Kebijakan Ruang Terbuka Hijau dalam Perlindungan dan Pengelolaan Lingkungan Hidup di Kota Bandung1
Nadia Astriani, Imamulhadi, Arbi Hartamu2 Abstrak
Abstract
PENDAHULUAN
Kota merupakan lambang peradaban kehidupan manusia, sebagai pertumbuhan ekonomi, sumber inovasi dan kreasi, pusat kebudayaan dan wahana untuk peningkatan kualitas hidup3. Ruang tidak dapat dipisahkan dari manusia baik secara psikologis, emosional ataupun dimensional. Komponen utama perancangan kota terdiri dari dua kategori yakni ruang keras dan ruang lembut.4 Ruang terbuka yang merupakan ruang yang direncanakan untuk kebutuhan pertemuan dan aktivitas bersama di udara terbuka masuk ke dalam komponen ruang lembut.
Ruang terbuka hijau adalah area memanjang/jalur dan/atau mengelompok, yang penggunaannya lebih bersifat terbuka, tempat tumbuh tanaman, baik yang tumbuh secara alamiah maupun yang sengaja ditanam5. Ruang terbuka selain memiliki fungsi umum sebagai tempat bermain, bersantai, bersosialisasi juga memiliki fungsi ekologis sebagai penyerap air hujan, penyegar udara, pengendalian banjir, pemelihara ekosistem tertentu dan pelembuat arsitektur bangunan6. Sehingga keberadaannya dalam sebuah kota menjadi sangat penting.
Luas ruang terbuka hijau (RTH) di Kota Bandung setiap tahun semakin berkurang, hal tersebut disebabkan terjadinya perubahan fungsi yang semula berupa lahan terbuka menjadi terbangun untuk berbagai keperluan seperti perumahan, industri, pertokoan, kantor, dan lain-lain. Semakin sempitnya RTH, khususnya taman dapat menimbulkan munculnya kerawanan dan penyakit sosial sifat individualistik dan ketidakpedulian terhadap lingkungan yang sering ditemukan di masyarakat perkotaan. Disamping ini semakin terbatasnya RTH juga berpengaruh
1 Artikel ini merupakan hasil penelitian yang dilakukan pada tahun 2011
2Penulis adalah Dosen dan Mahasiswa Fakultas Hukum Universitas Padjadjaran
3
Eko Budihardjo dan Djoko Sujarto, Kota Berkelanjutan, PT. ALUMNI, hal 21.
4 Ibid, hal 91, 63 dan 74
5 Undang-Undang No 26 tahun 2007 tentang Penataan Ruang Pasal 1 angka 31
terhadap peningkatan iklim mikro, pencemaran udara, banjir dan berbagai dampak negatif lingkungan lainnya7.
Berdasarkan KTT Bumi di Rio de Janeiro, Brazil (1992) dan dipertegas lagi pada KTT Johanesburg Afrika Selatan 10 tahun kemudian (2002), disepakati bersama bahwa sebuah kota idealnya memiliki luas RTH minimal 30 % dari total luas kota. Namun tampaknya bagi kota-kota di Indonesia pada umumnya hal ini akan sulit terealisir akibat terus adanya tekanan pertumbuhan dan kebutuhan sarana dan prasarana kota, seperti pembangunan bangunan gedung, pengembangan dan penambahan jalur jalan yang terus meningkat serta peningkatan jumlah
penduduk.
Kegiatan pengembangan RTH di Kota Bandung tidak terlepas dari kebijakan dan rencana penataan ruang Kota Bandung yang tertuang pada Rencana Tata Ruang Wilayah Kota (RTRWK), Rencana Detail Tata Ruang Kota (RDTRK) Kota Bandung, dan Rencana Ruang Terbuka Hijau Kota Bandung8. Berdasarkan Kondisi diatas, peneliti tergerak untuk mengetahui mengenai kebijakan RTH di Kota Bandung dan posisi kebijakan RTH tersebut dalam perlindungan dan pengelolaan LIngkungan hidup di Kota Bandung.
