan Waktu Penelitian ... 61
C. Sumber Data ... 62
D. Teknik Pengumpulan Data ... 63
E. Validitas Data ... 65
F. Teknik Analisis Data ... 66
BAB IV HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN ... 68
A. Hasil Penelitian ... 68
1. Deskripsi Lokasi Penelitian Deskripsi Kota Batu ... 68
a. Kota Batu ... 68
b. Pemerintah Kota Batu ... 74
c. Badan Perencanaan Pembangunan Daerah (Bappeda) Kota Batu ... 78
2. Deskripsi Aspek Administrasi Formulasi Kebijakan Publik RPJMD Kota BatuTahun 2012-2017 ... 83
3. Analisis Aspek Administrasi Formulasi Analisis Formulasi Kebijakan Publik RPJMD Kota Batu Tahun 2012-2017 ... 132
commit to user
xi
b. Ada Bias dan Preferensi Politik dalam Sedemokratis
Apapun Proses Formulasi Kebijakan ... 138 c. Pejabat Publik dan Birokrat Hanya Sekedar
Menjalankan Kebijakan yang Diputuskan oleh
Para Elit ... 143 d. Rakyat Tidak Memiliki Informasi yang Baik tentang
Kebijakan yang Ditetapkan ... 151 4. Analisis Dominasi Politik dalam Formulasi Kebijakan
Publik RPJMD Kota Batu Tahun 2012-2017 ... 155 a. Proses Kebijakan Didominasi oleh Walikota
danPenasehatnya ... 157 b. Pembuatan Keputusan oleh Elit Bisnis dengan
Konsekuensi Publik yang Penting ... 159 c. Pembuatan Aturan dan Pengambilan Keputusan oleh
Birokrat dengan Masukan dari Klien ... 164 d. Pembuatan Kebijakan oleh Pembuat Peraturan
Perundangan yang Dibatasi oleh Konstituennya ... 165 e. Pembentukan Opini Publik pada Umumnya melalui
Media Massa ... 169 5. Faktor Penyebab Terjadinya Dominasi Politik dalam
Formulasi Kebijakan Publik RPJMD Kota Batu
commit to user
xii
a. Konsensus terhadap Kekuasaan yang Telah Menjadi
Budaya Masyarakat, Birokrasi, dan Politik ... 176
b. Ketidakberdayaan Aparatur Pemerintah Daerah ... 178
c. Sistem atau Tatacara Penyusunan Rencana Pembangunan Daerah yang Menjadi PedomanFormulasi Kebijakan RPJMD ... 181
B. Pembahasan Hasil TemuanPenelitian ... 185
1. Aspek Administrasi Formulasi Kebijakan Publik Rencana Pembangunan Daerah ... 186
2. Dominasi Politik dalam Formulasi Kebijakan Publik Rencana Pembangunan Daerah ... 198
BAB V PENUTUP ... 210
A. Kesimpulan ... 210
B. Implikasi ... 211
commit to user
xiii
DAFTAR TABEL
Halaman
Tabel 2.1. Agenda Kerja Penyusunan RPJMD ... 28
Tabel 2.2. Sistematika Penulisan Rancangan Awal RPJMD, Rancangan RPJMD, dan Rancangan Akhir RPJMD ... 31
Tabel 2.3. Hakekat Makna Substansi Bab dalam Rancangan Akhir RPJMD Sehubungan dengan Fase dalam Formulasi Kebijakan ... 34
Tabel 2.4. Kegiatan dalam Agenda Kerja Penyusunan RPJMD untuk Memproses Fase dalam Formulasi Kebijakan ... 36
Tabel 4.1. Sumber Mata Air di Kota Batu tahun 2011 ... 69
Tabel 4.2. Jenis Tanah Kota Batu ... 70
Tabel 4.3. Sebaran dan Tingkat Kepadatan Penduduk Kota Batu 2012 ... 71
Tabel 4.4. Komposisi Penduduk menurut Kelompok Umur, Jenis Kelamin, Rasio Jenis Kelamin dan Persentase Kelompok Umur terhadap Jumlah Penduduk Kota Batu Tahun 2012 ... 72
Tabel 4.5. Komposisi Penduduk Kota Batu menurut Tingkat Pendidikan Tahun 2012 ... 72
Tabel 4.6. Rasio Lulusan S1/S2/S3 Kota Batu Tahun 2012 ... 73
Tabel 4.7. Rasio Ketergantungan Kota Batu Tahun 2008 s.d. 2012 ... 73
Tabel 4.8. Agenda Kerja Penyusunan RPJMD Kota Batu2012-2017 ... 84
commit to user
xiv
Tabel 4.10. Realisasi Agenda Kerja Penyusunan RPJMD Kota Batu
Tahun 2012-2017 ... 128 Tabel 4.11. Eksistensi Peran Pejabat Publik dan Birokrat di Pemerintahan
Kota Batu Berperspektif Teori Elit ... 145 Tabel 4.12. Bentuk Kesekedaran Pejabat Publik dan Birokrat Menjalankan
Kebijakan yang Diputuskan oleh Para Elit ... 149 Tabel 4.13. Dominasi Politik dalam Formulasi Kebijakan RPJMD Kota Batu
commit to user
xv
DAFTAR BAGAN
Halaman Bagan 2.1. Dominasi Politik terhadap Fase-Fase dalam Formulasi Kebijakan
Publik ... 41
Bagan2.2. Kerangka Berpikir Penelitian ... 59
Bagan4.1. Struktur Organisasi Perangkat Daerah Kota Batu ... 77
Bagan4.2. Struktur Organisasi Bappeda Kota Batu ... 80
Bagan4.3. Keterkaitan Formulasi Kebijakan RPJMD Kota Batu tahun 2012-2017 dengan Kerangka Teori Formulasi Kebijakan Publik, Permendagri No. 54 Tahun 2010, dan Teori Elit ... 133
commit to user
xvi ABSTRAK
Purbayakti Kusuma Wijayanto. S241108008. 2013. Dominasi Politik dalam Formulasi Kebijakan Publik (Studi Kasus Formulasi Kebijakan RPJMD Kota
Batu, Jawa Timur Tahun 2012-2017).Tesis. Pembimbing I : Dr. Drajat Tri
Kartono, M.Si; Pembimbing II : Dr. Rina Herlina Haryanti, S.Sos., M.Si. Program Studi Magister Administrasi Publik. Program Pascasarjana. Universitas Sebelas Maret.
