ADA PTAS I DOK TRI N PROMISSO RY E STOPPEL DALAM PEN YE LES AIA N GANT I RUG I PADA TAHA P PR A K ONTRAK
PAD A HUK UM K ONTRAK DI INDON E SIA O le h
I Gde Pr im Had i Su set ya I Made Pa sek D ia nt ha Put u Tuni C aka bawa La ndra
Pro gram Mag ist er Ke no t ar iat a n U niver sit a s Uda ya na e ma il : pr imhad i91 @g ma il.co m/rase nshur ike ns@g ma il.co m
AB ST RAK
T ah a p pr a k on tr a k t ua l a da l ah m er u pa k an tah a p a wa l d a r i sebu a h p er u n din g an a n t ar a par a p ih a k ya n g m em bu a t . Da la m tah a p in i bi a s d i sebu t ju g a t a h a p n eg osi a si a t a u p er un din g an at a u k esep a h a man a wa l se b el u m m em a su k i k on tr a k ya n g se b en ar n ya . P er m a sa lah an h u k u m a k an t im bu l j i k a seb el u m p er ja n ji a n t er sebu t sa h d a n m en g i ka t p ar a p ih a k, ya i t u d a l a m pr ose s p er u n d in gan a ta u p re l i mi n a ry n e g o t i a t i o n, sa lah sat u p ih a k t el ah m el a k u k an p er bu a t a n h u k u m sep er t i m em in ja m u a n g, m em bel i t an ah , p a d ah a l bel u m t er ca p ai k esep a k a t a n fi n a l an t ar a m er ek a m en g en ai k on tr a k bi sn i s ya n g d i r un d in g kan . Ha l in i d a pa t t er ja d i k ar e n a sa l ah sat u p i h a k b eg i t u p er ca ya d a n m en ar uh p en gh ar a p an t er h a da p ja n ji - ja n ji ya n g d i b er i k an ol eh r ek a n bi sn i sn ya . Ji k a p a d a a k h ir n ya p er u n d in gan m en ga l am i ja l an bu n t u d an t i d a k t er ca p a i k esep a k a t an , m i saln ya t i d a k t e r ca p a i k esep a k a t an m en g en a i f e e s,
ro y a l t i e s at a u jan g k a wa k t u l i sen si , m a ka ti d a k d a p a t di t un t ut g an t i r u gi at a s seg a l a bi a ya , i n vest a si ya n g t el ah di k el u ar k an ol eh r ek an bi sn i sn ya .
B er d a sar k an p er ma sa l ah an t er sebu t , m a k a p er m a sa l ah an ya n g d a p a t d ian g k a t d a l a m p en el i ti an in i a d a l ah ( 1 ) Ba g a i m an a p en g a t ur an p en yel esa i a n g an t i r u g i m en ur u t s yst em h ok u m d i I n d on esi a , d a n ( 2 ) Ba g a i m an a k ah p en ga d a p ta si an Dok t r in
Pro mi s so ry E st o p p e l d al a m h u k u m k on tr a k d i In d on esi a .
B er an g k a t d ar i a d an ya k ek o s on g an n or ma d im an a t i d a k d i a t ur n ya a k i ba t h ok u m p a d a t ah a p p r a k on tr a k t ua l ba i k d a l am KUHP e r d at a ma u p un p er a t ur an p er un d an g -u n d an gan l a in n ya ya n g b er k a i tan d en g an h -uk -u m k on t r a k , m a ka p en el i t i an in i m en g g un a k an p en el i t ian h u k u m n or ma t i f. Pen el i t i an in i m en g g un a k an p en d ek a t an p er ba n d in g an , p en d ek a tan k a su s d an p e n d ek a t an k on sep t u a l. Su m ber ba h an h u k u m d a l a m p en el i t ian in i t er d ir i d ar i ba h an h u k um pr im er , sek u n d er d an t er si er . T ekn i k p en g u m p u l an ba h an h u k u m d en gan car a m ela k u k an st u d y k ep u st a k a an . T ek n i k a n a l i si s ba h an h u k u m ya n g d i g u n a k an a d al ah t ek n i k d esk r i p ti f , t ek n i k si st em a t i s, d an t ek n i k eva l u a t i f.
Ha si l p en el i t i an in i m en un ju k k a n ba h wa ( 1 ) p en g a t ur an p en yel esa i a n g an t i r u g i b el u m d i a t ur seca r a t eg a s d a l a m KUHPer d a t a m a u p un d a la m p er a t ur an p er un dan g -u n d an gan l ain n ya ya n g ber k a i t an d en g an k on tr a k . Da la m KUHP er d a t a, g an ti r -u g i h an ya d i b er i k an ji k a t er ja d i wa n p er sta si d an p er bu a t a n m el a wa n h u k u m. Na m un , ji k a sa l ah sa t u p i h a k m er a sa d ir u g i k an d a la m tah a p p r a k on tr a kt u a l bi a s m en g g u g a t k e p en g a d i lan n eg er i . ( 2 ) Pen g a da p t a si an d ok tr in h u k u m Pro mi sso ry E st o p p e l k e d a l a m s yst em h u k u m I n d on esi a bi sa d i l a k u k an kar en a a d an ya k esa m a a n syst em h u k u m d i
c o mmo n l a w ( i n g g r i s, a m er i k a ) d en g a s yst e m h u k u m d i In d on esi a , seh i n g ga p en g a d i lan d i In d on esi a bi sa m em a k a i d ok t r in t er sebu t u n t u k m en g i si k ek os on g an h u k u m d a la m h u k u m k on tr a k.
Ka t a Kun ci : Dok t r i n P ro m i sso ry Est o p p e l, G a nti Rug i , T a ha p Pr a K ont r a k t ua l .
A B S TR A C T
Pre-contractual phase is an early phase of a negotiation of two-sided affairs. This phase can be also called as the early phase of negotiation or agreement or understanding before enters the actual contract agreement. Legal issues will arise, if before thecontract has not validand bind of the two-sided affairs yet, namely in the negotiation process or preliminary negotiation; one of the two-sided affairs has disobeyed A c t a C o m i t a s ( 2 0 1 8 ) 1 : 1 0 5 – 1 2 1 I S S N : 2 5 0 2 - 8 9 6 0 I e - I S S N : 2 5 0 2 - 7 5 7 3
the law legal actions such as borrow money, buy land, however, they have not reached the final agreement yet regarding the negotiated business contract. This case can be occurred because one of the parties obviously trusts and hopes in the promises which are given by another party. If, in the end, the final agreement is deadlocked and has no reached any deal at all, such as the agreement is unreachable regarding of fees, royalties or license terms, any expenses and the investments that has spent by his business partnerwill not be sued for the compensation.
Based on these problems, therefore the problems of study that can be appointed are (1) How does to set compensation arrangement setting based on the legal system in Indonesia and (2) How does to adapt the Doctrine of Promissory Estoppel in contract law in Indonesia.
Regarding there is no norm that enlisted the effects of law in pre-contractual phase either in the Civil Procedure Code or in any other legislation related to contract law; therefore, this study uses normative legal studies. This study uses a comparative, case studies and conceptual approaches. The sources of legal materials in the study consist of primary legal, secondary and tertiary materials. The collection method of the sources of legal materials is by conducting the library studies. The used analysis methods of legal materials are descriptive, systematic, and evaluative methods.
The results of the study indicated that (1) the compensation arrangement setting has not been regulated strictly either in the Civil Procedure Code or in any other legislation related to contract law. In the Civil Procedure Code, the compensation will be given only if wanperstasi (in form of breach of contract) and tort occur. However, if one of the parties feels aggrieved in the pre-contractual phase, it can sue to the District Court. (2) Adapting the legal doctrine of Promissory Estoppel into Indonesian legal system can be conducted because both of the legal system in common law (British and United States of America) and legal system in Indonesia have similarities, so that the courts in Indonesia can use the doctrine to fill the legal vacuum in contract law.
K e y wo rd s: T he Do c t ri ne o f P ro m i sso ry Est o p p e l , C om p e nsa t i o n, P re - C o nt ra c t ua l P ha se .
I. Pendahu luan
Penu lisa n pe ne lit ia n in i d ila nda si o le h per ma sa la ha n baga ima na p e nye le sa ia n ga nt i rug i pada t a hap pra ko nt rak, d ima na apa bila sa la h sat u p iha k me mber ika n ja njin ya da n p iha k me naru h p erca ya da n p e ng harapa n kepad a ja nji t erse but da n me la kuk a n p er buat a n hu ku m, ke mud ia n d is isi la in p iha k pe mber i ja n ji me nar ik ja n jin ya sec ara se p ihak .
Fu ng si ko nt rak, t erut ama da la m d u nia b isnis, a da la h u nt uk me lindu ng i kep e nt ing a n par a p ihak da la m ra ngk a me ngat ur ha k da n kew a jiba n, se hingga t erc ipt a kepa st ia n huku m bag i para p iha k ya ng me mbuat nya. La z imn ya da la m d u nia b isnis, per ja n jia n d ibuat se cara t ert u lis, yak n i de nga n p e mbuat a n ko nt rak. Sebe lu m me ma suk i ko nt rak, para p ihak bia sa nya me ma suk i t a ha p pra ko nt ak, yak n i t a hap d ima na para p ihak me mp u nya i suat u kese pa ha ma n a wa l u nt uk me ma suk i su at u ko nt rak.
