BAB I
1. PENGERTIAN ETIKA ADMINISTRASI
1.1. Etika dan moral
ETIKA (menurut para ahli)
a) Menurut Aristoteles: di dalam bukunya yang berjudul Etika Nikomacheia, Pengertian etika dibagi menjadi dua yaitu, Terminius Technicus yang artinya etika dipelajari untuk ilmu pengetahuan yang mempelajari masalah perbuatan atau tindakan manusia. dan yang kedua yaitu, Manner dan Custom yang artinya membahas etika yang berkaitan dengan tata cara dan kebiasaan (adat) yang melekat dalam kodrat manusia (in herent in human nature) yang terikat dengan pengertian “baik dan buruk” suatu tingkah laku atau perbuatan manusia.
b) Menurut Maryani & Ludigdo (2001) Etika adalah Seperangkat aturan atau norma atau pedoman yang mengatur perilaku manusia, baik yang harus dilakukan maupun yang harus ditinggalkan yang di anut oleh sekelompok atau segolongan masyarakat atau profesi
c) Ahmad Amin mengungkapkan bahwa etika memiki arti ilmu pengetahuan yang menjelaskan arti baik atau buruk, menerangkan apa yang seharusnya dilakukan oleh manusia, menyatakan tujuan yang harus dicapai oleh manusia dalam perbuatan dan menunjukkan jalan untuk melakukan apa yang seharusnya diperbuat oleh manusia. d) Soegarda Poerbakawatja mengartikan etika sebagai filsafat nilai, pengetahuan tentang
nilai – nilai, ilmu yang mempelajari soal kebaikan dan keburukan di dalam hidup manusia terutama mengenai gerak – gerik pikiran dan rasa yang merupakan pertimbangandan perasaan sampai mengenai tujuan dari bentuk perbuatan.
MORAL (menurut para ahli)
a) (Gunarsa, 1986) Moral pada dasarnya adalah suatu rangkaian nilai dari berbagai macam perilaku yang wajib dipatuhi.
c) (Sonny Keraf) Moral menjadi tolok ukur yang dipakai masyarakat untuk menentukan baik buruknya tindakan manusia sebagai manusia, mungkin sebagai anggota masyarakat atau sebagai orang dengan jabatan tertentu atau profesi tertentu.
d) (Imam Sukardi) Moral adalah suatu kebaikan yang disesuaikan dengan ukuran -ukuran tindakan yang diterima oleh umum, meliputi kesatuan sosial atau lingkungan tertentu
Dari pandangan para ahli diatas dapat disimpulkan bahwa Etika menurut saya adalah suatu batasan diri yang dapat mengontrol diri kita dari perbuatan-perbuatan yang tidak terpuji (berhubungan dengan perilaku) ,tingkah laku perbuatan manusia dipandang dari segi baik dan buruk, sejauh yang dapat ditentukan oleh akal.
Sedangkan Moral merupakan norma yang bersifat kesadaran atau keinsyafan terhadap suatu kewajiban melakukan sesuatu atau suatu keharusan untuk meninggalkan perbuatan– perbuatan tertentu yang dinilai masyarakat dapat melanggar norma–norma. Dalam hal ini dapat dikatakan bahwa suatu kewajiban dan norma moral sekaligus menyangkut keharusan untuk bersikap bersopan santun. Baik sikap sopan santun maupun penilaian baik – buruk terhadap sesuatu, keduanya sama – sama bisa membuat manusia beruntung dan bisa juga merugikan. Disini terdapat kesadaran akan sesuatu perbuatan dengan memadukan kekuatan nilai intelektualitas dengan nilai – nilai moral.
1.2. Administrasi publik
Definisi administrasi publik menurut para ahli
a) Chandler dan Plano (1988 : 29 ) : administrasi publik adalah suatu proses dimana sumberdaya dan personel public di organisir dan dikoordinasikan untuk memformulasikan , mengimplementasikan , dan mengelola keputusan dan kebijakan public. Disini mereka juga menjelaskan bahwa administrasi public merupakan seni dan ilmu ( art and science ) yang ditujukan untuk mengatur kebijakan public untuk memecahkan permasalahan publik yang terjadi dalam suatu organisasi atau yang lainya.
c) Fesler ( 1980 ) : administrasi publik yaitu penyusunan dan pelaksanaan kebijakan yang dilakukan oleh birokrasi dalam sekala besar untuk kepentingan publik. Dalam teori ini pemegang kekuasaan mempunyai wewenang atau tanggung jawab yang besar dalam mengambil setiap kebijakan guna memenuhi kebutuhan publik. Pemegang kekuasaan diharapkan lebih responsif dalam mengambil kebijakan publik.
d) Barton & Chappel : melihat administrasi publik sebagai “ the work of government “ atau pekerjaan yang dilakukan pemerintah. Dalam definisi ini lebih menekankan keterlibatan personel dalam pelayanan public.
Dari pandangan para ahli diatas maka definisi Administrasi public menurut saya adalah suatu proses politik yang dilakukan pemerintah dalam melaksanakan tugas dan fungsi negara serta untuk mengatur kebijakan public untuk memecahkan permasalahan publik yang terjadi dalam suatu organisasi atau yang lainya guna memenuhi kebutuhan publik
1.3. Landasan etika administrasi publik
Terdapat beberapa landasan etika dalam menentukan baik dan buruk. Di antaranya adalah aliran sosialisme, hedonisme, intuisisme, utilitarianisme, vitalisme, religiousisme, dan evoulusisme.
a) Aliran sosialisme ;
Menurut aliran ini baik dan buruk ditentukan berdasarkan adat istiadat yang berlaku dan dipegang teguh oleh masyarakat. Orang yang mengikuti dan berpegang teguh pada adat dipandang baik, dan orang yang menentang dan tidak mengikuti adat istiadat dipandang buruk, dan kalau perlu dihukum secara adat.
b) Aliran hedonisme ; (Hedone = perasaan akan kesenangan)
Perbuatan yang dianggap baik adalah yang mendatangkan kesenangan, kenikmatan atau rasa puas kepada manusia. Inti dari paham ini yaitu perbutan yang baik adalah perbuatan yang banyak mendatangkan kelezatan, kenikmatan dan kepuasan nafsu biologis. Aliran ini tidak mengatakan bahwa semua perbuatan mengandung kelezatan melainkan ada pula yang mendatangkan kepedihan, dan apabila ia disuruh memilih manakah perbuatan yang harus dilakukan, maka yang dilakukan adalah mendatangkan kelezatan.
c) Aliran intuisisme ;
terkadang berbeda refleksinya, karena pengaruh masa dan lingkungan, akan tetapi ia dasarnya tetap sama dan berakar pada tubuh manusia. Apabila ia melihat sesuatu perbuatan, ia mendapat semacam ilham yang dapat memberi tahu nilai perbuatan itu, lalu menetapkan hukum baik dan buruknya.
d) Aliran utilitarianisme ;
Secara harfiah utilis berarti berguna. Perbuatan yang dianggap baik secara susila ialah “guna / manfaat”. Penganjut utamanya adalah Jeremy Bentham yang mengatakan bahwa the greatest happiness of the greatest number, dan John Stuart Mill. Menurut paham ini bahwa yang baik adalah yang berguna. Jika ukuran ini berlaku bagi perorangan, disebut individual, dan jika berlaku bagi masyarakat dan negara disebut sosial. Sempalan dari ajaran ini antara lain adalah aliran pragmatisme, empirisme, positivisme, dan neo positivisme (scientisme).
