KANTOR KESEHATAN PELABUHAN KELAS II SEMARANG LAKIP

(1)

LAKIP

KELAS II SEMARANG

2020

(2)

LAPORAN KINERJA INSTANSI PEMERINTAH TA 2020

Kantor KesehatanPelabuhan Kelas II Semarang ii

KATA PENGANTAR

Dengan memanjatkan puji syukur kehadirat Allah SWT, Tuhan Yang Maha Esa, atas berkah dan rahmatNya kami dapat menyelesaikan Laporan Kinerja Instansi Pemerintah Tahun 2020 pada Kantor Kesehatan Pelabuhan Kelas II Semarang tepat pada waktunya.

Penyusunan Laporan Kinerja Kantor Kesehatan Pelabuhan Kelas II Semarang Tahun 2020 disusun dengan berpedoman pada Peraturan Menteri Pendayagunaan Aparatur Negara dan Reformasi Birokrasi Republik Indonesia Nomor 53 Tahun 2014 tentang Petunjuk Teknis Perjanjian Kinerja, Pelaporan Kinerja dan Tata Cara Reviu Atas Laporan Kinerja Instansi Pemerintah.

Laporan kinerja merupakan bentuk akuntabilitas dari pelaksanaan tugas dan fungsi yang dipercayakan kepada setiap instansi pemerintah atas penggunaan anggaran. Laporan kinerja juga merupakan sarana pengendalian dan penilaian kinerja dalam rangka mewujudkan penyelenggaraan pemerintahan yang baik, bersih dan melayani serta sebagai umpan balik dalam perencanaan dan pelaksanaan kegiatan pada tahun berikutnya.

Kami menyadari laporan ini masih belum sempurna, oleh sebab itu kami mengharapkan tanggapan, saran maupun kritik sebagai bahan perbaikan pada masa-masa mendatang. Diharapkan laporan ini dapat meningkatkan berbagai kinerja yang dilaksanakan pada institusi kami.

Semarang, 13 Januari 2021

Kepala Kantor Kesehatan Pelabuhan Kelas II Semarang

dr. Ariyanti, MM NIP 196906072001122002

(3)

KANTOR KESEHATAN PELABUHAN SEMARANG iii

IKHTISAR EKSEKUTIF

Laporan Kinerja Kantor Kesehatan Pelabuhan Semarang Tahun 2020 merupakan perwujudan pertanggungjawaban pelaksanaan tugas pokok dan fungsi Kepala Kantor Kesehatan Pelabuhan Kelas II Semarang kepada Direktur Jenderal Pencegahan dan Pengendalian Penyakit serta seluruh stakeholder yang terlibat baik langsung maupun tidak langsung dalam pelaksanaan pembangunan kesehatan khususnya di bidang Pencegahan dan Pengendalian Penyakit.

Secara umum dapat disimpulkan bahwa Kantor Kesehatan Pelabuhan Kelas II Semarang telah dapat merealisasikan program dan kegiatan Tahun 2020 untuk mencapai sasaran sebagaimana tercantum dalam Renstra Kementerian Kesehatan Tahun 2020-2024.

Persentase keberhasilan sebesar 119,25% dari target yang telah ditentukan. Capaian ini lebih rendah bila dibandingkan tahun sebelumnya yaitu sebesar 215,43%. Kantor Kesehatan Pelabuhan Semarang ikut menyumbang capaian target dalam Rencana Strategi (renstra) dan Rencana Aksi Direktorat Jenderal P2P khususnya pada target Persentase faktor risiko penyakit di pintu masuk yang dikendalikan sebesar 90%.

Seluruh indikator KKP Kelas II Semarang telah mencapai target yang ditetapkan, dengan rincian sebagai berikut :

1. Jumlah pemeriksaan orang, alat angkut, Barang dan lingkungan tercapai 7.031.469 dari target 6.747.019, dengan capaian kinerja 104,22%.

2. Persentase faktor risiko yang dikendalikan pada orang, alat angkut, barang dan lingkungan tercapai 100% dari target 90%, dengan capaian kinerja 111,11%.

3. Indeks Pengendalian Faktor risiko di pintu masuk Negara tercapai 99,48% dari target 81%, dengan capaian kinerja 122,81%.

4. Nilai kinerja anggaran tercapai 84,11 dari target 80, dengan capaian kinerja 105,14%.

5. Nilai Indikator Kinerja Pelaksanaan Anggaran tercapai 90 dari target 80, dengan capaian kinerja 109,38%.

6. Kinerja implementasi WBK satker tercapai 77,49 dari target 70, dengan capaian kinerja 110,7%.

7. Persentase Peningkatan kapasitas ASN sebanyak 20 JPL tercapai 77,11% dari target 45%, dengan capaian kinerja 171,36%.

Hal ini didukung dengan sumber daya anggaran Kantor Kesehatan Pelabuhan Kelas II Semarang yang bersumber dari Rupiah Murni dan Pendapatan Negara Bukan Pajak sebesar Rp18.655.591.000,-. Dari total anggaran yang disediakan terserap sebanyak 93,83% atau sebesar Rp17.503.928.615,-.

(4)

KANTOR KESEHATAN PELABUHAN SEMARANG iii

Keberhasilan yang telah dicapai tahun 2020 merupakan acuan untuk melanjutkan pelaksanaan program dan kegiatan yang telah dicanangkan pada periode berikutnya dan sekaligus menjadi barometer agar kegiatan-kegiatan di masa mendatang dapat dilaksanakan secara lebih efektif dan efisien. Sedangkan segala kekurangan dan hal-hal yang menghambat tercapainya target dan rencana kegiatan diharapkan dapat dicari solusi serta diselesaikan dengan mengedepankan profesionalisme dan kekeluargaan di Lingkungan Kantor Kesehatan Pelabuhan Semarang.

Demikian Laporan Kinerja Kantor Kesehatan Pelabuhan Semarang, untuk menjadi kajian dan telaahan bersama. Semoga Tuhan Yang Maha Kuasa senantiasa memberikan petunjuk dan bimbingan-Nya.