Per masa la ha n huku m ak a n t imbu l jika se be lu m per ja n jia n t ersebut sah d a n me ng ik at para p ihak, ya it u da la m pro se s peru nd ing a n at au pr elimin ar y negotiatio n, sa la h sat u p iha k t e la h me la kuk a n per bu at an huku m sepert i me min ja m ua ng, me mbe l i t ana h, pada ha l be lu m t ercapa i kese pak at an fina l a nt ara merek a me nge na i ko nt rak bisn is ya ng d i rund ingka n. Ha l in i da pat t erjad i kare na sa la h sat u p iha k beg it u perca ya da n me naru h p e ng harapa n t erhadap ja nji- ja n ji ya ng d iber ika n o le h re ka n bisn isn ya.1 Jika pad a ak hir nya peru nd inga n me nga la m i ja la n bu nt u da n t idak t ercapa i kese pak at an, misa ln ya t ida k t ercapa i k esepak at an me nge na i f ees, royalti es at au ja ngk a wakt u lise nsi, maka t ida k dapat d i t unt ut ga nt i rug i at as sega la bia ya , inve st asi ya ng t e la h d ike lu arka n o le h reka n bisn isn ya.2
1
Suharnoko, 2004, Hukum Perjanjian : Teori Dan Analisa Kasus, Cetakan Ke-1, Prenada Media Group, Jakarta, hal. 1
2
Tent u nya p ihak ya ng t e la h me la kuk a n per bu at an huku m t ersebut merasa d ir ug ika n a pa bila perbuat a nnya t erse but ada la h perbuat a n ya ng d ilaku ka n se be lu m t erjad in ya ko nt rak ya ng fina l at au me nga la mi ja la n bu nt u d ia nt ara para p iha k ya ng me la kuka n per ja njia n at au de ng a n kat a la in sa la h sat u p ihak me nar ik ja n ji-ja n ji ya ng t e la h d iu cap ka n ya ng me ngak ibat ka n k erug ia n ya ng d id er it a o le h p iha k la in.
Keada a n in i d imu ncu lk a n ak ibat ada nya ke ko so nga n no r ma (vacum of norm) d ima na da la m Kit a b U nda ng -U nda ng Huku m Perdat a da n per at uran p eru nda ng -und a ng a n t erka it d e nga n per ja njia n at apun ko nt rak be lu m me ngat ur ada n ya ak ibat huku m ja n ji- ja nji ya ng d iber ik a n pad a t ahap pra ko nt rak.
Da la m sist e m huku m d i Indo nesia ya ng me nga nut sist e m huk u m civil la w be lu m d iat ur sec ara t egas me ng e na i ak ibat huk u m dar i per ja njia n p ada t a ha p pra ko nt rak. Apa b ila ad a p iha k ya ng me ng a la mi kerug ia n da la m t ahap pra ko nt rak da n me ng a juka n gugat an ke p e nga d ila n, t e nt u sa ja
gugat an t erse but aka n ka la h. Se la ma in i p ara ha k im d i
Indo nesia me mut us perkar a t ida k ha nya me lihat dar i k epa st ia n huk u m se mat a, me la inka n dar i sis i kead ila n juga. Per ja n jia n pr a ko nt rak d imat a be berap a hak i m Indo nesia d ia ng gap buk a nla h suat u per ja n jia n ya ng sa h k are na t id ak at au be lu m me milik i suat u ha l t ert ent u ya ng d iper ja n jika n se hing ga ga nt i k erug ia n at a s wa npre st asi t erha dap per ja n jia n pra ko nt rak t ida k dapat d imint aka n. P e nga d ila n se baga i gerba ng me nu ju k ead ila n, d ima na o rang-o rang me ncar i ke ad ila n harus bert ind ak sec ara a d il ke pad a set ia p warga N egara.
Tahap pra ko nt rakt ua l ada la h t ahap d i ma na para p iha k
me la kuk a n peru nd ing a n u nt uk me ne nt uka n isi per ja n jia n ya ng na nt inya aka n merek a sepak at i. Kesepak at an in i meru paka n sa la h sat u syar at pent ing u nt uk me ner bit k a n hu bu nga n huku m se la in sya rat -syarat la in sep ert i ya ng d iat ur da la m ket ent ua n Pa sa l
1320 KUHPerd at a. Se la in
ket ent ua n Pa sa l 132 0
KUHPerdat a, da la m me mbuat per ja njia n para p ihak juga haru s me mp er hat ika n a sa s -a sa s da la m per ja njia n.3
D i Neg ara- neg ara ma ju ya ng me nga nut common la w sy ste m sepert i I ng gr is da n A mer ik a Ser ik at , berda sark a n do kt rin promi s sor y e stopp els at au detri mental rel ianc e, ja nji- ja nj i pada t ahap pra ko nt rak bisa b isa d it u nt ut gant i k erug ia n apa bila ad a p ihak ya ng mera sa d irug ik a n. Do ktr in p romi s sor y esto ppel s in i ada la h suat u d o kt rin hu ku m ya ng me nceg a h se seo ra ng pe mber i ja nj i (promi sso r) u nt uk me nar ik ke mba li ja n jin ya, da la m ha l p iha k ya ng me ner ima ja n ji (pro mis e) kare na kep erca ya a nnya t erhada p ja n ji t erse but t ela h me la kuka n se suat u perbuat a n at au t ida k berbuat sesuat u, se hingg a pe ner ima ja nji ak a n me nder it a kerug ia n.4 Mak a pad a t ahap nego sias i at au pra ko nt rak dapat d it u nt ut gant i kerug ia n. Ha l in i unt uk me lindu ng i p iha k p e ner ima ja n ji ya ng t e la h me lakuk a n at au t id ak me lakuk a n se suat u perbuat a n, se hing ga aka n me nga la mi k erug ia n ap a bila p iha k pe mber i ja nji me nar ik ja njin ya .
3Antari Innaka, 2013, “Penerapan Asas
Itikad Baik Tahap Pra Kontraktual Pada Perjanjian Jual Beli Perumahan” Mimbar Hukum Bagian Hukum Perdata, Fakultas Hukum Universitas Gadjah Mada, Yogyakarta, Oktober 2012
4Bisdan Sigalingging, 2014, “Teori Tentang
Perjanjian”, Serial Online, (Cited 2016 may. 11),
available from : URL : https://bisdan- sigalingging.blogspot.co.id/2014/10/teori-tentang-perjanjian.html
Berda sark a n ura ia n d i at as, ma ka ru mu sa n ma sa la h da la m pe ne lit ia n in i dap at d ike muk aka n da la m r es ear ch que stion a da la h (1) Baga ima na pe ngat ura n pe nye le sa ia n g a nt i rug i da la m t ahap pr a ko nt rak me nurut sist e m huk u m d i I ndo nesia ? d a n (2) Baga ima na p e ngad apt asia n Do ktr in Promi ss or y Estoppe l da la m huk u m ko nt rak d i Indo nesia ?
II. Metode Penelitian
Pene lit ia n in i mer upak a n pe ne lit ia n huku m no r mat i f ya ng bera njak dar i k eko so ng a n no r ma d ima na d a la m K it a b U nda ng -Unda ng Huku m P erdat a da n perat uran peru nd a ng -u nd a nga n t erka it de nga n per ja n jia n at apu n ko nt rak be lu m me ng at ur ada nya ak ibat hu ku m ja nji- ja n ji ya ng d iber ika n p ada t ahap pra ko nt rak , se hing ga bisa me nimbu lka n per masa la ha n huku m da n t e nt unya me mber ika n rasa t ida k ad i l pad a p ihak ya ng mera sa d ir ug ika n kare na t ida k me milik i kek uat a n huk u m u nt uk me nu nt u gant i kerug ia n. P enelitian ini menggunakan pendekatan kasus, pendekatan analisis konsep hukum, dan pendekatan perbandingan. Sumber bahan hukum dalam penelitian ini terdiri dari bahan hukum primer, bahan hukum sekunder, dan bahan hukum tersier. Teknik pengumpulan bahan hukum dalam penelitian ini adalah dengan me nggu naka n t e laa h kepu st akaa n (study d ocum ent). Tek nik a na lis is ba ha n huku m me nggu na ka n t eknik deskr ipt if, e va luat if da n sist e mat is.
III. TEORI DAN TINJAUAN UMUM TENTANG PRA KONTRAK, KONTRAK, DOKTRIN PROMISSORY
ESTOPPEL, DAN SISTEM
HUKUM COMMON LAW DAN
CIVIL LAW
3. 1 Teo ri K ontra k
Teo ri Ko nt rak at au d ise but jug a d e nga n the con tra ct th eor y, at au contract th eori e, me mp u nya i art i ya ng sa ngat pe nt ing da la m ke hidup a n ber ma syarak at , berba ng sa da n ber negar a. Ha l in i d ise ba bka n kar e na t eo r i in i me nga na lisis hu bu nga n huku m a nt ara su bye k huku m ya ng sat u de nga n su bye k huk u m ya ng la inn ya.