Pasal 1 angka 31 Undang-Undang N0 26 Tahun 2007 Tentang Penataan Ruang mendefinisikan Ruang Terbuka Hijau ( RTH ) sebagai area memanjang / jalur dan / atau mengelompok yang penggunaannya lebih bersifat terbuka, tempat tumbuh tanaman, baik yang tumbuh secara alamiah, maupun yang sengaja ditanam. Klasifikasi Ruang Terbuka Hijau (RTH) dapat dibagi menjadi 9:
1. Kawasan hijau pertamanan kota 2. Kawasan Hijau hutan kota 3. Kawasan hijau rekreasi kota 4. Kawasan hijau kegiatan olahraga 5. Kawasan hijau pemakaman
7 Ringkasan Eksekutif Pengkajian Pola Penghijauan Di Kota Bandung, Kerjasama Kantor Litbang dan
PPSDAL-UNPAD, www.bandung.go id
8 Dhini Dewiyanti, RUANG TERBUKA HIJAU KOTA BANDUNG : Suatu Tinjauan Awal Taman Kota Terhadap
Konsep Kota Layak Anak, Majalah Ilmiah UNIKOM, Vol 7 no 1
Pasal 1 angka 2 Permendagri N0 1 Tahun 2007 Tentang Ruang Terbuka Hijau kawasan Perkotaan mendefinisikan Ruang Terbuka Hijau Kawasan Perkotaan ( RTH –KP ) sebagai bagian dari ruang terbuka suatu kawasan perkotaan yang diisi oleh tumbuhan dan tanaman guna mendukung manfaat ekologi, sosial, budaya, ekonomi dan estetika.
Inmendagri No 14 tahun 1988 tentang Penataan RTH di wilayah perkotaan mensyaratkan tersedianya taman lingkungan dan taman kota sebagai berikut :
1. Setiap 250 penduduk tersedia satu taman seluas 250 m2. Taman ini merupakan taman lingkungan perumahan untuk melayani aktivitas balita, manula dan ibu rumah tangga
sehingga menjadi sarana sosialisasi penduduk di sekitarnya.
2. Setiap 2500 penduduk tersedia satu taman seluas 1.250 m2. Taman ini untuk menampung kegiatan remaja seperti berolahraga atau kegiatan kemasyarakatan lainnya. 3. Setiap 30.000 penduduk tersedia satu taman seluas 9.000 m3. Taman ini untuk melayani
kegiatan masyarakat seperti pertunjukan music atau kegiatan olahraga pada minggu pagi, shalat Idul Fitri, pameran pembangunan dan atau kampanye di musim pemilu atau Pilkada. RTH ini dapat pula berupa acara kegiatan pasif sehingga fasilitas utama yang disediakan hanya berupa kursi-kursi taman, jalur sirkulasi serta pohon-pohon besar sebagai peneduhnya.
4. Setiap 120.000 penduduk tersedia satu taman seluas 24.000 m2. RTH inisudah dapat dikategorikan sebagai taman kota, untuk menampung berbagai kegiatan baik skala kota maupun skala bagian wilayah kota.
5. Setiap 480.000 penduduk tersedia taman kota seluas 144.000 m2. Taman ini berupa komplek olahraga masyarakat yang dilengkapidengan fasilitas olahraga dan fasilitas pendukung lainnya.
Besaran RTH yang disyaratkan Inmendagri ini diharapkan bisa memenuhi fungsi RTH yang terdiri atas :
1. Fungsi edhapis, yaitu sebagai tempat hidup satwa dan jasad renik lainnya, dapat
dipenuhi dengan penanaman pohon yang sesuai.
2. Fungsi hidro-orologis adalah perlindungan terhadap kelestarian tanah dan air dapat
3. Fungsi klimatologis adalah terciptanya iklim mikro sebagai efek dari proses fotosintesis dan respirasi tanaman.
4. Fungsi Protektif adalah melindungi dari gangguan angin, bunyi dan terik matahari melalui kerapatan dan kerindangan pohon perdu dan semak.
5. Fungsi Higienis adalah kemampuan RTH untuk mereduksi polutan baik di udara maupun di air , dengan cara memilih tanaman yang memiliki kemampuan menyerap Sox, Nox dan atau logam berat lainnya.
6. Fungsi Edukatif adalah RTH bisa menjadi sumber pengetahuan masyarakat tentang
berbagai hal, misalnya macam dan jenis vegetasi, asal muasalnya, nama ilmiahnya, manfaat serta khasiatnya.
7. Fungsi Estetis adalah kemampuan RTH untuk menyumbangkan keindahan pada lingkungan sekitarnya.
8. Fungsi Sosial Ekonomi adalah RTH sebagai tempat berbagai kegiatan social dan tidak menutup kemungkinan memiliki nilai ekonomi.
Tujuan pembentukan RTH di wilayah perkotaan adalah10 :
1. Meningkatkan mutu lingkungan hidup perkotaan dan sebagai sarana pengamanan lingkungan perkotaan.
2. Menciptakan keserasian lingkungan alam dan lingkungan binaan yang berguna bagi kepentingan masyarakat.
Beberapa faktor yang harus diperhatikan dalam Pengelolaan RTH adalah11 :
1. Fisik (dasar eksistensi lingkungan), bentuknya bisa memanjang, bulat maupun persegi empat atau panjang atau bentuk-bentuk geografis lain sesuai geo-topografinya.