e) Aliran vitalisme ;
Menurut paham ini yang baik ialah yang mencerminkan kekuatan dalam hidup manusia. Kekuatan dan kekuasaan yang menaklukkan orang lain yang lemah dianggap sebagai yang baik. Paham ini lebih lanjut cenderung pada sikap binatang, dan berlaku hukum siapa yang kuat dan manag itulah yang baik.
f) Aliran religiusisme ;
Menurut paham ini yang dianggap baik adalah perbuatan yang sesuai dengan kehendak Tuhan, sedangkan perbuatan buruk adalah perbuatan yang tidak sesuai dengan kehendak Tuhan. Dalam paham ini keyakinan teologis, yakni keimanan kepada Tuhan sangat memegang peranan penting, karena tidak mungkin orang mau berbuat sesuai dengan kehendak Tuhan, jika yang bersangkutan tidak beriman kepada-Nya.
g) Aliran evoulusisme ;
Mereka yang mengikuti paham ini mengatakan bahwa segala sesuatu yang ada di alam ini mengalami evolusi, yaitu berkembang dari apa adanya menuju kesempurnaanya. Pendapat seperti ini bukan hanya berlaku pada benda-benda yang tampak, seperti binatang, manusia, dan tumbuh-tumbuhan, tetapi juga benda yang tak dapat dilihat atau diraba oleh indera, seperti akhlak dan moral.
pikiran; untuk menyatakan eksistensi realitas, tergantung pada suatu pikiran dan aktivitas-aktivitas pikiran.
1.4. Pengertian Etika Administrasi
Pengertian Etika Administrasi (menurut ahli)
Dalam lingkup pelayanan publik, etika administrasi publik (Pasolong, 2007 :193) diartikan sebagai filsafat dan professional standar (kode etik) atau right rules of conduct(aturan berperilaku yang benar) yang sehatursnya dipatuhi oleh pemberi pelayanan publik atau administrasi publik. Dengan demikian dapat disimpulkan bahwa etika administrasi publik adalah aturan atau standar pengelolaan, arahan moral bagi anggota organisasi atau pekerjaan manajemen ; aturan atau standar pengelolaan yang merupakan arahan moral bagi administrator publik dalam melaksanakan tugasnya melayani masyarakat. Aturan atau standar dalam etika administrasi negara tersebut terkait dengan kepegawaian, perbekalan, keuangan, ketatausahaan, dan hubungan masyarakat.
Jadi Etika dalam administrasi adalah bagaimana membuat keterkaitan keduanya. Bagaimana gagasan administrasi seperti efisiensi, ketertiban, kemanfaatan, produktifitas dapat menjawab etika dalam prakteknya. Serta bagaimana gagasan dasar etika dapat mewujudkan yang baik dan menghindari hal yang buruk itu dapat menjelaskan hakekat administrasi. Diperlukan etika dalam administrasi karena ini akan memberikan contoh yang baik, sebab setiap orang sebenarnya memiliki kesadaran masing-masing namun tidak pernah menerapkan dalam kehidupan sehari-hari. Dalam paper ini akan menjelaskan tentang pengertian etika administrasi publik dan juga permasalahan pada etika administrasi publik.
1.5. Ruang lingkup yang dipelajari
a) Etika Administrasi merupakan salah satu etika khusus
b) Etika administrasi termasuk dlm ruang lingkup ilmu administrasi & ilmu filsafat c) Etika administrasi publik termasuk dlm ruang lingkup ilmu administrasi publik &
ilmu filsafat
d) Etika administrasi publik: penerapan ilmu filsafat dlm penyelenggaraan administrasi pemerintahan & berusaha memberikan berbagai asas etis, ukuran baku, pedoman perilaku, & kebajikan moral yg perlu dijalankan setiap administrator.
BAB II
II. PERMASALAHAN ETIKA ADMINISTRASI PUBLIK
2.1. Legitimasi kekuasaan pengertian
David Easton menyatakan bahwa keabsahan (legitimasi) adalah: “Keyakinan dari pihak anggota (masyarakat) bahwa sudah wajar baginya untuk menerima baik dan menaati penguasa dan memenuhi tuntutan-tuntutan dari rezim itu (The conviction on the part of the member that it is right and proper for him to accept and obey the authorities and to abide by the requirements of the regime). Dalam legitimasi kekuasaan bila seorang pimpinan menduduki jabatan tertentu melalui pengangkatan diangkap absah, atau sesuai hukum.
Dilihat dari sudut penguasa, A.M. Lipset: “Legitimasi mencakup kemampuan untuk membentuk dan mempertahankan kepercayaan bahwa lembaga-lembaga atau bentuk-bentuk politik yang ada adalah yang paling wajar untuk masyarakat itu (Legitimacy includes the capasity to produce and mantain a belief, that the existing political institutions or forms are the most appropriate for the society).
Jika dalam suatu sistem politik terdapat konsensus mengenai dasar-dasar dan tujuan-tujuan masyarakat, keabsahan dapat tumbuh dengan kukuh, sehingga unsur paksaan serta kekerasan yang dipakai oleh setiap rezim dapat ditetapkan sampai minimum.
Macam legitimasi
Menurut Zippelius dalam Franz Magnis—Suseno (Etika Politik, 1994:54) bentuk legitimasi dilihat dari segi obyek dapat dibagi atas dua bentuk yakni :
1. Legitimasi materi wewenang
Legitimasi materi wewenang mempertanyakan wewenang dari segi fungsinya: untuk tujuan apa wewenang dapat dipergunakan dengan sah? Wewenang tertinggi dalam dimensi politis kehidupan manusia menjelma dalam dua lembaga yang sekaligus merupakan dua dimensi hakiki kekuasaan politik: yakni dalam hukum sebagai lembaga penataan masyarakat yang normatif dan dalam kekuasaan (eksekutif) negara sebagai lembaga penataan efektif dalam arti mampu mengambil tindakan.
2. Legitimasi subyek kekuasaan
untuk memegang kekuasaan negara. Pada prinsipnya terdapat tiga macam legitimasi subyek kekuasaan:
a. Legitimasi religius
Legitimasi yang mendasarkan hak untuk memerintah faktor-faktor yang adiduniawi, jadi bukan pada kehendak rakyat atau pada suatu kecakapan empiris khususnya penguasa.
b. Legitimasi eliter
Legitimasi yang mendasarkan hak untuk memerintah pada kecakapan khusus suatu golongan untuk memerintah. Paham legitimasi ini berdasarkan anggapan bahwa untuk memerintah masyarakat diperlukan kualifikasi khusus yang tidak dimiliki oleh seluruh rakyat. Legitimasi eliter dibagi menjadi empat macam yakni (1) legitimasi aristoktratis : secara tradisional satu golongan, kasta atau kelas dalam masyarakat dianggap lebih unggul dari masyarakat lain dalam kemampuan untuk memimpin, biasanya juga dalam kepandaian untuk berperang. Maka golongan itu dengan sendirinya dianggap berhak untuk memimpin rakyat secara politis. (2) legtimasi ideologis modern : legitimasi ini mengandaikan adanya suatu idiologis negara yang mengikat seluruh masyarakat. Dengan demikian para pengembangan idiologi itu memiliki privilese kebenaran dan kekuasaan. Mereka tahu bagaimana seharusnya kehidupan masyarakat diatur dan berdasarkan monopoli pengetahuan itu mereka menganggap diri berhak untuk menentukkannya. (3) legitimasi teknoratis atau pemerintahan oleh para ahli: berdasarkan argumentasi bahwa materi pemerintahan masyarakat dizaman modern ini sedemikian canggih dan kompleks sehingga hanya dapat dijalankan secara bertanggungjawab oleh mereka yang betul-betul ahli. (4) legitimasi pragmatis: orang, golongan atau kelas yang de facto menganggap dirinya paling cocok untuk memegang kekuasaan dan sanggup untuk merebut serta untuk menanganinya inilah yang dianggap berhak untuk berkuasa. Calah satu contoh adalah pemerintahan militer yang pada umumnya berdasarkan argumen bahwa tidak ada pihak lain yang dapat menjaga kestabilan nasional dan kelanjutan pemerintahan segara secara teratur.
