PENGARUH KAPASITAS SUMBER DAYA MANUSIA, PERENCANAAN ANGGARAN DAN POLITIK PENGANGGARAN, DENGAN TRANSPARANSI PUBLIK SEBAGAI VARIABEL MODERATING TERHADAP SINKRONISASI DOKUMEN APBD DENGAN DOKUMEN KUA - PPAS PADA PEMERINTAH KABUPATEN ACEH TENGGARA TESIS

(1)

PENGARUH KAPASITAS SUMBER DAYA MANUSIA, PERENCANAAN ANGGARAN DAN POLITIK PENGANGGARAN, DENGAN

TRANSPARANSI PUBLIK SEBAGAI VARIABEL MODERATING TERHADAP SINKRONISASI

DOKUMEN APBD DENGAN DOKUMEN

KUA - PPAS PADA PEMERINTAH KABUPATEN ACEH TENGGARA

TESIS

Oleh

DUDI ISKANDAR 117017002/Akt

SEKOLAH PASCASARJANA UNIVERSITAS SUMATERA UTARA

(2)

TESIS

Diajukan Sebagai Salah Satu Syarat untuk Memperoleh Gelar Magister Sains dalam Program Studi Ilmu Akuntansi pada Sekolah Pasca Sarjana

Universitas Sumatera Utara

Oleh

DUDI ISKANDAR 117017002/Akt

SEKOLAH PASCASARJANA UNIVERSITAS SUMATERA UTARA

(3)

Judul Penelitian : PENGARUH KAPASITAS SUMBER DAYA MANUSIA, P E R E N C A N A A N A N G G A R A N D A N P O L I T I K P E N G A N G G A R A N , D E N G A N T R A N S P A R A N S I

P U B L I K S E B A G A I V A R I A B E L M O D E R A T I N G T E R H A D A P S I N K R O N I S A S I

DOKUMEN APBD DENGAN DOKUMEN KUA - PPAS

P A D A P E M E R I N T A H

K A B U P A T E N A C E H T E N G G A R A

Nama : DUDI ISKANDAR

N I M : 117017002/AKT

Program Studi : Akuntansi

Menyetujui Komisi Pembimbing

(Dr. Rina Bukit,SE,M.Si,Ak) (

Ketua Anggota

Drs. H. Idhar Yahya, M.Si, Ak)

Ketua Program Studi,

(Prof. Dr. Ade Fatma Lubis, MAFIS, MBA, Ak)

Direktur

(Prof.Dr.Erman Munir, M.Sc)

(4)

Telah diuji pada Tanggal : 22 Juli 2013

PANITIA PENGUJI TESIS Ketua

Anggota :

:

Dr. Rina Bukit, SE, M.Si, Ak.

1. Drs. H. Idhar Yahya, MBA, Ak.

2. Dr. Murni Daulay, M.Si.

3. Prof. Dr. Ade Fatma Lubis, MAFIS, MBA, CPA.

(5)

PERNYATAAN Judul Tesis

Dengan ini penulis menyatakan bahwa tesis ini disusun sebagai syarat untuk memperoleh gelar Magister Ilmu Sains pada Program Studi Akuntansi Sekolah Pascasarjana Universitas Sumatera Utara adalah benar merupakan hasil karya penulis sendiri.

Adapun pengutipan – pengutipan yang penulis lakukan pada bagian-bagian tertentu dari hasil karya orang lain dalam penulisan tesis ini, telah penulis cantumkan sumbernya secara jelas sesuai dengan norma, kaidah dan etika penulisan ilmiah.

Apabila dikemudian hari ternyata ditemukan seluruh atau sebagian tesis ini bukan hasil karya penulis sendiri atau adanya plagiat dalam bagian-bagian tertentu penulis bersedia menerima sanksi pencabutan gelar akademik yang penulis sandang dan sanksi-sanki lainnya sesuai dengan peraturan perundangan yang berlaku.

Medan, Juli 2013 Penulis,

(6)