(5)

KANTOR KESEHATAN PELABUHAN SEMARANG iv DAFTAR ISI

Halaman Judul ... i

Kata Pengantar ... ii

Ikhtisar Eksekutif ... iii

Daftar Isi ... iv

Daftar Tabel ... v

Daftar Gambar ... vi

Daftar Grafik ... vii

BAB I. Pendahuluan ... 1

A. Latar Belakang ... 1

B. Tugas Pokok dan Fungsi ... 4

C. Struktur Organisasi ... 5

D. Sumber Daya Manusia ... 6

E. Sistematika ... 7

BAB II. Perencanaan Kinerja ... 9

A. Perencanaan Kinerja ... 9

B. Perjanjian Kinerja ... 9

BAB III. Akuntabilitas Kinerja ... 11

A. Capaian Kinerja ... 11

1. Jumlah pemeriksaan orang, alat angkut, Barang dan lingkungan ... 13

2. Persentase faktor risiko yang dikendalikan pada orang, alat angkut, barang dan lingkungan ... 17

3. Indeks Pengendalian Faktor risiko dipintu masuk Negara .... 22

4. Nilai kinerja anggaran ... 26

5. Persentase tingkat kepatuhan penyampaian laporan keuangan ... 29

6. Kinerja implementasi WBK satker ... 34

(6)

KANTOR KESEHATAN PELABUHAN SEMARANG v 7. Persentase Peningkatan kapasitas ASN sebanyak 20 JPL . 36 B. Realisasi Anggaran ... 38 C. Efisiensi Sumber Daya... 42 BAB IV. Penutup ... 43

(7)

KANTOR KESEHATAN PELABUHAN SEMARANG vi DAFTAR TABEL

Tabel 1.1. Luas Daerah Perimeter dan Buffer KKP Kelas II Semarang ... 1 Tabel 2.1. Perencanaan Kinerja KKP Kelas II Semarang Tahun 2020-

2024 ... 9 Tabel 2.2. Perjanjian Kinerja KKP Kelas II Semarang Tahun 2020 ... 10 Tabel 3.1. Capaian Kinerja Kantor Kesehatan Pelabuhan Kelas II

Semarang TA 2020 ... 12 Tabel 3.2. Capaian hasil kepatuhan penyampaian Laporan Keuangan TA

2020 ... 31 Tabel 3.3. Perbandingan capaian kepatuhan laporan keuangan KKP

Semarang TA 2017-2020 ... 31 Tabel 3.4. Rincian Anggaran pendukung indikator TA 2020 ... 39 Tabel 3.5. Rincian volume output pendukung indikator TA 2020 ... 39 Tabel 3.6. Realisasi Anggaran per kegiatan dan output anggaran tahun

2020 ... 40 Tabel 3.7. Realisasi Volume Output kegiatan TA 2020 ... 41

(8)

KANTOR KESEHATAN PELABUHAN SEMARANG vii DAFTAR GAMBAR

Gambar 1.1. Peta Wilayah Kerja KKP Kelas II Semarang ... 2

Gambar 1.2. Bagan Struktur Organisasi KKP Kelas II Semarang ... 5

Gambar 3.1. Pencapaian Kinerja Anggaran TA 2019 ... 27

Gambar 3.2. Pencapaian Kinerja Anggaran TA 2020 ... 27

(9)

KANTOR KESEHATAN PELABUHAN SEMARANG viii DAFTAR GRAFIK

Grafik 1.1. Kualifikasi Jabatan KKP Semarang Tahun 2018 ... 6 Grafik 1.2. Kualifikasi Golongan Pegawai KKP Semarang Tahun 2018 ... 6 Grafik 1.3. Kualifikasi Pendidikan Pegawai KKP Semarang ... 7 Grafik 3.1. Perbandingan jumlah pemeriksaan orang, alat angkut, barang

dan lingkungan TA 2014-2020 ... 13 Grafik 3.2. Kegiatan pemeriksaan dan pengendalian faktor risiko pada

orang, alat angkut, barang dan lingkungan KKP Kelas II

Semarang Tahun 2020 ... 18 Grafik 3.3. Pengendalian Faktor Risiko Lingkungan TA 2019-2020 ... 23 Grafik 3.4. Jumlah Upload dalam aplikasi e Rekon TA 2017-2020 ... 27

(10)

KANTOR KESEHATAN PELABUHAN SEMARANG 1

BAB I PENDAHULUAN

A. LATAR BELAKANG

Kantor Kesehatan Pelabuhan Kelas II Semarang merupakan Unit Pelaksana Teknis (UPT) di lingkungan Kementerian Kesehatan RI yang berada dan bertanggung jawab langsung kepada Direktur Jenderal Pengendalian Penyakit dan Penyehatan Lingkungan sesuai dengan Peraturan Menteri Kesehatan Republik Indonesia Nomor 2348/Menkes/Per/XI/2011 tanggal 22 November 2011 tentang Perubahan Atas Permenkes Nomor 356/Menkes/Per/2008 tanggal 14 April 2008 tentang Organisasi dan Tata Kerja Kantor Kesehatan Pelabuhan. Kantor Kesehatan Pelabuhan Semarang yang berkedudukan di Pelabuhan Laut Tanjung Emas Semarang sebagai kantor induk, memiliki 9 wilayah kerja, yaitu :

1. Bandara Ahmad Yani Semarang 2. Bandara Adi Sumarmo Surakarta 3. Pelabuhan Laut Tegal

4. Pelabuhan Laut Pekalongan 5. Pelabuhan Laut Batang 6. Pelabuhan Laut Jepara 7. Pelabuhan Laut Juwana 8. Pelabuhan Laut Rembang 9. Pelabuhan Laut Karimunjawa

Dari seluruh wilayah kerja tersebut di atas, dapat kami sampaikan : 1. Luas daerah perimeter dan buffer area masing-masing sebagai berikut :

