BAGIAN KEDUA
PEMBICARAAN TINGKAT I/KETERANGAN
PEMERIN-TAH ATAS RANCANGAN UNDANG-UNDANG TENTANG
KARANTINA HEWAN, IKAN DAN TUMBUHAN
&
RAN-CANGAN
UNDANG-UNDANG TENTANG BUDIDAYA
PEMBICARAAN TINGKAT I/KETERANGAN PEMERINTAH ATAS RAN· CANGAN UNDANG-UNDANG TENTANG KARANTINA HEWAN, IKAN
DAN TUMBUHAN & RANCANGAN UNDANG-UNDANG TENTANG
BUDI-DAYA TANAMAN:- '/( Rapat Paripuma Masa Sidang Tahun Sidang Si fat Harl/ tan glJl} Wak tu Tempat Ketua Rapat I · Sekretaris Rapat Pemerintah Acara I Ketua Rapat.11 Sekretaris Rapat Pemerintah Acarall
Ke tua Rapa t III
RISA.LAH RESMI Ke-14 II. 1991 - 1992. Terbuka. Kamis, 7 Nopember 1991. 09.12 - 13.00 WIB.
Kamadhara Samiti (K.K. II) Gedung DPR-RI. Saiful Sulun, Wakil Ketua Koordinator Bidang Politik.
Drs. S.F. Rehatta, Kepala Biro Pemidangan
1. Ismail Saleh, S.H., Menteri Kehakiman R.I. 2. Ruclini,:Menteri Dalam Negeri R.I.
Pembicaraan 'Ilngkat I/Keteiangan Pemerintah atas:
l. Rancangan Undang-undang ten tang Merek. 2. Rancangan Undang-undang ten tang
Pemben-tukan Kotamadya/Dati II Denpasar.
Soerjacli, mewakii DR. H.J. Naro, S.H., Wakl Ketua Koarclinator Bidang Kesejahteraan Rakyat
Ors. S.F. Reha tta, Kepala Biro Pemidangan. 1. Prof. DR Emil Salim, Menteri Negara K.Lff. 2.
Dr.
Adhyatma, M.P.R, Menteri KesehaW!R.I.
Pembicaraan 'Ilngkat I/Keterangan Pemedntah atas :
l. Rancangan Undang-undang tentang Penata-an RuPenata-ang.
2. Rancangan Undang-undang tentang Kesehat-an.
Selqe taris }lapat' jr ' ' : '
D~. cs.f'':il~h.atbi:;:
Kepala
Biro''Persidangari .. ;
! : "(· ;Pethetjhta)l: · :: · ··
ir.
Wardbjti, Meh.teriPertan'ian. . · •. · ' ·. I .. · A·~a r a.
tu
' '.: ': .. :
'i>ehibi~a;~~·.
Tirt'gkat
tfKeteian~· -~ihenn1ah'-~atas :' . .;.' i.' '/r ( /\·~: ;,:1
.1 . Ran~ .. Un dang-un dang ten tang Karan tin a
ttew'afi,
Ikan·4wi Tumbuhan.') . Ranyang1J1c:Undang-undang ten tang Budidaya
Tan'ahl~~ .1 ' • ._.
Anggota yang hadir 302: ~ 490 o~g Anggota Sidan& dengan pe-rincian : ·
L FKP.
Jumlah Anggota 296, hadir :
;·gota>
.
2. FABRI. ..
Jumlah Anggota 97, hadir go ta.
3. FPP. . .
Jumlah. Anggota 58, hadir go.ta;. ~ . 4 .. · FPDI.: 177 orang
Ang-: 80
orang
;Aii
gi ;:
. : ' ·• . ~ 'v 26 orangAng;:
I.FKP ..
'.· Jumlah . Anggota 39, hadir go ta.
L Dr.
,a.
Yuliddi.11 Away, D.T.,P.t;I.,Z·
H.
Mochammadiyah Haji, S~fl.,'3. Ir. H.T.
;Sutian5.iah1
4;IRs; ..
R ~~an, 5. H. Djamaludin Tambunan,s~R, 6. Ors. H. Bomer.
Pasanbu,
.S;H., 7. T:A. Ungga, 8. Ir. Abdurach:"man Rangku ti, 9. Dm. Osman Simanjuntak, 10. Ir.Erie Soekardja, 11.
Drs. Palar.Batu~. 12.:Dra. ~-rawati Taringan, 13. Dwie Riawenny S.
Nasution,. B•.I\~: ;14,.,R,Djohart Kabar D. T. Bagindo, S.H., 15. Novyan Kaman,. S:H., 16.: Damciwar, S.fi. Datuk Bagindo Sampono, 17. R Ja-.. marls Y oenoes. . 18. Ny.· Ralimar- Juzar . Bur, 1 9. DR.
Ir. Inna.· A;D1
;.J>.u.. ·•ita~ M~Sc., 20 •.
S ..
WoocyQnE>.Widjoy.QDipu.tro,
21. R. Soetjipto, S.H., 22.Ny,,,HJ.
Resma,
JµpiR.Sar;agih.1 RA., 2J. Nawaw,i Jufri, B.:A.;;.24. Su1>.~·.
mo, 25 .. ,A. ·,Azi~,Pul-ungan,,,26. Ptof. ,.Rz. Ansori Ahmad, S.H;,. ,i7 .. H. ·
Cl:l.
Mu~mad )~uilS,: 28..;~A~r.Y.udo~narno, 29. Ny. W.M. Sudjoko, 30. Harry Suwondo, S.H., 31..H~ Mohammad Taslim Ibrahim, 32. Zainul··~~in, 33:. D.rs~ H.:Mu~l!i;11,J~:.idj~, . .q4.,:lf~R:A. Rivai, 35. Harqoyo,,36,,. Ir. Zulkifli lndrakesuma, 3
7.
Dr. M .P. Pa&a~i:bu, 38. Dra. Ny. OloiriyahM.qesiQfa, ~9.JtA,. ):'?flya.?..Juf'll~.~'.:H;,40. Soeseno, 41. Drs. Ferdinand Marulam Tua ·Rajagukguk, 42.
{\.,Hi..
Sakti Qudratullah, 43. Ir. Ny. Tatii . Simarti ·~miarQO, ~·
·itf,
@yqt T.aPY3ll• 45.-Drs. H. Hasanudin, 46. Ny.Sri Redjeki lndro Soebagio, 47. Awan ~wmawan Burhan, S.H., 48. War-. no Har<;ljWar-.o; SWar-.E,War-., 49~.JL &ntb,ang Su,1iSt)a, $ .. H., 50. Mohamad SoehycJi·,.~
Hadisapoetro, S l. Mohammad Sapingi, S2. H. Aboeng Koesman Soema-widjaya, S3. Endang Djunaedi, S4. Ors. H. Maksa Ridwan, SS. Ora. Ny. Popong Otje Ojundjunan, 56. Ratna S. Soewitaatmadja R., 57. H.M. Ni'mat Rahmatullah, Bc.H.K., 58. H. Irawan Bratakusumah, S.H. 59. Ii
Mubien Arshudin, 60. Ora. Ny. Soekati Marwoto, 61. Ny. Anita Suci
Pitojo Mangkoesoebroto, 62. Dis. Soeratno H.S., 63. Drs. H. Oemar Said Djojosapoetro, 64. Ors. H Harun Rasyidi, 65. Dra. Ny. Soedyartini Soemarno, 66. Ors. H. Iman Sudarwo P.S.,.67. S. Suhardi, S.H., 68. H. Umar Mansyur, 69. Soegiyono, 70. Drs. Wuryanto, 71: Soeharto, 72. H. Asfoeri Poerwosasmito, 73. Abdul Latief, S.H., 74. H. Suhadi Hardjo-sutarno, 75. K.H. Ojohar Muhari, 76. Ir. Soeradji, 77. Ors. Shriyanto, 78. Ny. Caya Supangat, 79. Ir. Ny. Nikentari Musdiono, 80. D,joko Mur-sito Humardani, 81. K.H. Zuhri AI Amin, 82. Ir. Danny Soedatsono, 83. J. Moelyono, 84. Drs. AI Soelistya, 85. Sayid Abas, 86. Ki Soeratman, 87. Drs. Soewardi Poespoyo, 88. R. Tubagus Hamzah, 89. R. Soekardi, 90. Ir. Su toyo :Harjosutowo,, 91. Mohamad Kharis Suhud, 92. R.
Kar-tidjo,1 93. Sumardjo Parto Sudirdjo, 94. H.R.S. Subyakto, 9S. Ny.
En-dang Kusuma Inten Soeweno, 96. Ir. Achmad Moestahid Astari, 97. H. Doedoeng Abdoelkarim, 98. Soekotjo Said, S.E., 99. lbnu Saleh, 100. Drs. Theo L. Sambuaga, 101. Ny. Hartini SoesiloW., 102. Ny. Har1ini Moch tar Kasran, S.H., 103. Drs. Soedarman to, I 04. Trihardjo, S.H., I 05. Toto Modjiharto, B.A, I 06. Ir. Soewardjo Adi Koesoemo, B.Sc., 107. Ny. Tony Sumardjo, 108. Dra. Ny. Toeminatoen Moehn~ 109. H. Es-mail Moehamad Mahmoed, 110. Drs. H. Rachmad Soebagi~, 111. Ors.