ABSTRAK

Penelitian ini bertujuan untuk mengetahui pengaruh kapasitas sumber daya manusia, perencanaan anggaran dan politik penganggaran terhadap sinkronisasi dokumen Anggaran Pendapatan Belanja Daerah (APBD) dengan dokumen Kebijakan Umum Anggaran Pendapatan Belanja Daerah (KUA) Prioritas Plafon Anggaran Sementara (PPAS).Penelitian ini juga menguji peranan transparansi publik memoderasi hubungan antara kapasitas sumber daya manusia, perencanaan anggaran, politik penganggaran terhadap sinkronisasi dokumen APBD dengan dokumen KUA-PPAS. Populasi penelitian ini adalah anggota dewan dan pejabat/pegawai yang terlibat dalam penyusunan Rencana Kerja dan Anggaran (RKA)Satuan Kerja Perangkat Daerah (SKPD) berjumlah 29 SKPD. Metode pengambilan sampel mengunakan metode sensus, dimana semua populasi dijadikan sampel sejumlah 123 orang. Data dalam penelitian ini menggunakan data primer. Data dikumpulkan dengan menggunakan kuesioner yang dibagikan langsung kepada responden. Metode analisis yang digunakan adalah analisis Regresi Linear Berganda dan analisis Uji Interaksi. Untuk menguji hipotesis secara simultan dan parsial digunakan Uji F dan Uji t. Hasil penelitian dan uji hipotesis menunjukkan bahwa secara simultan variabel variabel kapasitas sumber daya manusia, perencanaan anggaran dan politik penganggaran berpengaruh positif signifikan terhadap sinkronisasi dokumenAPBD dengan dokumen KUA-PPAS dan secara parsial kapasitas sumber daya manusia dan politik penganggaran berpengaruh signifikan terhadap sinkronisasi dokumen APBDdengan dokumen KUA-PPAS sedangkan perencanaan anggaran berpengaruh negatifsignifikan terhadap sinkronisasi dokumen APBD dengan dokumen KUA-PPAS. Hasil uji interaksi menunjukkan bahwa transparansi publik tidak dapat memoderasi hubungan antara kapasitas sumber daya manusia, perencanaan anggaran dan politik penganggaran terhadap sinkronisasi dokumen APBD dengan dokumen KUA-PPAS, dan transparansi publik bukan variabel moderating.

(7)

THE INFLUENCE OF THE CAPACITY OF HUMAN RESOURCES, BUDGET PLANNING AND BUDGETING POLITICS WITH PUBLIC

TRANSPARENCY AS MODERATING VARIABLE ON THE SYNCHRONIZATION BETWEEN REGIONAL REVENUES

AND EXPENDITURES BUDGET DOCUMENT AND GENERAL POLICY OF REGIONAL REVENUES AND EXPENDITURES BUDGET-PROVISIONAL

BUDGET CEILING PRIORITY DOCUMENT IN THE DISTRICT GOVERNMENT OF

ACEH TENGGARA

ABSTRACT

The purpose of this study was to look at the influence of the capacity of human resources, budget planning and budgeting politics on the synchronization between Regional Revenues and Expenditures Budget (APBD) document and General Policy of Regional Revenues and Expenditures Budget (KUA) - Provisional Budget Ceiling Priority (PPAS) document and to test the role of public transparency in moderating the relationship between the capacity of human resources, budget planning, budgeting politics with the synchronization between APBD document and KUA-PPAS document. The population of this study was 123 persons consisting of legislative members and officials/employees who were involved in the preparation of the Work Plan and Budget of 29 Regional Apparatus Working Units and all of them were selected to be the samples for this study by using census sampling method. The data used in thios study were primary data obtained through the questionnaires directly distributed to the respondents. The data obtained were analyzed through multiple linear regression tests and interaction test. Hypothesis was simultaneously and partially tested through F test and t test. The result of hypothesis test in this study showed that simultaneously the variables of capacity of human resources, budget planning and budgeting politics had a positive and significant influence on the synchronization between APBD document and KUA-PASS document, and partially, capacity of human resources and budgeting politics had a significant influence on the synchronization between APBD document and KUA-PASS document while budget planning had a negative and signifcant influence. The result of interaction test showed that public transparency could not moderate the relationship between the capacity of human resources, budget planning and budgeting politics and the synchronization between APBD document and KUA-PASS document. Therefore, public transparency is not moderating variable.

(8)

KATA PENGANTAR

Segala puji bagi Allah SWT, Rabb Penguasa alam semesta atas rahmat dan karunia-Nya sehingga penulis dapat menyelesaikan tesis ini, shalawat dan salam semoga senatiasa tercurah keharibaan Rasulullah Muhammad SAW.

Peneliti menyadari penyelesaian tesis ini tidak akan terlaksana dengan baik tanpa dukungan dan motivasi berbagai pihak yang telah memberikan masukan dan saran yang tidak ternilai. Oleh karena itu, rasa terima kasih dan takjub saya ucapkan kepada berbagai pihak yang telah mendukung penyelesaikan penelitian dan penulisan tesis ini terutama kepada:

1. Bapak Prof. Dr. Syahril Pasaribu, DTM&H,MSc, (CTM), SpA(K) selaku Rektor Universitas Sumatera Utara.

2. Bapak Prof. Dr. Erman Munir, MSc selaku Direktur Sekolah Pascasarjana Universitas Sumatera Utara.

3. Ibu Prof. Dr. Ade Fatma Lubis, MAFIS, MBA, CPA selaku Ketua Program Studi Akuntansi Sekolah Pascasarjana Universitas Sumatera Utara dan sekaligus sebagai Dosen Pembanding yang telah memberikan banyak saran dan masukan dalam penyelesaian tesis ini.