Da vid J. Mac k me n ya jik a n pe ngert ia n ko nt rak. A Cont ract i s
: “An Agreement between two or
more pa rti es that c rea tes a n obligation on all pa rtie s to perf orm (o r not p erf or m) a partic ular act ion o r s et of r elate d
action”. Ko nt rak da la m d e fin is i in i d iko nst ruksik a n se bag a i se bua h perset u jua n a nt ara dua p ihak at au le b ih u nt uk me nc ipt aka n kewa jiba n huku m se mu a p iha k, ya it u u nt uk me la kuka n (at au t ida k me la kuk a n) t indak a n t ert ent u at au sera ng ka ia n t ind aka n t erka it . Unsur -u nsur ko nt rak da la m de fin isi in i me lip ut i :
a. Adanya persetujuan;
b. Adanya para pihak atau subyek hukum;
c. Adanya kewajiban hukum dari semua pihak; dan
d. Melakukan atau tidak melakukan sesuatu
Sementara itu, objek kajian dari teori kontrak, yaitu :
a. Hubungan hukum para pihak; b. Adanya subyek hukum; Ad a nya hak da n ke wa jiba n;5
3.2 Teori Autonomy Of Contract atau Teori Kontrak Otonom
Autonomy Of Contra ct th eor y at au t eo ri ko nt rak o to no m d ifo k usk a n p ada p e nde kat a n kead ila n p ara p ihak da la m suat u se ngk et a ya ng berk a it a n d e nga n ko nt rak. Andrew S. Go ld me mbag i t eori ko nt rak oto no m me n jad i t ig a ma ca m, ya it u:
5
a. Promissory theories; b. Reliance theories; and c. Transfer theories
Pro mis so ry t heo rie s
meru paka n t eo r i ya ng me nje la ska n t ent ang me ng ik at nya ko nt rak kare na ad a nya per set u jua n par a p ihak. Perset u jua n merup aka n ko mpo ne n dasar dar i ko nt rak. Perset u jua n it u se baga i d a sar d i da la m me la k sa na ka n hak da n kewa jiba n para p iha k. Promi ss or y theori es d iba ngu n at a s dasar pe ndek at an mo ra l.6
Reliance the ori es at au t eo ri ket ergant u nga n merupa ka n t eo r i ya ng d ifo ku ska n pad a kepe nt inga n promi s se. Pro mis e, ya it u o rang me ner ima t awara n d ar i p e naw ar (promi sor). Id e nya, ba hw a promi so r me mint a kep ada p rom is e unt uk me la ksa nak a n kew a jiba n ko nt rakt ua lnya. Tra nsf er th eor ie s at au t eo ri t ransfer merup aka n t eo r i ya ng me ng a na lis is t e nt ang pe lak sa naa n ko nt rak, kare na promi se t e la h me mp ero le h hak - ha k dar i p romi so r. I ni berart i ba hw a promi se haru s me mind a hk a n at au me la k sa na ka n kew a jiba n ko nt rakt ua lnya.
3.3 Teo ri K eadilan
Teo ri kead ila n in i
d ik e muka ka n o le h Ar ist ot e le s. Kead ila n ada la h t indak a n ya ng t erlet ak d ia nt ara me mber ika n t erla lu ba nya k da n sed ik it ya ng dapat d iart ika n me mber ika n se suat u kepada set ia p o rang se sua i de nga n apa ya ng me nja d i ha k nya.7
Ar ist o t eles me mbag i k ead ila n me n jad i du a maca m, ya it u :
1. Kead ila n da la m art i u mu m; 2. Kead ila n da la m art i k husu s8
6 Ibid.
7Asrur Rifa, 2016, “
Teori Keadilan Menurut Aristoteles”, Serial Online, (Cited 2016 may. 22),
available from : URL :
http://www.siswamaster.com/2016/01/teori-
keadilan-menurut-aristoteles-dan-contoh.html?m=1
8
Hans Kelsen, 2008, Dasar-Dasar Hukum Normatif, Nusa Media, Bandung, Hal. 146
Kead ila n da la m art i u mu m ada la h k ead ila n ya ng ber laku bag i se mu a o rang. T idak me mbed a -bedak a n a nt ara o rang ya ng sat u de nga n ya ng la inn ya. Jus tice f or all. Ke ad ila n d a la m art i k hu su s meru paka n k ead ila n ya ng ber lak u ha nya d it u juka n pad a o rang t ert ent u sa ja (k husu s). D isa mp in g it u, ar ist o t e les juga me mbag i kead ila n me n jad i dua mac a m, ya it u:
1. Kead ila n d ist r ibut if; 2. Kead ila n ko rekt if9
Kead ila n d ist r ibut ive d ija la nk a n da la m d ist r ibus i ke ho r mat a n, ke mak mura n, da n aset -aset la in ya ng da pat d ibag i dar i ko mu n it a s ya ng b isa d ia lo ka sik a n d ia nt ara par a a nggo t anya secara mer at a at au t id ak merat a o le h le g islat o r. Pr insip ke ad ila n d ist r ibut if a da la h keset araa n ya ng pro po rsio na l (se imba ng). Kead ila n ko rekt if meru paka n ke ad ila n ya ng me n yed ia ka n pr insip ko rekt if da la m t ransak si pr ivat . Ke ad ila n ko rekt if d ija la nka n o le h h ak i m da la m me nye le sa ik a n per se lis iha n da n me mber hu ku ma n t erhada p pe laku ke ja hat a n.10
3.4 Teo ri 3P
Teori ini didasarkan kepada pemilikiran Scoott J. Burham yang mendasarkan dalam penyusunan suatu kontrak haruslah dimulai mendasari dengan pemikiran-pemikiran sebagai berikut :
a. Predictable, dalam perancangan dan analisa kontrak seorang darfter harus dapat meramalkan atau melakukan prediksi mengenai kemungkinan-kemungkinan apa yang akan terjadi yang ada kaitannya dengan kontrak yang disusun.
b. Provider, yaitu siap-siap terhadap kemungkinan yang akan terjadi. c. Protect of Law, perlindungan hukum
terhadap kontrak yang telah
9Ibid
., hal. 146-148
10
dirancang dan dianalisa sehingga dapat melindungi klien atau pelaku
bisinis dari
kemungkinan-kemungkinan terburuk dalam menjalankan bisnis.11
3.5 Tinjauan Umum Tentang Pra Kontrak, Kontrak, Doktrin
Promissory Estoppel, Dan Sistem
Hukum Common Law Dan Civil Law
3.5.1 Penge rtian Pra K ontra k Tahap pra ko nt rak mer upak a n t ahap se be lu m ko nt rak d ira nca ng da n d isu su n. D a la m B lack La w Dictiona ry p e nger t ia n pra ko nt rak ada la h:
“Precontractual is a contract that precludes a party from entering into comparable agreement with someone else.”
Da la m ma syar akat pe ngu sa ha (bisn is) t ahap pr a ko nt rakt ua l ser ing d isa mak a n d e nga n Memora ndum Of Under stand ing s (MoU) se be lu m ma suk at au me ng ikat ka n d ir i k e da la m ko nt rak ya ng me ng ik at . Memorandum Of Unde rsta nding s (MO U) at au no t a kese pa ha ma n ada la h per nyat aa n t ert ulis ya ng mer inc ika n kese pa ha ma n aw a l dar i p iha k -p ihak ya ng aka n me ng ikat ka n d ir i ke da la m su at u ko nt rak at au per ja njia n la inn ya.12
Sebe lu m ko nt rak d isusu n, ad a e mpat ha l ya ng harus d iper hat ika n o le h para p iha k. Ke e mpat ha l it u me lip ut i: id e nt ifika si p ara p iha k, pe ne lit ia n aw a l aspek t erka it , pe mbuat a n Memo randu m Of
Unde rsta nding (Mou), da n
nego sias i.
1. Identifikasi Para Pihak
Tahap ide nt ifika si p ara p iha k
meru paka n t a hap u nt uk
me ne nt uka n d a n me net apka n
11M. Yusrizal, 2011, “Teori Dalam Hukum
Kontrak”, Serial Online, (Cited 2014 okt. 24),
available from : URL : http://myrizal- 76.blogspot.com/2011/03/teori-dalam-hukum-kontrak.html
12
Rosa Agustina, op.cit, hal. 87
id e nt it as para p iha k ya ng aka n me ngad aka n ko nt rak. Ident it a s para p iha k harus je la s da n par a
p ihak haru s me mp u nya i
kewe na nga n huku m u nt uk me mbuat ko nt rak. Orang ya ng berwe na ng me mbuat ko nt rak ada la h o ra ng ya ng suda h dew asa da n/at au suda h kaw in. Ukura n kedew asaa n ada la h t e la h beru mur 21 t ahu n. Ora ng ya ng t ida k berwe na ng u nt uk me la kuka n perbuat a n huku m ada la h:
a. Anak dibawah umur
(minderjarigheid)
b. Orang yang ditaruh dibawah pengampuan.
c. Istri (Pasal 1330 KUHPerdata). Akan tetapi, dalam perkembangannya istri dapat melakukan perbuatan hukum sebagaimana yang diatur dalam pasal 31 Undang-Undang Nomor 1 Tahun 1974 Jo. SEMA No. 3 Tahun 1963. Da la m Pa sa l 39 U nd a ng -Unda ng No . 2 Tahu n 20 14 Te nt ang Peruba ha n At as U nda ng -U nda ng No . 30 Ta hu n 2004 Te nt ang Ja bat a n No t aris d it e nt uka n du a syarat bag i para p ihak ya ng me ng had ap ke No t ar is, ya it u pa ling sed ik it beru mur 18 Ta hu n at au t ela h me nik a h da n c aka p me la kuk a n per buat a n huku m. 2. Penelitian awal aspek terkait
Pada da sar nya, p ihak -p iha k berharap ba hwa ko nt rak ya ng d it a ndat a nga n i dap at me na mpu ng se mu a ke ing ina nn ya se hing ga ap a ya ng me n jad i ha k ikat ko nt rak be nar - be nar t erper inc i secar a je la s. Per a nc a nga n ko nt rak haru s me n je la sk a n ha l- ha l ya ng t ert uang da la m ko nt rak ya ng bersa ngkut a n, ko nse kue nsi yur id is, sert a a lt er nat if la in ya ng mu ngk in dapat d ila kuka n. Pad a ak hir nya
pe nyu su na n ko nt rak
me n yimpu lk a n hak da n kew a jiba n
ma sing- ma sing p iha k,
me mp er hat ika n ha l t erka it d e nga n is i ko nt rak, sep ert i u ns ur
pe mba yar a n, ga nt i rug i, sert a perpa jak a n.13
3. Pembuatan Memorandum Of
Understanding (MoU)
Ist ila h Memo rand um Of Unde rsta nding bera sa l dar i du a kat a, ya it u m emo randu m da n under stan ding. Secara gra mat ika l memo randu m of under standin g d iart ika n se ba ga i no t a kese pa ha ma n. D a la m B lack La w Dictiona ry, ya ng d iart ika n memo randu m ada la h:
“is to serve as the basis of future formal contract.” Yang terjemahannya ke dalam bahasa Indonesia adalah “dasar untuk memulai penyusunan kontrak secara formal pada masa datang.”