Moch. Supadjar, 112. Soesanto Bangoennagoro, S.H., 113. Drs. Achmad Dawaki, 114. Ny. H. Siti Koeslatini Soesilastoeti Sutopo Isnomo, llS. Ny. H. Sri Achaeti Soedarman (ONI), 116. Imam Santosa, B.A., 117. Ors. AloysiusAloy, 118. Drs. Syarif Said Akadrie,;119. R. Nh. Bambang Soepangat, 120. Ir. Budi Hariyanto, 121. Ir. Reinout Sylvanus, 122. H Darlandt A.M. Atjeh, 123. Abdullah Zainie, S.H., 124. Drs. H. Sofyan Chairul, 145. DR. Ida Yusi Oahlan, 126. Ors. H.M. Hoesni Thamrin Assaat, S.H, 121. Haji Muhammad Ali Sri Inderadjaja, 128. H. Syamsul Mu 'arif, B.A., 129. Ors. Awang Faroek Ishak, 130. Prof. DR. Joo Harold Alex Man dang, 131. Ors. Adolf J ouke Sondakh, 132. Drs. Zai.nuddin Abdul'rauf, 133. Drs. Abdul Azis Larekeng, 134. Dra. Ny. H. Syamsiar Lasahido, 135. H. Salim Ode (Laode Salim), 136. H. Jaku b Silondae, 13 7. Ors. Ga tot Soewagio, 138. Ir. An ton Pongrekun, 139. Ir. H. Za-inuddin Daeng Maupa, 140. Ny. R.A Madahera Hertasning, 141. Prof. DR. Ir. Fachruddin, 142. Ors. Sabar Koembino, 143. Obos Syabandi
Pur-wana, 144. Bachtiar, 145. H. Andi Mattalatta, S.H., M.H., 146. Dr. H. Aisyah Radjeng Pananrang, S.K.M., 147. Mohammad Roem S.H., 148. Dra. Ny. Oelfah A.S. Harmanto, 149. H. Mubha Kahar Muang, S.E., 150. Anak Agung Oka Mahendra, S.H., 151. Drs. I Wayan Dhana, 152. I Dewa
Acdul Munir, 155. Susatyo Mardhi, 156. H. Ibrahim Salam, 157. Dr.
Bawadiman, 158. Drs. Imam Soedarwo, 159. Ny. Nanny Dad,ing Kal-tuadi, 160. Aloysius Wiratno Puspoatmodjo, S.H., 161. Marcellinus Adang Da Gomez. 162. Um bu Haramburu Kapita, 163. Savrinus Suardi, 164. DR. Joanes Riberu, 165. Ir. Umbu Mehang Kunda, 166. Drs. H. Mansjoer Sjah Arkiang, 167. Ir. Luk~ Nanlohy, 168. Ny. Enny Achyani Busyiri, 169. Mochammad Zainuddin W~araka, 170. Ors.
Ds.
Isaac Sau-jay,.171. Herman Mote, S.H., 172. Ir. S.M .. Tampubolon, 173. Wiilem Maloali, 174. Oementino Dos Reis Amaral, 175. Ny. Petronella Maria Inacio, 176. Salvador J anuario Kirnenes Soares, 1 77. Ny. Sis Hendarwa~Hadi wi tar to.
D. FABRI:
l. Ora. Roekmini Koesoemo Astoeti, 2. Sutahan Mangunsentono, 3. Ors. M.Ali Talha, 4. Suryo Mardjiyo, 5. Ors. Slamet Soemiarno, 6. Noe-razril Noerdin, 7. Soe bagjo, S.H., 8. R. Ali Mursalam, 9. Mudjono, 10. A.S. Harjono, 11. Moeharsono Kartoctirdjo, 12. Alief Meilana, 13.
Igna-tius Soeprapto, 14. P.H.M. Siahaan, 15. A Bakri Srihardono, 16. Burhan Arifin, 17. H. Azhim Zahif, 18. Udju S. Di.nata, 19. Waltom Silitonga, 20. HJ. Sanggor, 21. Saiful Sulun, 22. Samsudin, 23. Oeng Rumadji, S.H., 24. Siswadi, 25. R~a Kami Sembiting Meliala, 26. Soetedjo, 27. Roescti Roesli, 28. Joni Herlaut Sumarjono, 29. M. Diran, 30. Oloan Silalahi, 31. Ors. Jan sen Ibrahim Silaen, 32. Ors. Kafancti, 33. Sahun tung Sastrohamidjojo,.34. Dr. P. P~aribu, 35. G.W. Sudhiksa, 36. Nadjeh Sudradjat, 3 7. Soechiato L~e. 38. M.A Tambunan, 39. Ora. Djumjatni G.S., 40. Soekardi, 41. Soewarno, 42. R.M. Purba, 43. Roebijanto, 44. Soeardi, 45. Ors. Afif Ma'roef, 46. Maniur Pasaribu, 47. Mahmudi Hadi-suroso, 48. F. Sukorahardjo, 49. R. Adi Sanyoto, 50. Mohammad Agan Sudargo, 51. Hadi Sutrisno, 52. H.E. Kusnaedi, 53. A. Hartono, 54. Achmad Roestandi, S.H. 55. Ors. Sutaryo, 56. Nur Siswaqi Pusposendjo-jo, 57. Joepito, 58. Basas Suyono, 59. Nuzirwan, S.H., 60. Ombun Sima-tupang, 61. Georgius Hartanto Soenaryo, 62. Ora. Si.ti Soendari, 63. Ors. Soebagjo, 64. Ora. Paula Bataona Renyaan, 65. Drs. HJ. Hutagaol S.Th., 66. Kamaruddin, 67. Ny. Sumartini D, S.H., 68. Suwito Sumodarmodjo, 69. Aminudin Nawir, 70. Willy Kairupan, 71. Oedyanto Hadisoedarmo, 72. Moerdono, 73. N.M. Budi Waluyo, 74. Dr. Taheri Noor, MA, 75.
Li-liek Poerwanto, 76. Ors. R. Harsono, 77. Ors. E. Syarifuddin, 78. Poedjo Bin toro, 79. Drs. Mohammad Zahri Amin, 80. Ors. Made Sudiartha.
III. FPP:
I. Tgk. Haji Ghazali Amna, 2. H.M. Yanis Zahiruddin, 3. Ors. H Harun Amin, 4. H. Muhar Madjid, S. Drs. H. Suandi Hambali, 6. DR. H. Jailani Naro, S.H., 7. K.H. Ahmad Mursyidi,8. Ny. Safinah Udin, B.A., 9. Ors. Mardinsyah, 10. Imron Rosyadi, S.H., 11. H.M. Yusuf Anwar Ghofar,
1 2. Syai ful An war Husein, 13. Drs. H. Zarkasih Nur, 14. H. Muhammad Musyafak, 15. Drs. Yusuf Syakir, 16. Sukardi Effendi, S.H. 17. Dra. H. Umroh Machfudzoh, 18. H. Koensholehoedin, 19. Abubakar, S.H., 20. H.M. Anshary Syams, 21. K.H. Hamzah Ahmad, 22. K.H. Sa'ad Syarnlan, B.A., 23. H. Umar Buang, 24. H. Mochammad Hartono, B.A., 25. H. Hamzah Haz, B.Sc., 26. Drs. H.A.A. Malik, 27. H. Andi Cella Nurdin, 28. Drs. Tadjuddin Ibrahim, 29. H. Abullah Chalil.
IV. FPDI:
I. Fatimah Achmad, S.H, 2. Hironimus ,Soripada Sihombing. 3. Drn. Soerjadi, 4. H. Ipik Asmasoebrata, 5. B.N. Marbun, S.H., 6. l'vfarcel
Be-ding, 7. R. Djadja Winatakusumah, 8. Drs. H. Ukun Suryaman, 9. T. Dachman Muzir, S.H., 10. Nana Dumana Wiradiputra, 11. Sardjito Dhal'-soeki, 12. Djupri, S.H., 13. Soewardi Wirajaatmadja, S.H., 14. Ir. H.
An-djar Siswojo, 15. A. Tyas Satijono Sihaloho, 17. Drs. Subagyo, 18. H. Soetardjo Soerjo Geritno, B.Sc. 19. Adipranoto, 20. Dimmy Haryanto, 21. Budi Hardjono, S.H, 22. Drs. Markus Wauran, 23. Djenny Suharso, S.H., 24. Alexander Wenas, 25. I Gusti Ngurah Yudha, 26. Nicolaas Hem T.H.
KETUA RAPAT (R. SOEKARDI):
Assalamu'alaikum Warakhmatullahi Wabarakatuh;
Saudara-saudara sekalian, Rapat P.aripuma yang tadi diskors, den~n ini kami buka kembali.
Yang terhorrnat Saudara Menteri Pcrtanian sebagai Wakil Pcmerintah, bt>r serta Pejabat-peja bat Terns Departemen Pertanian;
Rekan-rekan Anggota Dewan yang kami hormati.
Se belum ki ta memasuki acara selanju tnya, perlu kami beri tahukan bah-wa scsuai dengan pertemuan konsultasi an tara Pimpinan Debah-wan dan Pimpinan Fraksi-fraksi pada hari Rabu tanggal 6 Nopember 1991 kemarin, telah dipu-tuskan bahwa RUU tentang Buclidaya Tanaman yang naskahnya telah Sau-dara-saudara te1ima beberapa hari yang lalu, pembicaraannya akan clisatukan menjadi satu paket dengpn RUU ten tang Karantina Hewan, lkan dan Tumbuh-an. Sehingga dengan demikian Pembicaraan Tingkat.I/Keteran~ Pemerintah atas kedua RUU tersebut akan dilaksanakan pada Rapat Paripuma hari ini. Untuk itu maka marilah kita masuki acara ini, yaitu Pembicaraan Tingkat I/Keterangan Pemerintah atas :
1. RUU ten tang Budidaya Tanaman.
2. RUU ten tang Karantina He wan, Ikan dan Tumbuhan.
Yang dalam hal ini akan disampaikan oleh yang terhormat Saudara Menteri Pertanian sebagai Wakil Pemerintah, kami persilakan.