LOKASI PERIMETER BUFFER

Pelabuhan Laut Tanjung Emas Semarang 11,24 Ha 136,36 Ha

Bandara Ahmad Yani Semarang 12,00 Ha 24,00 Ha

Bandara Adi Sumarmo Surakarta 8,50 Ha 12,00 Ha

Pelabuhan Laut Pekalongan 2,50 Ha 8,00 Ha

Pelabuhan Laut Tegal 5,03 Ha 12,00 Ha

Pelabuhan Laut Jepara 4,30 Ha 4,00 Ha

Pelabuhan Laut Juwana 2,50 Ha 3,50 Ha

Pelabuhan Laut Rembang 2,50 Ha 4,50 Ha

Pelabuhan Laut Karimunjawa 2,00 Ha 3,50 Ha

Pelabuhan Laut Batang 2,50 Ha 5,50 Ha

Tabel 1.1. Luas Daerah Perimeter dan Buffer KKP Kelas II Semarang

(11)

Pelabuhan laut Karimunjawa sampai saat ini masih dalam tahap perintisan dan melakukan kegiatan sosialisasi sehingga realisasi kegiatan sesuai TUPOKSI belum sepenuhnya dapat dilaksanakan. Hal ini disebabkan oleh belum memadainya SDM, sarana dan prasarana serta dukungan dana, sehingga pelabuhan laut tersebut masih merupakan wilker binaan.

2. Jarak KKP induk dengan wilayah kerja sebagai berikut : a. Bandara Ahmad Yani Semarang : ± 7 Km b. Bandara Adisumarmo Surakarta : ± 90 Km

c. Pelabuhan Laut Tegal : ± 150 Km

d. Pelabuhan Laut Batang : ± 100 Km e. Pelabuhan Laut Pekalongan : ± 125 Km f. Pelabuhan Laut Jepara : ± 70 Km g. Pelabuhan Laut Juwana : ± 100 Km

h. Pelabuhan Laut Rembang : ± 120 Km

i. Pelabuhan Laut Karimunjawa : ± 140 Km 3. Peta wilayah kerja KKP Kelas II Semarang:

Gambar 1.1. Peta Wilayah Kerja KKP Kelas II Semarang

(12)

Dalam pelaksanaan tugasnya Kantor Kesehatan Pelabuhan Kelas II Semarang pada Tahun 2020 mengangkat isu strategis antara lain:

1. Kewaspadaan dini terhadap masuknya new emerging diseases dan re-emerging diseases serta masalah-masalah kesehatan lainnya yang dapat mengakibatkan Kedaruratan Kesehatan Masyarakat yang Meresahkan Dunia (KKMMD) seperti Ebola, Zika, H1N1, Hanta virus, Mers-CoV, Yellow Fever, Lassa Fever dan Nipah Virus. Pada Tahun 2020 Kantor Kesehatan Pelabuhan Kelas II Semarang disibukkan dengan aktivitas penanggulangan pandemi COVID-19 yang merebak cepat di Provinsi Jawa Tengah dan dalam waktu singkat beberapa daerah ditetapkan sebagai wilayah terjangkit.

Dalam rangka cegah tangkal masuk dan keluarnya penyakit-penyakit tersebut, Kantor Kesehatan Pelabuhan Kelas II Semarang telah melakukan langkah-langkah strategis yaitu dengan melaksanakan surveilans epidemiologi rutin dalam rangka peningkatan sistem kewaspadaan dini terhadap kemungkinan masuk/keluarnya KKMD.

2. Selain itu, dalam melaksanakan protokol penanggulangan pandemi COVID-19, KKP Kelas II Semarang seringkali mengalami benturan-benturan dengan kebijakan daerah.

Salah satunya adalah pada saat KKP Kelas II Semarang melakukan boarding kapal MV.

Viking Sun, dimana menurut hasil pemeriksaan telah dinyatakan aman dan sesuai dengan standar kekarantinaan kesehatan kemudian diizinkan untuk sandar. Akan tetapi, kemudian terdapat instruksi dari pimpinan daerah untuk menolak kedatangan kapal asing. Disinilah benturan terjadi sehingga dilakukan komunikasi yang baik antar pimpinan instansi dan proses berjalan lancar.

3. Adanya pemalsuan dokumen ICV dan pemeriksaan rapid tes pada pengguna jasa transportasi di pintu masuk Kantor Kesehatan Pelabuhan Kelas II Semarang. Maraknya temuan terkait ICV palsu dan hasil pemeriksaan rapid tes ini maka dilakukan pertemuan dengan para kepala instansi guna menghindari kejadian serupa dan dapat segera tertangani.

4. Benturan persepsi dalam memahami surat edaran satuan tugas COVID-19 dari masyarakat maupun lintas sektor. Salah satu contohnya adalah pelabuhan rintisan dan daerah 3T (tertinggal, terdepan dan terluar di Indonesia) tidak diwajibkan adanya surat keterangan PCR/rapid antigen. Beberapa tempat seperti Pelabuhan Laut Kendal menganggap wilayahnya masuk dalam kategori pelabuhan rintisan (memisahkan unsur 3Tnya) sehingga penumpang tidak membawa dokumen yang dipersyaratkan. Contoh lain misalnya adanya surat edaran satuan tugas COVID-19 yang menyatakan transportasi laut rutin dalam satu wilayah aglomerasi tidak memerlukan dokumen PCR/Rapid antigen. Beberapa instansi masih belum memahami pengertian wilayah

(13)

aglomerasi. Aglomerasi adalah wilayah dalam satu pengembangan atau percepatan, seperti Semarang Raya, Jabodetabek, Bregas, dan lain sebagainya. Beberapa instansi hanya mengambil poin transportasi rutin, padahal sebenarnya kalau dikaji ulang sebenarnya hanya transportasi rutin dalam wilayah aglomerasi yang tidak membutuhkan dokumen PCR/rapid tes selain itu dokumen PCR/rapid tes tetap diperlukan.

B. TUGAS POKOK DAN FUNGSI

1. Tugas Pokok Kantor Kesehatan Pelabuhan adalah :

Melaksanakan pencegahan masuk dan keluarnya penyakit potensial wabah, surveilans epidemiologi, kekarantinaan, pengendalian dampak kesehatan lingkungan, pelayanan kesehatan, pengawasan OMKABA serta pengamanan terhadap penyakit baru dan penyakit yang muncul kembali, bioterorisme, unsur biologi, kimia dan pengamanan radiasi di wilayah kerja bandara, pelabuhan, dan lintas batas darat negara.

