ANALISIS HUKUM TENTANG
PEMILIKAN SAHAM PADA PERUSAHAAN
PENANAMAN MODAL ASING
TESIS
Oleh
SRI YULIATI
117011155/M.Kn
FAKULTAS HUKUM
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA
MEDAN
ANALISIS HUKUM TENTANG
PEMILIKAN SAHAM PADA PERUSAHAAN
PENANAMAN MODAL ASING
TESIS
Diajukan Untuk Memperoleh Gelar Magister Kenotariatan Pada Program Studi Magister Kenotariatan Fakultas Hukum
Universitas Sumatera Utara
Oleh
SRI YULIATI
117011155/M.Kn
FAKULTAS HUKUM
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA
MEDAN
Judul Tesis : ANALISIS HUKUM TENTANG PEMILIKAN
SAHAM PADA PERUSAHAAN PENANAMAN
MODAL ASING Nama Mahasiswa : SRI YULIATI
Nomor Pokok : 117011155
Program Studi : Kenotariatan
Menyetujui Komisi Pembimbing
(Prof. Dr. Bismar Nasution, SH, MH)
Pembimbing Pembimbing
(Prof. Dr. Muhammad Yamin, SH, MS, CN) (Dr. T. Keizerina Devi A, SH, CN, MHum)
Ketua Program Studi, Dekan,
(Prof. Dr. Muhammad Yamin, SH, MS, CN) (Prof. Dr. Runtung, SH, MHum)
Telah diuji pada
Tanggal : 03 Januari 2013
PANITIA PENGUJI TESIS
Ketua : Prof. Dr. Bismar Nasution, SH, MH
Anggota : 1. Prof. Dr. Muhammad Yamin, SH. MS, CN 2. Dr. T. Keizerina Devi A, SH, CN, MHum 3. Chairani Bustami, SH, SpN, MKn
SURAT PERNYATAAN
Saya yang bertanda tangan dibawah ini :
Nama : SRI YULIATI
Nim : 117011155
Program Studi : Magister Kenotariatan FH USU
Judul Tesis : ANALISIS HUKUM TENTANG PEMILIKAN SAHAM PADA PERUSAHAAN PENANAMAN MODAL
ASING
Dengan ini menyatakan bahwa Tesis yang saya buat adalah asli karya saya sendiri bukan Plagiat, apabila dikemudian hari diketahui Tesis saya tersebut Plagiat karena kesalahan saya sendiri, maka saya bersedia diberi sanksi apapun oleh Program Studi Magister Kenotariatan FH USU dan saya tidak akan menuntut pihak manapun atas perbuatan saya tersebut.
Demikianlah surat pernyataan ini saya buat dengan sebenarnya dan dalam keadaan sehat.
Medan,
Yang membuat Pernyataan
Nama : SRI YULIATI Nim : 117011155
i
ABSTRAK
Investasi asing sangat dibutuhkan oleh bangsa Indonesia karena keberadaan investasi asing memberikan dampak positif dalam pembangunan bangsa dan negara sehingga pemerintah Indonesia akan berusaha semaksimal mungkin untuk mendatangkan investor asing. Para investor asing datang ke Indonesia akan membawa dolar. Dengan dolar yang dibawanya tersebut, akan dapat membiayai sejumlah proyek di Indonesia. Proyek yang diinvestasikan oleh investor akan memberikan pengaruh yang sangat besar dalam berbagai bidang kehidupan berbangsa dan bermasyarakat, seperti misalnya terhadap tenaga kerja, ekonomi masyarakat lokal, meningkatnya pendapatan asli daerah, meningkatnya devisa Negara, dan lain-lain. Dalam rangka lebih mendapatkan iklim penanaman modal yang lebih menarik, penyelenggaraan pengaturan hukum dan perundang-undangan dibidang penanaman modal dan peraturan-peraturan yang mempunyai keterkaitan dengan penanaman modal secara mantap, lengkap dan memberi kepastian berikut ketentuan-ketentuan pelaksanaannya yang efektif memegang peranan penting. Salah satu yang menghambat iklim investasi adalah terletak pada tidak tepatnya penyelenggaraan kebijakan dan peraturan di bidang penanaman modal sehingga banyak menimbulkan kecemasan dan rasa tidak menentu bagi penanam modal. Harus diakui bahwa pembaharuan substansi hukum semata tidak akan cukup dapat menarik investor.