PEMERINTAH (MENTERJ PERTANIAN/IR. WARDOJO):
Assalamu'alaikum Warakhmatullahi Wabarakatuh.
Sauclara Pimpinan clan Para Anggota Dewan Perwakilan Rakyat yang terhormat serta Hadirin sekalian yang saya hormati, Sidang yang.kami mulia-kan.
Pertama-tama marilah kita panjatkan Puji Syukur kehadirat Tuhan Yang Maha Esa, bahwa atas berkat, rakhmat dan ridho-Nya, kita dapat bersama-sama berkumpul di sini dalam keadaan sehat wal afiat untuk menghadiri Si-dang Paripurna Dewan Perwakilan Rakyat pada hari ini.
Pada kesempatan yang penting ini, perkenankanlah kami atas nama Pe-merintah menyampaikan rasa terima kasih dan penghargaan kepada Dewan yang terhormat, atas kesempatan yang diberikan kepada kami untuk menyam-paikan Keterangan Pemerintah mengenai 2 Rancangan Undang-unclang yang mengatur sektor pertanian, yaitu Rancangan Undang-undang Tentang Budi-claya Tanaman, dan Rancangan Undang..undang Ten tang Karan tina He wan, lkan clan Tumbuhan, yang masing-masing telah disampaikan kepada Dewan yang terhormat dengan amanat Bapak Presiden tertanggal 2 Nopember 1991 Nomor R. 18/PU/Xl/1991 dan tertanggal 27 September 1991 Nomor R. 15/ PU/IX/1991, untuk dibahas dalam Sidang Dewan Perwakilan Rakyat guna memperoleh persetujuannya.
Si dang Dewan Perwakilan Rakyat yang kami muliakan, Para Hadirin yang kami hormati,
Tanah air kita memiliki berbagai sum berdaya alam hayati yang mem-punyai nilai ekonornis yang tinggi. Sumberdaya alam hayati yang berupa ane-ka ragam jenis hewan, iane-kan dan tumbuhan merupakan modal dasar yang sa-nga t penting artinya dalarn pembangunan nasional untuk meningkatkan taraf
hidup,_ kemakmuran ~erta kesejahteraan bangS<l.
Sek tor pertanian yang mempunyai kai tan pen ting dalam pengelolaan potensi sumberdaya alam hayati, memberikan sumbangan kepada Pemba-ngunan Nasional dengan menghasilkan bahan pangan, menciptakan kesempat-an kerja, mendukung sektor non pertkesempat-anikesempat-an melalui penyediakesempat-an oohkesempat-an baku industri clan pasar bagi produksi dalam negeri, serta menghasilkan devisa me-lalui kegiatan ekspor hasil pertanian.
Sesuai dengan arah dan kebijaksanaan pembangunan nasional yang telah
di tetapkan dalam Garis-Garis Besar Haluan Negara Tahun 1 988, pembangun-an pertpembangun-anipembangun-an ypembangun-ang mencakup pertpembangun-anipembangun-an tpembangun-anampembangun-an ppembangun-angpembangun-an, perkebunpembangun-an, peter-nakan dan perikanan perlu terus dikembangkan dengan tujuan antara lain meningkatkan produksi, memperluas penganekaragaman basil guna memenuhi kebutuhan pangan dan industri dalam negeri, memperbesar ekspor, mening-katkan pendapatan dan taraf hidup petani, mendorong perluasan dan peme-rataan kesempatan berusaha clan lapangan kerja, mendukung pembangunan daerah serta mengintensifkan kegiatan transmigrasi. Pembangunan pe~tanian
yang demikian itu dilakukan dengan selalu berorien tasi pada terlaksananya pembangunan yang berkelanjutan dan berwawasan lingkungan.
Dalam Repeli ta V, pembangunan sek tor pertanian an tara lain diarahkan un tuk mengembangkan pertanian menjadi Jebih maju, efisien dan tangguh guna mendukung tercapainya sasaran pembangunan. Titik berat pembangunan nasional jangka panjang adalah pembangunan ekonomi dengan sasaran utama
w1 tuk mencapai keseim bangrn an tara bi dang pertanian dan bi dang in dus tri serta terpenuhinya kebutuhan pokok rakyat. Berdasarkan proporsi angkatan kerja nasional yang bergerak pada sek tor pertanian serta besamya permin taan potensial bagi produk-produk pertanian dan industri, peran sektor pertanian sangat strategis dalam mencapai sasaran pernbangunan nasional dimaksud. Sejalan dengan i tu perk em bangan sektor pertanian, selain diharapkan tum-buh dengan Iaju pertumtum-buhan yang tinggi diarahkan pula untuk sekaligus me-mecahkan masalah-masalah ekonomi nasional yaitu penyediaan pangan,
pe-nyediaan bahan baku industri, peningkatan penerimaan devisa, penciptaan lapangan kerja dan peningkatan pendapatan masyarakat tani. Dengan kata lain diharapkan terciptanya kondisi pertanian yang tangguh, yang dicirikan oleh 4 aspek kemampuan yai tu :
a. Mampu rnemanfaatkan segala sumberdaya secara optimal.. b. Mampu menga tasi segala hambatan dan tan tangan yang dihadapi.
c. Mampu menyesuaikan pola dan struktur produksinya terhadap perubah-an permintaperubah-an masyarakat dperubah-an perubahperubah-an teknologi.
d. Mampu berperan positif dalam peningkatan pendapatan masyavakat, memperluas Iapangan berusaha dan lapan·gan kerja maupun untuk me-lestarikan lingkungan.
Peranan sektor pertanian dalam tahapan Pembangunan Nasional Jangka Panjang tahap kedua masih tetap dibutuhkan. Pengembangan pertanian ke-arah yang lebih maju lagi masih tetap harus diupayakan. Kesejahteraan rakyat di pedesaan yang menggantungkan kehidupannya pada usaha pertanian tetap perlu ditingkatkan. Peranan hasil pertanian kitapun di pasaran internasional harus terus dirnan tapkan.
Si dang Dewan Perwakilan Rakyat yang terhormat,
Khusus pembangunan pada sub sektor tanaman pangan dan perkebunan serta sub sektor lain yang melaksanakan kegiatan pembudayaan tanaman, di samping dituntut untuk mencapai, memantapkan dan melestarikan swasem-bada pangan (khususnya beras), serta meningkatkan gizi masyarakat, juga di-arahkan untuk pemenuhan kebutuhan pakan temak, dan peningkatan pro-duksi untuk menunjang kebutuhan industri serta pengembangan ekspor non migas, dan sekaligus meningkatkan pendapatan dan kesejahteraan masy.arakat khususnya petani.
Untuk memenuhi tuntutan tersebut pembangunan budidaya tanaman harus diarahkan kepada usaha-usaha peningkatan produksi baik kualitatif maupun kuantitatif. Di samping itu keberhasilan pembangunan budidaya ta-naman akan berdampak mengurangi kesenjangan distribusi pendapatan ma-syaraka t yang merupakan faktor pen ting dalam memelihara stabilitas ekonomi dalam rangka terjaminnya pelaksanaan pembangunan yangberkesinambungan. Dalam melaksanakan pembangunan budidaya tanaman di masa mendatang kita harus memperhatikan pola pergeseran struktur perekonomian dunia pada umumnya dan Indonesia khususnya. Terjadinya globalisasi ekonomi dunia, akan berpengaruh pada semakin besarnya saling ketergantungan antar negara. Dengan demikian akan semakin ketat persaingan produk-produk tanaman di
pasaran dunia. Sehingga di dalam men~mbangkan suatu komoditas tanaman tertentu harus menitik beratkan pada prinsip keunggulan komparatif. Untuk itu perlu adanya kebijaksanaan yang tepat guna lebih mengembangkan komo-ditas-komoditas tanaman yang mempunyai prospek yang baik di pasaran dunia dan potensi produksinya besar.
Si dang Dewan Perwakilan Rakyat yang kami hormati,
Pengembangan budidaya tanaman memerlukan teknologi tepat yang meliputi aspek produksi maupun pengolahan hasil, termasuk bioteknologi. Untuk itu maka penelitian di bidang teknologi budidaya tanaman pada umum-nya dan bioteknologi pada khususnya perlu dikembangkan.
Teknologi yang dikem bangkan harus merupakan teknologi yang efisien sesuai dengan tipe sumberdaya alam yang akan dimanfaatkan dengan tetap memperha1ikan daya dukung dan kelestariannya., Paket teknologi_yang di-kembangkan hendaknya mampu menjawab tantangan-tantangan yang kita hadapi. Teknologi yang dikembangkan harus merupakan teknologi tepat guna agar mampu memanfaatkan lahan-lahan kering, lahan pasang surut, rawa, la-han salinitas tinggi, dataran tinggi dan sebagainya, tanpa membahayakan ke-lestariannya. Teknologi tersebut haruslah teknologi yang berimbang an tar kcr
moditas, agar rekayasa paket teknologi berbagai komoditas pada agro eko-sistem yang berbeda dapat dikembangkan sesuai dengan keunggulan
kompara-tif komoditas pada ekosistem tertentu. Dengan demikian akan dapat diran-cang sistem usahatani yang fleksibel untuk seti.ap agro ekosistem, sehingga petani dapat memanfaatkan sumberdaya yang mereka kuasai secara optimal un tuk meningkatkan taraf hidup mereka.