1. Legitimasi tradisional; masyarakat memberikan pengakuan dan dukungan kepada pemimpin pemerintahan karena pemimpin tersebut merupakan keturunan pemimpin ”berdarah biru” yang dipercaya harus memimpin masyarakat.
2. Legitimasi ideologi; masyarakat memberikan dukungan kepada pemimpin pemerintahan karena pemimpin tersebut dianggap sebagai penafsir dan pelaksana ideologi. Ideologi yang dimaksudkan tidak hanya yang doktriner seperti komunisme, tetapi juga yang pragmatis seperti liberalisme dan ideologi pancasila.
3. Legitimasi kualitas pribadi; masyarakat memberikan pengakuan dan dukungan kepada pemerintah karena pemimpin tersebut memiliki kualitas pribadi berupa kharismatik maupun penampilan pribadi dan prestasi cemerlang dalam bidang tertentu.
4. Legitimasi prosedural; masyarakat memberikan pengakuan dan dukungan kepada pemerintah karena pemimpin tersebut mendapat kewenangan menurut prosedur yang ditetapkan dalam peraturan perundang-undangan.
5. Legitimasi instrumental; masyarakat memberikan pengakuan dan dukungan kepada pemerintah karena pemimpin tersebut menjanjikan atau menjamin kesejahteraan materiil (instrumental) kepada masyarakat.
Permasalahan legitimasi
Etika mempengaruhi bukan saja perilaku para penyelenggara administrasi publik tetapi perilaku dari masyarakat yang menjadi objek penetapan kebijakan. Birokrasi sebagai penyelenggara administrasi publik bekerja atas dasar kepercayaan yang diberikan oleh rakyat. Hal ini berarti bahwa rakyat berharap adanya jaminan bahwa dalam menjalankan dan memanfaatkan kekuasaannya etika senantiasa dijadikan dasar bagi para pemimpin. Apabila etika yang ada pada pemimpin tersebut tidak sesuai dengan nilai-nilai yang ada pada masyarakat maka legitimasi tidak akan mampu tercapai. Seperti kasus Aceng Fikri sebagai pejabat negara mestinya yang bersangkutan bisa memberikan contoh kepada publik namum malah memetahkan kepercayaan publik. Dalam sumpah janji kepala daerah, Aceng memiliki kewajiban taat pada peraturan perundang-undangan yang berlaku, termasuk Undang-Undang Perkawinan Nomor 1 Tahun 1974 pasal 2 ayat 2 yang menyatakan setiap perkawinan harus dicatatkan.
2.2. Birokrasi dan kekuasaan Pengertian
menyampaikan perlunya kebijaksanaan memperhatikan keberadaan manusia itu sendiri. Birokrasi tetap akan diperlukan di kantor-kantor pemerintah, terutama di negara-negara berkembang yang harus dipacu dengan kedisiplinan.
Menurut Max Weber kekuasaan itu dapat diartikan sebagai suatu kemungkinan yang membuat seorang actor didalam suatu hubungan sosial berada dalam suatu jabatan untuk melaksanakan keinginannya sendiri dan yang menghilangkan halangan. Walter Nord merumuskan kekuasaan itu sebagai suatu kemampuan untuk mencapai suatu tujuan yang berbeda secara jelas dari tujuan lainnya. Kekuasaan adalah kemampuan seseorang atau kelompok untuk mempengaruhi tingkah laku orang atau kelompok lain sesuai dengan keinginan dari pelaku (Miriam Budiardjo,2002). Kekuasaan merupakan kemampuan mempengaruhi pihak lain untuk berpikir dan berperilaku sesuai dengan kehendak yang mempengaruhi (Ramlan Surbakti,1992)
Jadi alasan dari pentingnya etika dalam birokrasi adalah ketika dihadapkan pada kenyataan yang jauh dari harapan, dimana aparatur di birokrasi diharapkan bekerja dengan penuh rasa tanggung jawab, kejujuran, dan adil. Realitas yang nyata, sama sekali para aparatur tidak mencerminkan kondisional yang bermoral dan beretika. Ada beberapa alasan mengapa Etika Birokrasi penting diperhatikan dalam upaya pengembangan pemerintahan yang efisien, tanggap, dan akuntabel.
Sebagaimana yang di gambarkan sebelumnya bahwa budaya birokrasi yang selama ini di dengar adalah budaya lamban, prosedural, KKN, dan selalu mementingkan kepentingan pribadi menjadi sebuah masalah besar yang harus dicari jalan keluarnya, karena ini juga merupakan sesuatu yang penting dimana budaya sangat mempengaruhi akan kinerja serta budaya juga sangat menentukan posisi, posisi disini terkait dengan sampai dimana para birokrat memainkan kewenangan yang dimiliki dan juga bagaimana memanfaatkan kewenangan itu bukan untuk kepentingan pribadi dan juga kelompok tetapi tidak lain hanyalah untuk kepentingan masyarakat.
Karakteristik birokrasi
Karakteristik birokrasi menurut Max Weber
2. Pekerjaan merupakan karir yg terbatas, atau pd pokoknya, pekerjaannya sbg pegawai negeri. (The job is a career and the sole, or at least primary, employment of the civil servant)
3. Para pejabat tdk memiliki kantor sendiri. (The official does not own his or her office) 4. Para pejabat sbg subjek ukt mengontrol & mendisiplinkan. (the official is subject to
control and discipline)
5. Promosi didasarkan pd pertimbangan kemampuan yg melebihi rata-rata. (Promotion is based on superiors judgement)
6. Jabatan administratif yg terorganisasi/tersusun secara hirarkis. (Administratice offices are organized hierarchically)
7. Setiap jabatan mempunyai wilayah kompetensinya sendiri (Each office has its own area of competence)
8. Pegawai negeri ditentukan, tdk dipilih, berdasarkan pd kualifikasi teknik yg ditunjukan dgn ijazah atau ujian. (Civil cervants are appointed, not electe, on the basis of technical qualifications as determined by diplomas or examination)
Kekuasaan birokrasi
Kekuasaan birokrasi menimbulkan pertanyaan yang menyebabkan para ilmuan mulai berpikir. Adil dan perlakuan yang sama bagi seluruh penduduk ternyata membutuhkan seperangkat hukum yang kompleks dan peraturan-peraturan administratif, untuk dapat berfungsi, setidak-tidaknya masyarakat harus memberikan pengertiannya karena pada kenyataannya jumlah polisi tidak cukup banyak di dalam melakukan kontrol atas penerapan hukum, dengan demikian keadaan menjadi sulit bila masyarakat cenderung tidak mematuhi hukum. Dalam jangka pendek, tentu saja birokrasi dapat memerintah masyarakat tanpa menimbulkan perlawanan mereka namun sebagaimana kita juga pemah belajar dari masa lampau, kerelaan yang pertama-tama bersifat pasif pada akhimya membangkitkan rasa ketidakberdayaan. Hal ini kemudian dicetuskan dalam bentuk protes yang mengacaukan suasana. Apabila kita menunggu sampai suasana itu benar-benar terjadi, inilah yang disebut antitesis demokrasi. Sedikit kepatuhan sudah merupakan suatu kondisi bagi demokrasi. Bila pemerintah harus memaksa kepatuhan yang sepenuhnya, hal ini berarti mengurangi demokrasi. Kepatuhan tanpa syarat pada hakikatnya menghindari kritik dan ketidaksepakatan yang menjadi inti demokrasi.