Seda ngk a n und er standi ng d iart ika n se bag a i:
“An implied agreement resulting from the express term of another agreement, whether written or oral.” Artinya, pernyataan persetujuan secara tidak langsung terhadap hubungannya dengan persetujuan lain, baik secara lisan maupun secara tertulis.”
Mu nir Fuad y, me ngart ik a n Memora ndum Of Unde r standin g se ba ga i ber ikut :
“Perjanjian pendahuluan, dalam arti nantinya akan diikuti dan dijabarkan dalam perjanjian lain yang mengaturnya secara detail, karena itu, memorandum of understanding berisikan hal-hal yang pokok saja. Adapun mengenai lain-lain aspek dari memorandum of understanding relatif sama dengan perjanjian-perjanjian lain.”14
3.5.2 Penge rtian K ontra k
Per ja njia n d apat d ila kuk a n sec ara lisa n da n d apat d ila kuka n sec ara t ert u lis. Per ja njia n lisa n pada u mu mn ya d ila kuka n d i
13
Salim HS, op.cit, hal. 86
14
Munir Fuady, 1997, Hukum Bisnis dalam Teori Dan Praktik, Buku Ke-4, Citra Aditya Bhakti, Bandung, hal. 91
ma syar akat adat u nt uk ikat a n huk u m ya ng seder ha na, misa ln ya perjanjian “peng kada san te rnak”, perjanjian “nya kap tanah”. Seda ngk a n p er ja njia n, pad a u mu mn ya d ila kuka n pad a ma syar akat ya ng r e lat if suda h mo d er n, berka it a n d e nga n bisn is ya ng hu bu nga n hu ku mn ya ko mp lek s. Per ja njia n t ert u lis unt uk hu bu ng a n bisn is it u d ise but de nga n ko nt rak.15
Ist ila h ko nt rak bera sa l dar i ba ha sa I nggr is, ya it u cont ract s. Seda ngk a n d a la m ba hasa B e la nd a, d ise but de nga n ov er eenk oms t (per ja njia n). Pe ng ert ia n per jna jia n at au ko nt rak diat ur Pasa l 131 3
KUHPerdat a. Pa sa l 131 3
KUHPerdat a ber bu n yi:
“Perjanjian adalah suatu perbuatan dengan mana satu pihak atau lebih mengikatkan dirinya terhadap satu orang atau lebih.”
D i d a la m Black’s La w Dictiona ry, ya ng d iart ik a n d e nga n ko nt rak ada la h:
“An agreement between two or more person which creates an obligation to do or not to do particular thing”. Art in ya, ko nt rak ada la h su at u perset u jua n a nt ara d ua o ra ng at au le b ih, d ima na me nimbu lka n se bu a h kewa jiba n u nt uk me la kuk a n at au t idak me la kuka n se suat u sec ara se bag ia n. Int i de fin isi ya ng t erca nt u m da la m Black’s Law Dictionary ba hw a ko nt rak d ilihat se baga i perset u jua n dar i par a p iha k u nt uk me la k sa na ka n kew a jiba n, ba ik me la kuk a n at au t idak me la kuka n sec ara se bag ia n.
Char le s L. Kna pp d a n Nat ha n M. Cr yst a l me ng at aka n, contr act is:
15
I Ketut Artadi dan I Dewa Nyoman Rai Asmara Putra, 2010, Implementasi Ketentuan-Ketentuan Hukum Perjanjian Ke Dalam Perancangan Kontrak, Udayana University Press, Denpasar, hal. 28
“An Agreement between two or more persons not merely a shared belief, but common understanding as to something that is to be done in the future by one or both of them.”16 3.5.3 Sumbe r Huku m K ontra k
Pada da sar nya su mber hu ku m ko nt rak dapat d ibed aka n me nurut syst e m huku m ya ng me ngat urnya . Su mber huku m, dap at d ilihat dar i ke luarga huku mn ya. Ad a k e luarg a huk u m ro maw i, co mmo n la w, huk u m so sia lis, huku m a ga ma, da n huk u m t rad isio na l. D is in i pe nu lis aka n me n ya jik a n su mber huku m ko nt rak berda sark a syst e m huku m ro ma w i at au civil la w d a n c ommo n la w.
1. Sumber hukum kontrak dalam civil law (Indonesia)
Pada da sar nya su mber hu ku m dapat d ibe daka n me n jad i du a ma ca m, ya it u su mber huku m mat er iil d a n su mber huku m fo r ma l.
Su mber huku m mat er iil ia la h t empat dar ima na mat er i huk u m it u d ia mb il. Su mber huku m mat er ii l in i meru pak a n fakt o r ya ng me mba nt u pe mbe nt uk a n hu ku m, misa ln ya hu bu nga n so c ia l, kekuat a n po lit ik, sit ua si so sia l eko no mi, t rad is i, ha sil pe ne lit ia n
ilmia h, p erke mba nga n
int er na sio na l, da n kea daa n geo gra fis.17 Su mber huku m fo r ma l meru paka n t e mp at me mp ero le h kekuat a n huku m. I ni berka it a n de nga n be nt uk at au cara ya g me n ye ba bka n p erat uran huku m fo r ma l it u ber la ku.18
Su mber hu ku m ko nt rak ya ng berasa l dar i u nda ng -u nda ng meru paka n su mber huk u m ya ng berasa l d ar i p erat ura n peru nda ng
16
Charles L. Knapp dan Nathan M. Crystal, 1993, Problems in Contract Law Case and Materials, Little, Brown and Company, Boston Toronto London, hal. 2
17
Chainur Arrasjid, 2014, Dasar-Dasar Ilmu Hukum, Cetakan Ke-6, Sinar Grafika, Jakarta, hal. 48
18
Ibid, hal. 50
und a ng a n ya ng d ibu at o le h pe mer int a h de nga n p erset u jua n DPR. Su mber huk u m ko nt rak ya ng berasa l d ar i p erat ura n peru nda ng -und a ng a n ada la h se baga i ber ikut : a. Algemene Bepalingen van Wetgeving
(AB)
b. Buku Ke III KUHPerdata
c. KUHDagang
d. Undang-Undang Nomor 5 Tahun 1999 Tentang Larangan Praktik Monopoli dan Persaingan Usaha Tidak Sehat.
e. Undang-Undang Nomor 18 Tahun 1999 Tentang Jasa Konstruksi
f. Undang-Undang Nomor 30 Tahun 1999 Tentang Arbitrase dan Alternatif Pilihan Penyelesaian Sengketa
g. Undang-Undang Nomor 24 Tahun
2000 Tentang perjanjian
Internasional
2. Sumber Hukum Kontrak Common Law (Amerika)
Da la m huku m ko nt rak Amer ik a (common la w), su mber huku m d ibag i me n jad i dua kat ego r i, ya it u
su mber huku m pr imer da n
seku nder. Su mber huku m pr ime r meru paka n su mber huk u m ya ng ut a ma. Para pe ng acar a da n hak i m me nga ng gap ba hwa su mber pr ime r d ia ngga p se ba ga i huku m it u se nd ir i. Su mber hu ku m pr ime r me lip ut i put usa n pe ng ad ila n (judicial opin ion), st at ut a, dan perat uran la inn ya. Su mber huku m seku nder mer upak a n su mbe r huk u m ya ng kedu a. Su mber huku m in i me mp u nya i pe ngaru h da la m pe ngad ila n, kare na pe ng ad ila n dapat me ngac u pada su mbe r huk u m t erse but .19
Berda sark a n su mber t erse but , ma ka su mber hu ku m ko nt rak ya ng ber laku d i Amer ik a Ser ikat d ibedak a n me nja d i 4 ma ca m, ya it u judicial opinion, stat utor y la w, the re state ment, da n lega l comme ntar y.
