MAKALAH
PEMENUHAN HAK IDENTITAS ANAK MARGINAL
(
Status Keperdataan dan Akses Terhadap Bantuan Sosial)
Disusun Untuk Memenuhi Tugas Perkuliahan
Pengantar Hukum Indonesia
Dosen
Tofik Yanuar Chandra, SH., MH.
Disusun Oleh :
Walter W. Simbolon 2017330050080
ILMU HUKUM
FAKULTAS HUKUM
UNIVERSITAS JAYABAYA
2
BAB I
PENDAHULUAN
A. Latar Belakang
Dalam Undang-Undang Dasar 1945 (selanjutnya disebut UUD45) pada pasal 28 bagian B ayat (2) disebutkan “setiap anak berhak atas kelangsungan hidup, tumbuh dan berkembang serta berhak atas perlindungan dari kekerasan dan
diskriminasi”. Amanat dari Undang-Undang Dasar ini sejalan dengan Konvensi Hak
Anak PBB yang sudah diratifikasi Indonesia melalui KEPPRES 36 tahun 1990.
Rumusan konvensi tersebut sudah dituangkan dalam bentuk undang-undang yaitu
Undang-Undang (selanjutnya disebut UU) Perlindungan Anak No 23 tahun 2002
yang sudah direvisi menjadi UU Nomor 35 tahun 2014.
Dalam pasal yang ke - 7 Konvensi Hak Anak tersebut menyebutkan bahwa
setiap anak berhak atas identitas dan status kebangsaan.1 Pasal ini di implementasikan dalam Undang-Undang Nomor 23 tahun 2002 tentang
Perlindungan Anak pasal 27 mengenai identitas berupa akta kelahiran.
Berdasarkan amanat undang-undang dan konvensi Hak Anak tersebut diatas
bahwa setiap anak harus mendapat identitas yang dituangkan dalam akta kelahiran.
Tetapi dalam kenyataanya masih banyak anak yang belum memiliki akta kelahiran.
Data dari kementerian dalam negeri pada tahun 2016 bahwa 70 % warga Indonesia
belum punya akta kelahiran, dan sebagian besarnya adalah anak-anak.2 Khusus anak jalanan, Menteri Sosial Ibu Khofifah Indar Parawansah mengatakan ada sekitar
33.400 anak jalanan diseluruh Indonesia dan di Jakarta ada sebanyak 7.600.3 Mayoritas anak jalanan tidak memiliki akta kelahiran.
Berdasarkan data yang dikeluarkan oleh BPS tahun 2015 bekerjasama
dengan Kementerian Pemberrdayaan Perempuan dan Perlindungan Anak, jumlah
anak berdasarkan sensus penduduk nasional penduduk Indonesia diperkirakan
1 UNICEF, Pengertian Konvensi Hak Anak.(Jakarta: Harapan Prima, 2003), hal.4
2
https://news.detik.com/berita/3194289/mendagri-70-persen-warga-indonesia-belum-punya-akta-kelahiran
3
3 mencapai 252,2 juta jiwa, dan sekitar 82,85 juta jiwa (32,9 persen) diantaranya
adalah anak-anak usia 0-17 tahun.4 Berdasarkan data tersebut, 70% dari 82,85 juta anak Indonesia tidak memiliki identitas, yaitu sekitar 57,99 juta anak.
Hal ini menjadi suatu permasalahan karena masalah identitas adalah masalah
kebangsaan yang seharusnya melekat pada diri anak tersebut begitu seorang anak
dilahirkan menjadi hak keperdataan dia. Pencatatan secara administratif dalam data
kependudukan bahwa anak tersebut secara resmi menjadi warga Negara.
Berdasarkan data pencatatan sipil tersebutlah Negara bisa lebih optimal hadir dalam
menunjukkan perannya untuk memelihara dan mensejahterakan rakyatnya sesuai
dengan yang diamanatkan UUD 1945 pasal 34 ayat (1): Fakir miskin dan anak-anak
terlantar dipelihara oleh Negara.