kewajiban perpajakan, dan sulit menciptakan masyarakat yang sadar pajak dalam sistem yang diterapkan untuk meningkatkan penerimaan negara. Pada dasarnya masyarakat lebih menginginkan terciptanya kesadaran daripada kepatuhan. Ibarat seorang pencuri bertobat untuk tidak akan mengulangi perbuatannya karena dia takut kepada Allah (sadar bahwa mencuri itu perbuatan dosa), daripada takut karena adanya ganjaran hukuman yang menantinya, sehingga sulit untuk mencapai tahap masyarakat yang "marginal detterence". kalau mentalnya masih mental pencuri.
Nilai-nilai demokratis tidak saja berarti tujuan-tujuan masyarakat yang ditentukan oleh keputusan mayoritas. tetapi juga bahwa tujuan-tujuan tadi diterapkan melalui metode-metode efektif yang ada, yakni dengan memantapkan organisasi-organisasi sifatnya yang lebih birokratis daripada berupa pengaturan secara demokratis. Keberadaan birokrasi-birokrasi semacam itu tidak merusak nilai-nilai demokrasi. Jika birokrasi-birokrasi berlebihan maka masyarakat dirugikan karena masyarakat punya otonomi yang terbatas, karena freewill terbatas untuk masyarakat, karena belum tentu yang dilakukan birokrat baik, baik juga untuk rnasyarakat.
Permasalahan birokrasi.
Di tengah posisinya yang cukup strategis, birokrasi di Indonesia sulit menghindar dari berbagai kritik yang hadir yaitu:
1. Buruknya pelayanan publik
2. Besarnya angka kebocoran anggaran negara 3. Rendahnya profesionalisme dan kompetensi PNS 4. Sulitnya pelaksanaan koordinasi antar instansi
5. Masih banyaknya tumpang tindih kewenangan antar instansi, aturan yang tidak sinergis dan tidak relevan dengan perkembangan aktual, dan masalah-masalah lainya. 6. Birokrasi juga dikenal enggan terhadap perubahan, eksklusif, kaku dan terlalu
dominan, sehingga hampir seluruh urusan masyarakat membutuhkan sentuhan-sentuhan birokrasi
2.3. Demokrasi : Pengertian
Secara etimologis, demokrasi terdiri atas dua kata yang berasal dari Bahasa Yunani. Yaitu kata Demos yang berarti rakyat atau penduduk suatu tempat dan cratien atau Cratos yang berarti kekuasaan (pemerintahan). Jadi, demokrasi berarti suatu Negara yang kekuasaan pemerintahannya dipegang oleh rakyat.
Pengertian yang dianggap umum dan populer dari demokrasi adalah pemerintahan dari rakyat, oleh rakyat dan untuk rakyat. Pengertian ini dikemukakan oleh Abraham Lincoln (mantan Presiden AS) pada tahun 1863, bahwa demokrasi adalah pemerintahan dari rakyat, dan untuk rakyat (demokration is goveretment of the people, by the people dan for the people).
Pemerintah dari rakyat kekuasaan Negara itu berada di tangan rakyat sumber kekuasaan Negara adalah rakyat. Pemerintahan oleh rakyat maksudnya pemerintah atas nama rakyat atau atas kehendak rakyat. Pemerintah untuk rakyat maksudnya penyelenggaraan pemerintahan ditujukan untuk kepentingan rakyat atau kesejaheteraan rakyat.
Prinsip demokrasi
(Berdasarkan Prinsip Ideologi )
Berdasarkan paham ini dua bentuk demokrasi, sebagai berikut :
1. Demokrasi konstitusional adalah demokrasi didasarkan pada kebebasan individualisme. Ciri khas demokrasi ini adalah kekuasaan pemerintahannya terbatas tidak diperbolehkan adanya campur tangan dari pihak kesewenang-wenangan terhadap rakyat. Kekuasaan pemerintah dibatasi oleh konstitusi.
2. Demokrasi rakyat adalah demokrasi proleter yang berhaluan marxisme-komunisme. Demokrasi ini berkembang untuk menciptakan kehidupan yang tidak mengenal kelas social.
Menurut Melvin Urofsky, Prinsip Demokrasi sebagai berikut:
a. Pemerintahan Umum yang Konstitusional
b. Pemilihan Umum yang Demokratis
c. Pemerintahan Lokal (Desentraslisasi Kekuasaan)
d. Pembuatan Undang-Undang
f. Kekuasaan Lembaga Kepresidenan
g. Peran Media yang Bebas
h. Peran Kelompok-Kelompok Kepentingan
i. Hak Masyarakat untuk Tahu
j. Perlindungan Hak-Hak Minoritas
k. Konstrol Sipil dan Militer
Pilar utama prinsip demokrasi adalah asas kedaulatan rakyat. Asas kedaulatan rakyat mensyaratkan bahwa rakyatlah yang mempunyai kekuasaan tertinggi dalam pemerintahan negara, rakyat yang menentukan kehendak negara dan rakyat yang akan menentukan pula bagaimana berbuatnya (Joeniarto, 1984 :17).
Maka dalam sistem pemerintahan yang memakai asas kedaulatan rakyat, kepentingan rakyat menempati kedudukan yang paling tinggi. Setiap anggota dewan perwakilan, kepala negara, menteri dan segenap aparatur negara diwajibkan bertindak sesuai dengan kehendak rakyat dalam arti yang luas.
Permasalahan demokrasi
Menurunnya angka partisipasi politik di Indonesia dalam pelaksanaan pemilu ini berbanding terbalik dengan angka golput (golongan putih) yang semakin meningkat. Tingginya angka golput ini menunjukkan apatisme dari masyarakat di tengah pesta demokrasi, karena sesungguhnya pemilu merupakan wahana bagi warga negara untuk menggunakan hak pilihnya dalam memilih orang-orang yang dianggap layak untuk mewakili masyarakat, baik yang akan duduk di kursi Dewan Perwakilan Rakyat (DPR), Dewan Perwakilan Daerah (DPD), maupun Presiden dan Wakil Presiden.
