LAMPIRAN PERATURAN DAERAH KABUPATEN CILACAP
NOMOR : 5 TAHUN 2013 TENTANG :
RENCANA PEMBANGUNAN JANGKA MENENGAH DAERAH KABUPATEN CILACAP
TAHUN 2012-2017
BAB I
PENDAHULUAN
1.1 Latar Belakang
Penyusunan RPJMD berpedoman kepada Undang-Undang Nomor 25
Tahun 2004 tentang Sistem Perencanaan Pembangunan Nasional,
Undang-Undang Nomor 32 tahun 2004 tentang Pemerintahan Daerah dengan
berbagai peraturan pelaksanaannya, Peraturan Pemerintah Nomor 8 Tahun
2008 tentang Tahapan, Tata Cara Penyusunan, Pengendalian, dan Evaluasi
Pelaksanaan Rencana Pembangunan Daerah dan Peraturan Menteri Dalam
Nomor 54 Tahun 2010 tentang Pelaksanaan Peraturan Pemerintah Nomor 8
Tahun 2008 tentang Tahapan, Tata Cara Penyusunan, Pengendalian, dan
Evaluasi Pelaksanaan Rencana Pembangunan Daerah. Di samping itu RPJMD
Kabupaten Cilacap 2012-2017 juga disinkronkan dengan Rencana
Pembangunan Jangka Menengah Nasional (RPJMN), RPJMD Provinsi Jawa
Tengah, dan Rencana Pembangunan Jangka Panjang Daerah (RPJPD)
Kabupaten Cilacap.
Secara khusus Pasal 14 ayat (2) Undang-undang Nomor 25 Tahun
2004 mengamanatkan kepala Badan Perencanaan Pembangunan Daerah
(Bappeda) untuk menyiapkan rancangan awal RPJMD. Rancangan awal
tersebut selanjutnya akan menjadi rancangan RPJMD. Rancangan RPJMD
telah diseminarkan dalam Musrenbangda untuk menyerap aspirasi
pemangku kepentingan (stake holder). Kemudian dilakukan perumusan
rancangan akhir RPJMD. Tahap terakhir adalah rancangan akhir RPJMD
dikonsultasikan ke Gubernur, selanjutnya rancangan akhir RPJMD
1.2 Dasar Hukum
Dasar hukum penyusunan RPJMD Kabupaten Cilacap 2012-2017
adalah:
1. Undang-Undang Nomor 17 tahun 2003 tentang Keuangan Negara;
2. Undang-undang Nomor 25 Tahun 2004 tentang Sistem Perencanaan
Pembangunan Nasional;
3. Undang-undang Nomor 32 Tahun 2004 tentang Pemerintahan
Daerah;
4. Peraturan Pemerintah Nomor 8 Tahun 2008 tentang Tahapan, Tata
Cara Penyusunan, Pengendalian, dan Evaluasi Pelaksanaan Rencana
Pembangunan Daerah;
5. Peraturan Presiden Nomor 5 Tahun 2010 tentang Rencana
Pembangunan Jangka Menengah Nasional (RPJMN) 2010-2014;
6. Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 13 Tahun 2006 tentang
Pedoman Pengelolaan Keuangan Daerah yang dirubah dengan
Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 59 Tahun 2007 tentang
Perubahan atas Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 13 Tahun
2006 tentang Pedoman Pengelolaan Keuangan Daerah;
7. Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 54 Tahun 2010 tentang
Pelaksanaan Peraturan Pemerintah Nomor 8 Tahun 2008 tentang
Tahapan, Tata Cara Penyusunan, Pengendalian, dan Evaluasi
Pelaksanaan Rencana Pembangunan Daerah;
8. Peraturan Daerah Provinsi Jawa Tengah Nomor 4 Tahun 2009
tentang RPJMD Provinsi Jawa Tengah 2008-2013;
9. Peraturan Daerah (Perda) Nomor 23 tahun 2008 tentang Rencana
Pembangunan Jangka Panjang Daerah (RPJPD) Kabupaten Cilacap
Tahun 2005-2025;
1.3 Hubungan Antar Dokumen
Sistem Perencanaan Pembangunan adalah satu kesatuan tata cara
perencanaan pembangunan untuk menghasilkan rencana-rencana
pembangunan jangka panjang, jangka menengah, dan tahunan yang
dilaksanakan oleh unsur penyelenggara negara dan masyarakat baik di
perencanaan dengan dokumen perencanaan lainnya sangat menentukan
sehingga diharapkan adanya sinergi antar dokumen.