Si dang Dewan Perwakilan Rakyat yang kami honnati,
Pengembangan budidaya tanaman kearah sasaran yang kami uraikan di
atas dalam pelaksanaannya seringkali menghadapi masalah, yang penangan-an dpenangan-an penyelesaipenangan-annya memerlukpenangan-an lpenangan-andaspenangan-an hukum ypenangan-ang kuat. Misalnya masalah makin terdesaknya lahan untuk keperluan pertanian oleh keperluan lain di luar budidaya tanaman, masalah perlindunpn petani dari beredarnya sarana produksi budidaya tanaman yang tidak memenuhi syarat (palsu),
ma-salah insen tif bagi para penemu teknologi baru khususnya teknologi tanaman pangan mengingat penemuan tersebut dikecualikan dari kemungkinan mem-peroleh hak paten, dan sebagainya.
Dewasa ini landasan hukum bagi pengembangan budidaya tanaman ma- ' sih mendasarkan pada pera turan perundang-undangan yang tingkatnya di ba-wah Undang-undang. Masalah perbenihan misalnya, masih didasarkan pada Keputusan Presiden dan Keputusan Menteri, yang dalam ha! terjadi pemalsu-an benih ypemalsu-ang menggpemalsu-anggu pencapaipemalsu-an sasarpemalsu-an produksi dpemalsu-an merugikpemalsu-an pe-tani, secara yuridis belurn dapat dijadikan dasar untuk mengatasinya. Demi-kian juga masalah pestisida, masih diatur dengan Peraturan Pemerintah yang didasarkan pada Undang-undang yang mengatur higiene, hal ini sudah barang tentu kurang tepat. Oleh karena itu Pemerintah berpendapat bahwa memang sudah waktunya diadakan Undang-undang yang mengatur pengembangan
bu di daya tan am an.
Si dang Dewan Perwakilan Rakyat yang terhormat,
Sekarang perkenankanlah kami menguraikan la tar .belakang diajukannya RUU ten tang Karantina He·wan, Ikan dan Tumbuhan. Di· muka telah kami sampaikan peranan pcningkatan produksi dalam usaha pengembangan sektor pertanian.
Dalam pelaksanaannya upaya peningkatan produksi hasil pertanian itu tidaklah secara mudah dapat dicapai. Berbagai hambatan dan ancaman harus dihadapi. Salah satu ancaman yang berpotensi besar untuk menghambat upaya peningkatan produksi hasil pertanian adalah hama :dan penyakit pada temak dan ikan, serta organisme penganggu tumbuhan pada tanaman. Dalamsejarah pertanian di Indonesia kerugian yang diakibatkan oleh serangan hama dan pe-nyakit hewan dan ikan, serta organisme pengganggu tumbuhan tersebut besar sekali, baik yang berupa berkurangnya produksi maupun yang berupa keharus-an dikeluarkkeharus-annya biaya ykeharus-ang besar untuk memberkeharus-antasnya. Sebagai contoh dapat dikemukakan fakta-fakta sebagai berikut:
1. Pada tahun 1879, pertama kali dilaporkan terjangki tnya penyakit sampar hewan (Rinderpest) di Indonesia, yang diduga ditularkan oleh temak impor dari Thailand, Singapura dan Malaka. TahW1 1885, 16.000 ekor kerbau dilaporkan mati akibat penyakit ini di daerah Sumatera Barat. Tahun 1889 penyakit ini menulari wilayah Jawa dan mengakibatkan kematian rekitar 22.600 ekor kerbau dan sapi. Baru pada tahun l 930 pe-nyakit rinderpest berhasil dilenyapkan melalui program eradikasi yang menelan biaya sanga t besar.
Sementara itu penyakit-penyakit temak lain seperti Keluron Menular (brucellosis), Radang Llmpa (anthrax) dan Penyakit Mulut dan Kuku, yang sebelumnya tidak pemah ditemukan di negara kita, juga menimbul-kan kerugian milyaran rupiah, baik akibat kematian temak, menurunnya produktivitas, maupun biaya pengendalian yang harus dikeluarkan oleh
Pemerintah. Penyakit Mulut dan Kuku yang dilaporkan pertama kali di Indonesia pada tahun 1887, baru berhasil diberantas dengan mendapat pengakuan intemasional pada tahun 1990, setelah melalui program pe-ngendalian selama kurang lebih l 00 tahun dengan biaya yang sangat besar.
2. Di bi dang perikanan, pada tahun 1953 penyakit Lemae Cyprinacea yang diduga terikut masuk ke wilayah negara kita melalui ikan-ikan yang di-in troduksi/diimpor dari Jepang, telah menimbulkan kerugian besar pada usaha budidaya perikanan air tawar di Jawa, Sumatera dan Sulawesi Uta-ra. Parasit terse but menyebar dengan cepat dan mengakibatkan kematian sekitar I .480 juta benih ikan emas dan gurami. Pada tahun I 978, parasit Myxosoma sp., Myxobolus sp. dilaporkan mengganas di Jawa dan meng-akibatkan tingkat kematian sekitar 60-90% dari perikanan air tawar yang terinfeksi. Sementara itu pada akhir tahun 1980 sampai dengan ta-hun 1983, kembali terjadi wabah penyakit ikan bercak merah yang me-nyebar dengan cepat di Jawa, Bali, Sumatera dan Kalimantan. Pada ta-hun 1980 saja, kerugian karena kematian induk ikan emas akibat penya-kit ini dilaporkan mencapai 2 juta US$. Berbagai jenis perikanan air ta-war Iainnya tak luput dari serangan penyakit ini. Dari hasil penelitian di-laporkan bahwa dua jenis bakteri Aeromonas sp. dan Pseudomonas sp. diduga merupakan penyebab utama.
3. Di bidang pertanian tanaman pangan dan perkebunan, juga kita jumpai berbagai kerugian yang timbul akibat gangguan organisme pengganggu tumbuhan. Pada tahin 1949, penyakit Cacar Teh (Blister-blight) yang diakibatkan oleh cendawan Exobasidium vexans memasuki perkebunan teh di Bah Butong, Sumatera Utara melalui impor bibit yang berasal dari Srilanka Setelah menimbulkan kerusakan berat, penyakit ini menye-bar ke perkebunan teh di Jawa. Kerugian ,yang timbul pada tahun 1951 mencapai 20-50% dari keseluruhan produksi teh Indonesia. Hingga se-karang penyakit ini merupakan salah satu kendala utama dalam perke-bunan teh di Indonesia, yang un tuk mengendalikannya diperlukan biaya yang besar. Pada tahun 1879 bersama dengan pemasukan bi bit kopi dari Sri Lanka terbawa penyakit karat daun kopi yang disebabkan oleh cen-dawan Hemileia vastatrix. Penyakit ini mengakibatkan rusaknya perta-naman kopi jenis arabika di dataran rendah di Indonesia. Dengan rusak-nya pertanaman kopi jenis ara bika ini suli t bagi Indonesia un tuk meng-hasilkan kopi yang berkuali tas tinggi.
Contoh klasik lainnya mengenai bencana yang pemah kita alami sebagai akibat serangan organisme pengganggu tumbuhan adalah hancurnya jeruk Garut yang <lulu sangat terkenal di Indonesia karena serangan pe-nyakit Citrus Vein Phloem Degeneration (CVPD).
Dari berbagai contoh yang kami kemukakan tersebut, temyata bahwa gangguan hama dan penyakit yang terin troduksi dari negara lain pada ternak,
ikan maupun tanaman telah mengakibatkan kerugian yang cukup besar. Di
samping rusak atau menurunnya hasil produksi, jumlah biaya yang harus di-keluarkan oleh Pc merin tah un tuk usaha-usaha penanggulangan dan eradikasi san ~;at bt>sar ju ml:' hnya.
"\!enurut pe;ielitian yang telah dilakukan, dewasa ini tercatat sejumlah kurnng lebih 139 jenis penyakit hewan, 31 jenis penyakitikan dan sekitar 560 jenis organisme pengganggu tumbuhan di luar Indonesia yang mempunyai po-tensi menimbulkan kerugian ekonomi nasional, apabila hama/penyakit atau-pun organisme pengganggu tersebut masuk ke Indonesia.
Beberapa contoh dari jenis-jenis hama dan penyakit serta organisme pengganggu terse but antara lain :
Penyakit Sampar (Rinderpest), Demam · Babi (Swine Fever), Bovine Pleuropneumonia, African Horse Sickness serta Penyakit Mulut dan Kuku pada ternak.
Penyakit Channel Catfish Virus (CCVD). Spring Viraemia Carp (SVC), Infectious Pancreatic Necrosis (IPN), Baculovirus Penaei Disease (BPD pada udang), Furunculosis akibat bakteri Aeromonas salmonicida, Bac-terial Kidney Disease (CKD) akibat Renibacterium salmoninarum clan Whirling Disease aki bat parasit Myxosoma cerebralis pada ikan.