BAB 3
3. KEBIJAKAN PUBLIK SEBAGAI ESENSI TINDAKAN ADMINISTRASI PUBLIK 31. KEBIJAKAN PUBLIK : PENGERTIAN, PROSES, PERMASALAHANNYA. 3.2. Moralitas kebijakan publik dan permasalahannya
3.3. Masalah-masalah publik : Pengertian
Sebuah paradigma kebijakan publik yang kaku (rigid) dan tidak responsif akan menghasilkan wajah negara yang kaku dan tidak responsif pula. Sebaliknya, paradigma kebijakan publik yang luwes dan responsif akan menghasilkan wajah negara yang luwes dan responsif pula (Fadillah Putra: 2003).
Jadi menurut saya masalah publik adalah suatu kondisi atau situasi yang menimbulkan kebutuhan atau ketidakpuasanpada sebagian orang yang menginginkan pertolongan atau perbaikan. Masalah publik memiliki dampak yang luas dan mencakup konsekuensi-konsekuensi bagi orang yang secara tidak langsung terlibat.
Jenis-jenis masalah publik
Menurut Masbied (2011) masalah publik yang banyak dijumpai antara lain:
Masalah reformasi
Di negara kita, tantangan awal muncul dari persoalan bagaimana menyelesaikan pertentangan antara kekuatan-kekuatan reformis dan kekuatan-kekuatan yang pro status quo. Tantangan berikutnya yang menghadang adalah bagaimana mengendalikan euforia yang timbul akibat lumpuhnya mekanisme pengendalian sosial dalam masa transisi yang anomik yang menganiaya eksistensi publik. Tantangan ketiga, adalah bagaimana mengkristalkan gerakan reformasi ke dalam sebuah sistem politik yang demokratik dan santun dalam rangka menciptakan kesejahteraan dan perlindungan optimal bagi seluruh rakyat Indonesia.
Masalah ekonomi
khususnya bagi para pejabat negara untuk membangun ekonomi publik dengan modal tanpa menghancurkan tatanan sosial dan kultural yang dimiliki bangsa ini. Kesungguhan mengurus masyarakat miskin di banyak wilayah di tanah air (yang memang sangat sukar) tetapi merupakan peluang dan sekaligus ancaman jika tidak dilakukan secara sungguh-sungguh, terpadu dan terus menerus.
Masalah religiusitas
Secara sosiologis agama dipahami tidak saja sebagai sebuah sistem kepercayaan yang berkaitan dengan proses transendensi pengalaman manusia, namun juga sebuah institusi yang mewadahi interaksi sosial, baik antar pemeluk agama yang sama maupun antar individu yang memeluk agama berbeda. Dengan demikian, persoalan-persoalan keberagamaan, meskipun bermula dari sumber yang pribadi, namun dalam ekspresinya tidak saja mempunyai dampak bagi orang secara individual, tetapi juga mempunyai dampak secara publik.
Masalah kepatuhan sosial
Jalan raya adalah cermin kepatuhan sosial sebuah bangsa, demikian kata-kata bijak yang sering terungkap dari mereka yang menyukai perjalanan. Dengan menganalisis perilaku pengendara di jalan raya seseorang dapat mempelajari berbagai aspek kehidupan bermasyarakat penggunanya, bukan saja yang menyangkut aspek ketaatan dan tingkat disiplin, tingkat kesantunan dan penghargaan terhadap orang lain, tetapi juga tingkat kemampuan penegak hukum untuk menindak para pelaku pelanggaran. Perilaku berkendaraan di jalan raya, jelas merupakan tindakan publik yang menuntut tingkat kedewasaan tertentu. Tindakan indisipliner seorang pengemudi, tidak saja dapat berakibat fatal bagi dirinya, tetapi juga dapat membahayakan hidup orang lain. Kenyataan bahwa tata tertib berlalulintas di kota-kota besarIndonesia sangat memprihatinkan serta tingginya tingkat kecelakaan lalulitas setiap tahun, merupakan indikasi dan sekaligus undangan untuk memahami dan mengkaji masalah tersebut secara seksama. Pertanyaannya, bagaimana kepatuhan sosial semacam itu dapat dipahami secara teoritik?
Masalah Pengrusakan Lingkungan
Pertama, sewaktu musim kemarau terjadi kebakaran di mana-mana. Asap menyelimuti ruang udara di hampir banyak wilayah tanah air. Pada musim kemarau juga banyak sekali anggota masyarakat yang kekurangan air bersih bahkan air untuk MCK sekalipun tidak memadai.
Masalah kerusakan lingkungan ini semakin terasa jika musim penghujan tiba. Hujan lebat dan berlangsung dengan waktu yang lama memicu banjir di mana-mana. Di kota-kota besar dan hingga di daerah-daerah terpencil pemandangan banjir bukan merupakan hal yang luar biasa. Penimbunanan lahan rawa telah menyebabkan hilangnya tempat limpahan air sungai pada saat datangnya hujan lebat di bagian hulu sungai sehingga banjir sangat mengenaskan terjadi di wilayah-wilayah yang ditimbun tanpa memperdulikan fungsi rawa alami. Apa penyebab semua ini? Salah satunya adalah tidak tegasnya Perda tentang pemanfaatan rawa. Penegakan hukum di negara ini hanyalah isapan jempol. Tidak ada yang serius mengawal berjalannya Perda rawa. Di dalam Perda itu dikatakan dalam satu pasalnya bahwa penimbunan rawa hanya diwajibkan kepada penduduk yang memiliki lahan rawa dengan luasan tertentu. Jika mereka (pemilik lahan) hendak menimbun rawa itu maka sejak awal mereka “membagi luasan” lahan tersebut menjadi luasan yang tidak wajib melakukan penggalian sebagai kolam retensi atau membiarkan sebagian areal tidak ditimbun.
Yang paling memprihatinkan adalah kenyataan bahwa banyak pengembang melakukan penimbunan 100 persen areal rawa yang mereka bangun untuk perumahan. Celakanya lagi tanah timbunan yang mereka gunakan adalah dari wilayah lain (lahan atas di wilayah lain). Ini berarti bahwa para pengembang itu telah meluluh-lantakkan “rumah air” yang dapat meliputi jutaan bahkan milyaran meter kubik dalam kurun waktu tertentu. Jangan heran jika pada waktu musim penghujan kota-kota yang melakukan penimbunan secara membabi-buta akan menerima “reward” dari kezaliman mereka dalam bentuk banjir.
Pelayanan publik
pendanaannya. Masih ada dana-dana yang tidak resmi yang dipungut dengan sistem “malu-malu kucing”. Sistem ini menjadikan penyebab mengapa hanya 10% saja dari permohonan peningkatan status kepemilikan tanah serta perizinan yang selesai tepat waktu. Mengapa harus malu-malu? Jadikan saja pemungutan tidak resmi itu menjadi pungutan resmi. Di samping jadi halal, juga masyarakat menjadi puas dan jelas sewaktu dilayani oleh pejabat publik.
3.4. Pertanggungjawaban publik :
Pengertian Pertanggungjawaban public
Pertanggung jawaban berasal dari kata tanggung jawab, yang berarti keadaan wajib menanggung segala sesuatunya ( kalau ada sesuatu hal, boleh dituntut, dipersalahkan, diperkarakan dan sebagainya). Dalam kamus hukum ada dua istilah menunjuk pada pertanggungjawaban, yakni liability ( the state of being liable ) dan responsibility ( the state or fact being responsible ). Liability merupakan istilah hukum yang luas ( a broad legal term ) yang di dalamnya mengandung makna bahwa menunjuk pada makna yang paling komprehensif, meliputi hampir setiap karakter risiko atau tanggung jawab, yang pasti, yang bergantung, atau yang mungkin. Liability didefinisikan untuk menunjuk semua karakter hak dan kewajiban. Sementara itu responsibility berarti hal yang dapat dipertanggungjawabkan atas suatu kewajiban, dan termasuk putusan, keterampilan, kemampuan, dan kecakapan. Responsibility juga berarti kewajiban bertanggung jawab atas undang-undang yang dilaksanakan dan memperbaiki atau sebaliknya memberi ganti rugi atas kerusakan apa pun yang telah ditimbulkannya.