2. Fungsi Kantor Kesehatan Pelabuhan adalah :

Untuk mengimplementasikan tugas pokok tersebut Kantor Kesehatan Pelabuhan mempunyai fungsi :

a. Pelaksanaan kekarantinaan

b. Pelaksanaan pelayanan kesehatan

c. Pelaksanaan pengendalian risiko lingkungan di bandara, pelabuhan, dan lintas batas darat negara.

d. Pelaksanaan pengamatan penyakit, penyakit potensial wabah, penyakit baru, dan penyakit yang muncul kembali.

e. Pelaksanaan pengamanan radiasi pengion dan non pengion, biologi, dan kimia.

f. Pelaksanaan sentra/simpul jejaring surveilans epidemiologi sesuai penyakit yang berkaitan dengan lalu lintas nasional, regional, dan internasional.

g. Pelaksanaan, fasilitasi dan advokasi kesiapsiagaan dan penanggulangan Kejadian Luar Biasa (KLB) dan bencana bidang kesehatan, serta kesehatan matra termasuk penyelenggaraan kesehatan haji.

h. Pelaksanaan, fasilitasi dan advokasi kesehatan kerja di lingkungan pelabuhan/bandara dan lintas batas darat.

i. Pelaksanaan pemberian sertifikasi kesehatan Obat, Makanan, Kosmetika dan Alat Kesehatan (OMKA) ekspor dan mengawasi persyaratan dokumen kesehatan OMKA impor.

j. Pelaksanaan pengawasan kesehatan alat angkut dan muatannya

(14)

k. Pelaksanaan pemberian pelayanan kesehatan terbatas di wilayah kerja pelabuhan, bandara dan lintas batas darat.

l. Pelaksanaan jaringan informasi dan teknologi bidang kesehatan pelabuhan / bandara dan lintas batas darat.

m. Pelaksanaan jejaring kerja dan kemitraan bidang kesehatan pelabuhan / bandara dan lintas batas darat.

n. Pelaksanaan kajian kekarantinaan, pengendalian risiko lingkungan, dan surveilans kesehatan pelabuhan.

o. Pelaksanaan pelatihan teknis bidang kesehatan pelabuhan / bandara dan lintas batas darat.

p. Pelaksanaan ketatausahaan dan kerumahtanggaan KKP.

C. STRUKTUR ORGANISASI

Berdasarkan Peraturan Menteri Kesehatan Republik Indonesia Nomor:

2348/Menkes/Per/XI/2011 tanggal 22 November 2011 tentang Perubahan Atas Permenkes Nomor 356/Menkes/Per/2008 tanggal 14 April 2008 tentang Organisasi dan Tata Kerja Kantor Kesehatan Pelabuhan, Kantor Kesehatan Pelabuhan Semarang merupakan kelas II dengan struktur organisasi sbb :

BAGAN STRUKTUR ORGANISASI KANTOR KESEHATAN PELABUHAN KELAS II PERMENKES RI NOMOR: 2348/MENKES/PER/XI/2011

TANGGAL 22 NOPEMBER 2011

Gambar 1.2. Bagan Struktur Organisasi KKP Kelas II Semarang KEPALA

SUB.BAG. TU

SEKSI PENGENDALIAN KARANTINA&SE

SEKSI PENGENDALIAN RISIKO LINGKUNGAN

SEKSI UPAYA KES. &

LINTAS WILAYAH

BANDARA

A. YANI PLB TEGAL

PLB PEKA LONGAN

PLB TG. EMAS

PLB JEPARA

PLB JUWANA

PLB REMBANG

PLB BATANG

G

KELOMPOK WILAYAH KERJA

INSTALASI

(15)

D. SUMBER DAYA MANUSIA

Untuk mencapai peningkatan kinerja Kantor Kesehatan Pelabuhan Kelas II Semarang didukung oleh Sumber Daya Manusia dan Sumber Daya Anggaran.

1. Sumber Daya Manusia

Sumber daya manusia di Kantor Kesehatan Pelabuhan Kelas II Semarang pada Tahun 2020 sebanyak 83 pegawai, sebagaimana ditampilkan dalam grafik berikut :

Grafik 1.1. Kualifikasi Jabatan KKP Semarang Tahun 2020

Berdasarkan grafik diatas diperoleh informasi bahwa komposisi jabatan di Kantor Kesehatan Pelabuhan Kelas II Semarang terdiri dari 5,88% Struktural; 48,24%

Jabatan Fungsional Tertentu dan Jabatan Fungsional Umum yaitu sebanyak 45,88%.

Grafik 1.2. Kualifikasi Golongan Pegawai KKP Semarang Tahun 2020

5,88%

48,24%

45,88%

Persentase Jumlah Pegawai Berdasarkan Jabatan

Struktural JFT JFU

(16)

Berdasarkan grafik diatas diketahui bahwa komposisi pegawai di Kantor Kesehatan Pelabuhan Kelas II Semarang di dominasi oleh golongan III yaitu sebesar 81,18%.

Grafik 1.3. Kualifikasi Pendidikan Pegawai KKP Semarang Tahun 2020 Dilihat dari jenjang pendidikan diatas maka tingkat pendidikan pegawai di Kantor Kesehatan Pelabuhan Kelas II Semarang hanya terpaut sedikit antara S1 (36,14%) dan S2 (34,94%).

E. SISTEMATIKA

Pada dasarnya laporan kinerja Kantor Kesehatan Pelabuhan Kelas II Semarang tahun 2020 ini menjelaskan pencapaian kinerja Kantor Kesehatan Pelabuhan Semarang Tahun 2020. Capaian kinerja tersebut dibandingkan juga dengan kinerja tahun sebelumnya sebagai tolok ukur keberhasilan tahunan organisasi. Analisis atas capaian kinerja terhadap rencana kinerja memungkinkan diidentifikasinya sejumlah celah kinerja bagi perbaikan kinerja di masa yang akan datang. Dengan kerangka pikir seperti itu, sistematika penyajian laporan kinerja Kantor Kesehatan Pelabuhan Kelas II Semarang adalah sebagai berikut :

 Bab I (Pendahuluan), berisi penjelasan umum organisasi, dengan penekanan kepada aspek organisasi serta permasalahan utama (strategic issued) yang sedang dihadapi organisasi.