Semua bantuan sosial yang disediakan oleh Negara untuk marginal, warga
miskin dan terlantar diberikan berdasarkan identitas. Artinya identitas adalah
satu-satunya akses untuk bisa mendapat bantuan sosial. Misalnya di DKI Jakarta
disediakan bantuan pendidikan berupa KJP (Kartu Jakarta Pintar) untuk untuk anak
sekolah. Tetapi untuk masuk sekolah, anak harus punya akta kelahiran dan
mendaftar secara online dengan menggunakan NIK (Nomor Induk Kependudukan).
Artinya, anak yang tidak memiliki akta kelahiran dan tidak terdaftar dalam data
kependudukan tidak akan bisa sekolah dan tidak berhak mendapatkan bantuan
pendidikan berupa KJP tersebut. Begitu juga dengan bantuan sosial lainnya seperti
KJS (Kartu Jakarta Sehat) atau BPJS, untuk memperolehnya harus berdasrkan
identitas Kartu Tanda Penduduk (KTP) dan Kartu Keluarga (KK) di Puskesmas.
Hal ini menjadi masalah bagi keluarga anak-anak marginal yang tidak
memiliki identitas. Khususnya yang tinggal sebagai warga urban di kota-kota besar
seperti Jakarta. Berdomisili di kolong jembatan, di pinggir rel kereta api dan di
rumah-rumah kumuh padat penduduk, tetapi tidak terdaftar secara administratif di
wilayah tersebut.
Untuk mengurus identitas tersebut juga tidak mudah karena harus menelusuri
riwayat kependudukan orang tua anak tersebut. Semakin tidak mudah lagi apabila
keluarga tersebut sudah turun-temurun tinggal diwilyah tersebut, atau sudah lama
4
4 meninggalkan kampong halamannya. Data kependudukan yang lama biasanya sudah
dicabut atau dihapus. Berbagai persyaratan-persyaratan yang harus dipenuhi untuk
mengurus identitas kependudkan sangat susah dipenuhi. Kelakuan oknum-oknum
petugas yang terkadang mempersulit dan tidak memberikan solusi, sangat
memberatkan bagi masyarakat marginal untuk mengurus identitas kependuduknnya.
Yang paling sering menjadi kendala dalam pengurusan akte kelahiran
seorang anak marginal adalah status perkawinan orang tua yang tidak jelas, atau
tidak tercatat secara resmi di KUA atau di Kantor Kependudukan Catatan Sipil.
Pernikahan ini tidak diakui oleh Negara, yang berimbas kepada status keperdataan
anak yang dilahirkan dari pernikahan ini. Banyak anak yang lahir diluar pernikahan.
Perceraian orang tua juga menjadi hal yang biasa. Tentu hal ini akan lebih susah lagi
menentukan status keperdataan anak tersebut
Permasalahan mengenai identitas kependudukan ini sangat berpengaruh
kepada kehidupan sosial dan tumbuh kembang seoarng anak. Karena hal itu menjadi
status keperdataan dia. Dan sangat dibutuhkan dalam mengurus segala bentuk
bantuan sosial bagi anak tersebut yang diharapakn bisa mengubah status social dia
deikemudian hari.
B. Rumusan Masalah
Pembahasan mengenai pemenuhan hak identitas berupa akta kelahiran bagi
anak marginal sebagai upaya menanamkan wawasan kebangsaan, berdasarkan
permasalahan diatas makalah ini akan membahas hal-hal berikut:
1. Depenisi dan faktor munculnya anak marginal khususnya anak jalanan
2. Hak Keperdataan anak sesuai dengan undang-undang
3. Kegunaan hak identitas berupa akta kelahiran sebagai hak keperdataan seorang
anak marginal dalam megurus hak-hak anak lainnya
4. Dampak dari terpenuhinya hak identitas terhadap masadepan anak.
C. Tujuan Penulisan
Bertolak dari latar belakang dan identifikasi masalah diatas, maka penulisan
5 1. Mengetahui pentingnya identitas bagi setiap orang sebagai hak keperdataan
khususnya bagi anak-anak marginal.