19
a. Judicial Opinion
Judicial Opini on at au d ise but jug a d e nga n judg e m ade la w at au judicial deci sion merup aka n su mber pr imer huku m ko nt rak. Judicial opinio n merup aka n pern yat aa n at au pe nd apat , at au put usa n par a ha k im d i da la m me mu st usk a n perkar a at au kasu s, apaka h k asus p id a na at au perdat a. Sepert i k it a k et ahu i ba hwa sist e m pe ngad ila n A mer ika da la m pe mbuat a n k eput usa n, bia sa nya d in yat aka n se bag a i sta re dec isi s, ket aat an t erhadap keput usa n ya ng t ela h lew at at au dise but prec ede nts. Pre sed e n a da la h keput usa n ya ng t erdahu lu ya ng fakt a- fakt a cukup mir ip d e nga n kasu s s ub judic e ya ng berad a d ibawa h ke put usa n pe ng ad ila n (adjudicatio n).
b. Statutory Law (Hukum Perundang-undangan)
Su mber la in dar i hu ku m ko nt rak ada la h bersu mber d ar i statuto ry of la w ( huku m peru nda ng-u nda ng a n). Su mber huk u m in i me le ngkap i huku m ke bia saa n (com mon l a w). Statutor y of la w merup aka n su mber huku m ya ng t ert ulis.20 c. Restatement
Rest at e me nt merup aka n ha si l ru mu sa n u la ng t ent ang hu ku m. Ru mu sa n in i d ila kuka n k are na t imbu ln ya ket id akpa st ia n da n kura ng nya ke serag a ma n da la m huk u m da ga ng (comm er cial l a w). Restate ment t erse but me n yerupa i und a ng-u nd a ng, me liput i blac k letter, pe n yat aa n-per nyat aa n d ar i “aturan umum” (atau kasus itu me nget e nga hk a n ko nflik d e nga n at uran ya ng le b ih ba ik).
d. Legal Commentary (Komentar Hukum)
Legal c omme ntar y mer upak a n su mber huk u m se ku nder. Lega l comme ntar y d ia na lo g ka n d e nga n do ktrin da la m huku m co nt ine nt a l
20
Ibid., hal 19
kare na comm enta ry of la w meru paka n pe ndapat at au a jar a n -a j-ar-a n d -ar i p-ar-a p -ak-ar t e nt -ang huk u m ko nt rak.
Pada da sar nya ya ng ba nya k d iko me nt ar i o le h p ara pak ar huk u m ko nt rak ada la h t e nt ang rest at e me nt ko nt rak. Restatemen t ko nt rak t ela h me mp u nya i d a mpa k ya ng ku at da la m me mbe nt uk pa nda nga n pe ng ad ila n t ent a ng ap a ya ng sep at ut nya d ila kuka n common la w d ar i ko nt rak. Restate ment t e nt ang ko nt rak cukup me mp u nya i pe ng aru h kuat da la m huk u m. Aka n t et ap i, se la ma bert ahu n-t a hu n t e la h ber maca m art ik e l d ipu blik a sika n, buku - buku, da n bera neka r aga m r isa la h t e la h d icura hk a n u nt uk me nga na lis is, me nge va lua si, da n me mp ersat uka n bada n- bada n ya ng lua s t ent ang kasu s-ka su s ko nt rak ya ng t e la h d iaku mu la si da la m kep ut usa n ya ng d ila po rkan o le h pe ng ad ila n Amer ika.
3.5.4 Syarat Sahnya K ontra k Sesua i de nga n ket e nt uan da la m Pasa l 13 20 KUHP erdat a, unt uk sa hnya suat u ko nt rak at au per ja njia n d ip er luk a n, 4 (e mp at ) syarat , yak n i:
1. Sepakat mereka yang mengikatkan dirinya;
2. Kecakapan untuk membuat suatu perikatan;
3. Suatu hal tertentu; 4. Suatu sebab yang halal;
Pasa l 1 320 KU HPerdat a in i meru paka n p asa l ya ng sa ngat po pu lar kare na me nera ngka n t ent ang syar at ya ng haru s d ip e nu h i unt uk la h ir nya su at u per ja njia n. S yar at t ersebut ba ik me nge na i p ihak ya ng me mbu at per ja njia n at au bia sa d ise but syarat su bye kt if ma upu n syar at me nge na i per ja njia n it u se nd ir i ( is i per ja njia n) at au bia sa d ise but de nga n syarat o bjekt if.21
21
Ahmadi Miru dan Sakka Pati, 2013,
3.5.5 Unsu r-Unsu r Pe rj anjian atau K ontrak
a. Unsur Esensialia
Unsur ese nsia lia ad a la h u nsur ya ng haru s ada da la m p er ja njia n, t anpa a da nya u nsur ese nsia lia ma ka t ida k ada per ja njia n. U nsur ese nsia lia d a la m per ja n jia n me wak ili k et ent ua n-ket e nt ua n berupa prest asi-pr est asi ya ng wa jib d ilaku ka n o le h sa la h sat u at au le b ih p iha k, ya ng me ncer mink a n sifat dar i per ja n jia n t ersebut , ya ng me mbe dak a nnya sec ara pr ins ip dar i je nis per ja n jia n la inn ya.22 Co nt o hnya d a la m per ja njia n jua l be li harus ad a kese pak at an me nge na i bara ng da n harga kare na t anp a ke sepa kat a n me nge na i bara ng da n harga da la m per ja njia n ju a l be li, per ja n jia n t ersebut bat a l de mi huku m k are na t id ak ad a ha l t ert ent u ya ng d ip er ja njik a n.23
b. Unsur Naturalia
Unsur nat ura lia mer upak a n unsur ya ng t e la h d iat ur da la m und a ng-u nd a ng se hingg a a pa bila t id ak d iat ur o le h para p iha k da la m ko nt rak, unda ng -u nd a ng ya ng me ngat urnya. De nga n de mik ia n, unsur nat ura lia in i merup aka n unsur ya ng se la lu d ia ngg ap ad a da la m ko nt rak. Sebaga i co nt o h, jik a da la m ko nt rak t ida k d ip er ja njik a n t e nt ang c acat t erse mbu nyi, se cara o to mat is ber laku ket ent ua n da la m KUHPerdat a ba hwa p e nju a l ya ng
harus me na ng gu ng c acat
t erse mbu nyi.24
c. Unsur Aksidentalia
Unsur aksid e nt a lia mer upak a n unsur ya ng na nt i ad a at au me ng ikat para p ihak jik a par a
Sampai 1456 BW, Cetakan Ke-5, PT. Raja Grafindo Persada, Jakarta, hal. 67
22
Kartini Muljadi dan Gunawan Widjaja, 2014, Perikatan Yang Lahir Dari Perjanjian, Cetakan Ke-6, PT. Raja Grafindo Persada, Jakarta, hal. 85
23
R. Soeroso, 2011, Perjanjian Di Bawah Tangan, Sinar Grafika, Jakarta, hal. 17
24
Ahmadi Miru, op.cit, hal 31-32
p ihak me mper ja n jika nn ya. B isa d ik at aka n ba hw a u nsur aksid e nt a lia merup aka n u nsur pe le ngk ap d a la m su at u per ja njia n, ya ng meru paka n ket e nt ua n-ket ent ua n ya ng dap at d iat ur secar a me n yimpa ng o le h par a p iha k, se sua i de ng a ke he nd ak p ara p iha k, ya ng mer upak a n p ersya rat a n khu su s ya ng d it e nt uka n secar a bersa ma -sa ma o le h par a p iha k.25 Sebaga i co nt o h, da la m ko nt rak ju a l be li de nga n a ng sura n d ip er ja njik a n ba hwa a pa bila p iha k de bit ur la la i me mba yar ut a n g nya , d ik e nak a n de nd a 2% per bu la n ket er la mbat a n, d a n a pa bila de bit ur la la i me mba yar se la ma t iga bu la n bert urut -t urut, bara ng ya ng suda h d ibe li da pat d it ar ik ke mba li o le h kred it o r t anpa me la lu i pe ngad ila n.26
3.5.6 Jenis-Jenis Kontrak
Para a hli d ib id a ng ko nt rak t id ak ada ke sat ua n pa nd a nga n t ent ang p e mba g ia n je n is - je n is
ko nt rak. Ada a hli ya ng
me ngka jin ya d ar i su mbe r huk u mn ya, na ma n ya, be nt uknya , aspe k kew a jiba nn ya, maupu n aspe k lara ng a nnya.
1. Kontrak Menurut Sumber Hukumnya 2. Kontrak menurut namanya
3. Kontrak menurut bentuknya 4. Kontrak Sepihak dan Timbal Balik 5. Perjanjian cuma-cuma dan atas
beban
6. Perjanjian berdasarkan sifatnya 3.6 Tinjauan Umu m Tentan g
Dokt rin Prom isso ry E stop pel
Do ktr in p romi ss or y e stopp el in i me rupak a n do kt rin ya ng berke mba ng d i syst e m huku m common la w, ya k ni d i N egar a Inggr is da n Amer ik a Ser ikat . Kat a estop pel me rupak a n bag ia n t erpent ing d ar i do kt rin t erse but . Estoppel d ia mb il d ar i kat a e sto p ya ng o le h o xfo rd diction ar y d ise but stop up. Da la m B la ck La w
25
Kartini Muljadi dan Gunawan Widjaja,
op.cit, hal. 89
26
D ict io na y, ko nsep e stopp el in i d iart ika n se bag a i:
1. A bar that prevents one from asserting a claim or right that contradicts what one has said or done before or what has been legally established as true.