2. Sosial, RTH merupakan ruang untuk manusia agar bisa bersosialisasi. 3. Ekonomi, RTH merupakan sumber produk yang bisa dijual
4. Budaya, ruang untuk mengekspresikan seni budaya masyarakat
5. Kebutuhan akan terlayaninya hak-hak manusia (penduduk) untuk mendapatkan lingkungan yang aman, nyaman, indah dan lestari.
10 Hasni, Op Cit, hal 254-255 bandingkan dengan pasal 2 Permendagri no 1 thn 2007 tentang Penataan Ruang
Terbuka Hijau Kawasan Perkotaan
METODE PENELITIAN
Penelitian ini bersifat deskriptif analitis. Diawali dengan mendeskripsikan berbagai permasalahan mengenai kebijakan ruang terbuka hijau di kota Bandung, dan kemudian menganalisinya secara sistematis berdasarkan bahan-bahan hukum serta ketentuan-ketentuan hukum yang berlaku. Hasil analisis tersebut menjadi landasan untuk mengenali hukum (tertulis) yang berlaku yang mengatur kebijakan ruang terbuka hijau di kota Bandung.
Penelitian ini mendekati permasalahan kebijakan ruang terbuka hijau secara sistemik (utuh-menyeluruh/ holistik), yaitu dengan pendekatan dari segi pengkajian secara interdisipliner
dan multidisipliner, dan dengan pendekatan dari segi pengelolaannya secara terpadu. Melalui pendekatan interdisipliner, akan diketahui hukum yang mengatur kebijakan ruang terbuka hijau, dan melalui pendekatan multi disipliner, akan diketahui Ilmu-ilmu Pengetahuan lainnya yang mendukung pengaturan kebijakan ruang terbuka hijau.
Metode pendekatan sistemik ini digunakan sebagai konsekuensi dari pemahaman tentang pengertian lingkungan, khususnya pengertian tentang ekosistem. Selanjutnya, penelitian ini harus pula mendekati permasalahan tersebut di atas secara futuristik, mengingat penelitian ini menyangkut pembangunan yang berkelanjutan.
Pengumpulan data dilakukan dengan studi kepustakaan. Data kepustakaan ini diperoleh dari perpustakaan perguruan tinggi yang diperkirakan memiliki kompetensi di bidang lingkungan hidup dan penataan ruang. Bahkan pada instansi atau lembaga-lembaga penelitian yang berkaitan dengan lingkungan dan penataan ruang, termasuk lembaga swadaya masyarakat. Pengumpulan data dan informasi dilakukan pula melalui internet.
HASIL DAN PEMBAHASAN
Ruang Terbuka Hijau merupakan bagian Sistem Tata Ruang Kota. Adapun bentuk RTH pada suatu kota tergantung pada fungsi, lokasi maupun pengelolaannya. Pengadaan RTH Kota sangat bergantung pada kebijakan lingkungan yang dimiliki oleh kota tersebut. Kebijakan RTH Kota Bandung dapat dilihat dari keberadaannya dalam Misi Kota Bandung dan Isu strategis RPJM Kota Bandung.
Misi Kota Bandung Tahun 2009-2013:
1. Mengembangkan sumber daya manusia yang sehat, cerdas, berakhlak, profesional,
dan berdaya saing;
2. Mengembangkan perekonomian kota yang berdaya saing dalam menunjang penciptaan lapangan kerja dan pelayanan publik serta meningkatkan peranan swasta dalam pembangunan ekonomi kota;
3. Meningkatkan kesadaran Budaya Kota yang tertib, aman, kreatif, berprestasi dalam menunjang Kota Jasa Bermartabat;
4. Penataan Kota Bandung menuju mertropolitan terpadu yang berwawasan lingkungan;
5. Meningkatkan kinerja pemerintah kota yang efektif, efisien, akuntabel dan transparan dalam upaya meningkatkan kapasitas pelayanan kota metropolitan;
6. Meningkatkan kapasitas pengelolaan keuangan dan pembiayaan pembangunan kota yang akuntabel dan transparan dalam menunjang sistem pemerintahan yang bersih dan berwibawa.