 Bab II (Perencanaan Kinerja), menjelaskan tentang ringkasan / ikhtisar perjanjian kinerja tahun 2020.

1,20% 0% 1,20%

24%

2,40%

36,14%

34,94%

Persentase Komposisi Pegawai Berdasarkan Pendidikan

SD SLTP SLTA DIII DIV S1 S2

(17)

 Bab III (Akuntabilitas Kinerja), menjelaskan tentang pengukuran kinerja, capaian kinerja tahun 2020, analisis akuntabilitas kinerja dan realisasi anggaran serta sumberdaya manusia yang digunakan dalam rangka pencapaian kinerja Kantor Kesehatan Pelabuhan Semarang selama Tahun 2020.

 Bab IV (Penutup), berisi kesimpulan atas laporan kinerja tahun 2020 serta langkah di masa mendatang yang akan dilakukan organisasi untuk meningkatkan kinerjanya.

(18)

BAB II

PERENCANAAN KINERJA

A. PERENCANAAN KINERJA

Perencanaan Kinerja merupakan proses penetapan kegiatan tahunan dan indikator kinerja berdasarkan program, kebijakan dan sasaran yang telah ditetapkan dalam sasaran strategis. Perencanaan kinerja memuat indikator kinerja kegiatan. Untuk mencapai sasaran kegiatan diperlukan berbagai upaya kegiatan yang dilakukan sebagaimana tertera dalam Perjanjian kinerja Tahun 2020 dan sesuai Rencana Aksi Kegiatan Tahun 2020-2024 yang mengacu pada Rencana Aksi Program PP dan PL di Pintu Masuk Negara serta Rencana Strategis Kementerian Kesehatan RI Tahun 2020-2024.

Adapun perencanaan kinerja Kantor Kesehatan Pelabuhan Kelas II Semarang sebagaimana tertuang dalam dokumen Rencana Aksi Kegiatan Tahun 2020-2024 adalah sebagai berikut :

No SASARAN NO INDIKATOR

TARGET

2020 2021 2022 2023 2024

1. Terselenggaranya pengendalian faktor risiko dipintu masuk negara

1.

Jumlah pemeriksaan orang, alat angkut, Barang dan lingkungan

6.747.019 8.461.136 8.747.741 9.034.346 9.320.952

2.

Persentase faktor risiko yang dikendalikan pada orang, alat angkut, barang dan lingkungan

90% 90% 90% 90% 90%

2. Terwujudnya pengendalian faktor risiko di Pintu masuk negara

3.

Indeks Pengendalian Faktor risiko di pintu masuk Negara

81% 81% 81% 81% 81%

3. Meningkatnya tata kelola manajemen KKP

4. Nilai kinerja anggaran 80 81 82 83 85

5. Nilai Indikator Kinerja

Pelaksanaan Anggaran 80 81 82 83 85

6. Kinerja implementasi

WBK satker 70 71 72 73 75

7.

Persentase Peningkatan kapasitas ASN sebanyak 20 JPL

45% 50% 55% 60% 65%

Tabel 2.1. Perencanaan Kinerja KKP Kelas II Semarang Tahun 2020-2024

(19)

B. PERJANJIAN KINERJA

Perjanjian kinerja adalah lembar/dokumen yang berisikan penugasan dari pimpinan instansi yang lebih tinggi kepada pimpinan instansi yang lebih rendah untuk melaksanakan program/kegiatan yang disertai dengan indikator kinerja. Adapun perjanjian kinerja Kantor Kesehatan Pelabuhan Kelas II Semarang tahun 2020 adalah sebagai berikut :

No SASARAN NO INDIKATOR TARGET 2020

1. Terselenggaranya pengendalian faktor risiko dipintu masuk negara

1. Jumlah pemeriksaan orang, alat

angkut, Barang dan lingkungan 6.747.019

2.

Persentase faktor risiko yang dikendalikan pada orang, alat angkut, barang dan lingkungan

90%

2. Terwujudnya

pengendalian faktor risiko di Pintu masuk negara

3. Indeks Pengendalian Faktor risiko di

pintu masuk Negara 81%

4. Nilai kinerja anggaran 80

5. Nilai Indikator Kinerja Pelaksanaan

Anggaran 80

6. Kinerja implementasi WBK satker 70

7. Persentase Peningkatan kapasitas

ASN sebanyak 20 JPL 45%

Tabel 2.2. Perjanjian Kinerja KKP Kelas II Semarang Tahun 2020

(20)

BAB III

AKUNTABILITAS KINERJA

A. CAPAIAN KINERJA

Pengukuran kinerja adalah kegiatan manajemen khususnya membandingkan tingkat kinerja yang dicapai dengan standar, rencana, atau target melalui indikator kinerja yang telah ditetapkan. Pengukuran kinerja ini diperlukan untuk mengetahui sampai sejauh mana realisasi atau capaian kinerja yang dilakukan oleh Kantor Kesehatan Pelabuhan Kelas II Semarang dalam kurun waktu Januari – Desember 2020.

Tahun 2020 merupakan tahun pertama pelaksanaan dari Rencana Strategis Kementerian Kesehatan Tahun 2020-2024. Adapun pengukuran kinerja yang dilakukan adalah membandingkan realisasi dengan target capaian indikator sehingga diperoleh gambaran tingkat keberhasilan pencapaian masing-masing indikator. Berdasarkan pengukuran kinerja tersebut diperoleh informasi menyangkut masing-masing indikator, sehingga dapat ditindaklanjuti dalam perencanaan program/kegiatan di masa yang akan datang agar setiap program/kegiatan yang direncanakan dapat lebih berhasil guna dan berdaya guna.

