i
PENGELOLAAN ASET
BERBASIS SISTEM INFORMASI MANAJEMEN
DAN AKUNTANSI BARANG MILIK NEGARA (SIMAK-BMN) DI LINGKUNGAN BADAN LAYANAN UMUM (BLU)
UNIVERSITAS SEBELAS MARET SURAKARTA
TESIS
Diajukan untuk Melengkapi Tugas-Tugas dan Memenuhi Syarat-Syarat Guna Mencapai Derajat Magister Akuntansi Program Studi Magister
Akuntansi Fakultas Ekonomi dan Bisnis Universitas Sebelas Maret Surakarta
Oleh:
LELYA FETRI APRILIANA NIM: S431402016
FAKULTAS EKONOMI DAN BISNIS UNIVERSITAS SEBELAS MARET
SURAKARTA 2018
v
HALAMAN PERSEMBAHAN
Seiring doa dan puji syukur kehadirat Allah SWT, tesis ini kupersembahkan kepada Ibu dan Bapak yang kucintai, terima kasih atas kasih sayang dan pengorbanan yang tak pernah lekang oleh waktu, air mata yang tak pernah berhenti dalam rangkaian doa yang selalu terucap di sujudmu dan cinta kasihmu.
Kedua kakakku Diana dan Toni, terima kasih atas segala motivasi dan dukungan yang telah kalian berikan pada adikmu ini.
Bapak dan ibu dosen Magister Akuntansi Fakultas Ekonomi dan Bisnis UNS, terima kasih atas kesabaran dalam mendidik dan memberikan segala ilmu serta
curahan pengetahuan selama ini.
Suami dan Anakku tersayang, terima kasih atas dukungan dan kasihmu.
Teman-teman Magister Akuntansi angkatan 2014 dan rekan-rekan kerjaku di Bagian Keuangan Kantor Pusat.
Almamater UNS.
vi
HALAMAN MOTO
Hai orang-orang yang beriman, mintalah pertolongan kepada Allah dengan sabar dan shalat; sesungguhnya Allah Bersama orang-orang yang sabar
(QS Al Baqoroh 153)
Dari Abu Hurairah ra. Bahwasanya Rasulullah saw bersabda "Barangsiapa menempuh jalan untuk menuntut ilmuy, maka Allah memudahkan bagi orang n
karena ilmu tersebut jalan menuju ke surga" (HR Muslim)
Ilmu bukanlah kepandaian bukan pula meriwayatkan sesuatu, melainkan nur yang diturunkan Allah kedalam hati manusia
sebagai media untuk mendekatkan diri kepada Allah dan menjauhkan diri dan kesombongan (Malik Bin Anas)
Jadilah seperti pohon kurma, tinggi cita-citanya, kebal dan penyakt dan bila dilempar dengan batu, ia membalas dengan buah kurmanya (Penulis)
Sesuatu itu ada waktunya, dan akan datang tepat pada waktunya hingga kita tersenyum ketika sesuatu itu telah datang (Penulis)
vii
KATA PENGANTAR
Puji syukur penulis panjatkan kehadirat Tuhan Yang Maha Esa, karena atas berkah dan karunia-Nya, penulis dapat menyusun dan menyelesaikan Tesis yang berjudul "Pengelolaan Aset Berbasis Sistem Informasi Manajemen dan Akuntansi Barang Milik Negara (SIMAK-BMN) di Lingkungan Badan Layanan Umum (BLU) Universitas Sebelas Maret Surakarta." Tesis ini disusun untuk memenuhi sebagian dari persyaratan untuk mendapatkan gelar Magister Program Studi Magister Akuntansi, Fakultas Ekonomi dan Bisnis, Universitas Sebelas Maret Surakarta. Disadari bahwa tulisan ini dapat terwujud atas bantuan dan arahan berbagai pihak baik secara langsung maupun tidak langsung, maka dalam kesempatan kali ini penulis menyampaikan ucapan terima kasih kepada berbagai pihak yang telah membantu dalam proses penyelesaian Tesis ini. Ucapan terima kasih, penulis sampaikan kepada:
1. Dr. Hunik Sri Runing Sawitri, M.Si, selaku Dekan Fakultas Ekonomi dan Bisnis Universitas Sebelas Maret Surakarta.
2. Dr. Payamta M.Si., CPA, Ak., selaku Ketua Program Studi Magister Akuntansi Universitas Sebelas Maret Surakarta.
3. Dr. Falikhatun, M.Si, Ak., CA., SAS selaku dosen pembimbing tesis.
4. Bapak dan ibu dosen beserta staf di Program Studi Magister Akuntansi Fakultas Ekonomi dan Bisnis Universitas Sebelas Maret Surakarta
5. Bapak dan ibu tenaga kependidikan di UNS yang sudah bersedia menjadi informan dalam pengumpulan data tesis.
6. Kedua orang tua, kakak-kakak, suami, dan anak yang setia memberi dukungan
viii
7. Teman-teman seperjuangan kelas regular Program Magister Akuntansi Fakultas Ekonomi dan Bisnis Universitas Sebelas Maret Surakarta.