Hal ini harus didukung oleh aparatur hukum yang bersangkutan agar dapat memenuhi tuntutan kebutuhan masyarakat saat ini. Oleh karena itu satu aspek yang penting dari pembangunan hukum adalah penegakkan hukum (law enforcement). Dalam kaitannya dengan memberikan jaminan dan kepastian hukum. Adapun permasalahan yang diajukan dalam penelitian ini adalah : Pertama, Bagaimana pengaturan kepemilikan saham asing dalam Perusahaan Penanaman Modal Asing di Indonesia. Kedua, Bagaimana bila penanam modal asing menjual sahamnya kepada penanam modal dalam Negeri. Ketiga, Bagaimana pengaturan Divestasi saham perusahaan penanaman modal di Indonesia.
Untuk mengkaji hal-hal tersebut diatas, dilakukan penelitian yang bersifat
deskriptif analitis. Lokasi penelitian di kepustakaan (Library Research). Metode
pendekatan penelitian adalah pendekatan yuridis normatif. Data primer , selain data primer untuk mendukung penelitian juga digunakan data yang terdiri dari bahan hukum primer yaitu bahan pustaka yang berisikan pengetahuan ilmiah serta aturan-aturan hukum yang berkaitan dengan Penanaman Modal asing. Bahan hukum sekunder yaitu bahan yang memberikan penjelasan mengenai bahan hukum primer ,seperti bahan yang diambil dari kepustakaan atau buku-buku lainnya , bahkan dokumen pribadi atau pendapat dari kalangan pakar hukum sepanjang relevan dengan objek telaah penelitian dan bahan hukum tersier ,yaitu bahan hukum penunjang yang memberi petunjuk dan penjelasan terhadap bahan hukum primer dan bahan hukum sekunder , seperti tulisan-tulisan yang berkaitan dengan hukum yaitu kamus, majalah maupun internet.
ii
Hasil penelitian menunjukan bahwa Penanaman modal harus menjadi bagian dari penyelenggaraan perekonomian nasional dan ditempatkan sebagai upaya untuk meningkatkan pertumbuhan ekonomi nasional, menciptakan lapangan pekerjaan, pembangunan ekonomi berkelanjutan, kapasitas, dan kemampuan teknologi nasional, mendorong pembangunan ekonomi kerakyatan, serta mewujudkan kesejahteraan masyarakat dalam suatu sistem perekonomian yang berdaya saing. Disarankan meskipun kegiatan penanaman modal memberikan sumbangan positif bagi pembangunan nasional, kegiatan tersebut perlu diatur dan diawasi secara seksama karena motif utama para pemilik dana untuk menanamkan modalnya adalah untuk mencari keuntungan. Motif mencari keuntungan sering menjadikan penanam modal mengabaikan pemenuhan terhadap ketentuan perundang-undangan yang berkaitan dengan kegiatan penanaman modalnya. Khususnya mengatur dan mengawasi tentang divestasi saham.
iii
ABSTRACT
Foreign investment is highly needed by Indonesia since it gives positive impact to the national development; therefore, the Indonesian government will attempt as maximal as possible to attract foreign investors. They come to Indonesia with their dollars so that they can finance various projects in Indonesia. The projects invested by the investors will greatly influence various kinds of national and social life, such as workforce, local socio-economy, the increase of regionally generated revenue, the increase of national reserves, and so on. In order to obtain more attractive investment climate, it is very important to implement legal provisions in investment which are stable and complete and to give legal certainty effectively in its implementation. One of the obstacles in investment climate is the incorrect implementation of making the investment policy and regulations so that they will cause worry and uncertainty for investors. It is undeniable that the renewal of legal substance per se is not sufficient enough to attract investors. The government agencies should support it in order to meet the needs of the society. Therefore, one of the important aspects of judicial development is law enforcement, related to the giving of legal security and legal certainty. The problems in this research were as follows: first, how about the regulation of foreign investment ownership in Foreign Capital Investment companies in Indonesia; secondly, what will happen if foreign investors sell their stocks to Indonesian investors; and thirdly, how about the regulation of divestment of capital investment companies in Indonesia.