Sebagaimana diamanatkan oleh Undang-undang Nomor 25 tahun
2004 tentang Sistem Perencanaan Nasional, dokumen perencanaan terdiri
atas Rencana Pembangunan Jangka Panjang Nasional (RPJPN), Rencana
Pembangunan Jangka Menengah Nasional (RPJMN), Rencana Strategis
Kementrian/ Lembaga, Rencana Kerja Pemerintah (RKP), dan Rencana Kerja
Kementrian/ Lembaga. Sejalan dengan payung hukum perencanaan di
tingkat pusat, maka dokumen perencanaan daerah meliputi Rencana
Pembangunan Jangka Panjang Daerah (RPJPD), Rencana Pembangunan
Jangka Menengah Daerah (RPJMD), dan Rencana Kerja Pemerintah Daerah
(RKPD). Hubungan antara RPJMD Kabupaten Cilacap dengan dokumen
perencanaan lainnya adalah sebagai berikut:
(1) RPJMD dengan RPJPD Kabupaten Cilacap
RPJMD Kabupaten Cilacap 2012-2017 merupakan RPJMD kedua dari
pelaksanaan RPJPD Kabupaten Cilacap tahun 2005-2025. Oleh sebab
itu, penyusunan RPJMD selain memuat penjabaran visi, misi dan
program kerja prioritas Bupati/ Wakil Bupati masa bakti 2012-2017,
juga berpedoman pada visi, misi, dan arah kebijakan yang termuat
dalam RPJPD Kabupaten Cilacap tahun 2005-2025.
(2) RPJMD dengan RTRW Kabupaten Cilacap
Penyusunan RPJMD dengan memperhatikan dan
mempertimbangkan berbagai pola dan struktur ruang serta indikasi
program yang telah ditetapkan dalam RTRW Kabupaten Cilacap
sebagai dasar untuk menetapkan lokasi program pembangunan yang
berkaitan dengan pemanfaatan ruang daerah Kabupaten Cilacap.
(3) RPJMD dengan Rencana Strategis Satuan Kerja Perangkat Daerah
(Renstra SKPD)
RPJMD adalah Pedoman dalam Penyusunan Rencana Strategis
Satuan Kerja Perangkat Daerah (Renstra SKPD) yang berjangka
waktu 5 (lima) tahunan. Renstra SKPD merupakan penjabaran teknis
RPJMD yang berfungsi sebagai dokumen perencanaan teknis
operasional dalam menentukan arah kebijakan serta indikasi
pemerintahan untuk jangka waktu 5 (lima) tahunan yang disusun
oleh setiap Satuan Kerja Perangkat Daerah (SKPD) di bawah
koordinasi Bappeda Kabupaten Cilacap.
(4) RPJMD dengan Rencana Kerja Pemerintah Daerah (RKPD)
Pelaksanaan RPJMD Kabupaten Cilacap 2012-2017 setiap tahunnya
dijabarkan ke dalam RKPD sebagai suatu dokumen perencanaan
tahunan Pemerintah Kabupaten Cilacap yang memuat prioritas
program dan kegiatan dari Rencana Kerja SKPD. Selanjutnya
Rancangan RKPD merupakan bahan utama pelaksanaan
Musyawarah Perencanaan Pembangunan Daerah (Musrenbangda)
Kabupaten Cilacap yang dilaksanakan secara berjenjang mulai dari
tingkat desa/ kelurahan, kecamatan, dan kabupaten.
Guna memahami posisi RPJMD dengan kerangka sistem perencanaan
pembangunan nasional, posisi RPJMD menurut UU No. 25 Tahun 2004 dan UU
No. 17 Tahun 2003disajikan secara diagramatisis dalam gambar 1.1.
Gambar 1.1
Hubungan RPJMD dengan Dokumen Perencanaan Lain
Sebagaimana diamanatkan Undang-Undang Nomor 25 Tahun 2004
Pasal 5 ayat (2), RPJMD merupakan Renstra bagi daerah yang terdiri dari
Strategi Pembangunan Daerah, Kebijakan Umum, Arah Keuangan Daerah,
dan Program Satuan Kerja Perangkat Daerah (SKPD), lintas SKPD, dan lintas
kewilayahan yang memuat kerangka regulasi dan kerangka anggaran.
Kemudian sesuai amanat Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 54 Tahun
2010, RPJMD memuat: Visi, Misi, dan Program Kepala Daerah, Arah
Kebijakan Keuangan Daerah, Strategi Pembangunan Daerah, Kebijakan
Umum, Program SKPD, lintas SKPD, Program Kewilayahan, Rencana Kerja
dalam kerangka regulasi yang bersifat indikatif dan Rencana Kerja dalam
kerangka pendanaan yang bersifat indikatif.
Renstra SKPD disusun dengan berpedoman pada RPJMD yang isinya
antara lain: visi, misi, tujuan, dan pencapaian tujuan (strategi). Renstra SKPD
juga memuat program-program dan kegiatan indikatif. Renstra SKPD
dijabarkan dalam Rencana Kerja SKPD yang berisi kebijakan SKPD dan
Program/ Kegiatan Pembangunan. Program/ Kegiatan Pembangunan
disusun sebagai acuan untuk pelaksanaan pembangunan dan mendorong
partisipasi masyarakat.
Kaitan RPJMD dengan sistem keuangan yang diamanatkan dalam
Undang-undang Nomor 17 Tahun 2003 tentang Keuangan Negara adalah
RPJMD akan dijabarkan ke dalam RKPD setiap tahunnya. RKPD akan
dijadikan pedoman bagi penyusunan Rencana Anggaran Pendapatan dan
Belanja Daerah (RAPBD) Kabupaten Cilacap.