Dari responsibility ini muncul istilah responsible government yang menunjukan bahwa istilah ini pada umumnya menunjukan bahwa jenis- jenis pemerintahan dalam hal pertanggungjawaban terhadap ketentuan atau undang- undang public dibebankan pada departemen atau dewan eksekutif, yang harus mengundurkan diri apabila penolakan terhadap kinerja mereka dinyatakan melalui mosi tidak percaya, di dalam majelis legislatif, atau melalui pembatalan terhadap suatu undang- undang penting yang dipatuhi.
pertanggungjawaban mengandung makna; meskipun seseorang mempunyai kebebasan dalam melaksanakan sesuatu tugas yang dibebankan kepadanya, namun ia tidak dapat membebaskan diri dari hasil atau akibat kebebasan perbuatannya, dan ia dapat dituntut untuk melaksanakan secara layak apa yang diwajibkan kepadanya.
Macam Pertanggungjawaban public
Dimensi akuntabilitas publik (Pertanggungjawaban public) meliputi akuntabilitas hukum dan kejujuran, akuntabilitas manajerial, akuntabilitas program, akuntabilitas kebijakan, dan akuntabilitas finansial. Akuntabilitas manajerial merupakan bagian terpenting untuk menciptakan kredibilitas manajemen pemerintah daerah. Tidak dipenuhinya prinsip pertanggungjawaban dapat menimbulkan implikasi yang luas. Jika masyarakat menilai pemerintah daerah tidak accountable, masyarakat dapat menuntut pergantian pemerintahan, penggantian pejabat, dan sebagainya. Rendahnya tingkat akuntabilitas juga meningkatkan risiko berinvestasi dan mengurangi kemampuan untuk berkompetisi serta melakukan efisiensi.
Manajemen bertanggung jawab kepada masyarakat karena dana yang digunakan dalam penyediaan layanan berasal dari masyarakat baik secara langsung (diperoleh dengan mendayagunakan potensi keuangan daerah sendiri), maupun tidak langsung (melalui mekanisme perimbangan keuangan). Pola pertanggungjawaban pemerintah daerah sekarang ini lebih bersifat horisontal di mana pemerintah daerah bertanggung jawab baik terhadap DPRD maupun pada masyarakat luas (dual horizontal accountability). Namun demikian, pada kenyataannya sebagian besar pemerintah daerah lebih menitikberatkan pertanggungjawabannya kepada DPRD daripada masyarakat luas (Mardiasmo, 2003a).
Permasalahan Pertanggungjawaban publik
Keharusan pemerintah untuk mempertanggungjawabkan seluruh aktivitas penyelenggaraan pemerintahan sebenarnya juga telah terumuskan dalam Undang-Undang Dasar 1945 , seperti dikemukan oleh Budiardjo (1998 : 109), bahwa :
Masalah accountability telah jelas dirumuskan dalam UUD 1945, antara lain : 1. Karena Presiden bertanggungjawab kepada MPR
2. Karena Presiden harus memperhatikan DPR
4. KONSEP DAN TEORI ETIKA – MORAL 41. Dasar percaya sosial
411. Pengertian , dasar rasa percaya, pentingnya dalam administrasi.
The oxford English Dictionary mendefinisikan kata kerja transitif “trust” (mempercayai) sebagai “to have faith or confidence in; to rely or depend upon” (memiliki iman atau keyakinan: menyandarkan diri pada atau tergantung pada). Kamus Webster mendefinisikan kata benda “trust” (rasa percaya) sebagai “the assured reliance on another’s ontegrity” (keyakina mendalam pada integrits orang lain). Dari dua definisi diatas, rasa percaya merupakan sebuah watak. Sering kali rasa percaya tidak paada tempatnya, salah arah dan tolol. Seperti halnya iman kita perlu mempercayai mereka yang layak dipercayai. Tetapi tidak boleh mempercayai mereka yang tidak layak dipercayai.
Rasa percaya tampaknya merupakan sebuah kesedian untuk menghormati dan menyandarkan diri pada orang lain atau pada orang-orang lain. Bilamana rasa percaya ini sifatnya timbal balik, maka rasa percaya ini didasarkan pada sikap saling menghormati . Orang-orang yang mempercayai satu sama lain sepakat secara tidak langsung untuk tidak memperalat satu sama lain, untuk tidak mengejar kepentingan pribadi dengan merugikan kepentingan orang lain. Sejalan dengan berkembangnya rasa saling percaya ini orang-orang yang bersangkutan mampu bertingkah laku secara kooperatif terhadap satu sama lain, mampu bekerja sama dan tidak saling bersaing. Hubungan berlandaskan rasa percaya merupakan sebuah kesediaan timbal-balik untuk bekerja sama
412. Percaya sosial sebagai etika dalam administrasi.
Supaya rasa percaya dan kerja sama dapat berkembang dalam suatu masyarakat. Laju kemajuan haruslah tidak bertentangan dengan harga diri mereka yang telah lama menderita perampasan hak. Laju kemajuan dalam konteks yang satu akan berbeda dengan laju kemajuan dalam konteks yang lain. Hal ini dapat dimengerti karena laju kemajuan tergantung pada kondisi yang ada. Bervariasinya laju kemajuan dapat dibenarkan. Tetapi, yang harus dimengerti ialah laju kemajuan yang masuk akal merupakan persyaratan bagi rasa percaya sosial.
secara otomatis mempengaruhi rasa percaya antaraindividu. Kita tidak perlu menunggu merendahnya kadar rasa tidak percaya anatara kelompok-kelompok itu. Tetapi kita mungkin tidak sabar menunggu adanya kebijakan-kebijakan umum yang menunjukkan sikap menghormati yang layak terhadap hak-hak azasi manusia dan sikap bersedia mengakhiri ketidak adilan dengan laju kecepatan yang pasti, karena kebijakan-kebijakan seperti ini akan sangat membantu usaha kita membentuk ikatan rasa percaya antara individu-individu yang layak dipercayai tadi.
Kerja sama tidak selalu merupakan kebijakan yang terbaik. Jika suatu situasi sedemikian rupa sehingga hasil-hasil baik bagi masyarakat secara keseluruhan maupun bagi perorangan dari sebuah struktur kerja sama tertentu adalah kecil, sedangkan hasil-hasil bagi perorangan dari suatu struktur non kerja sama mungkin jauh lebih besar, barangkali struktur kerja sama itu, dan kebijakan-kebijakan serta kegiatan-kegiatan yang ada di dalamnya, bersifat membatasi atau usang dan tidak perlu dipertahankan atau dipakai. Tetapi kerja sama mempunyai nilai-nilai sosial dan sekaligus nilai-nilai individual bagi mereka yang ikut berperan dalam kerja sama tersebut dan yang harus diperhitungkan ialah nilai-nilai sosialnya.Kita dapat belajar memperkirakan nilai-nilai sosial dari hasil yang diperoleh, dari pilihan-pilihan berasama dan menanganinya secara rutin. Untuk mempertahankan kehidupan masyarakat yang diancam kehancuran, yang pertama diperhatikan ialah hubungan antar anggota masyarakat.