2. Mengetahui kegunaan dan manfaat akte kelahiran dan bagaimana
mengurusnya.
3. Mengetahui permasalahan yang dialami keluarga anak marginal dalam
memenuhi hak identitas.
4. Menyadarkan akan pentingnya kehadiran Negara yang seperti petugas
pencatatan sipil dalam mempermudah pengurusan hak identias anak.
D. Batasan Makalah
Penulis menyadari bahwa cakupan dari kelompok marginal tersebut sangatlah
luas. Untuk itu penulis membatasi makalah ini hanya yang menyangkut anak jalanan
6
BAB II
PEMBAHASAN
A. Anak Marginal
1. Pengertian Anak Marginal
Kata Marginal berasal dari bahasa inggris marginal yang berarti jumlah atau
efek yang sangat kecil. Dalam kamus bahasa Indonesia kata marginal diartikan;
berhubungan dengan batas (tepi); tidak terlalu menguntungkan dan tidak
diperhitungkan; berada dipinggir.5 Sosiolog Paul Graham juga mengartikan marjinal tersebut adalah suatu kelompok yang jumlahnya kecil atau bisa juga
diartikan sebagai kelompok pra-sejahtera, identik dengan masyarakat kecil atau
kaum yang terpinggirkan, masyarakat kelas bawah yang terpinggirkan dari
kehidupan masyarakat 6
Berdasarkan pengertian diatas dapat diartikan bahwa anak marginal tersebut
adalah anak yang lahir dari kelompok keluarga pra-sejahtra, anak dari kaum yang
terpinggirkan, anak dari masyarakat kelas bawah yang tidak memiliki akses untuk
mendapat perhatian dari kehidupan masyarakat pada umumnya.
2. Kriteria atau Indikator Kelompok Marginal
Secara umum berdasarkan subjeknya dalam konteks yang lebih luas Siti Kurnia
Widiastuti membagi kelompok marginal tersebut dapat dibagi menjadi beberapa
kriteria:7
a. Secara Sosiologis:
Yang termasuk kelompok marginal adalah buruh anak,
seorang/kelompok-masyarakat yang mendapatkan perlakuan tidak adil atau diskriminatif karena
persoalan gender, seseorang atau kelompok masyarakat yang mengalami
peminggiran sosial, dan masyarakat atau kelompok masyarakat yang hak
asasinya terlanggar.
5 Departemen Pendidikan dan Kebudayaan, Kamus Besar Bahasa Indonesia , Jakarta :
Gramedia Pustaka Utama, hlm. 879
6 Paul Graham, The Power Of Marginal , (Clifornia: Prantice Hal, 2006) 7
7 b. Secara Infastruktur:
Individu atau kelompok masyarakat dari kultur manapun, ketika keberadaan
mereka dalam kehidupan secara geografis mengalami kesulitan pada akses
untuk mendapatkan air bersih, jarak transportasi yang tak terjangkau, ataupun
akses pada Bank dan komunikasi yang sulit, maka kelompok masyarakat ini
bisa dikatakan marginal.
c. Secara Kesehatan:
Kelompok masyarakat yang harapan hidupnya rendah, tingkat kematian bayinya
tinggi, masyarakat yang mengalami gizi buruk dan kekurangan gizi, semua ini
bisa dikategorikan dalam kelompok marginal.
d. Secara Pendidikan:
Sebuah kelompok masyarakat yang di dalamnya tingkat buta hurufnya tinggi,
banyak yang tidak sekolah, maka kelompok masyarakat semacam ini dapat
didefinisikan dalam golongan kelompok marginal.
f. Secara Politik:
Individu atau kelompok masyarakat yang terhambat atau tidak diberi ruang
untuk ikut berpartisipasi dalam pemilu, maka ia tergolong marginal (secara
politik). Begitupun kelompok masyarakat yang tidak bisa mendapatkan
kenyamanan dan selalu terancam baik dalam m asalah keamanan maupun dari
kekerasan ia juga masuk dalam kategori marginal.
g. Secara Ekonomi:
Sebuah kelompok masyarakat maupun individu yang pendapatan perkapitanya
rendah sehingga ia masuk kategori miskin, maka ia masuk dalam kelompok
marginal. Batas bawah pendapatan perkapita dalam hal ini berbeda-beda antara
yang biasanya ditetapkan pemerintah maupun lembaga-lembaga international.