4. Ibu Dra. Tapi Anda Sari Lubis, MSi, selaku Sekretaris Program Studi Akuntansi Sekolah Pascasarjana sekaligus sebagai Dosen Pembanding yang telah memberikan saran dan masukan untuk perbaikan tesis ini.

5. Ibu Dr. Rina Bukit, MSi,Ak selaku Dosen Pembimbing I yang telah banyak meluangkan waktu ,memberikan arahan, bimbingan dan saran bagi peneliti dari awal hingga selesainya tesis ini.

6. Bapak Drs. Idhar Yahya, MBA,Ak selaku Dosen Pembimbing II yang telah banyak meluangkan waktu, memberikan arahan, bimbingan dan saran bagi peneliti dari awal hingga selesainya tesis ini.

7. Ibu Dr.Murni Daulay, MSi selaku Dosen Pembanding yang telah banyak memberikan arahan, dan saran bagi peneliti.

(9)

9. Bapak Bupati Aceh Tenggara Aceh Tenggara yang telah banyak memberikan motivasi dan bantuan selama proses pendidikan.

10.Kepala Dinas, Badan dan Kantor serta staff SKPD di Kabupaten Aceh Tenggara yang telah banyak memberikan bantuan selama proses penelitian. 11.Ibu, Istri, anak-anakku, kakak dan adik-adikku yang selalu mendo’akan dan

memberikan motivasi sehingga penulis dapat menyelesaikan perkuliahan ini. 12.Rekan-rekan mahasiswa Sekolah Pascasarjana Program Studi Akuntansi

Pemerintahan Angkatan ke- XXIII atas motivasi dan sumbangan pikiran dalam penyelesaian tesis ini.

13.Semua pihak yang telah memberikan masukan dan dorongan guna penyelesaian tesis ini.

Penulis menyadari tesis ini masih banyak memiliki kekurangan dan jauh dari sempurna, namun harapan penulis semoga tesis ini bermanfaat bagi para pembaca. Akhir kata semoga Allah SWT memberi rahmat dan hidayah-Nya kepada kita semua. Aamiin.

Medan, Juli 2013

Penulis

(10)

RIWAYAT HIDUP

INDENTITAS PRIBADI

NAMA : DUDI ISKANDAR

TEMPAT/TGL.LAHIR : KAMPUNG MELAYU/27 JULI 1977

AGAMA : ISLAM

STATUS : MENIKAH

AYAH : ALM. SYAPIRUDDIN RAMBE

IBU : ROSMINAR Br RITONGA

ALAMAT : JL. KUTACANE-BLANGKEJEREN NO.15 KAMPUNG MELAYU GAB

HANDPHONE : 081265783848

EMAIL

TAHUN 2011 – 2013 : PASCA SARJANA UNIVERSITAS SUMATERA UTARA MEDAN PENDIDIKAN

TAHUN 1996 – 2001 : FAKULTAS EKONOMI UNIVERSITAS SYIAH KUALA BANDA ACEH

TAHUN 1993 – 1996 : SMEA NEGERI KUTACANE TAHUN 1990 – 1993 : SMP NEGERI TANAH MERAH TAHUN 1984 – 1990 : SD NEGERI DESA RAJA

TAHUN 2002 : LBB PRIMAGAMA PEKANBARU PENGALAMAN PEKERJAAN

(11)

DAFTAR ISI

Halaman

ABSRTAK ... i

ABSRTACT ... _ii

KATA PENGANTAR ... iii

RIWAYAT HIDUP ... v

DAFTAR ISI ... vi

DAFTAR TABEL ... viii

DAFTAR GAMBAR ... x

DAFTAR LAMPIRAN ... xi

BAB I PENDAHULUAN...1

1.1 Latar Belakang Penelitian ...1

1.2 Rumusan Masalah ...8

1.3 Tujuan Penelitian ...8

1.4 Manfaat Penelitian ...9

1.5 Originalitas ...9

BAB II TINJAUAN PUSTAKA ... 11

2.1 Landasan Teori ... 11

2.1.1 Pengertian Sinkronisasi ... 11

2.1.3 Proses Penyusunan Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah ... 12

2.1.4 Kapasitas Sumber Daya Manusia ... 16

2.1.5 Perencanaan Anggaran ... 18

2.1.6 Politik Anggaran ... 20

2.1.6 Transparansi Publik ... 24

(12)