2. A bar that prevents the relitigation of issues.
3. An affirmative defence alleging good-faith reliance on a misleading representation and an injury or detrimental change in position resulting from that reliance. Waiver. C har le s Y C C hew da la m buk u nya ya ng ber judu l Bu sine ss Law: G u ide bo o k, me nye but ka n ada u nsur -u nsur agar do kt rin promi s sor y esto ppel t erse but agar dapat ber la ku, d ia nt ara nya:
1. A representation must be made; 2. The representation must be cler,
whether expressed or implied; and 3. The party relying on the
representation must be placed at material disadvantage because that representation has not been honoured.27
Ko nsep e stopp el in i pad a
dasar n ya ada la h huku m
pe mbukt ia n d ima na seseo rang d ilar a ng me n ya ngka l bu kt i ya ng suda h t er bukt i se cara t ega s da n nyat a da la m persid a ng a n. Estoppe l berhu bu ng a n erat deng a n surat per mo ho na n p e lep asa n t unt ut an. 3.7 Tinjauan U mu m Tentan g
Civil Law dan Com m on Law
3.7.1 Civil Law System
S ist e m huku m in i berke mba ng t erut a ma d i Ero pa darat a n, se hing ga kerap ka li jug a d ise but
“Sistem Hukum Eropa
Kontinental.”28
Ist ila h ci vil la w se nd ir i berasa l dar i ba ha sa lat in
27Charles YC Chew, 2008, Business Law: Guide Book, Oxford University Press, Australia, page. 45
28Anonim, 2016, “Sistem Hukum di Dunia”,
Serial Online, (diakses 19 Juni 2016), available
from : URL :
https://id.wikipedia.org/wiki/Sistem_hukum_di_d unia
ya k ni ius civile, ya it u huku m ya ng ber laku ba g i para c ive s (warg a negara), at au re smin ya i us civil e quiritiu m, ya it u huku m ya ng ber laku bag i p ara warg a negar a pe nu h Ro ma w i, da n me mbed aka n d ir i dar i huk u m a la m (iu s natural e) da n huku m int er na sio na l (ius gentiu m).
Da la m perke mba ng a nnya c iv i l la w da pat me milik i t ig a pe ngert ia n se ba ga i ber ikut :
a. Sebagai hukum sipil (perdata) atau hukum umum, sebagai cabang dari hukum positif yang tidak memuat kaidah-kaidah pidana.
b. Sebagai sistem yurisprudensi yang berlaku dan dilaksanakan dalam sistem hukum romawi; dan
c. Sebagai hukum sipil yang merupakan bagian dari hukum continental eropa yang secara luas mencakup kaidah-kaidah hukum perdata.29
3.7.2 Comm on Law System
S ist e m c ommon la w sec ara o risin il berke mba ng d iba wa h pe ngaru h sist e m ya ng bersifat adve rsa rial da la m se jar a h inggr is berdasarka n k eput usa n pe ng ad ila n ya ng berda sarka n t rad isi, cust om, da n pre se de n. Be nt uk rea sonin g ya ng d igu naka n d a la m c ommo n la w d ik e na l d e nga n ca suis tr y at au case bas ed r ea soning. C ommo n la w dapat ju ga ber be nt uk huku m t ak t ert ulis ma upu n huku m t ert u lis sepert i t ert uaang da la m statut e at au codes.30
Ist ila h comm on la w berasa l
dari bahasa prancis “co mmun
e-ley” yang merujuk kepada adat
ke bia saa n (cust om) d i I nggr is ya ng t ak t ert ulis da n ya ng me la lu i keput usa n-k eput usa n hak i m
29Budiono Kusumohamidjojo, 2015,
Perbandingan Hukum Kontrak (Comparative Contract Law), CV. Mandar Maju, Bandung, hal. 26-27
30Ade Maman Suherman, 2012, Pengantar Perbandingan Sistem Hukum: Civil Law, Common Law, Hukum Islam, PT Raja Grafindo Persada, Jakarta, hal. 75
d ija d ika n berk ekuat a n hu ku m. Commo n la w a da la h huku m ke bia saa n at au asa s -a sa s t ida k t ert ulis ya ng sud a h me nja d i d asar dar i put usa n- put usa n pe ng ad ila n sert a suda h la ma d it er ima da la m per ila ku ma nu sia. Ke bia saa n da n asa s-a sa s da la m com mon la w berasa l d ar i c ase la w, ya ng suda h la ma d it er ima se h ingga me n jad i presed e n. Cas e la w a da la h ku mpu la n p ut usa n-put usa n pe ngad ila n ya ng le bih t ingg i t ing kat a nnya ya ng haru s d iikut i o le h hak im- ha k im ya ng le bih rend a h t ingkat a nnya da la m me mut us p erkara serupa, da la m ke nyat aa n, cas e la w ya ng suda h me n jad i pre se n ser ing d ise but jug a common la w.31
IV. PENGATURAN
PENYELESAIAN GANTI RUGI PADA TAHAP PRA KONTRAK MENURUT SISTEM HUKUM DI INDONESIA
4.1Penyelesaian Ganti Rugi Menurut Kitab Undang-Undang Hukum Perdata
Da la m KUHPerd at a ya ng d ia nut o le h sist e m huku m d i Indo nesia , t idak d iat ur secar a t egas me nge na i g a nt i k erug ia n pada t a hap pra ko nt rak da n t ahapa n-t a ha pa n d a la m me mbuat ko nt rak. Pasa l 132 0 KUHP erdat a se nd ir i ha nya me ngat ur me nge na i syarat sa hnya ko nt rak at au per ja njia n. KUHPerd at a ha n ya me lihat ga nt i rug i bisa d it u nt ut jik a t er ja d i wa npre st asi da n perbuat a n me law a n huku m.
4.1.1 Ganti Rug i B e rda sa rkan Wan Pre sta si
Ter jad in ya w a npre st as i se na nt ia sa d ia wa li d e nga n
hu bu nga n ko nt rakt ua l
(chara cte risti c of def ault is al way s pr ece ded by a c ont ractua l relatio nshi p). Ko nt rak d ibuat se ba ga i inst ru me nt ya ng secar a
31E. Sundari, op.cit, hal, 22-23
khu su s me ngat ur hu bu nga n huku m a nt ara kep e nt inga n ya ng bersifat pr ivat dan perdat a k hu su snya da la m pe mbu at an ko nt rak.
Wa npre st asi at au d ike na l de nga n ist ila h ingk ar ja nji, ya it u kewa jiba n dar i d e bit ur u nt uk me me nu hi suat u pre st asi, jik a da la m me la ksa nak a n kew a jiba n buk a n t erpe ng aru h k are na keada a n, maka de bit ur d ia ngga p t ela h me la kuk a n ingkar ja n ji. Kat a wa npre st asi berasa l dar i ba hasa be la nd a, ya it u berart i prest as i buruk.
De nga n ada n ya wa npre st asi, p ihak ya ng d ir ug ika n ak ibat kegag a la n p e lak sa naa n prest as i me mp u nya i hak gug at da la m u pa ya me nega kka n hak - hak ko nt rak at au
per ja njia nn ya. Ha l in i
se ba ga ima na t e la h d iat ur da la m Pasa l 1267 KUHP erdat a ya ng me n yat aka ba hwa:
“Pihak yang terhadapnya perikatan tidak dipenuhi, dapat memilih untuk
memaksa pihak lain untuk
memenuhi perjanjian, jika hal itu masih dapat dilakukan, atau menuntut pembatalan perjanjian, dengan penggantian biaya, kerugian
dan bunga”.
Hak-hak gugat dapat diajukan secara tersendiri maupun dikombinasikan dengan gugatan lain, meliputi:
1. Pemenuhan (nakoming);
2. Ganti Rugi (vervangende
vergoeding);
3. Pembubaran, pemutusan, atau pembatalan (ontbinding);32
4.1.2 Ganti Rug i B e rda sa rkan Pe rbu atan M e lawa n Huku m
Perbu at an me la wa n hu ku m da la m KUHP erdat a d iat ur da la m Pasa l 1365 h ingga Pa sa l 1 380. Me sk ipu n pe ngat uran per buat a n
me la wa n huku m da la m
KUHPerdat a ha nya 15 p asa l,
32
Agus Yudha Hernoko, 2008, Hukum Perjanjian Asas Proporsionalitas Dalam Kontrak Komersial, Laksbang Mediatama, Jogjakarta, hal. 235
t et ap i k e nyat aa n me nu nju kka n ba hwa gu gat an p erdat a d i pe ngad ila n d ido mina si o le h gugat an per buat an me la wa n huk u m d isa mp ing g u gat a n wa npre st asi.33
Perbu at an me la wa n huku m d i Indo nesia sec ara no r mat if se la lu meru ju k pada ket e nt ua n Pasa l 1365 KUHPerd at a. Ru mu sa n no r ma pada p asa l in i u nik, t ida k sepert i ket e nt uan-k et ent ua n pa sa l la inn ya. Peru mu sa n no r ma Pa sa l
1365 KUHPerd at a le bih
meru paka n st rukt ur no rma dar ipada su bst a nsi ket e nt ua n huk u m ya ng suda h le ngkap.34
Da la m ha l g a nt i rug i pad a t ahap pra ko nt rak bisa d it u nt ut ga nt i k erug ia n se ba b d isn i t er jad i hu bu nga n se ba b a k ibat ya ng me n imbu lk a n kerug ia n d i sa la h sat u p ihak ya ng perc a ya d e nga n ja n ji- ja nji p iha k la inn ya . Hu bu nga n se ba b ak ibat merup aka n fakt o r ya ng me nga it k a n a nt ara kerug ia n se seo ra ng d e nga n perbuat a n o rang la in. D e nga n de mik ia n t imbu l pert a nya a n, kapa nk a h dapat d ik at aka n ba hw a suat u kerug ia n ada la h fakt a (the f act) at au ke mu ngk ina n/k ira-k ir a (proxim ate) da n kap a n pu la d ia ngga p t er la lu jau h.