Pada Sub Sektor Pertanian Tanaman Pangan, Indonesia sampai saat ini masih bebas dari Penyakit Virus Hoja Blanca pada padi, Hama Kumbang Colorado dan Golden Nematode pada kentang, Penyakit Layu Bak-teri Erwinia stewartii pada jagung. Sedangkan buah-buahan masih be bas dari serangan Lalat Buah Laut Tengah (Ceratitis capitata), yakni sejenis lalat buah yang dikenal mempunyai lebih dari 100 tanaman inang dan pemah menimbulkan kerugian ratusan juta US$ pada perkebunan buah-buahan di California pada tahun 19 79.
Pada Sub Sektor Perkebunan pertanaman karet kita masih bebas dari Penyakit Hawar Daun Karet Amerika Selatan (South American Leaf Blight) yang merupakan ancaman besar. Masuknya penyakit SALB ke wilayah negara kita diperkirakan akan menghancurkan asset nasional (berupa ke bun, pa brik, perala tan, dan lain-lain) senilai Rp. I 1 trilyun. Seluas 3 ju ta hektar lebih areal ke bun karet nasional terancam musnah dan sekitar 12 juta orang petani karet rakyat terancam kehilangan mata pencaharian. Perhitungan akan hilangnya devisa negara akibat ancaman serangan SALB diperkirakan senilai US$ 1.2 milyar pertahun.
Contoh-contoh tersebut di atas, hanya merupakan sebagian kecil dari jenis-jenis hama dan penyakit asing yang menjadi ancaman bagi upaya kita dalam
meningkatkan produksi hasil-hasil pertanian. Dalam pengertian yang lebih luas, jenis-jenis hama dan penyakit tersebut merupakan ancaman serius bagi
potensi sumberdaya alam hayati, yang merupakan modal dasar yang penting artinya dalam pembangunan nasional.
Sidang Dewan yang terhormat.
Yang kami kemukakan di atas adalah gambaran mengenai dampak ma-suknya penyakit hewan, ikan dan ttimbuhan ke dalam wilayah negara Repu-blik Indonesia. Dalam pada itu diberbagai wilayah di dalam negeri juga sudah terdapat berbagai hama dan penyakit yang apabila tidak dicegah penyebaran-nya ke wilayah lain akan juga bapenyebaran-nyak mempengaruhi usaha peningkatan pro-duksi pertanian.
Berdasarkan data hasil inventarisasi kami, pada saat ini di Indonesa ter-dapat kurang lebih 87 jenis penyakit hewan menular yang diakibatkan oleh virus, bakteri, parasit darah, endoparasit dan ektoparasit. Di bidang perikanan, dilaporkan terdapat kurang lebih 20 jenis hama dan penyakit ikan penting.
Se dangkan un tuk tanaman pangan dan perke bu nan terca tat sejumlah kurang lebih 1.200 jenis organisme pengganggu tumbuhan, di antaranya 65 jenis mempunyai potensi merugikan ekonomi nasional. Dari hama dan penyaki t tersebut di atas, beberapa jenis dikategorikan sebagai hama dan penyakit yang sering mewabah di daerah-daerah tertentu dalam wilayah negara kita. Meskipun kerugian yang ditimbulkan cukup memprihatinkan, namun kita masih bersyukur karena jenis-jenis hama dan penyakit terse but belum menye-bar luas. Penyakit Jembrana, misalnya, menye-baru berjangkit di Bali, Penyakit Rama Dewa di Lampung. Penyakit Anjing Gila (rabies) belum dilaporkan terdapat di propinsi-propinsi Bali, Nl;'B, NTT, Timor Timur, Maluku, Irian Jaya, Kali-mantan Baratserta pulau-pulau sekitar Sumatera.
1l bidang perikanan, Penyakit Infectious Hypodermal and Haemato-poietic Necrosis (IHHN) yang diakibatkan oleh virus yang menyerang udang, saat ini baru dilaporkan di wilayah Jawa, Sulawesi dan Bali. Penyakit Mono-cton l>aCU10 VlfUS lMtl VlJ) yang juga menyerang udang, baru dilaporkan di
Jawa, Sumatera, Sulawesi dan Bali. Sementara itu penyakit Mycobacteriosis yang menyerang berbagai jenis ikan air ta war dan air lau t, barn dilaporkan ter-dapa t di Jawa dan Sumatera. Penyakit Myxosporeasis akibat parasit Myxo-bolus spp. pada jenis ikan mas, saat ini baru terdapat di Jawa Barat.
Di bidang perkebunan, hama belalang Sexava pada kelapa, misalnya, sampai saat ini bar,u dilaporkan terdapat di beberapa daerah di Sulawesi Uta-ra dan Sulawesi Tengah, sebagian Maluku dan Irian Jaya. Demikian pula Pe-nyakit Bakteri Pembuluh Kayu pada Cengkeh, sampai saat ini masih terbatas
penyebarannya di Suma~era, dan Jawa. Penyaki t CVPD pada jeruk, dilaporkan belum terdapat di sentra-sentrajeruk Kalirnantan
Dengan dicapainya kemajuan di bidang perhubungan dan transportasi, kemungkinan terbawanya hama, penyakit dan organisme pengganggu tumbuh-an terse rut ke daerah lain :dikhawatirktumbuh-an semakin besar.
Si dang Dewan yang terhormat,
pe-nyakit hewan, ikan clan organisme pengganggu tumbuhan yang berbahaya ke dalam wilayah negara kita harus dilakukan guna mencegah timbulnya mala-petaka yang demikian besar.
Karantina Hewan, Ikan clan Tumbuhan, merupakan suatu upaya cara
p<:;>.;t't · l>:;n d[,;1 penolakan kemungkinan masuk dan tersebarnya ham a dan
penyaklt asing yang berbahaya, serta hama/penyakit tertentu yang terbatas penyebarannya di negara kita, dengan cara mengatur Jalu lintas komoditas hewan, ikan, tumbuhan serta media pembawa lainnya.
Sidang Dewan Perwakilan Rakyat Yang Kami Muliakan.
Dewasa ini Indonesia belum memiliki Undang-undang yang secara khusus clan lengkap mengatur tentangjkru:antinahewan, ikan dan tumbuhan. Undang-undang Nomor 6 Tahun 1967 tentang Pokok-pokok Peternakan dan Kesehat-an HewKesehat-an belum secara karKesehat-antina hewKesehat-an, ten tKesehat-ang karKesehat-an tina hewKesehat-an, sehingga untuk hal-hal tertentu yang bersifat prinsipiil Undang-undang tersebut ticlak mampu menjawab permasalahan-permasalahan yang timbul di bidang perka-ran tinaan hewan.
Demikian pula Staatsblad No. 427 Tahun 1926 sebagai dasar ten tang pe-masukan tumbuhan temyata tidak sesuai lagi dengan kebutuhan dewasa ini. Yang diatur oleh Staatsblad Nomor 427 Tahun 1926 hanyalah tumbuhan hidup, yang menurut definisi adalah biji-biji, buah-buahan segar, tanaman hi-dup clan bagian-bagiannya, seclangkan biji-biji untuk konsumsi dan bahan-bahan tanaman dalam keadaan mati, baik dalam bentuk asli maupun eta.lam bentuk tidak asli, tidak diatur oleh Staatsblad tersebut, padahal bahan-bahan seperti itu dapat berfungsi sebagai media pembawa organisme pengganggu tumbuhan.
Di samping itu terdapat pula berbagai ordonansi peninggalan Pemerin-tah Hindia-Belanda yang mengatur lalu lintas tumbuhan di dalam negeri, mi-salnya Ordonansi tanggal 23 Desember 1938 (Staatsblad Nomor 699) yang mengatur tentang Pengangkutan Kentang dari pulau lain ke Sumatera clan Sulawesi untuk mencegah penyebaran hama ngengat umbi kentang (Phytho-rimaea operculella) dan penyanit layu kentang (Phytophthora infestans), clan Ordonansi tanggal 25 September Tahun 1924 (Staatsblad Nomor 439) yang mengatur tentang Pengangkutan Kopi Biji ke Sulawesi, Ambon, Bali, Lombok dan Timor untuk mencegah penyebaran Hama Bubuk Buah Kopi {Hypotenemushampei). Kedua ordonansi tersebut tidak mungkin lagi diterap-kan dalam praktek mengingat penyebaran Ngengat Umbi Kentang, penyakit
Layu Ken tang, maupun Hama Bubuk Buah Kopi sudah meluas ke daerah lain
di Indonesia.
Di bidang perikanan belurn terdapat Undang-undang yang mengatur tentang Karantina Ikan, rneskipun pacla pasal 5 Unclang-~ndang Nomor 9 Ta-hun I 985 ten tang Perikanan telah disinggung mengena1 keten tuan adanya karantina ikan yang akan diatur lebih lanjut dalam peraturan perundangan
Dalam tata-hubungan intemasional, ketentuan-ketentuan dan persyarat-an karpersyarat-antina hewpersyarat-an, ikpersyarat-an dpersyarat-an tumbuhpersyarat-an mempunyai keterkaitpersyarat-an ypersyarat-ang spersyarat-angat erat dengan ketentuan dan persyaratan perkarantinaan intemasional, baik yang berupa standar dan rekomendasi yang dikeluarkan oleh organisasi-or-ganisasi intemasional atau ketentuan-ketentuan yang diatur dalam konvensi-konvensi intemasional. Sebagai contoh adalah International Plant Protection Convention tahun 1951 yang telah diratifikasi oleh Pemerintah Republik Indonesia, dengan Keppres Nomor 2 Tahun 1977, yang kemudian diamendir pada Si dang F AO ke 20 tahun 1 979, yang juga telah dira ti fikasi dengan Kep-pres Nomor 45 Tahun 1990. Di bidang karantina hewan dan ikan, Indonesia juga harus mengacu pada ketentuan-keten tuan yang terdapat pada Internati-onal Animal Health Codes serta standar dan rekomendasi yang dikeluarkan oleh Office Intemationaledes Episzooties.