BAB III KERANGKA KONSEP DAN HIPOTES ...29

3.1 Kerangka Konsep ... 29

3.2 Hipotesis...31

4.5 Definisi Operasional dan Metode Pengukuran Variabel ... 35

4.6 Metode Analisis Data ... 40

4.6.1 Uji Kualitas Data ... 41

4.6.2 Uji Asumsi Klasik ... 43

4.6.3 Uji Hipotesis ... 45

BAB V HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN ... 49

5.1Deskriptif Data ... 49

5.1.1 Karakteristik Responden ... 52

5.2 Analisis Data ... 54

5.2.1 Pengujian Validitas dan Reliabilitas Data ... 54

5.2.2 Uji Asumsi Klasik ... 56

5.2.2.1 Uji Normalitas ... 57

5.2.2.2 Uji Multikolinieritas...59

5.2.2.3 Uji Heteroskedastisitas...60

5.3 Pengujian Hipotesis ... 62

5.3.1 Pengujian Hipotesis 1 ... 62

5.3.1.1 Hasil Pengujian Koefisien Determinasi... 62

5.3.1.2 Hasil Pengujian Hipotesis 1 secara Parsial... 65

5.3.2 Pengujian Hipotesis 2 ... 66

5.3.2.1 Hasil Pengujian Koefisien Determinasi ... 66

5.3.2.2 Hasil Pengujian Hipotesis 2 secara Simultan ... 67

(13)

5.4 Pembahasan ... 70

5.4.1 Pengaruh Kapasitas Sumber Daya Manusia, Perencanaan Anggaran dan Politik Penganggaran terhadap SinkronisasiDokumen APBD dengan Dokumen KUA- PPAS... ... 72

5.4.2 Pengaruh Kapasitas Sumber Daya Manusia terhadap Sinkronisasi Dokumen APBD dengan Dokumen KUA-PPAS... ... 73

5.4.3 Pengaruh Perencanaan Anggaran terhadap Sinkronisasi Dokumen APBD dengan Dokumen KUA-PPAS ... 73

5.4.4 Pengaruh Politik Penganggaran terhadap Sinkronisasi Dokumen APBD dengan Dokumen KUA-PPAS ... 75

5.4.5 Pengaruh Transparansi Publik terhadap hubungan antara Kapasitas Sumber Daya Manusia, Perencaan Anggaran dan Politik Penganggaran terhadap Sinkronisasi Dokumen APBD dengan Dokumen KUA-PPAS... ... 76

BAB VI KESIMPULAN DAN ASARAN ... 78

6.1 Kesimpulan ... 78

6.2 Keterbatasan ... 79

6.3 Saran ... 79

DAFTAR PUSTAKA ... 81

(14)

DAFTAR TABEL

Halaman

Tabel 2.1 Tahapan dan Jadwal Proses Penyusunan APBD ... 13

Tabel 4.1 Nama-nama SKPD ... 33

Tabel 4.2 Defenisi Operasional Variabel ... 39

Tabel 5.1 Tingkat Pengembalian Kuesioner ... 49

Tabel 5.2 Deskriptif Jawaban Responden ... 50

Tabel 5.3 Usia Responden ... 52

Tabel 5.4 Jenis Kelamin Responden...52

Tabel 5.5 Tingkat Pendidikan Responden ... 53

Tabel 5.6 Eselon Responden ... 53

Tabel 5.7 Uji Validitas Data...54

Tabel 5.8 Uji Reliabilitas Data ... 56

Tabel 5.9 One - Sample Kolmogorov – Smirnov Test ... 59

Tabel 5.10 Multikolinieritas ... 60

Tabel 5.11 Hasil Uji Glejser ... 61

Tabel 5.12 Uji Koefisien Determinasi Hipotesis 1 ... 62

Tabel 5.13 Uji Statistik F Hipotesis1 ... 63

Tabel 5.14 Uji Statistik t Hipotesis 1 ... 65

Tabel 5.12 Uji Koefisien Determinasi Hipotesis 2 ... 66

Tabel 5.13 Uji Statistik F Hipotesis 2 ... 67

Tabel 5.15 Uji t sebelum Variabel ditransformasikan dalam bentuk Logaritma Natural ... 68

Tabel 5.16 Uji t setelah Variabel ditransformasikan dalam bentuk Logaritma Natural ... 69

(15)

DAFTAR GAMBAR

Halaman

Gambar 3.1 Kerangka Konseptual.. ...28

Gambar 5.1 Diagram Histogram ...57

Gambar 5.2 Normal P-Plot of Regression Standardized Residual ...58

(16)

DAFTAR LAMPIRAN

No. Judul Halaman

1. Kuesioner Penelitian ... 85

2. Tabel Tabulasi Jawaban Responden ... 89

3. Karakteristik Jawaban Responden ... 93

4. Hasil Uji Validitas Variabel ... 94

5. Hasil Uji Reliabilitas Variabel... 103

6. Hasil Uji Normalitas... ………….. 108

7. Haji Uji Multikolinearitas...………... 100

8. Hasil Uji Heteroskedastisitas... 111

9. Pengujian Hipotesis 1………... 112

10. Pengujian Hipotesis 2 ………... 114