Begitupun kelompok masyarakat yang menganggur dan tidak memiliki
pekerjaan, ia juga masuk dalam kategori marginal.
h. Secara Ekologis:
Kelompok masyarakat yang sumber daya alamnya rusak, terksploitasi sehingga
mereka tidak dapat memanfaatkannya lagi untuk kehidupan juga bisa
dikategorikan marginal, seperti: polusi lingkungan, kondisi sumber daya alam
yang hancur sehingga tidak bisa berlanjut.
8 Sebuah kelompok masyarakat yang indeks pembangunannya rendah, yang
meliputi pertumbuhan ekonominya rendah, pemerataan ekonomi juga timpang
dan tidak merata, harapan hidup rendah, tingkat melek huruf rendah, tidak
adanya kesetaraan gender dalam ruang publik, maka kelompok masyarakat
semacam ini juga masuk dalam klasifikasi kelompok marginal. Yang juga
masuk dalam kelompok marginal adalah kelompok m asyarakat miskin, yang
ditunjukkan oleh rendanya pendapatan perkapita.
Tapi dalam konteks yang lebih khusus kelompok marginal tersebut biasanya
dialamatkan kepada anak-anak jalanan dan anak terlantar. Bisa terlihat dari
pengkategorian tersebut diatas, anak jalanan dan terlantar berada dalam semua
kategori tersebut. Seperti yang disebutkan dalam batasan makalah ini, penulis akan
lebih memfokuskan pembahasan kepada kelompok anak jalanan tersebut.
3. Anak Jalanan Sebagai Anak Marginal
Departeman Sosial RI pernah mendefenisikan, “anak jalanan adalah anak yang sebagian besar menghabiskan waktunya untuk mencari nafkah atau berkeliaran
di jalanan atau tempat-tempat lainnya”.8 Aep Rusmana dalam bukunya mengutip batasan tentang anak jalanan yang diberikan UNICEF, yaitu :
Street child are those who have abandoned their homes, school and
immediate communities before they are sixteen years of age, and have drifted
into a nomadic street life (anak jalanan merupakan anak-anak berumur
dibawah 16 tahun yang sudah melepaskan diri dari keluarga, sekolah dan
lingkungan masyarakat terdekatnya, larut dalam kehidupan yang
berpindah-pindah di jalan raya).9
Defenisi tersebut diatas dirumuskan puluhan tahun yang lalu, tentunya
mengalami perubahan dangan kondisi anak jalanan saat ini. Banyak program dan
kebijakan yang sudah dilakukan pemerintah. Bekerjasama dengan lembaga-lembaga
swadaya masyarakat yang memberikan perhatian kepada anak jalanan tersebut.
Anak jalanan yang tadinya berpindah-pindah, sekarang kebanyakan menetap dalam
satu area urban di sekitar Jakarta. Kebanyakan merupakan turunan dari orang tua.
8 Makmur Sanusi, Pedoman Penanganan Anak jalanan Perempuan , (Jakarta: Depertemen
Sosial, 2004), hlm. 7
9 Mereka bertempat tinggal di kolong Jembatan, pinggir rel kereta api dan area-area
kumuh padat penduduk disekitar Jakarta. Tetapi kebanyakan tidak terdaftar secara
administratif di pemerintahan setempat, yang juga tidak memiliki dokumen
kependudukan dan data pernikahan orangtua yang sah..
Anak jalanan tersebut tidak bisa disamakan satu sama lain. Latar belakang
dan karaktaristiknya masing-masing anak berbeda-beda. Oleh karena itu UNICEF
juga membedakannya ke dalam tiga kategori kelompok yaitu:10
1. Kelompok high risk to be street children yaitu anak jalan yang masih
tinggal dengan orang tua, beberapa jam di jalanan kemudian kembali ke
rumah.