Makin meningkatnya volume komoditas hewan, ikan dan tumbuhan yang diirnpor dan diangkut an tar pulau di dalarn negeri dewasa ini, telah me-ningkatkan resiko masuk dan tersebamya harna dan penyakit hewan dan ikan serta organisrne pengganggu turnbuhan yang berbahaya, baik dari luar negeri rnaupun antar pulau di dalam negeri. Kemajuan teknologi di bidang transpor-tasi telah pula rneningkatkan daya angkut manusia dan komoditas, serta mem-perpendek jangkauan jarak serta waktu dari satu tempat ke tempat lain di muka bumi. Hal-hal tersebut mengakibatkan resiko penularan hama dan pe-nyakitpun semakin meningkat.
Sementara itu upaya peningkatan ekspor komoditas pertanian yang ber-Mal dari petemakan, perikanan, tanaman pangan maupun perkebunan perlu pula memperoleh jaminan sertifikasi kesehatan un tuk mengan tisipasi keta t-nya persyaratan perkarantinaan di negara-negara tujuan.
Dengan la tar belakang seperti yang kami u~ikan di a tas, kiranya para Anggota Dewan yang terhormat sependapat dengan Pemerintah, bahwa ter-sedianya ketentuan hukum di bidang perkarantinaan hewan, kan dan tumbuh-an ytumbuh-ang sesuai dengtumbuh-an perkembtumbuh-angtumbuh-an situasi dtumbuh-an secara lengkap diatur tersen-diri dalam suatu Undang-undang, perlu segera diwujudkan.
Si dang Dewan yang terhormat;
Dengan penjelasan secara umum yang karni kemukakan di a tas serta un-tuk memperkokoh dasar hukum Pertanian memasuki era tinggal landas yang sudah diambang pintu, maka terwujudnya Undang-undang ten tang Budidaya Tanarnan dan Undang-undang tentang Karantina Hewan, lkan dan Tumbuhan kiranya sudah tidak dapat ditunda-tunda lagi. Upaya untuk mewujudkannya, Pemerintah telah menyiapkan Rancangan kedua Undang-undang tersebut Proses penyiapan kedua RUU,tersebut, dapat kami laporkan bahwa ini telah cukup lama dipersiapkan, yaitu sejak awal tahun 1980-an yang didahului de-ngan perternuan ilrniah dalam bentuk lokakarya, dan forum-forum lain dede-ngan
mengikut sertakan berbagai ahli di lingkungan badan-badan Pemerin tahan, perguruan tinggi, serta organisasi-organisasi profesi yang terkait
Saudara Pimpinan dan Para Anggota Dewan Perwakilan Rakyat Yang Terhormat.
Setelah pengan tar um um tadi, perkenankanlah sekarang kami menjelas-kan uraian mengenai materi muatan kedua Rancangan Undang-undang ter-sebut.
Pertama-tama mengenai Rancangan Undang-undang tentang Budida-ya Tanaman. Rancangan Undang-undang Ten tang BudidaBudida-ya. Tanaman ini
ter-diri dari XIl Bab, 51 Pasal, yangsistema1ikanyaadalahsebagai berikut: Bab I Ketentuan Umum
Bab II Tujuan Bab III Perbenihan Bab IV Perlindungan Bab V Pasca Panen Bab VI Sarana Produksi Bab VII Lahan
Bab VIII Pen gusahaan Bab
IX
PembinaanBab X Ketentuan Pidana Bab XI Penyidikan
Bab XII Ketentuan Penutup
Selanjutnya izinkanlah kami menyampaikan penjelasan singkat ten tang isi dari
Rancangan Undang-undang terse but sebagai berikut:
1. Ruang Ungkup
Ruang lingkup dari pada pengaturan budidaya tanaman ini meliputi ru-ang lingkup vertikal dan ruru-ang lingkup horizontal ·
Ruang lingkup horizontal tercakup dalam rumusan Pasal 1 angka I yang memberikan pengertian tentang budidaya tanaman. Dalam rumusan ter-sebut budidaya tanaman meliputi pengembangan dan pemanfaatan sum-berdaya alam nabati, seperti pembudidayaan tanaman pangan, .perkebun-an, hijauan makanan temak dan pembudidayaan tanaman lainnya. Ruang lingkup vertikal tercakup dal~m rumusan Pasal 2, yai tu meliputi kegiatan mulai dari penyiapan lahan, penanaman, panen/pemungutan hasil sampai dengan pasca panen.
2. Tujuan Pengembangan Budidaya Tanaman
Dalam rangka pencapaian tujuan pengembangan budidaya tanaman yang intinya untuk meningkatkan dan memperluas penganeka ragaman hasil tanaman, selain perlu adanya perencanaan yang baik, perlu pula adanya penetapan wilayah pengembangan budidaya tanaman, yang diawali de-ngan peneli tian terhadap lahan diseluruh wilayah Repu blik Indonesia ini, yang mempunyai potensi untuk pengembangan budidaya tanaman, yaitu tanaman apa saja yang cocok un tuk dikembangkan di wilayah yang
Di samping itu terhadap produksi budidaya tanaman tertentu yang · mempunyai nilai strategis, misalnya padi, perlu dibukanya kemungkinan Wltuk dapat dilakukannya pengaturan dan pengendalian yang berorien-tasi pada kepen tingan nasional.
3. Perbenihan
Benih yang pengertian di dalamnya termasuk bibit, merupakan sarana produksi yangsangatpentingdi dalam budidaya tanaman.
Dalam rangka pengembangan budidaya tanaman, Pemerintah bertang-gung jawab atas penyediaan benih bermutu yang diperlukan. Untuk ke-perJuan itu Pemerintah meJanukan kegiatan pemuliaan tanaman untuk menemukan varietas unggul ooru.
Kegia tan pemuliaan tanaman dapat pula dilakukan oleh pihak swasta. Oleh karena pihak swasta pada saat sekarang belum banyak yang mela-kukannya, sedangkan keperluan benih bermutu tidak dapat ditunda lagi, maka Pemerintah melakukan sendiri pemuliaan tanaman. Secara berta-hap pihak swasta hams mengambil peranan pemuliaan tanaman tersebut dan Pemerin tah tinggal mengarahkan, rnern bina dan men gen dalikannya. Dalam rangka penyediaan dan pengawasan benih bermutu, maka varietas baru baik basil dari kegia tan pemuliaan maupun yang impor dari luar ne-geri perlu dikaji dan diuji le bib dahulu keunggulannya. Apa bila varietas tersebut temyata memenuhi syarat, maka Pemerintah secara resmi me-lepas varietas yang bersangkutan untuk dapat diedarkan. Pemerintah
berkepentingan untuk menetapkan standar mutu pemberian sertifikat dan label serta pengiwasan peredaran benih dari varietas yang telah di-lepas.
Bahkan dalam hal-hal terten tu un tuk kepen tingan nasional, misalnya dalam rangka penanggulangan hama dan penyakit, Pemerin tah dapat me-larang peredaran dan/atau penanaman benih dari suatu varietas tertentu. 4. Perlindungan tanaman.
Perlindungan tanaman adalah usaha untuk melindungi tanaman dari ber-bagai serangan organisme pengganggu turnbuhan. Perlindungan tanaman dapat dilakukan dengan beroogai upaya yaitu :
a. pencegahan masuknya organisme pengganggu tumbuhan ke dalam clan tersebarnya antar pulau di dalam wilayah negara Republik In-donesia, yang dalam ha! ini sering disebut dengan tindakan karan tina (karan tina tum buhan ).
b. pengendalian organisme pengganggu tumbuhan yang swfah terd:1p '~ di dalam wiJayah negara RepubJik Indonesia.
c. eradikasi organisme pengganggu tumbuhan.
Hal-hal yang menyangkut karantina tllJl1buhan yang ·· P
permasalahannya, maka diperlukan penga turan secara khusus dalam Un-dang-un dang tersendiri. Sedangk:an hal-hal yang menyangk:ut pengendali-an orgpengendali-anisme penggpengendali-anggu tumbuhpengendali-an, pada dasarnya menjadi tpengendali-anggung jawab masyarakat bersama Pemerin tah. Pengendalian organisme peng-ganggu tumbuhan yang paling mudah adalah dengan penggunaan pesti-sida, akan tetapi penggunaan pestisida yang kurang tepatjustru akan da-pat menyebabkan kebalnya organisme pengganggu tumbuhan terhadap pestisida itu sendiri, di samping dapat menimbulkan kerugian terhadap manusia a tau dampak lingk:ungan yang Iebih besar dan lebih parah. Oleh karenanya kebijaksanaan yang ditempuh di dalam pengendalian organisme pengganggu tumbuhan adalah kebijaksanaan pengendalian hama terpadu (PHT), yaitu pengendalian organisme pengganggu
tumbuh-an dengtumbuh-an menggunaktumbuh-an/menerapktumbuh-an berbagai teknik pengendalitumbuh-an ytumbuh-ang tidak selalu harus menggunakan pestisida.
Oleh karena pengendalian organisme pengganggu tum buhan menjadi. tanggung jawab masyarakat bersama Pemerintah, maka setiap timbul ge-jala serangan organisme pengganggu tumbuhan, pemilik tanaman yang
bersangk:utan di samping berkewajiban harus menanggulanginya, berke-wajiban pula untuk melaporkan kepada pihak yang berwenang,1misalnya penyuluh pertanian, mantri tani, pengamat hama, kepala desa dan se-bagainya untuk diadakan langkah-langkah penanggulangannya.