Manfaat pengukuran kinerja antara lain untuk memberikan gambaran kepada pihak- pihak internal dan eksternal tentang pelaksanaan misi organisasi dalam rangka mewujudkan tujuan dan sasaran yang telah ditetapkan dalam dokumen Renstra dan Penetapan Kinerja.

Sasaran merupakan hasil yang akan dicapai secara nyata oleh Kantor Kesehatan Pelabuhan Kelas II Semarang dalam rumusan yang lebih spesifik dan terukur dalam kurun waktu 1 (satu) tahun. Dalam rangka mencapai sasaran, perlu ditinjau indikator-indikator Kantor Kesehatan Pelabuhan yang telah ditetapkan. Sasaran Kantor Kesehatan Pelabuhan Kelas II Semarang dan indikatornya adalah sebagai berikut :

(21)

A. Terselenggaranya pengendalian faktor risiko dipintu masuk negara 1. Jumlah pemeriksaan orang, alat angkut, Barang dan lingkungan

2. Persentase faktor risiko yang dikendalikan pada orang, alat angkut, barang dan lingkungan

B. Terwujudnya pengendalian faktor risiko di Pintu masuk negara 1. Indeks Pengendalian Faktor risiko di pintu masuk Negara

C. Meningkatnya tata kelola manajemen KKP penyakit menular langsung 1. Nilai kinerja anggaran

2. Nilai Indikator Kinerja Pelaksanaan Anggaran 3. Kinerja implementasi WBK satker

4. Persentase Peningkatan kapasitas ASN sebanyak 20 JPL

Capaian kinerja Kantor Kesehatan Pelabuhan Kelas II Semarang Tahun 2020 dapat dilihat pada tabel berikut :

No SASARAN NO INDIKATOR TARGET

2020

REALISASI

2020 PERSENTASE 1. Terselenggaranya

pengendalian faktor risiko dipintu masuk negara

1.

Jumlah pemeriksaan orang, alat angkut, Barang dan lingkungan

6.747.019 7.031.469 104,22%

2.

Persentase faktor risiko yang dikendalikan pada orang, alat angkut, barang dan

lingkungan

90% 100% 111,11%

2. Terwujudnya

pengendalian faktor risiko di Pintu masuk negara

3. Indeks Pengendalian Faktor

risiko di pintu masuk Negara 81% 99,48% 122,81%

4. Nilai kinerja anggaran 80 84,11 105,14%

5. Persentase tingkat kepatuhan

penyampaian laporan keuangan 80 87,5 109,38%

6. Kinerja implementasi WBK

satker 70 77,49 110,7%

7.

Persentase Peningkatan kapasitas ASN sebanyak 20 JPL

45% 77,11% 171,36%

Total realisasi 119,25%

Tabel 3.1. Capaian Kinerja Kantor Kesehatan Pelabuhan Kelas II Semarang TA 2020

(22)

1. JUMLAH PEMERIKSAAN ORANG, ALAT ANGKUT, BARANG DAN LINGKUNGAN a. Pengertian

Seluruh kegiatan pemeriksaan pada orang, alat angkut, barang dan lingkungan dalam rangka cegah tangkal masuk dan keluarnya penyakit di pintu masuk negara.

b. Definisi Operasional

Jumlah pemeriksaan penapisan orang, alat angkut, barang dan lingkungan yang dilakukan dalam waktu satu tahun.

c. Rumus/Cara Perhitungan

Akumulasi jumlah pemeriksaan penapisan orang, pemeriksaan alat angkut sesuai standar karantina, pemeriksaan barang dan pemeriksaan lingkungan (TTU, TPM, air dan udara).

d. Capaian Indikator

Capaian indikator jumlah pemeriksaan orang, alat angkut, barang dan lingkungan ditargetkan sebanyak 6.747.019 dokumen dan tercapai 7.031.469 dokumen (104,22%). Pencapaian target ini lebih rendah bila dibandingkan dengan sesama KKP Kelas II lainnya yaitu KKP Mataram (543,41%) dan KKP Cilacap (201,05%).

Akan tetapi, secara volume jumlah nilai capaian KKP Semarang jauh lebih tinggi 10 kali lipat (7.031.469) dibanding KKP Mataram (696.651) dan 100 kali lipat dibanding KKP Cilacap (80.419). Alokasi anggaran untuk kegiatan ini adalah sebesar Rp2.930.632.000,- dengan realisasi anggaran sebesar Rp2.883.578.649,- atau sekitar 98,39%. Apabila dibandingkan capaian tahun ini dengan tahun-tahun sebelumnya dapat dilihat pada grafik berikut :

Grafik 3.1. Perbandingan Jumlah Pemeriksaan orang, alat angkut, barang dan lingkungan TA 2014-2020

16660 17520 17720 17908 19411 12000 6.747.019

20821 18471 19504 18675 17608 16545 7.031.469

124,98 105,43 110,07 104,28 90,71 137,88 104,22

2 0 1 4 2 0 1 5 2 0 1 6 2 0 1 7 2 0 1 8 2 0 1 9 2 0 2 0

PERBANDINGAN JUMLAH PEMERIKSAAN ORANG, ALAT ANGKUT, BARANG DAN

LINGKUNGAN TA 2014-2020

Target Capaian Persentase

(23)

Berdasarkan grafik diatas, diperoleh informasi bahwa capaian jumlah pemeriksaan orang, alat angkut, barang dan lingkungan mulai tahun 2014 sampai dengan tahun 2020, terjadi peningkatan tajam pada tahun 2020. Hal ini dikarenakan pada tahun 2020 terjadi pandemi COVID-19 dimana kegiatan penapisan orang, alat angkut, barang dan lingkungan semakin diperketat. Hal ini di dukung dengan adanya kebijakan dan regulasi yang diberlakukan kepada setiap pelaku perjalanan.

e. Analisis Pencapaian Keberhasilan

1) Adanya payung hukum yang jelas tentang kegiatan kekarantinaan kesehatan di pintu masuk

2) Adanya kerjasama yang baik dengan lintas program dan lintas sektor sehingga upaya pengendalian faktor risiko yang ditemukan dapat berjalan efektif dan efisien