ISU STRATEGIS RPJM KOTA BANDUNG 2009-2013, terdiri atas:
1. Peningkatan kualitas dan pencegahan degradasi lingkungan hidup kota ;
2. Penyediaan dan pengelolaan infrastruktur serta penataan kota;
3. Penyediaan pelayanan umum yang prima kota;
5. Optimalisasi manajemen pemerintahan kota.
Dasar kebijakan RTH Kota Bandung adalah poin keempat dalam misi kota bandung yaitu penataan kota Bandung menuju metropolitan terpadu yang berwawasan lingkungan. Bila melihat isu strategis yang terdapat dalam RPJM kota Bandung 2009-2013 dan fungsi dari RTH, keberadaan RTH sangat menunjang tercapainya kelima isu tersebut. Beberapa Perangkat Peraturan yang berkaitan Dengan RTH :
1. Undang-Undang No. 26 Tahun 2007 Tentang Penataan Ruang
2. Undang-Undang No. 23 Tahun 1997 Tentang Pengelolaan Lingkungan Hidup
3. Peraturan Pemerintah No. 51 Tahun 1993 Tentang Analisa Dampak Lingkungan 4. Peraturan Pemerintah No. 69 Tahun 1996 Tentang Tata Cara Peran Serta
Masyarakat Dalam Penataan Ruang
5. Peraturan Pemerintah No. 63 Tahun 2002 Tentang Hutan Kota
6. Peraturan Menteri Luar Negeri No. 04 Tahun 1996 Tentang Pedoman Perubahan Pemanfaatan Lahan Perkotaan
7. Peraturan Menteri Dalam Negeri No. 01 Tahun 2007 Tentang Ruang Terbuka Hijau Kawasan Perkotaan
8. Perda No. 03 Tahun 2006 Tentang Perubahan Perda No. 02 Tahun 2004 Tentang rencana Tata Ruang Wilayah Kota Bandung
9. Peraturan Walikota Bandung Tentang Rencana Detail Tata Ruang Kota Bandung ( 6 perwal )
Program Prioritas Kota Bandung terdiri atas: Bandung Cerdas, Bandung Sehat, Bandung Makmur, Bandung Hijau, Bandung Kota Seni Budaya, Bandung Berprestasi, Bandung Agamis. Program Lingkungan Hidup kota Bandung termasuk ke dalam Program Bandung Hijau yang didukung oleh 5 (lima) Gerakan yaitu Gerakan Penghijauan, Hemat dan Menabung Air, Gerakan Cikapundung Bersih, Gerakan Udara Bersih, Gerakan Sejuta Bunga untuk Bandung, Gerakan Pembibitan, Penanaman, Pemeliharaan dan Pengawasan Lingkungan Hidup.
Kewajiban pemerintah kota terhadap masyarakat secara mendasar adalah mengadakan dan menyelenggarakan pembangunan untuk peningkatan kehidupan masyarakat kota. Sehingga
pihak swasta untuk memenuhi kewajiban penyediaan RTH 30% seperti yang tercantum dalam Undang-Undang Penataan Ruang (UUPR). Pasal 29 ayat 3 UUPR menyatakan :
“Proporsi ruang terbuka hijau publik pada wilayah kota paling sedikit 20 (dua puluh)
persen dari luas wilayah kota”
Pasal ini diterjemahkan oleh pemerintah sebagai dasar melibatkan pihak swasta untuk memenuhi sisa 10% RTH dalam bentuk RTH Privat. Kebijakan pemenuhan RTH oleh pihak swasta ini diwujudkan dalam bentuk mewajibkan pihak swasta:
1. Menyediakan fasos / fasum pada lokasi pembangunan sebesar 40 % dari areal
yang dikuasai.
2. Membuat sumur resapan 3. Menanam pohon
Pada peroses perizinan, pihak swasta diwajibkan berperan serta dalam penyediaan lahan pemakaman sesuai dengan Keputusan Gubernur Provinsi Daerah Tingkat I Jawa Barat No 39 Tahun 1996 Tentang Penyediaan Lahan Untuk Tempat Pemakaman Umum Oleh Perusahaan Pembangunan Perumahan serta Surat Keputusan Walikotamadya Daerah Tingkat II Bandung No 467 / SK. 317 / Bandung Huk / 1994 Tentang Kewajiban Developer Perumahan Untuk Berperan Serta Menyediakan Lahan Pemakaman. Peluang penyediaan RTH oleh pihak swasta sesuai dengan Ketentuan Pasal 6 Permendagri No 1 Tahun 2007 Tentang RTH Kawasan Perkotaan juga dapat dilakukan dalam bentuk pembangunan:
1. Taman Lingkungan Perumahan dan Pemukiman, Contoh : Taman di Komplek Perumahan Parakan Mas, Kopo mas, Buah Batu Regency, dsb.