Un tuk keperluan penanggulangan organisme pengganggu tum buhan
se-ca~ tuntas, dalam hal-hal tertentu perlu dilakukan eradikasi atau pemus-nahan terhadap organisme pengganggu tumbuhan. Oleh karena organisme pengganggu tum buhan biasanya selalu menyatu dengan tanamannya, maka pelaksanaan eradikasi termasuk juga eradikasi terhadap tanaman-nya.
5. Pasca Panen.
Dalam upaya penanganan pasca panen, diarahkan agar hasil budidaya tanaman terten tu yang akan dipasarkan harus memenuhi standar mu tu yang ditetapkan oleh Pemerin tah. Pada saat sekarang pembinaan dan pe-ngmdalian mutu hasil budidaya tanaman, titik beratintensitas penangan-annya baru terbatas pada hasil budi.daya tanaman yang ditujukan untuk keperluan ekspor. Arahjangka panjang, secara berang$ur-ap1?$Ur pembina-an dpembina-an pengendalipembina-an mutu diperlukpembina-an pula untuk hasil budidaya~anaman yang akan dipasarkan di dalam negeri.
6. Sarana Produksi•.
Selain benih masih terdapat sarana produksi budidaya tanaman yang Iain yaitu pupuk, pestisida serta alat dan mesin budidaya tanaman.
Agar supaya mempunyai peran yang positif terhadap pengembangan budidaya tanaman maka perlu sarana produksi tersebut harus
dak akan menimbulkan gangguan atau kerugian terhadap manusia dan kerusakan Iingkungan hidup.
Oleh karenanya maka dalam rangka pembinaan terhadap produsen dan distributor maupun perlindungan terhaclap konsumen, Pemerintah me-mandang perlu untuk mengadakan pembinaan dan pengawasan baik di tingkat produksi maupun peredaran dan khusus un tuk pestisida sam-pai kepada penggunaan dan di mana perlu pemusnahannya.
Dalam rangka pengawasan sarana produksi tersebut Pemerintah perlu menetapkan standar mutu. Khusus terhadap pestisida, oleh karena meru-pakan bahan berbahaya, maka Pemerintah menganggap perlu adanya pengawasan lebih ketat. Di samping penetapan standar mutu pestisida, wituk rnengetahui efektivitas dan keamanannya, sebelum dapat
diedar-kan harus ditakukan penclaftaran. Di dalam hal-hal tertentu Pemerintah dapat melarang sama sekali atau membatasi peredaran dan penggunaan pestisida tertentu.
7. Lah an.
Laban yang dimanfaatkan untuk keperluan budi.daya tanaman harus di-dasarkan kepada hasil penetapan rencana tata ruang baik tingkat nasio-nal maupun daerah.
Oleh karena di dalam penetapan rencana tata ruang sebelumnya telah memperha tikan dan mempertim bangkan an tara lain dengan kecocokan peta agroklimat atau kondisi tanah dan iklim, maka sebenarnya pen~
geseran a tau pengalihan perun tukan lahan budidaya tanaman berdasar-kan penetapan rencana tata ruang untuk keperluan lain, seharusnya
ti-dak terjadi. Apabila hal itu terpaksa harus dilakukan, maka harus diper-timbangkan sedemikian rupa agar supaya tidak mengganggu'rencanapro-duksi budiclaya tanaman secara nasional.
8. Pengusailaan.
Budidaya tanaman pada dasarnya dapat diusahakan secara komersial dalam arti untuk memperoleh keuntungm. Mengingat badan budidaya tanaman mempunyai nilai strategis, maka Pemerin tah berpendapat
bah--~a usaha budi.daya Janaman hanya dapat dilakukan oleh perorangan Warga Negara Indonesia atau badan usaha yangberbentuk badan hukum Indonesia dalam dimaksud dengan badan usaha yang berbadan hukum lndooesia dalam hal ini adalah BUMN, badan usaha swasta dan Koperasi. Un tuk melakukan usaha budidaya tanaman pacla dasarnya harus mem-peroleh izin dari Pemerintah. Hal ini diperlukan untuk pengendalian da-lam produksi maupun pemanfaatan sumberdaya secara lestari. Namun
-:berdaya alam hayati yang bermanfaat bagi kehidupan manusia.
Negara Indonesia yang merupakan Negara kepulauan dengan
sejum-1lah laut sebagai penghalang alami bagi penyebaran hama dan penyakit hewan, ikan dan organisme pengganggu tumbuhan dari satu pulau ke pulau lain, memungkinkan dilaksanakannya sis tern karan tina he wan, ikan dan ltumbUhan yang efektif dan· efisien, karena apabila suatu pulau te-lah terjangkit, maka penyebarannya ke pulau lain masih dapat dihindar-kan.
Berdasarkan landasan tersebut di atas penyelenggaraan karantina hewan, ikan dan tumbuhan diarahkan untuk melindungi kelestarian po-tensi sumberclaya alam hayati demi kesejahteraan masyarakat.
2. Ketentuan Umw;n
Dalam Bab Ketentuan Umum, antara lain memuat pengertian ten tang beberapa istilah penting yang digunakan dalam Rancangan Undang-unclang ini, di antaranya dibeclakannya istilah "hama dan penyakit he-wan atau ikan" dengan "organisme pengganggu tumbuhan". Pembedaan tersebut karena istilah tersebut sudah baku dalam masing-masing bidang ilmu yang bersangkutan. Dalam i ~idang ilmu perlindungan tanaman (plant protection), organisme pengganggu tumbuhan terdiri atas hama, patogen penyebab penyakit tumbuhan dan gulma.
3. Persyaratan Karantina
. Memuat persyaratan-persyaratan yang harus dipenuhi bagi pemasuk-an ke; dalain wilayah Negara Republik Indonesia, pengpemasuk-angkutpemasuk-an pemasuk-an tar pulau di dalam wilayah Negara iRepublik Indonesia serta pengeluaran dari wilayah Negara Republik Indonesia media pembawa hama dan pe-nyakit hewan karantina, hama dan penyakit ikan karantina serta orga-nisme pengganggu tumbUhan karantina.
4. Tindakan Karan tina.
Memuat semua tindakan yang dilakukan dalam usaha mencegah ma-suk dan keluarnya hama dan penyakit hewan karantina, hama dan penya-kit ikan karantina serta organisme pengganggu tumbuhan karantina dari dan ke luar negeri, serta penyebarannya didalam negeri.
..
--··- --·i-~•~o"'l u'""L"'i ... ~.J ""-'1-'"fJU!l{.OU~:JBUBp IDraU!qC)S l?AUUfRI l?lmJau
-1rn?adu d)[ B!sduopUJ )[ITqndd~ 1uugdu qu.Al?f!M Pl?V lll?qnqwm nfiliul?S
~udd dWS!UBaJo ut?p Ul?)[! 'Ul?Mdlf H)[l?.Audd uup ewuq u.Aweqds.ia1 q1?8
~JUdW Ull?{l?p l?lJ;}SUl?lddldq UmJUdp lfl?{l?pl? inqdSJal l1?U1?W1? Ul?lf\?.l~l?f
-J8udd nies lfl?ll?S l?)[l?W 't?!Unp Ut?q!lJald)[ t?8t?fUC)W l?lJaS in)[! 1?J8aUOpUJ 1?.M
-quq U1?)[1?ll?AUdW'8tm,\ Sv6 I Gflfl U1?1D[nqW:\{ ll?UBW1? Ul?SUC)p
rensas
l\dllCdiigtlll 011um1g u11uu115 u:;J'l-unq; n.arununa •~..ran, "XAGII v.cu-1 .1 mx1vu•r
an yang telah disiapkan oleh Pemerintah ini terdiri dari 7 Bab, 30 Pasal. Sis-tematika Rancangan Undang-undang tersebut adalah sebagai berikut:
Bab l Ke ten tuan Umum Bab II Persyaratan K:µ-antina Bab III 1indakan Karantina
Bab IV Jenis Hama dan Penyakit atau Organisme Pengganggu Tum-buhan, Media Pembawa, Tempat Pemasukan dan atau Penge-Iuaran serta Transit
Bab
v
. Bab VIBab
vu
Ke ten tuan Pidana. Penyidikan. Penutup.
Selanjutnya izinkanlah kami menyampaikan penjelasan singkat tentang isi Rancangan Undang-undang ini sebagai berikut:
1. Penjelasan Umum
Bila kita simak isi penjelasan umum Rancangan Undang-undang ten-tang Karantina Hewan, Ikan dan Turnbuhan, maka1 tergarnbar Jandasaft filosofis, strategis, dan arah dari Rancangan Undang-undang ini.
Tanah air Indonesia telah dikarunia oleh Tuhan Yang Maha &a ber-'bagai jenis surnberdaya alam hayati yang rnernpunyai nilai ekonornis dan
ilmiah berupa aneka ragarn hewan, ikan dan tumbuhan. Surnberdaya ter-sebut merupanan modal dasar dalam pembangunan nasional untuk me-ningkatkan taraf hidup, kemakmuran serta kesejahteraan rakyat, oleh karena itu perlu dijaga dan dilindungi kelestariannya. Salah satu ancam-an yancam-ang dapat meru~k kelestarian sumberdaya alam hayati terse but ada-lah serangan hama dan penyakit hewan, ikan dan .organisrne pengganggu tumbuhlln yang berbahaya.