Kita dapat mencoba mencapai kesepakatan tentang garis besar sikap moral pokok untuk dijadikan landasan yang dapat dibenarkan bagi pertumbuhan masyarakat. Bagaimana mencapai kesepakatan tentang syarat-syarat bagi pemerataan kebebasan. Sikap ini memungkinkan kita hidup bersama tanpa kekerasan, untuk saling menghormati hak-hak azasi manusia, dan untuk mengembangkan masyarakat masyarakat yang menjadi lebih baik dan lebih ceria.
42. Menolak-menerima negara 421.
Pengertian negara
Ada beberapa difinisi negara menurut para ahli : a) Prof. Soenarko
b) O. Notohamidjojo
Negara adalah organisasi masyarakat yang bertujuan mengatur dan memelihara masyarakat tertentu dengan kekuasaannya.
c) Prof. R. Djoko Soetono, SH
Negara adalah organisasi manusia atau kumpulan manusia yang berada dibawah pemerintahan yang sama.
d) G. Pringgodigdo, SH
Negara adalah organisasi kekuasaan atau organisasi kewibawaan yang memenuhi persyaratan tertentu yaitu harus ada : Pemerintah yang berdaulat, wilayah tertentu dan rakyat yang hidup teratur sehingga merupakan suatu nation (bangsa).
e) Harold J. Laski
Negara adalah persekutuan manusia yang mengikuti – jika perlu dengan tindakan paksaan – suatu cara hidup tertentu.
f) Dr. WLG. Lemaire
Negara adalah sebagai suatu masyarakat manusia yang teritorial yang diorganisir. g) Max Weber
Negara adalah suatu masyarakat yang mempunyai monopoli dalam penggunaan kekerasan fisik secara sah dalam suatu masyarakat.
h) Roger H. Soltou
Negara adalah alat (agency) atau wewenang (authority) yang mengatur atau mengendalikan persoalan – persoalan bersama atas nama masyarakat. i) G. Jellinek
Negara adalah organisasi dari sekelompok manusia yang telah berkediaman di wilayah tertentu atau dengan kata lain negara merupakan ikatan orang–orang yang bertempat tinggal di wilayah tertentu yang dilengkapi dengan kekuasaan untuk memerintah.
j) Krenenburg
Negara adalah organisai kekuasaan yang diciptakan sekelompok manusia yang disebut bangsa.
k) Plato
l) Aristoteles :
Negara adalah persekutuan manusia dari keluarga dan desa untuk mencapai kehidupan sebaik-baiknya.
Karakteristik/ unsur-unsur negara. a) Ciri-ciri negara berkembang, antara lain,
1. kurangnya tenaga ahli maupun tenaga terampil, 2. modal kecil berasal dari pinjaman,
3. rendahnya ilmu pengetahuan dan teknologi, 4. pemasaran terbatas hanya dalam negeri, 5. produktivitas dan daya saing rendah,
6. belum memadainya sarana dan infrastruktur, 7. masih dalam tahap pembangunan.
b) Ciri-ciri negara maju, antara lain, 1. modal besar,
2. penguasaan teknologi tinggi dan canggih, 3. kualitas sumber daya manusia tinggi,
4. pemasaran mencakup dalam dan luar negeri, 5. produktivitas dan daya saing tinggi,
6. pendapatan per kapita tinggi.
422.
Realitas negara
anggota dalam sistem politik di negara itu, atau tidak melawan ketetapan undang-undang di negara itu, maka hal itu berarti kita menerima negara itu dan harus menerima tanggungjawab moral atas keputusan kita menerima negara itu tadi.
Peran negara dalam kehidupan berbangsa
Peranan negara biasanya sesuai dengan fungsi institusi politik dan ditentukan oleh corak sistem politiknya. Menurut Adam Smith, tugas negara adalah melindungi masyarakat dari kekerasan institusi manapun, ketidakadilan masyarakat lain dan menjaga pekerjaan masyarakat (Stepan, 1978), sedangkan fungsi negara lain adalah keamanan luar negeri, ketertiban dalam negeri, keadilan, kesejahteraan umum dan kebebasan (Budiardo, 1978). Oleh sebab itu, negara memerlukan sarana untuk tercapainya fungsi tersebut, yaitu kekuatan polisi dan militer, peradilan independen, pegawai negeri yang taat kepada negara serta administrasi keuangan yang jujur dan monopoli persoalan keuangan (Bonne, 1973)
Dari berbagai perspektif fungsi negara, yang lebih menonjol adalah peranan negara dalam bidang ekonomi dalam bentuk pemilikan masyarakat terhadap kapital produksi (state owned enterprise). Beberapa fungsi negara yang berkaitan dengan ekonomi, yaitu: menjamin hak miliki, liberalisasi ekonomi, pengaturan siklus bisnis, perencanaan ekonomi, pemberian input tenaga kerja, tanah, modal, teknologi, infrastruktur ekonomi dan input manufaktur, campur tangan sensus sosial dan mengelola sistem ekonomi (Rusli, 1995). Sekalipun banyak tokoh yang mempunyai pandangan peranan negara dalam ekonomi dominan, namun tokok lain seperti Evans membantah ”hipotesis” negara merupakan ”aktor ekonomi” yang sudah ditinggalkan, karena aktor lintas bangsa swasta lebih berkembang, sehingga aparatur negara menjadi lemah (Evans, 1986).
Pengaruh ideologi terhadap peranan negara sangat berkesan, negaranegara sosialis lebih menunjukkan peran utama dalam pembangunan sosial ekonomi, terlebih lagi pada negaranegara yang sedang berkembang, sedangkan negaranegara pusat kapitalis lebih rendah. Kuatnya peranan negara ditandai pula oleh rejim otoriterian, sebaliknya gerakan demokratisasi membawa akibat melemahnya peranan negara.
423. Dilema penerimaan dan penolakan negara.
Socrates dalam Citro tulisan Plato, jika kita menerima sebuah sitem hukum, maka sebagai penurunannya kita harus menerima semua undang-undang dan keputusan sistem hukum tadi dalam tindakan-tindakan kita, meskipun kita juga harus tetap mengutarakan pendapat (membuka mulut) atas dasar hati nurani untuk menentang undang-undang yang kita anggap salah. Bahkan dalam seluruh lingkup tingkatan komitmen yang di buat untuk patuh kepada hukumpun harus dicari keseimbangan antara komitmen-komitmen umum tingkat tinggi dan pertimbangan-pertimbangan khusus tentang tindakan-tindakan tertentu.