8. Rekan kerja sekantor di Bagian Keuangan UNS
9. Serta semua pihak yang turut membantu dalam penyusunan Tesis ini yang tidak mungkin disebutkan satu persatu
Penulis menyadari bahwa Tesis ini masih jauh dari kesempurnaan karena keterbatasan penulis. Meskipun demikian, penulis berharap semoga Tesis ini bermanfaat bagi penulis khususnya dan pembaca umumnya.
Surakarta, Desember 2018
Penulis
ix DAFTAR ISI
Halaman
HALAMAN JUDUL ... i
HALAMAN PERSETUJUAN ... ii
HALAMAN PENGESAHAN ... iii
HALAMAN PERNYATAAN KEASLIAN ... iv
HALAMAN PERSEMBAHAN ... v
HALAMAN MOTO ... vi
KATA PENGANTAR ... vii
DAFTAR ISI ... ix
DAFTAR TABEL ... xii
DAFTAR GAMBAR ... xiii
DAFTAR LAMPIRAN ... xiv
ABSTRAK ... xv
ABSTRACT ... xvi
BAB I PENDAHULUAN ... 1
A. Latar Belakang ... 1
B. Batasan Penelitian ... 9
C. Rumusan Masalah ... 10
D. Tujuan Penelitian ... 12
E. Manfaat Penelitian ... 13
x
BAB II TINJAUAN PUSTAKA ... 15
A. Landasan Teori ... 15
1. Konsep Akuntabilitas ... 15
2. Pengertian Aset ... 20
3. Pengelolaan Aset ... 21
4. Stewardship Theory ... 23
5. SIMAK-BMN ... 25
6. Peraturan Terkait Pengelolaan BMN ... 27
7. Badan Layan Umum ... 34
B. Kerangka Berpikir ... 37
BAB III METODA PENELITIAN .. ... 42
A. Jenis dan Paradigma Penelitian ... 42
B. Pemilihan Tempat Penelitian ... 43
C. Penentuan Subjek Penelitian ... 45
D. Etika Penelitian ... 46
E. Waktu dan Prosedur Penelitian ... 47
F. Teknik Analisis Data ... 50
BAB IV HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN .. ... 53
A. Gambaran Umum BLU UNS ... 53
1. Sejarah Pembentukan BLU UNS ... 53
2. Dasar Hukum Pembentukan BLU UNS ... 54
3. Alamat BLU ... 55
4. Ket Mengenai Hakikat Operasi & Keg Utama BLU ... 56
xi
5. Nama Pejabat Pengelola BLU UNS ... 57
B. Karakteristik Informan ... 59
C. Hasil Penelitian ... 60
1. Reduksi data ... 60
2. Data Display ... 62
D. Implementasi SIMAK-BMN dalam Pengelolaan Aset di UNS .... 63
1. Sejarah Pengelolaan Aset Berbasis Sistem Informasi... 63
2. Ruang Lingkup Pengelolaan BMN... 65
3. Prosedur Pencatatan Aset Tetap ke SIMAK-BMN... 83
E. Kelebihan Implementasi SIMAK-BMN di UNS ... 88
F. Kendala Implementasi SIMAK-BMN di UNS ... 97
1. Temuan Audit Terkait Pengelolaan Aset & SIMAK-BMN... 97
2. Kendala Pengelolaan Aset & SIMAK-BMN ... 101
G. Solusi atas Kendala Implementasi SIMAK-BMN di UNS ... 106
1. Tindak Lanjut Temuan Audit... ... 106
2. Solusi atas Kendala Pengelolaan Aset dan SIMAK-BMN... 107
BAB V PENUTUP ... 110
1. Kesimpulan ... 110
2. Implikasi ... 112
3. Keterbatasan Penelitian ... 112
4. Rekomendasi dan Saran ... 113
DAFTAR PUSTAKA ... 114
xii
DAFTAR TABEL
Tabel Halaman
1 Asumsi Dasar Teori Stewardship ... 23 2 Profil Informan dalam Penelitian ... 59 3 Hasil Proses Reduksi Data ... 61
xiii
DAFTAR GAMBAR
Gambar Halaman
1 Kerangka Berpikir ... 37 2 Interactive Model of Analysis ... 52 3 Data Display ... 62 4 Flowchart Penyusunan Dokumen Perencanaan Program/ Kegiatan
dan Anggaran Belanja ... 74 5 Flowchart Proses Pengadaan Barang & Konstruksi Untuk Nilai 50
Juta s/d 200 Juta ... 76 6 Flowchart Proses Pengadaan Barang, Konstruksi dan Jasa Lainnya
Untuk Nilai < 20 Juta ... 77 7 Flowchart Proses Pengadaan Barang, Konstruksi dan Jasa Lainnya
Untuk Nilai 20 Juta s/d 50 Juta ... 78 8 Flowchart Proses Pengadaan Jasa Konsultasi dibawah 50 Juta ... 79 9 Flowchart Penghapusan BMN dengan Jalan Pemusnahan ... 81
xiv
DAFTAR LAMPIRAN
1 Hasil Penelitian Terdahulu
2 Pedoman Wawancara 3 Catatan Lapangan
4 Dokumentasi-dokumentasi
xv ABSTRAK Lelya Fetri Apriliana
NIM: S431402016
PENGELOLAAN ASET BERBASIS SISTEM INFORMASI MANAJEMEN DAN AKUNTANSI BARANG MILIK NEGARA (SIMAK-BMN)
DI LINGKUNGAN BADAN LAYANAN UMUM (BLU) UNIVERSITAS SEBELAS MARET SURAKARTA