4.2. Peny e le saian Ganti Rugi Pada Tah ap Pra K ontra k M ela lui Ja lu r Pengadi lan Per masa la ha n at au se ngket a a nt ara para p iha k ser ing ka l i mu ncu l ket ik a p ara p ihak t e la h berada d a la m t a hap pe la k sa naa n ko nt rak t erse but , na mu n t ak jara ng se ngk et a it u mu nc u l k et ika par a p ihak masih berada da la m t a ha p pra ko nt rak/nego sia si (pr a contr actual). Par a p iha k ser in g ka li t idak me nc apa i kat a se pakat at au kesu lit a n me ncap a i kat a sepa kat da la m t ahap pra ko nt r ak
33
Rosa Agustina, 2012, Hukum Perikatan: Law of Obligations, Pustaka Larasan, Denpasar, hal. 3
34
Ibid.
at au ba hk a n sla h sat u p iha k suda h me nder it a k erug ia n saat t ahap pr a ko nt rak.
Pada pr ins ip nya pe negak a n huk u m ha nya d ilakuk a n o le h kekua sa a n ke hak ima n (judicia l Po we r) ya ng sec ara ko nst it usio na l la z im d ise but bada n yud ik at if (Pasa l 24 UUD 194 5). De nga n de mik ia n, ma ka ya ng berw e na ng me me r iksa da n me ngad ili se ngket a ha nya bada n per ad ila n ya ng bernau ng d i baw a h kek ua saa n ke hak ima n ya ng berpu ncak d i Ma hk a ma h Agu ng. P asa l 2 UU No . 14 Tahu n 1970 se cara t ega s me n yat aka n ba hw a ya ng berwe na ng d a n ber fu ngs i me la k sa na ka n p erad ila n ha nya bada n- bada n p erad ila n ya ng d ibe nt uk berda sarka n u nda ng -und a ng. D ilu ar it u t ida k d ibe nark a n kare na t idak me me nu h i syarat fo r ma l d a n of f icial sert a bert ent anga n d e ng a n pr ins ip un de r the autho rity of la w.
Ap a bila seseo rang at au su at u
badan hukum “merasa” dan
“dirasa” bahwa haknya telah
d ila nggar o le h o rang la in, k e mud ia pe nye le sa ia n da ma i secar a keke lu argaa n t idak t ercapa i, sa la h sat u ja la n da pat d it e mpu h o le h mer eka ada la h perkara t erse but
d ia juka n ke pad a
Hak im/Pe ngad ila n Neg er i
berwe na ng, ya it u d e nga n d ibuat nya surat gugat a n p erdat a (burgelij k vo rde ring, civil suit).35
Me nurut Sud ik no
Mert o kusu mo ya ng d ima ksu d de nga n surat gugat a n a da la h t unt ut an hak se ba ga i t ind aka n ya ng bert u jua n me mp ero le h per lindu ng a n ya ng d iber ik a n o le h pe ngad ila n u nt uk me nc ega h
35
H. Mohammad Saleh dan Lilik Mulyadi, 2012, Bunga Rampai Hukum Acara Perdata Indonesia: Perspektif, Teoritis, Praktik dan Permasalahannya, PT. Alumni, Bandung, hal. 37
eigen richti ng.36 Ap a bila berdasarka n ket e nt uan B a b I Pa sa l 1 ang ka 2 Ra nca ng a n U nda ng -Unda ng ( RUU) Huku m Acar a
Perdata selaku “Futu re L a w” ke mud ia n har i meru mu ska n gugat an se ba ga i t unt ut an hak ya ng me nga nd u ng se ngk et a da n d ia juka n ke pe ng ad ila n u nt uk me ndap at kan put usa n.
Darwa n Pr inst me nye but ka n gugat an a da la h suat u per mo ho na n ya ng d isa mpa ik a n k epad a Ket ua
Pengad ila n Ne ger i ya ng
berwe na ng, me nge na i suat u t unt ut an t erhadap p iha k la inn ya , da n harus d iper ik sa me nurut t at a cara t ert ent u o le h pe ngad ila n, sert a ke mud ia n d ia mb il put usa n t erhadap gu gat an t erse but .37
Sengket a a nt ara p ara p iha k at au p iha k ya ng mer asa d ir ug ika n dapat me nu nt ut hak da n/ at au ga nt i kerug ia n k epad a Pe ng ad ila n Neger i set e mpat . Berda sarka n Pasa l 118 a yat (1) Het He r zien e
Indonesi sc h Regl emen t
(se la njut nya d ise but HIR) me n yat aka n ba hwa:
“Tuntutan (gugatan) perdata pada
tingkat pertama termasuk lingkup wewenang pengadilan negeri, harus diajukan dengan surat permintaan (surat gugatan) yan ditandatangai oleh penggugat, atau oleh wakilnya menurut Pasal 123, kepada Ketua Pengadilan Negeri ditempat diam si tergugat, atau jika tempat diamnya tidak diketahui, kepada Ketua Pengadilan Negeri di tempat
tinggalnya yang sebenarnya.”
Tunt ut an hak ya ng d ida la m Pasa l 118 a yat (1) HIR, Pasa l 14 2
a yat 1 Rec hts regl eme t
Buitenge wes ten (Se la n jut nya d ise but RBg) d ise but se baga i
36
Sudikno Mertokusumo, 1993, Hukum Acara Perdata Indonesia, Liberty, Jogjakarta, hal. 2
37
Darwan Prinst, 2002, Strategi Menyusun dan Menangani Gugatan Perdata, PT. Citra Aditya Bakti, Bandung, hal. 2
t unt ut an perdat a (bur ge rlijk e vord erin g) t ida k la in a da la h t unt ut an hak ya ng me ng a ndu ng se ngk et a da n la z imn ya d ise but gugat an. Gugat a n dap at d ia juka n ba ik secar a t ert ulis mau p u n secar a lisa n.38
V. PENGADAPTASIAN DOKTRIN
PROMISSORY ESTOPPEL
DALAM HUKUM KONTRAK DI INDONESIA
5.1 Pengaturan Akibat Hukum Pada Tahap Pra Kontrak Sesuai Dengan Doktrin Promissory Estoppel
Pro ses d it er ima nya le mbag a at au at uran huku m asing ke da la m sist e m huku m su at u Negar a d ise but de nga n t ranspa la nt a si at au adapt asi hu ku m, ya ng d iart ika n se ba ga i perp inda ha n su at u at uran at au sist e m huku m at au bag ia n dar i sist e m huku m dar i suat u negara ke negara la in, at au d ar i suat u ba ngsa ke ba ngsa la in.39 Ist ila h ya ng me nje la ska n t erjad in ya perp ind a ha n at au pe nirua n at au pe ngo pera n at au d it erapka nn ya suat u at uran, su b at au su b-su b sist e m huku m t ersebut berag a m. Ada ya ng me ng ist ila hk a n de ng a n t ranspo sis i huk u m, ada ya ng me ng ist ila hka n ado psi huku m, resepsi hu ku m, pe ngo pera n huk u m.40
Ad apt asi huk u m dew asa in i dapat d ikat aka n suda h merup aka n fe no me na d i ba n yak ne gara. Sacco ba hka n me ngk la im ba hwa ino vas i huk u m ya ng o r is in il t a np a me la kuk a n p e min ja ma n at au pe nirua n hu ku m a sing sa ng at kec il ju mla hn ya. Da la m era g lo ba lisas i t erut a ma, t idak da pat d ipu ng k ir i t erjad in ya ker ja sa ma a nt ar negara, ba ik ya ng bersifat
38
Sudikno Mertokusumo, op.cit, hal. 53
39
Alan Watson, 1993, Legal Transplant an Approach to Comparative Law, Second Edition, The University of Georgia Press, Anthens & London, hal. 21
40
bilat era l at au mu lt ilat era l. Hu bu nga n- hu bu ng a n int er na sio na l
da la m ra ngka me me nu h i
ke but uha n t erse but pada u mu mn ya aka n d it u a ngk a n da la m be nt uk -be nt uk huku m.
Sesua i de ng a n a pa ya ng d ije la ska n d iat as ba hw a ado ps i at au adapt asi huk u m d apat t er jad i kare na ad a ke mir ip a n at au kesa maa n a nt ara du a sist e m huk u m se h ingga d apat bert e mu. De nga n kat a la in a pa bila do kt rin promi s sor y e stoppel s ya ng bera sa l dar i sist e m huku m co mmon la w bisa d iad apt asi at au d iado psi o le h Indo nesia ya ng me nga nut sist e m huk u m civil la w, mak a haru s d icar i p ersa maa n d ia nt ara sist e m huk u m co mmon la w d a n ci vil la w da la m ha l huk u m ko nt rak.
5.2 Peny e le saian G anti Rug i Pada T ahap Pra K ontra k Dengan Adanya Do kt ri n
Prom isso ry E stopp el
Terka it de nga n se ngk et a pra ko nt rak ya ng t er ja d i a nt ara para
p ihak d ima na p erat ura n
peru nda ng-u nda ng a n d i I ndo ne sia khu su snya KUHPerd at a da n perat uran peru nd a ng -u nd a nga n ya ng t erka it d e nga n ko nt rak be lu m me ngat ur me nge na i ak ibat huku m t erhadap ja n ji- ja n ji pra ko nt rak, ma ka apa bila t er jad i se ngket a d i t ahap nego sia si, hak im b isa me la kuk a n met o de pena fsira n huk u m at au juga b isa me la kuka n pe ne mu a n huku m se hingg a b isa me ng isi keko so ng a n hu ku m u nt uk bisa me n ye le sa ika n se ngket a t ersebut .