Demikian pula apabila masyarakat mau tidak mau harus menerima sistem hukum ini sebagai keseluruhan, masih ada kemungkinan bahwa tindakan-tindakan yang dilakukan oleh masyarakat terkadang perlu bertentangan dengan undang-undang bukannya harus sejalan dengannya. Masyarakat tidak boleh berargumen secara deduktif kaku bahwa jika mereka menerima pertimbangan “saya harus mematuhi aturan perundang-undangan dalam sistem hukum ini”, maka masyarakat harus mematuhi setiap undang-undang dan setiap keputusan hukum dalam sistem hukum itu. Penyimpulan deduktifnya akan tampak beranjak dari premis “ saya harus mematuhi aturan perundang-undangan sistem hukum ini” dan sebuah premis kegua yang dapat ditambahkan kepada premis pertama tadi yang berbunyi “ ini merupakan sebuah undang-undang dalam sistem hukum ini.” Tetapi kesimpulannya “ saya harus mematuhii undang-undang ini” mungkin bertentangan dengan pertimbangan moral lain yang dipegang teguh oleh masyarakat. Dan meskipun masyarakat akan mengetahui dari adanya pertentangan ini bahwa harus merevisi komitmen-komitmen masyarakat, selain itu masih harus memutuskan dibagian mana komitmen-komitmen ini akan direvisi.
424. Pandangan Etika administrasi terhadap Negara
Etika administrasi negara merupakan salah satu wujud kontrol terhadap administrasi negara dalam melaksanakan apa yang menjadi tugas pokok, fungsi dan kewenangannya. Manakala administrasi negara menginginkan sikap, tindakan dan perilakunya dikatakan baik, maka dalam menjalankan tugas pokok, fungsi dan kewenangannya harus menyandarkan pada etika administrasi negara. Etika administrasi negara disamping digunakan sebagai pedoman, acuan, referensi administrasi negara dapat pula digunakan sebagai standar untuk menentukan sikap, perilaku, dan kebijakannya dapat dikatakan baik atau buruk.
Law enforcement sangat membutuhkan adanya akuntabilitas dari birokrasi dan manajemen pemerintahan sehingga penyimpangan yang akan dilakukan oleh birokrat-birokrat dapat terlihat dan ter-akuntable dengan jelas sehingga akan memudahakan law enforcement yang baik pada reinventing government dalam upaya menata ulang manajemen pemerintahan Indonesia yang sehat dan berlandaskan pada prinsip-prinsipgood governance dan berasaskan nilai-nilai etika administrasi.
43. Hukum dan hak 431.
Pengertian
Hukum adalah kumpulan peraturan yang terdiri atas norma dan sanksi yang bertujuan mengadakan ketertiban dalam pergaulan manusia, sehingga keamanan dan ketertiban terpelihara. Hukum itu mempunyai sifat mengatur dan memaksa. Ia merupakan peraturan-peraturan hidup bermasyarakat yang dapat memaksa orang supaya menaati tata tertib dalam masyarakat serta memberikan sanksi yang tegas (berupa hukuman) terhadap siapa saja yang tidak menaatinya. Hukum bertujuan menjaga kepentingan tiap-tiap manusia supaya kepentingan-kepentingan itu tidak dapat diganggu.
Hak Asasi Manusia (HAM) adalah hak dasar yang melekat pada diri manusia yang sifatnya kodrati dan universal sebagai karunia Tuhan Yang Maha Esa dan berfungsi untuk menjamin kelangsungan hidup, kemerdekaan, perkembangan manusia dan masyarakat, yang tidak boleh diabaikan, dirampas, atau diganggu oleh siapa pun (Tap MPR Nomor XVII/MPR/ 1999).
Hubungan hak dan hukum
Antara Hak Asasi Manusia dan Hukum memiliki hubungan yang erat. Karena didalam melakukan penegakan HAM selalu dilandasi oleh aturan hukum. Sebaliknya dalam konteks negara hukum mewajibkan pemerintah melakukan penegakan dan perlindungan HAM kepada warga negaranya.
432. Pembenaran hukum
Sejumlah teori para ahli berpendapat bahwa bisa dibenarkannya penggunaan pemaksaan untuk menyelenggarakan hak merupakan sebagian arti dari hak itu sendiri; jika tidak demikian, maka kemampuan untuk menyelenggarakan hak harus sudah kita miliki sebelum kita dapat berkata dengan makna yang jelas bahwa hak itu ada. Tetapi pandangan ini, lagi-lagi keliru. Kita dapat dengan makna yang jelas berbicara tentang hak-hak moral yang seharusnya tidak pernah dijadikan objek penyelengaraan hukum dengan pemaksaan. Kita sudah pasti dapat berbicara tentang hak-hak azasi manusia atau hak-hak moral yang belum diakui atau belum diselenggarakan dalam sistem hukum tertentu, padahal seharusnya diakui dan diselenggarakan.
433. Hak-hukum
Fungsi utama sistem hukum ialah menjamin terselenggaraannya hak-hak yang harus mejadi objek perhatian hukum. Hak adalah buah yang harus dipetik dari peraturan-peraturan atau prinsip yang sah. Pada tingkat yang sangat umum, kita dapat memutuskan bahwa hak-hak moral tertentu perlu diubah menjadi hak-hak-hak-hak hukum yang dijunjung oleh hukum dan dibela oleh para ahli hukum.
Tidak semua hak moral perlu ditransformasikan seperti itu, karena mentransformasikan semua hak moral menjadi hak hukum akan terlalu membebani masyarakat yang bersangkutan dengan peraturan dan Undang-undang sehingga pemecahannya bisa jadi lebih buruk daripada masalahnya sendiri yang sebenarnya harus dipecahkan.
434. Pandangan Etika administrasi terhadap hukum dan hak.
dan keadilan, tujuan sekunder ialah kesejahteraan warga negara, dan tujuan memajukan peradaban.
Tugas penyelenggaraan kesejahteraan umum (bestuurzorg) ini merupakan tugas dari negara yang berbentuk Welfare State atau negara hukum yang baru dan dinamis, atau negara hukum material atau negara administratif. sebelum konsep negara kesejahteraan dikenal, yang muncul dalam praktek kenegaraan adalah konsep political state (negara politik) dan legal state (Negara Hukum yang Statis). Menurut Siagian, pada tahap political state, suatu pemerintah dianggap sebagai “tuan” dari rakyat dan hanya mempunyai empat fungsi pokok (the classical functions of government) yaitu fungsi memelihara ketenangan dan ketertiban, (maintenance of piece and order), fungsi diplomatik atau internasional, fungsi pertahanan kemanan, dan fungsi perpajakan.
DAFTAR PUSTAKA
Makalah Kelompok 1: Permasalahan Etika Administrasi
Makalah Kelompok 2: Kebijakan Publik sebagai Tsensi tindakan Administrasi Publik
Makalah Kelompok 3: Dasar Percaya Sosial
Makalah Kelompok 4: Menolak-menerima Negara
Makalah Kelompok 5: Hukum dan Hak
REFERENSI TAMBAHAN:
Kumorotomo, Wahyudi. 2009. Etika Administrasi Negara. Jakarta: Rajawali Press.
http://anastasiamonita.blogspot.com/2012/10/pengertian-etika-menurut-para-ahli.html
http://www.lepank.com/2012/08/pengertian-moral-menurut-beberapa-ahli.html
http://sauri-sofyan.blogspot.com/2010/01/penegertian-kekuasaan-menurut-para-ahli.html
http://ragazzacorp.blogspot.com/2012/12/etika-administrasi-publik-definisi.html
Tugas Ujian Tengah Semester Mata Kuliah Etika Administrasi Negara
RINGKASAN MATERI TENGAH SEMESTER I
Disusun oleh : Agasetyo Manuhoro
14020111130053 No: …...
JURUSAN ILMU ADMINISTRASI PUBLIK