2. Taman Rekreasi, Contoh : Taman Rekreasi Karang Setra, Taman Kebun Binatang Bandung, dsb.
3. Taman Lingkungan Perkantoran dan Gedung Komersial, Contoh : Perkantoran di jl.Asia Afrika
4. Perdagangan, seperti Bandung Super mall, Ciwalk, Paris Van Java, Carefour, dsb. 5. Taman di Lingkungan Rumah Sakit Contoh: taman di RS. Hasan Sadikin, RS. ST
6. Taman Wisata Alam, Contoh : Karang Setra, Water Boom Cibiru, Water Boom di Jl. Aceh, Kawasan Punclut, dsb
7. Lapangan Olah Raga, Contoh : Lapangan Batununggal di komplek Batununggal Indah
8. Parkir Terbuka, Contoh : di area Mall, Super Market, dsb
KESIMPULAN DAN SARAN
Dasar kebijakan Ruang Terbuka Hijau di Kota Bandung adalah salah satu Misi Kota
Bandung yaitu Penataan Kota Bandung menuju mertropolitan terpadu yang berwawasan lingkungan. Kebijakan ini diwujudkan dalam bentuk peraturan perundang-undangan yang mengatur mengenai Rencana Tata Ruang Kota, karena RTH merupakan bagian dari Sistem Tata Ruang Kota. Bentuk peraturan perundang-undangan yang mengatur Rencana Tata Ruang adalah Peraturan Daerah No 03 Tahun 2006 Tentang Perubahan Perda No. 02 Tahun 2004 Tentang rencana Tata Ruang Wilayah Kota Bandung dan Peraturan Walikota Bandung Tentang Rencana Detail Tata Ruang Kota Bandung yang terdiri dari 6 (enam) Perwal. Kebijakan RTH diwujudkan dalam Gerakan Penghijauan, Hemat dan Menabung Air, Gerakan Sejuta Bunga untuk Bandung, dan Gerakan Pembibitan, Penanaman, Pemeliharaan dan Pengawasan Lingkungan Hidup (G4PLH). Pemerintah Kota Bandung juga melibatkan pihak swasta dalam pengadaan RTH, dengan mewajibkan penyediaan fasos / fasum pada lokasi pembangunan sebesar 40 % dari areal yang dikuasai, menanam pohon dan kewajiban menyediakan lahan pemakaman bagi developer. Sebagai bagian dari tata ruang RTH merupakan instrumen pencegahan pencemaran dan/atau kerusakan lingkungan hidup. Sehingga dapat disimpulkan bahwa kebijakan mengenai RTH
merupakan bagian dari kebijakan perlindungan dan pengelolaan lingkungan hidup.
Melihat pentingnya RTH bagi masyarakat, pemerintah perlu lebih giat mensosialisasikan tentang pentingnya RTH sehingga masyarakat turut serta dalam menjaga dan memelihara RTH Publik yang ada. Dengan bekerjasama dengan masyarakat dan swasta pemerintah dapat menambah RTH Kota dengan adanya RTH-RTH Privat yang dibuat oleh masyarakat dan pihak swasta. Selain itu pemerintah juga perlu meningkatkan pengawasan dan memberikan sanksi
DAFTAR PUSTAKA
Eko Budihardjo dan Djoko Sujarto, Kota Berkelanjutan, penerbit PT. ALUMNI, Cetakan Kedua, 2005.
Hasni, Hukum Penataan Ruang dan Penatagunaan Tanah, Rajawali Pers, 2008.
Dhini Dewiyanti, RUANG TERBUKA HIJAU KOTA BANDUNG : Suatu Tinjauan Awal Taman
Kota Terhadap Konsep Kota Layak Anak, Majalah Ilmiah UNIKOM, Vol 7 no 1
Rustam Hakim, Ruang Terbuka dan Ruang Terbuka Hijau http://rustam2000.wordpress.com
Kantor Litbang Pemkot Bandung dan PPSDAL-UNPAD, Ringkasan Eksekutif Pengkajian Pola
Penghijauan Di Kota Bandung, www.bandung.go id
Laporan Walikota Bandung kepada Menteri Lingkungan Hidup, 2011.
Undang-Undang No. 26 Tahun 2007 Tentang Penataan Ruang
Undang-Undang No. 23 Tahun 1997 Tentang Pengelolaan Lingkungan Hidup
Peraturan Pemerintah No. 51 Tahun 1993 Tentang Analisa Dampak Lingkungan
Peraturan Pemerintah No. 69 Tahun 1996 Tentang Tata Cara Peran Serta Masyarakat Dalam Penataan Ruang
Peraturan Menteri Dalam Negeri No. 01 Tahun 2007 Tentang Ruang Terbuka Hijau Kawasan Perkotaan