1.4 Sistematika Penulisan
Sesuai dengan Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 54 tahun
2010 tentang Pelaksanaan Peraturan Pemerintah Nomor 8 Tahun 2008
tentang Tahapan, Tata Cara Penyusunan, Pengendalian, dan Evaluasi
Pelaksanaan Rencana Pembangunan Daerah maka sistematika dokumen
RPJMD Kabupaten Cilacap 2012-2017 adalah sebagai berikut :
Bab I : Pendahuluan, menguraikan tentang latar belakang, dasar hukum penyusunan, hubungan RPJMD dengan dokumen perencanaan
Bab II : Gambaran Umum Kondisi Daerah, menguraikan kondisi daerah yang meliputi aspek geografis dan demografis, aspek
kesejahteraan masyarakat, aspek pelayanan umum, dan aspek daya
saing daerah;
Bab III : Gambaran Pengelolaan Keuangan Daerah serta Kerangka Pendanaan, memuat Kinerja Keuangan Masa Lalu, Kebijakan
Pengelolaan Keuangan Masa Lalu, dan Kerangka Pendanaan;
Bab IV : Analisis Isu-Isu Strategis yang berisi permasalahan pembangunan dan isu strategis;
Bab V: Penyajian Visi, Misi, Tujuan dan Sasaran yang berisikan Uraian Visi dan Misi Bupati Terpilih, Tujuan, dan Sasaran Pembangunan
Daerah;
Bab VI : Strategi dan Arah Kebijakan Pembangunan berisi uraian tentang strategi yang dipilih dalam mencapai tujuan dan sasaran serta
arah kebijakan dari setiap strategi yang dipilih;
Bab VII: Kebijakan Umum dan Program Pembangunan Daerah, berisi kebijakan umum pembangunan daerah yang dikaitkan dengan misi
dan indikator kinerja serta target;
Bab VIII : Indikasi Rencana Program Prioritas Yang disertai kebutuhan pendanaan, berisi Program Indikatif yang telah
disesuaikan dengan kapasitas fiskal daerah serta kemungkinan
pendanaan dari APBD Provinsi, dana perimbangan, serta sumber
pendanaan lainnya yang sah;
BAB IX :Penetapan Indikator Kinerja Daerah, berisi aspek dan urusan penyelenggaraan pemerintahan yang disertai kondisi kinerja pada
awal dan akhir periode RPJMD;
Bab X : Pedoman Transisi dan Kaidah Pelaksanaan, membahas program transisi untuk kurun waktu satu tahun, disiapkan untuk
melayani perencanaan pembangunan daerah pasca masa kerja Kepala
Daerah terpilih. Program disusun untuk menjembatani kekosongan
RPJMD pada masa pemilihan Kepala Daerah. Program disiapkan untuk
dapat dilaksanakan oleh pejabat Kepala Daerah hingga terpilih dan
ditetapkannya Kepala Daerah yang akan menjabat untuk masa lima
1.5 Maksud dan Tujuan
Maksud penyusunan RPJMD Kabupaten Cilacap 2012-2017
memberikan landasan kebijakan strategis untuk mencapai visi, misi, dan
program Bupati dan Wakil Bupati terpilih. Sebagai dokumen perencanaan,
RPJMD akan digunakan oleh seluruh SKPD untuk acuan dan dasar bagi
perencanaan dan pelaksanaan pembangunan daerah 2012-2017, yang
dituangkan dalam Renstra SKPD. RPJMD juga memuat kebijakan-kebijakan
yang perlu ditempuh Pemerintah Kabupaten Cilacap dalam rangka
membangun dan meningkatkan kesejahteraan masyarakat Kabupaten
Cilacap.
Adapun tujuan penyusunan RPJMD Kabupaten Cilacap 2012-2017
adalah:
1. Menjabarkan visi dan misi Bupati dan Wakil Bupati terpilih ke dalam
bentuk tujuan, sasaran, strategi, kebijakan dan program;
2. Menjamin sinergitas dan konsistensi dengan dokumen perencanaan
pembangunan lainnya, baik secara vertikal maupun horisontal dan
sekaligus sebagai pedoman perencanaan, penganggaran,
pelaksanaan, pengendalian dan evaluasi pembangunan;
3. Mengoptimalkan penggunaan sumberdaya secara efektif, efisien,
berkeadilan dan berkelanjutan;
4. Mengidentifikasi isu-isu pembangunan dan kebijakan perencanaan
pembangunan daerah, sehingga betul-betul bisa berorientasi pada
pemberdayaan masyarakat dalam rangka mengoptimalkan
partisipasi masyarakat;
5. Merumuskan kebijakan perencanaan pembangunan daerah untuk
menjamin tercapainya pemanfaatan sumberdaya secara optimal;
6. Membagi pencapaian indikator program setiap SKPD dalam rangka
mewujudkan visi dan misi kepala daerah sehingga tercipta
sinkronisasi dan sinergitas pemahaman antar pelaku pembangunan