Tindakan tersebut terdiri atas : pemeriksaan, pengasing;m, pengamat-an, perlakuan/pengobatpengamat-an, penahanpengamat-an, penolakpengamat-an, pemusnahan dan pem-bebasan terhadap media pembawa hama dan penyakit hewan karantina, ha ma dan penyakit ikan karan tina serta organisme pengganggu tum buhan karantina.
5. Jenis Hama dan Penyakit atau Organisme Pengganggu Tumbuhan, Media Pembina, Tempat Pemasukan dan a tau Pengeluaran serta Transit.
Tidak semua jenis hama dan penyakit hewan, hama dan penyakit ikan, dan organisme pengganggu tumbuhan dicegah masuk,.keluar dan terse-barnya dengan karan tina, melainkan hanya jenis~jenis terten tu yang memenuhi kriteria, yaitu mempunyai daya rusak, daya epidemis dan daya patogenis tinggi dan berpotensi merugikan kesehatan masyarakat dan sosial ekonomi nasional, belum terdapat di wilayah Indonesia atau telah terdapat tapi belum tersebar luas dan sedang dalam pengendali-an. Jenis-jenis yang memenuhi kriteria seperti tersebut di atas ditetapkan sebagai hama dan penyakit hewan karantina, hama dan penyakit ikan karantina dan organisme pengganggu tumbuhan karantina. Penetapan-nya diserahkan kepada Pemerin tah, menginga t jenis-jenis terse but perlu ditinjau kembali dari waktu ke waktu sesuai dengan perkembangatl
si-tuasi penyebaran hama dan penyakit ataupun organisme pengganggu ber-sangkutan.
Begitu pula tidak semua media pembawa merupakan media pembawa potensial hama dan penyakit hewan karantina, hama dan penyakit ikan karantina dan organisme pengganggu tumbuhan karantina. Oleh karena itu perlu ditetapkan jenis-jenis media pembawa yang dapat men-jadi media pembawa potensial. Selanju tnya dari jenis-jenis media pem ba-wa potensial terse but memiliki tingkat resiko yang berbeda-bedapula an-tara satu dengan Jainnya. Dengan demikian maka pemasukan, pengeluar-an maupun pengpengeluar-angku tpengeluar-an pengeluar-an tar pulau media pembawa potensial terse but perlu diatur sesuai dengan tingkat resiko yang diakibatkannya. Untuk jenis-jenis media pembawa yang tingkat resikonya sangat tinggi dan ti-·
dak mungkin ditanggulangi melalui pengenaan persyaratan dan tindak-an-tindakan karan tina tertentu, perlu dilarang pemasukan pengangkutan an tar pulau maupun pengeluarannya. Sedangkan yang tingkat resikonya tidak terlalu tinggi. dan masih mungkin ditanggulangi melalui.pengenaan syarat-syarat dan tindakan karan tin a tertentu, cukup dibatasi pemasuk-an, pengangku tan an tar pulau maupun pengeluarannya. Penetapan jenis-jenis media pembawa potensial yang dilarang pemasukan, pengangkutan an tar pulau, maupun pengeluarannya dia tur oleh Pemerin tah. Hal ini mengingat jenis-jenis tersebut perlu ditinjau dari waktu ke waktu sesuai dengan perkembangan situasi hama dan penyakit atau organisme peng-ganggu serta sarana ~an teknologi di bidang perkarantinaan yang kita miliki.
Tempat pemasukan dan atau pengeluaran media pembawa hama dan penyakit hewan karantina, hama dan penyakit ikan karantina atau or-ganisme pengganggu tumbuhan karan tin a perlu di tetapkan mengingat sa-ngat banyaknya tempat pemasukan dan pengeluaran tersebut di seluruh wilayah negara Republik Indonesia. Hal ini dilakukan untuk mengurangi tingkat resiko dan efisiensi petugas karantina. Dalam menetapkan tempat-tempat pemasukan dan a tau pengeluaran tersebut juga harus dipertim-bangkan agar hal ini tidak mengganggu kelancaran arus perdagangan, khususnya bagi komoditas pertanian. Penetapan tempat-tempat pe-masukan dan a tau pengeluaran ini juga cukup diserahkan kepada Peme-rin tah agar lebih mudah untuk disesuaikan dengan perkembangan situ-asi dan ke bu tuhan.
Ketentuan mengenai alat angkut yang digunakan untuk membawa media pembawa hama dan penyakit hewan karantina, hama dan penyakitikan karantina atau organisme pengganggu tumbuhan karantina serta yang melakukan transit di wilayah negara Repu blik Indonesia perlu diatur oleh Pemerintah. Ketentuan-ketentuan tentang alat angkut ini terutama sekali erat kaitannya dengan masalah kesejahteraan hewan (animal welfare) un tuk menjaga kondisi kesehatan hewan selama dalam peng-angkutan, sehingga tidak mudah terserang hama dan penyakit hewan karantina. Sedangkan ketentuan-ketentuan mengenai transit dimaksud-kan untuk mencegah terjadinya penyebaran hama dan penyakit hewan karantina, hama dan penyakit ikan karantina dan organisme pengganggu tumbuhan karantina dari alat angkut yang melakukan transit di wilayah negara kita.
Sidang Dewan Perwakilan Rakyat yang kami muliakan,
Demikian beberapa pokok materi muatan kedua Rancangan Undang-undang tersebut yang kami pandang perlu untuk dijelaskan. Sudah barang tentu, apa yang kami uraikan tadi masih terbatas pada hal-hal yang kami pandang sangat penting dan pokok untuk disampaikan kepada Sidang Yang Mulia ini.
Semoga dengan keterangan ini, Dewan yang terhormat dapat mem-peroleh gambaran yang lebih jelas tentang maksud Pemerintah menyam-paikan kedua Rancangan Undang-undang ini. Pemerintah mengharapkan keterangan ini dapat membantu dalam kelancaran pembahasan-pembahasan selanjutnya antara Dewan yang terhormat dengan Pemerintah. Pembicaraan yang lebih terinci mengenai materi kedua Rancangan Undang-undang ini kiranya dapat kita musyawarahkan bersama dalam pembahasan-pembahasan yang akan datang. Oleh karena materi kedua Rancangan Undang-undang teisebut mempunyai keterkaitan, maka mohon kiranya pembahasan kedua Rancangan Undang-undang teisebut dapat dilakukan dalam satu paket.
Sidang Dewan Perwakilan Rakyat yang karni muliakan, Para hadirin yang terhormat,
Akhir kata, atas nama Pemerintah, kami menyampaikan terima kasih dan penghargaan kepada Saudara Pimpinan dan para Anggota Dewan yang terhormat atas segala kesabaran dan perhatian untuk mengikuti keterangan Pemerintah ini.
Semoga Tuhan Yang Maha Esa selalu melimpahkan Rahmat dan Hida-yah-Nya kepada kita semua dalam upaya menyelesaikan tugas yang berat tetapi mulia ini.
Terima kasih.
Wassalamu'alaikum warakhmatullahi wabarakatuh.
KETUA RAPAT:
Terima kasih kami sampaikan kepada yang terhormat Saudara Menteri Pertanian yang telah menyampaikan Keterangan Pemerintah atas Rancangan Undang-undang tentang Karantina Hewan, Ikan dan Tumbuhan, dan Rancang-an UndRancang-ang-undRancang-ang tentRancang-ang Budidaya TRancang-anamRancang-an. Semoga yar1g telah disRancang-an1pai- disan1pai-kan terse but dapat berguna dan bermanfaat sebagai bahan masudisan1pai-kan tambahan dalam proses pembahasan Rancangan Undang-undang ini, yaitu pada tingkat-tingkat selanjutnya Pembicaraan Tingkat 11/Pemandangan Umum para Anggo-ta aAnggo-tas kedua Rancangan Undang-undang tersebut, yang waktunya masih akan ditentukan oleh Rapat Badan Musyawarah mendatang.
Sidang Dewan yang kami muliakan,
Selesailah sudah seluruh acara Rapat Paripurna Dewan hari ini, dan sebelum Rapat Paripurna Dewan ini kami tutup, perlu kiranya diketahui bahwa sampai saat ini Daftar Hadir telah ditandatangani oleh 312 orang Anggota dari 4 89 orang Anggota Dewan.
Akhimya kami atas nama Pimpinan Dewan maupun atas nama kami pribadi sekali lagi mengucapkan terima kasih kepada yang terhormat Saudara Menteri Pe1ianian beserta Pejabat-pejabat Teras jajaran Departemen Pertani-an atas terlaksPertani-anPertani-anya acara ini dPertani-an kami sampaikPertani-an pula ucapPertani-an terima kasih dan penghargaan atas kesabaran dan ketekunan rekan-rekan Anggota Dewan dan hadirin semua yang sampai saat ini masih tetap di tempat, semoga Tuhan Yang Maha Esa senantiasa melimpahkan rahmat dan tauftk-Nya bagi mereka yang sabar dan tekun.
Dengan ini perkenankanlah kami menutup Sidang Paripurna Dewan
dengan mengucapkan Wassalamu'alaikum warakhrnatullahi wabarakatuh.
(Rapat ditutup pukul 13.00 WIB.)
KETUA RAPAT ACARA I ttd. SAIFUL SULUN KETUA RAPAT ACARA II ttd. SOERJADI
Jakarta, 7 Nopern ber 1991 KETUA RAPAT
ACARA III
ttd.