Da la m me ng isi k eko so ng a n huk u m t er had ap se ngket a pra ko nt rak ya ng t er ja d i, hak im b isa me la kuk a n st ud i per ba nd inga n huk u m yak n i de ng a n me la kuka n st ud i ka su s pra ko nt rak ya ng t erjad i d i ne gara la in sepert i ka su s pra ko nt rak ya ng t er jad i negar a common la w, I nggr is da n A mer ik a Ser ik at .
Sebaga i co nt o h ka sus pra ko nt rak ya ng t er jad i d i I nggr is, da la m k asu s Lo ndo n Prope rt y Trust Ltd me law a n High T re s s Hous e Ltd (1947). Pad a t ahu n 1937 pe ng gugat me n yew aka n a block of f lates d i Lo ndo n ke pad a t ergugat unt uk ja ngk a w akt u 99 t ahu n de nga n harga 250 0 po undst er ling per t a hu n. Ket ik a t erjad i pera ng, sa ngat su lit bag i t ergugat unt uk me ncar i p e ng hu n i ya ng bersed ia t ing ga l d i f lat s t ersebut se hingg a pe nggugat set u ju u nt uk me nuru nka n harg a me n jad i 1250 po und st er lin g se la ma wakt u pera ng. Set e la h se le sa i pera ng, pe nggugat me nu nt ut supa ya t ergugat me mba yar p e nu h u a ng sew a u nt uk se luru h per io d e sew a. Pe ng ad ila n me mut uska n ba hw a ja nj i pe nggug at unt uk me ngura ng i ua ng sew a t ersebut ada la h me ng ikat me sk ip u n ja n ji t erse but d iber ika n t anpa con side ratio n d ar i p e nyew a, kare na berd asarka n do kt rin promi s sor y esto ppel s, suat u ja nj i me ng ikat me sk ipu n d iber ika n t anpa con sid erat ions.41
Pengad ila n d i Amer ika Ser ik at
me nge mba ngka n do kt rin
promi s sor y esto ppel u nt uk me ngat asi sit ua si d ima na per ja njia n be lu m me me nu h i sya rat ha l t ert ent u, t et ap i sa la h sat u p ihak k are na perc a ya da n me naru h pe ng har apa n kep ada ja n ji - ja nj i ya ng d iber ik a n p iha k law a nnya da la m pro se s nego sia si, me la kuk a n p er buat a n sep ert i me la kuk a n inve st asi. Ter nyat a ke mud ia n p iha k ya ng me mber i ja n ji me nar ik ke mba li ja n jin ya se hing ga sa la h sat u p iha k me nder it a k erug ia n.
Pengad ila n me mber ik a n pe nggug at relia nce dama ge s berupa ga nt i rug i at as kerug ia n ya ng n yat a da n buk a n expe ctatio n damage s ya it u ke hila nga n
41Suharnoko, op.cit, hal 13-14
keu nt ung a n ya ng d iha rapk a n. Penggugat t idak me ner ima expe ctation dam age s kare na me ma ng be lu m ada ko nt rak a nt ara pe nggug at da n t ergugat . Relianc e loss d ilindu ng i o le h do kt rin promi s sor y est oppel.42 Denga n de mik ia n do kt rin p romi ss or y estop pel s ya ng se mu la merup aka n t anggap a n at as kek akua n pe nerap a n do kt rin con side ratio n da n d it erapka n ha nya da la m hu bu nga n ko nt rakt ua l, k in i d it erapka n jug a bag i ja n ji - ja nj i pra ko nt rak u nt uk me lindu ng i relian ce lo ss.43
VI. K esimpulan dan Saran 6.1 K esimpu lan
Dar i p e mapar a n ya ng t e la h d isa mp a ika n pa da ba b- ba b se be lu mn ya, mak a pe nu lis dapat me nar ik su at u kesimpu la n d ar i pe ne lit ia n t es is in i, ya it u:
1. Pengaturan penyelesaian ganti rugi pada tahap pra kontrak menurut sistem hukum di Indonesia belum diatur secara tegas dalam peraturan perundang-undangan yang berlaku di Indonesia. KUHPerdata sebagai aturan khusus yang mengatur hubungan perdata atau perjanjian, juga belum mengatur tentang penyelesaian ganti kerugian pada tahap pra kontrak juga akibat hukum tahap pra kontrak tersebut. KUHPerdata hanya mengatur akibat hukum setelah kontrak tersebut berjalan yakni wan prestasi, perbuatan melawan hukum dan force mejeur. Belum ada 1 (satu) ketentuan dalam KUHperdata yang mengatur tentang pra kontraktaul.
2. Tahap pra kontraktual merupakan tahap yang penting sebelum para pihak membuat kontrak yang sebenarnya. Para pihak dalam tahap ini juga perlu di berikan perlindungan jikalau ada sengketa. Dengan adanya doktrin Promissory Estoppel, para
42Donald Harris and Denis Tallon, 1989,
Contract Law Today: Anglo-French Comparison, Clarendon Press, Oxford, London, page. 27 43Suharnoko, op.cit, hal. 16
pihak yang merasa dirugikan bisa menuntut haknya melalui pengadilan dan mendapat ganti kerugian atas kerugian yang nyata (reliance loss). Dengan demikian, pengadilan sebagai tempat untuk mencari keadilan bisa menjunjung tinggi rasa keadilan itu. 6.2 Saran
Ad apu n sara n ya ng dap at pe nu lis sa mp a ik a n t erka it de nga n per masa la ha n ya ng d it e lit i da la m pe ne lit ia n in i ad a la h se baga i ber ikut :
1. Kepada Pemerintah serta DPR sebagai legislatif, sudah semestinya Kitab Undang-Undang Hukum Perdata tersebut di rubah isinya, terkait dengan kontrak dan asas itikad baik. NBW Belanda sendiri sudah menerapkan asas itikad baik sejak tahap pra kontraktual, sehingga sengketa kontrak bisa diminimalisir dan juga untuk melindungi para pihak. Terkait dengan syarat sahnya kontrak atau perjanjian, perlu kiranya ditambahkan adanya tahap negosiasi (penawaran dan penerimaan). Kata sepakat sendiri tidak serta merta muncul diantara para pihak yang membuat kontrak, tentunya mereka pasti melakukan penawaran dan permintaan.
2. Kepada penegak hukum, khususnya Pengadilan dalam menghadapi sengketa pra kontrak, bisa melakukan adopsi hukum terhadap doktrin promissory estoppel tersebut untuk menyelesaikan sengketa secara adil.
DAFTAR PUST AK A
Abdu l G ho fur Ansho r i, 2009, Lemb aga Kenota riata n Indone sia, Pe rsp ektif Hukum dan Etika. UII Press, Yo gyakart a
Abdu lkad ir Mu ha mma d, 2001, Etika Pr of esi Hukum. PT. C it ra Ad it ya Bakt i, Ba ndu ng
Ha bib Ad jie, 2008, Huk um Nota ri s Indonesia: Taf sir Tem atik te rhada p UU No. 30 Tahun 2004 tent ang Jabat an N otari s, Alu mn i, Ba ndu ng Mu ha mma d I lha m Ar isaput ra, 2012, Ke wajiban Nota ri s Dalam Menja ga
Ker aha siaan Akt a Dal am Kaitann ya d en gan Ha k Ingka r Nota ris, Jur na l Per spekt if, Vo l. XVII No . 3 , Edisi Sept e mber 201 2
Mukt i Fa jar ND d a n Y u lia nt o Ac h mad, 2 0 10, Duali sme Peneliti an H ukum Nor matif dan Empiris, Pust aka Pe la jar, Yo gyakart a
Mu nir Fuad y, 2 006, Teo ri Hu kum Pem buktian (Pidana dan Pe rdata), C it ra Ad it nya Bakt i, B a ndu ng
Pet er Mahmu d Marzu k i, 201 1, Peneli tian Hukum, Prenada Med ia Grup, Jakart a
Purwot o Gand a Su brat a, 2005, Pe ranan Nota ris S ebagai Peja bat Umu m Di Dalam Men gisi d an Tur ut Men suk se skan Pe mbangu nan Nasi onal di Bidang Huku m, Re nu nga n Hu ku m
R. So esilo , 1995, Kit ab Unda ng Unda ng Hukum Pida na: Se rta K oment ar -koment arn ya Lengk ap Pa sal De mi Pa sal, Po lit e ia, Bo go r
Ra nu ha ndo ko , 2003, Terminologi Huku m, Gra fik a, Jak art a
S ig id R iya nt o , 2015, Tindak Pidana T erte ntu Yang Te rkait D engan Nota ris d a n PPAT, Mag ist er Ke no t ar iat an U niversit a s Gad ja h Mada, Yo g yakart a
Syafran Sofyan, 2015, Perlindungan Hukum Profesi PPAT-Notaris, Makalah pada Seminar Nasional: Perlindungan Hukum Terhadap Notaris Lampu Merah Oleh Majelis Kehormatan Notaris di Magister Kenotariatan FH Universitas Diponegoro 6 Juni 2015, Semarang