Penelitian ini dilakukan dengan tujuan (1) Untuk mengeksplorasi implementasi Sistem Informasi Manajemen dan Akuntansi Barang Milik Negara (SIMAK-BMN) dalam pengelolaan aset di lingkungan Badan Layanan Umum (BLU) Universitas Sebelas Maret Surakarta; (2) Untuk memperoleh informasi tentang kelebihan-kelebihan implementasi SIMAK-BMN dalam pengelolaan aset di lingkungan BLU Universitas Sebelas Maret Surakarta; (3) Untuk memperoleh informasi tentang kendala-kendala yang dihadapi dalam implementasi SIMAK- BMN dalam pengelolaan aset di lingkungan BLU Universitas Sebelas Maret Surakarta; (4) Untuk mengusulkan solusi atas kendala yang dihadapi dalam implementasi SIMAK-BMN dalam pengelolaan aset di lingkungan BLU Universitas Sebelas Maret Surakarta
Penelitian ini merupakan penelitian deskriptif kualitatif. Sumber data berasal dari wawancara dengan 13 informan serta dokumen-dokumen terkait.
Teknik pengumpulan data dengan wawancara, observasi, dan dokumentasi.
Teknik pengambilan sampel dalam penelitian adalah purposive sampling. Subjek penelitian dalam penelitian ini adalah pejabat dan staf yang berhubungan dengan pengelolaan BMN di Universitas Sebelas Maret yang diwakili dengan jumlah 13 orang. Analisis data dimulai dari tahap pengumpulan data, reduksi data, penyajian data, dan penarikan kesimpulan.
Hasil penelitian menunjukkan bahwa sebenarnya aturan mengenai Pengelolaan BMN belum sepenuhnya dipahami oleh pemangku kepentingan di lingkup Universitas Sebelas Maret, hal tersebut berakibat: pelaksanaan pengelolaan BMN belum sepenuhnya sesuai dengan peraturan yang berlaku;
controlling terhadap pengelolaan BMN masih lemah, sehingga perlu peningkatan, untuk memberikan pemahaman yang baik terhadap pengelolaan BMN;
pengelolaan BMN dan pencatatan ke aplikasi SIMAK-BMN masih menjadi temuan oleh auditor karena kurang dipahaminya aturan terkait pengelolaan BMN yaitu Peraturan Menteri Keuangan No.PMK 120/PMK.06/2007 tentang Penatausahaan Barang Milik Negara.
Kata Kunci: Pengelolaan Aset, SIMAK-BMN
xvi ABSTRACT Lelya Fetri Apriliana
NIM: S431402016
ASSET MANAGEMENT BASED ON MANAGEMENT INFORMATION SYSTEMS AND ACCOUNTING OF STATE PROPERTY
(SIMAK-BMN)
IN THE ENVIRONMENTAL SERVICE AGENCY (BLU) SEBELAS MARET UNIVERSITY SURAKARTA
This research was conducted with the aim of (1) To explore the implementation of Management Information Systems and Accounting for State Property (SIMAK-BMN) in asset management within the Public Service Agency (BLU) of Sebelas Maret University Surakarta; (2) To obtain information about the advantages of implementing SIMAK-BMN in asset management in the Sebelas Maret University Surakarta; (3) To obtain information about the problems in the implementation of SIMAK-BMN in asset management within the Sebelas Maret University Surakarta; (4) To propose a solution to the problems in the implementation of SIMAK-BMN in asset management within the Sebelas Maret University Surakarta
This research is a qualitative descriptive study. The source of the data came from interviews with 13 informants and related documents. The technique of collecting data is by interview, observation, and documentation. The sampling technique in the study was purposive sampling. The research subjects in this study were officials and staff related to the management of BMN in Sebelas Maret University which were represented by 13 people. Data analysis starts from the stage of data collection, data reduction, data display, and conclusion.
The results of the study showed that the actual rules regarding BMN Management have not been fully understood by stakeholders in the Sebelas Maret University, this has the effect: the implementation of BMN management is not fully in accordance with applicable regulations; controlling the management of BMN is still weak, so it needs improvement, to provide a good understanding of BMN management; BMN management and recording into the SIMAK-BMN application is still a finding by the auditor because of the lack of understanding of the rules related to BMN management, namely the Minister of Finance Regulation No.PMK 120 / PMK.06 / 2007 concerning Administration of State Property.
Keywords: Asset Management, SIMAK-BMN