3) Adanya petugas relawan yang ikut diperbantukan menjadi salah satu faktor pendukung maksimalnya pelayanan dan kegiatan penemuan faktor risiko beserta pengendaliannya

4) Adanya aplikasi e-HAC sehingga memudahkan dalam melakukan kegiatan penapisan orang di pintu masuk

f. Kebijakan dan Upaya yang Dilakukan

1) Upaya yang dilakukan untuk pengendalian faktor risiko pada pemeriksaan orang meliputi :

a. Skrining kesehatan lanjutan bila ditemukan kasus yang mengarah pada faktor risiko penyakit / KKMD (ditemukan suhu tinggi)

b. Melakukan kegiatan rujukan

c. Melakukan penegakan diagnosis (RDT ulang) terhadap hasil yang meragukan

d. Melakukan skrining pemeriksaan suhu, pemeriksaan eHAC/HAC manual, validasi surat keterangan bebas Covid-19 terhadap crew, penumpang kapal dan pesawat pada pengendalian Covid-19

e. Melakukan skrining HIV terhadap kelompok risiko tinggi pada masyarakat pelabuhan

f. Melakukan skrining TB terhadap masyarakat dalam rangka penemuan kasus baru

g. Melakukan skrining malaria terhadap kedatangan penumpang kapal langsung dari daerah endemis tinggi (Papua)

2) Upaya yang dilakukan untuk pengendalian faktor risiko pada pemeriksaan alat angkut meliputi :

(24)

a. Pemeriksaan klinik dan kelengkapan obat di alat angkut b. Pemeriksaan terhadap dokumen kesehatan alat angkut c. Pemeriksaan sanitasi alat angkut

3) Upaya yang dilakukan untuk pengendalian faktor risiko pada pemeriksaan barang meliputi :

a. Pemeriksaan dokumen dan kelengkapan P3K

b. Pemeriksaan barang eksport/import dan barang bawaan penumpang 4) Upaya yang dilakukan untuk pengendalian faktor risiko pada pemeriksaan

lingkungan yaitu :

Melakukan pemeriksaan sanitasi dan upaya / tindakan sanitasi (desinfeksi, spraying atau fogging) pada tempat-tempat umum dan tempat pengelolaan makanan

g. Masalah yang Dihadapi

1) Keterbatasan petugas medis/paramedis

2) Klinik RDT di pelabuhan terbatas jam pelayanan dan tidak berada di lingkup terminal penumpang

3) Perubahan pemberlakuan peraturan dokumen perjalanan sangat cepat 4) Peraturan pelaksanaan tidak serta merta diikuti dengan penerbitan petunjuk

teknis secara detil

5) Oknum sopir langsung keluar dari kapal bersama kendaraan yang ditumpanginya tanpa melalui alur pemeriksaan suhu tubuh dan pengecekan eHAC/HAC manual oleh petugas KKP

6) Beberapa crew kapal tidak kooperatif terhadap pemeriksaan suhu tubuh dan pengecekan eHAC olehh petugas KKP

7) Crew kapal ada yang terkendala dengan penggunaan aplikasi eHAC karena tidak mempunyai HP android

8) Penumpang pesawat/kapal belum memahami cara pengaplikasian eHAC 9) Ada pemalsuan surat keterangan bebas Covid-19 oleh penumpang

10) Masyarakat enggan melakukan pemeriksaan HIV karena malu atau takut apabila hasilnya reaktif

11) Pada skrining TB, responden ada yang belum memahami cara berdahak yang benar dalam pengambilan sampel dahak

12) Kelengkapan sarpras alat angkut yang bervariasi

13) KKP belum memiliki sarana transportasi laut untuk pemeriksaan di zona karantina, dan belum ada pihak swasta yang bisa menyewakan transportasi laut yang memadai

(25)

14) Kelengkapan KLM sangat minim

15) Belum semua eksportir/importir melaporkan lalu lintas OMKABA ke KKP 16) Terdapat double kewenangan pemeriksaan/penerbitan health certificate

makanan dengan instansi lain

17) Di masa pandemi Covid 19, banyak tempat-tempat umum dan tempat pengelolaan makananan yang tidak melakukan aktifitas (tutup) sehingga hanya sebagian kecil yang bisa dilakukan pemeriksaan

h. Usul Pemecahan Masalah

1) Merekrut tambahan relawan paramedis

2) Rolling dan penjadwalan petugas medis/paramedis secara merata 3) Melakukan RDT oleh petugas KKP

4) Mendorong satgas dan stakeholder untuk memberikan pelayanan RDT di lingkup pelabuhan

5) Melakukan sosialisasi kepada stakeholder dan calon penumpang

6) Memberikan teguran kepada agen/maskapai pelayaran untuk menertibkan sopir maupun crew agar mengikuti prosedur pemeriksaan penumpang/crew oleh petugas KKP dengan benar.

7) Memberikan pengarahan kepada crew yang tidak mempunyai HP android bahwa pengisian eHAC beberapa orang bisa dilakukan dalam 1 HP, serta memberikan tutorial cara pengaplikasian eHAC.

8) Melaporkan pemalsuan surat keterangan bebas Covid-19 kepada Satgas Covid-19 di pelabuhan/bandara.

9) Memberikan pengertian kepada masyarakat bahwa tidak perlu malu melakukan tes HIV.

10) Melibatkan kader kesehatan dalam pengambilan sampel dahak terhadap responden skrining TB.

11) Koordinasi dengan otoritas pelabuhan serta operator kapal dalam pemeriksaan kedatangan kapal dalam karantina.