In order to study these problems, the researcher conducted descriptive analytic and library research method, using judicial normative approach. The primary data comprised literature materials such as scientific knowledge and legal provisions which were related to foreign capital investment. The secondary data comprised some books, personal documents, and legal experts’ opinions which were relevant to the subject matter of the analysis. The tertiary data as the supporting data comprised some writings related to law such as dictionaries, magazines, and internet. The result of the research showed that capital investment should be a part of the national economic implementation and functioned as an effort to increase the national economic growth, to create jobs, to build sustainable economy and the capacity of national technology, to encourage economic populist, and to actualize the people’s welfare in a competitive economic system. Although the activities of foreign investment give positive contribution to the national development, it is recommended that these activities, especially the activities which regulate and control divestment, should be regulated and controlled carefully because the main purpose of the fund owners in investing their capital is to obtain profit. The motive of obtaining profit usually makes them not comply with any legal provisions related to their activities in the capital investment.
iv
KATA PENGANTAR
Bismillahirrahmanirrahim
Segala puji hanya bagi Allah SWT. Tuhan yang menguasai segala ilmu pengetahuan dan memberikan kepada siapa saja yang dikehendaki-nya. Tidak ada sebab utama selesainya penulisan tesis ini, kecuali karena ridha Allah SWT semata. Shalawat dan salam penulis sampaikan kepada Rasulullah SAW ketegaran dan kesabaran beliau senantiasa menjadi teladan bagi penulis dalam menyelesaikan tesis ini.
Tesis ini merupakan salah satu persyaratan untuk menyelesaikan kuliah di Magister Kenotariatan Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara. Tesis ini berjudul “ANALISIS HUKUM TENTANG PEMILIKAN SAHAM PADA PERUSAHAAN PENANAMAN MODAL ASING.”
Dalam penulisan tesis ini penulis telah berusaha dengan segala upaya agar tulisan ini dapat selesai dalam susunan yang sempurna. Namun penulis menyadari bahwa penulisan ini masih jauh dari sempurna. Penulis sangat beryukur karena tidak sendiri dalam proses penyelesaian tesis ini. Tesis ini diselesaikan berkat bimbingan, bantuan dan dukungan banyak orang. Karenanya tidak pantas jika penulis tidak memberikan ucapan terima kasih pada kesempatan ini.
Ucapan terima kasih yang tak terhingga penulis sampaikan kepada :
1. Bapak Prof. Dr. dr. Syahril Pasaribu, DTM&H, M.Sc (CTM), Sp.A(K) selaku Rektor Universitas Sumatera Utara atas kesempatan dan fasilitas yang diberikan dalam menyelesaikan pendidikan di Program Studi Magister Kenotariatan Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara
v
2. Bapak Prof. Dr. Runtung, S.H., M.Hum, selaku Dekan Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara, atas kesempatan dan fasilitas yang diberikan kepada Penulis dalam menyelesaikan pendidikan ini.
3. Bapak Prof. Dr. Muhammad Yamin, S.H., MS, CN, selaku Ketua Program Studi Magister Kenotariatan Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara, yang telah memberikan dorongan kepada Penulis untuk segera menyelesaikan penulisan tesis ini.
4. Ibu Dr. T. Keizerina Devi A, S.H., CN, M.Hum, selaku Sekretaris Program Studi Magister Kenotariatan Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara, yang telah memberikan dorongan kepada Penulis untuk segera menyelesaikan penulisan tesis ini.
5. Bapak Prof. Dr. Bismar Nasution, SH, MH, selaku Ketua Komisi Pembimbing dan Dosen Program Studi Magister Kenotariatan Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara, atas segala waktu, bimbingan, saran, pengarahan dan kesabarannya.
6. Bapak Prof. Dr. Muhammad Yamin, SH, MS, CN, selaku Komisi Pembimbing, atas segala waktu, bimbingan dan sarannya.
7. Ibu Dr. T. Keizerina Devi A, SH, CN, MHum, selaku Komisi Pembimbing dan, atas segala waktu, bimbingan dan saran untuk memperkaya penulisan tesis ini. 8. Kedua Orang tua penulis, Perkenankan penulis mengenang Bapaknda Drs.
Muhammad Yunus (almarhum) dan Ibunda Astina tersayang. Yang semasa hidup bapaknda berupaya keras ditengah keterbatasan ekonomi mereka untuk menyekolahkan anak-anaknya.
vi
9. Suami penulis H. Muhammad Syafii Lubis dan anak-anak tercinta Ahmad Ridho Lubis, Annisaa’ Lubis, Muhammad Fayyadh Lubis, dan Almira Lubis, yang telah memberikan dukungan dan doa kepada penulis untuk menyelesaikan perkuliahan ini.