Tujuan dari penelitian ini adalah untuk mengkaji dan menganalisis aspek administrasi dan dominasi politik dalam formulasi kebijakan Rencana Pembangunan Jangka Menengah Daerah (RPJMD) Kota Batu Tahun 2012-2017.Selain itu juga untuk mengkaji dan menganalisis faktor penyebab dari dominasi politik yang terjadi.Metode penelitian yang digunakan adalah metode penelitian kualitatif dengan menggunakan pendekatan studi kasus.Data bersumber dari data primer yang diperoleh melalui pengamatan partisipasi dan wawancara, dan data sekunder melalui beberapa dokumen terkait.Validasi data menggunakan teknik ketekunan pengamatan dan triangulasi, kemudian dianalisis dengan menggunakan metode analisis model interaktif dari Miles dan Huberman.Hasil penelitian menunjukkan bahwa formulasi kebijakan RPJMD Kota Batu tahun 2012-2017 cenderung bukan merupakan kematangan dalam memahami realitas masalah dan penentuan solusi yang fisibel terhadap realitas masalah, namun lebih banyak dipengaruhi oleh tuntutan para elit, terjadi bias dan preferensi politik, pejabat publik dan birokrat yang hanya sekedar menjalankan kebijakan, serta masyarakat yang tidak memiliki informasi yang baik tentang kebijakan RPJMD yang ditetapkan.Juga kecenderungan terjadi dominasi politik yang diindikasikan dengan adanya dominasi walikota dan penasehatnya dalam proses kebijakan, pembuatan keputusan oleh elit bisnis dengan konsekuensi publik yang penting, pembuatan aturan dan pengambilan keputusan oleh birokrat dengan masukan dari klien, pembuatan kebijakan oleh pembuat peraturan perundangan yang dibatasi oleh konstituennya, dan pembentukan opini publik melalui media massa.Kecenderungan dominasi politik disebabkan oleh faktor konsensus terhadap kekuasaan yang telah menjadi budaya masyarakat, birokrasi dan politik, ketidakberdayaan aparatur pemerintah daerah, dan sistem atau tatacara penyusunan RPJMD.
commit to user
xvii ABSTRACT
Purbayakti Kusuma Wijayanto. S241108008. 2013.PoliticaldominanceinPublic PolicyFormulation (Case Studies inPolicyFormulationRPJMDBatu Town, East
Java2012-2017). Thesis.Supervisor I: Dr. Drajat TriKartono, M.Si; SupervisorII:
Dr. RinaHerlinaHaryanti,S.Sos.,M.Si.Master ofPublic Administration.Graduate Program.Universitas Sebelas Maret.
The purpose of this study is to examine and analyze aspects of administrative and political dominance in the policy formulation of the Medium Term Development Plan (RPJMD )BatuTown 2012-2017 . In addition, to examine and analyze the causes of political domination that occurred . The research method used was a qualitative research method using a case study approach . Data sourced from primary data obtained through interviews and participation observation , and secondary data through several related documents . Persistence using data validation techniques and triangulation observations , then analyzed using an interactive model analysis method of Miles and Huberman. The results showed that the formulation of policies RPJMD Batu 2012-2017 is not likely to maturity in understanding the reality of the problem and the determination of feasible policy process, decision-making by business elites with significant public consequences,rule-making and decision-making by bureaucrats with input from the client, by policy makers are constrained by legislation constituents , and the formation of public opinion through the mass media. Caused by the tendency of the political dominance of the power factor of consensus has been the community's culture, bureaucracy, and politics, the powerlessness of local government officials, and the system or procedure of RPJMD formulation.