12) Kru diminta melengkapi sarpras standar pada alat angkut

14) Agen diminta melengkapi sarana prasarana sesuai standar minimal pada alat angkut

15) Koordinasi dan konsultasi ke Kemenkes dan stake holder

16) Melakukan pemeriksaan dan upaya / tindakan sanitasi pada tempat-tempat umum dan tempat pengelolaan makanan yang melakukan aktivitas

(26)

i. Efisiensi Penggunaan Sumber Daya

Perhitungan efisiensi indikator ini menggunakan rumus sebagai berikut :

PAKi = Rp2.930.632.000,- RAKi = Rp2.883.578.649,- CKi = 1,01

(2.930.632.000 x 1,01) – 2.883.578.649 E = ---x 100%

(2.930.632.000 x 1,01) E = 2,58%

2. PERSENTASE FAKTOR RISIKO YANG DIKENDALIKAN PADA ORANG, ALAT ANGKUT, BARANG DAN LINGKUNGAN

a. Pengertian

Persentase faktor risiko penyakit di pintu masuk yang dikendalikan adalah upaya yang dilakukan dalam rangka cegah tangkal masuk dan keluarnya penyakit/faktor risiko potensial yang dapat menimbulkan kejadian kedaruratan kesehatan masyarakat yang meresahkan dunia di pintu masuk.

Faktor risiko yang dikendalikan berdasarkan temuan pada pemeriksaan orang, alat angkut, barang dan lingkungan dalam satu tahun (pada indikator nomor 1).

c. Rumus/Cara Perhitungan

Jumlah faktor risiko yang dikendalikan pada orang, alat angkut, barang dan lingkungan dibagi dengan jumlah faktor risiko yang ditemukan pada pemeriksaan orang, alat angkut, barang dan lingkungan dikali 100%

d. Capaian Indikator

Capaian indikator persentase faktor risiko penyakit di pintu masuk yang dikendalikan pada Kantor Kesehatan Pelabuhan Kelas II Semarang adalah

(27)

sebesar 100%. Realisasi ini telah melebihi target yang telah ditentukan. Target indikator ini adalah 90% dan telah tercapai 100% sehingga capaiannya adalah sebesar 111,11%. Capaian ini sebanding dengan capaian kinerja KKP Cilacap (111,11%) dan lebih tinggi dibanding capaian KKP Mataram (100%).

Jumlah pemeriksaan orang, alat angkut, barang dan lingkungan di KKP Kelas II Semarang adalah sebanyak 7.031.469. Dari kegiatan tersebut ditemukan beberapa hal yang dimungkinkan menjadi faktor risiko masuk dan keluarnya penyakit di pintu masuk yang harus segera dikendalikan yaitu sebanyak 9.727 yang keseluruhannya telah dilakukan kegiatan pengendalian (100%). Alokasi anggaran untuk kegiatan ini adalah sebesar Rp2.930.632.000,- dengan realisasi anggaran sebesar Rp2.883.578.649,- atau sekitar 98,39%.

Adapun capaian kegiatan ini dapat digambarkan dalam grafik berikut :

Keterangan Januari Februari Maret April Mei Juni Juli Agustus September Okotber November Desember

Jumlah Pemeriksaan 1.493.271 2.904.315 3.933.148 4.168.782 4.208.273 4.385.234 4.687.794 5.105.571 5.483.438 5.933.167 6.487.806 7.031.469

Faktor Risiko Ditemukan 293 267 299 264 361 1.037 1.324 350 462 353 2.838 2.124

Faktor Risiko Dikendalikan 293 267 299 264 361 1.037 1.324 350 462 353 2.838 2.124

Grafik3.2. Kegiatan pemeriksaan dan pengendalian faktor risiko pada orang, alat angkut, barang dan lingkungan KKP Kelas II Semarang tahun 2020

Berdasarkan grafik diatas, diketahui bahwa seluruh faktor risiko yang ditemukan, seluruhnya telah dilakukan kegiatan pengendalian (100%).

(28)

Apabila melihat posisi capaian saat ini dan menilik target jangka menengah Kantor Kesehatan Pelabuhan Kelas II Semarang, yaitu sebesar 90% maka capaian tahun ini masih diatas target jangka menengah yang telah ditetapkan dalam dokumen Rencana Aksi Kegiatan KKP Kelas II Semarang tahun 2020-2024.

Capaian Kantor Kesehatan Pelabuhan Kelas II Semarang masih diatas target nasional, yang telah tertuang dalam Rencana Aksi Program Ditjen P2P tahun 2020 yaitu persentase faktor risiko penyakit di pintu masuk yang dikendalikan sebesar 86%.

Apabila di bandingkan dengan capaian tahun 2019, terdapat 2 faktor risiko yang dilakukan pengendalian. Sedangkan pada tahun 2020 terdapat 9.727 faktor risiko yang dilakukan pengendalian. Capaian ini melonjak drastis apabila dibandingkan tahun sebelumnya. Hal ini dikarenakan, pada tahun 2020 terjadi pandemi COVID-19 sehingga kegiatan deteksi dini faktor risiko pada orang, alat angkut, barang dan lingkungan semakin diperketat untuk menghindari masuk dan keluarnya penyakit di pintu masuk.

Keberhasilan pencapaian kegiatan ini dipengaruhi oleh beberapa faktor, antara lain :

1) Adanya payung hukum yang jelas tentang kegiatan kekarantinaan kesehatan di pintu masuk

2) Adanya kerjasama yang baik dengan lintas program dan lintas sektor sehingga upaya pengendalian faktor risiko yang ditemukan dapat berjalan efektif dan efisien

3) Adanya petugas relawan yang ikut diperbantukan menjadi salah satu faktor pendukung maksimalnya pelayanan dan kegiatan penemuan faktor risiko beserta pengendaliannya

4) Adanya aplikasi e-HAC sehingga memudahkan dalam melakukan kegiatan penapisan orang di pintu masuk

1) Skrining kesehatan lanjutan bila ditemukan kasus yang mengarah pada faktor risiko penyakit / KKMD (ditemukan suhu tinggi)

2) Melakukan kegiatan rujukan

3) Melakukan penegakan diagnosis (RDT ulang) terhadap hasil yang meragukan 4) Pemeriksaan sanitasi alat angkut

(29)

5) Pemeriksaan dokumen dan kelengkapan P3K serta barang bawaan penumpang

6) Melakukan pemeriksaan sanitasi dan upaya / tindakan sanitasi (desinfeksi, spraying atau fogging) pada tempat-tempat umum dan tempat pengelolaan makanan