10. Seluruh Dosen di Program Studi Magister Kenotariatan yang telah mendidik penulis.
11. Serta semua pihak yang telah membantu , memberikan data-data, informasi dan mendukung penulis dalam menyelesaikan tesis ini yang nama-namanya tidak dapat penulis sebutkan satu persatu.
Rasanya tidak mungkin penulis membalas semua kebaikan mereka yang disebutkan diatas.
Semoga bantuan dan dukungan serta kebaikan mereka mendapat imbalan dan rahmat dari Allah SWT. Akhirnya Penulis memohon do’a kiranya Allah SWT tetap menunjuki jalan yang benar bagi penulis dalam melaksanakan kewajiban penulis dan diharapkan kiranya tesis ini dapat bermanfaat bagi dunia akademis maupun praktisi dimasa kini dan mendatang.
Medan, Januari 2013 Penulis
vii
RIWAYAT HIDUP I. IDENTITAS PRIBADI
Nama : SRI YULIATI
Tempat/tgl lahir : 15 November 1968 Jenis Kelamin : Perempuan
Agama : Islam
Alamat : Taman Setia Budi Indah II Blok I Nomor 14 Medan II. KELUARGA
Nama Ayah : Drs. Muhammad Yunus (Alm)
Nama Ibu : Astina
Nama Suami : H. Muhammad Syafii Lubis Nama Anak-Anak : 1. Ahmad Ridho Lubis
2. Annisaa’ Lubis
3. Muhammad Fayyadh Lubis 4. Almira Lubis
III. PEKERJAAN
Notaris Kota Medan sejak tahun 2002 sampai sekarang PPAT Kota Medan sejak tahun 2006 sampai sekarang
IV. PENDIDIKAN
SD Swasta Taman Harapan I Medan Tamat Tahun 1981 SLTP Swasta Muhammadiyah I Medan Tamat Tahun 1984 SLTA Swasta YP. Medan Putri Medan Tamat Tahun 1987
S-1 Fakultas Hukum UMSU Tamat Tahun 1992
Program Kekhususan Notariat Fakultas Hukum USU Tamat Tahun 2000 S-2 Program Studi Magister Kenotariatan FH USU Tamat Tahun 2013
viii DAFTAR ISI Halaman ABSTRAK ... i ABSTRACT ... iii KATA PENGANTAR ... iv
DAFTAR RIWAYAT HIDUP ... vii
DAFTAR ISI ... viii
BAB I PENDAHULUAN ... 1 A. Latar Belakang ... 1 B. Perumusan Masalah ... 12 C. Tujuan Penelitian ... 12 D. Manfaat Penelitian ... 13 1. Manfaat Teoritis ... 13 2. Manfaat Praktis ... 13 E. Keaslian Penelitian ... 13
F. Kerangka Teori dan Konsepsi ... 15
1. Kerangka Teori ... 15
2. Konsepsi ... 16
G. Metode Penelitian ………. ... 19
1. Sifat dan Jenis Penelitian ... 19
2. Sumber Data ... 20
3. Analisis Data ... 21
BAB II PENGATURAN KEPEMILIKAN SAHAM ASING DALAM PERUSAHAAN PENANAMAN MODAL ASING . 22 A. Penanaman Modal Asing ……… 22
A.1.Penanaman Modal Asing Menurut Undang-Undang Nomor 1 Tahun 1967 ……… 26
ix
A.2.Penanaman Modal Asing Menurut Undang-Undang
Nomor 25 Tahun 2007 ... 38
B. Pengaturan Kepemilikan Saham Asing ... 68
BAB III PENANAMAN MODAL ASING MENJUAL SAHAMNYA KEPADA PENANAMAN MODAL DALAM NEGERI ... 84
A. Pengertian Saham ... 84
B. Bentuk Kerja Sama Penanaman Modal ……… 90
C. Ketentuan Tentang penjualan Saham kepada Penanaman Modal Dalam Negeri ... 101
BAB IV PENGATURAN DIVESTASI SAHAM PERUSAHAAN PENANAMAN MODAL DI INDONESIA ... 111
A. Kedudukan Penanaman Modal Asing Dan Penanaman Modal Dalam Negeri ………. 111
B. Pengertian Divestasi Saham ... 122
C. Ketentuan Divestasi Saham Perusahaan Penanaman Modal Di Indonesia ………... 140
BAB V KESIMPULAN DAN SARAN... 146
A. Kesimpulan ... 146
B. Saran ... 147