2. Kelompok children on the street yaitu mereka melakukan aktivitas
ekonomi di jalanan dari pagi hingga sore hari. Dorongan ke jalan
disebabkan oleh keharusan membantu orang tua atau untuk pemenuhan
kebutuhan sendiri.
3. Kelompok children of the street yaitu mereka telah terputus dengan
keluarga bahkan tidak lagi mengetahui keberadaan keluarganya. Hidup
di jalanan selama 24 jam, menggunakan fasilitas mobilitas yang ada di
jalanan secara gratis.
Pengelompokan anak jalanan di atas menitikberatkan pada hubungan anak
jalanan dengan keluarganya, dapat dibedakan ke dalam tiga kelompok yaitu anak
yang masih tinggal dengan orang tua, anak jalanan yang menjadi urban ke kota dan
jarang pulang dan anak jalanan yang sudah terputus dengan keluarganya.
Dari ketiga kelompok anak jalanan tersebut diatas, berdasarkan penelitian
penulis, kebanyakan bermasalah dengan identitas. Terutama mereka yang masuk
dalam kategori children on the street dan children of the street. Untuk itu dibutuhkan
penanganan khusus dalam mengurus hak identitas mereka.
10
B. Hak Keperdataan Anak
Defenisi Anak dalam Undang-Undang Perlindungan Anak Nomor 23 Tahun
2002, dalam ketentuan umum pasal 1 ayat 1: “1. Anak adalah seseorang yang belum
berusia 18 (delapan belas) tahun, termasuk anak yang masih dalam kandungan.
Dalam konteks kehidupan berbangsa dan bernegara, keberadaan anak sangat
penting sebagai generasi penerus yang dipersiapkan untuk menerima tongkat estafet
kepemimpinan pada masa yang akan datang. Untuk mendapatkan generasi yang
berkualitas, maka setiap anak berhak atas kelangsungan hidup, tumbuh dan
berkembang, serta berhak atas perlindungan dari kekerasan dan diskriminasi.1
Sehubungan dengan itu, orang tua, keluarga, dan masyarakat bertanggung jawab
untuk menjaga dan memelihara hak asasi anak tersebut sesuai dengan hak dan
kewajiban yang melekat pada niliai-nilai kemanusiaannya. Demikian pula dalam
rangka penyelenggaraan perlindungan anak, negara dan pemerintah bertanggung
jawab menyediakan aksestabilitas bagi anak, terutama dalam menjamin
pertumbuhan dan perkembangannya secara optimal dan terarah. Dengan demikian
anak sebagai generasi penerus memiliki potensi yang tangguh, nasionalisme baik,
dan berakhlak mulia.
Seperti yang penulis sudah singgung dalam bab permasalahan sebelumnya
bahwa dalam Undang-Undang No. 23 tahun 2002 tentang Perlindungan Anak
dalam Pasal 7 ayat (1) menentukan bahwa setiap anak berhak untuk mengetahui
orang tuanya, dibesarkan, dan diasuh oleh orang tuanya sendiri; Pasal 27 ayat (1)
dan (2) menentukan bahwa identitas diri setiap anak harus diberikan sejak
kelahirannya yang dituangkan dalam akta kelahiran; serta dalam Pasal 4
menegaskan bahwa setiap anak berhak untuk dapat hidup, tumbuh, berkembang,
dan berpartisipasi secara wajar sesuai dengan harkat dan martabat kemanusiaan,
serta mendapat perlindungan dari kekerasan dan diskriminasi. Upaya normatif
untuk memberikan perlindungan terhadap hak-hak anak tersebut sejalan dengan
Konvensi Hak Anak (Convention on the Rights of the Child) yang dilahirkan PBB
yang telah diratifikasi Pemerintah Republik Indonesia dengan Keppres No. 36
Tahun 1990 yang menyebutkan bahwa prinsip-prinsip dasar perlindungan anak,
antara lain adalah non diskriminasi dan kepentingan terbaik bagi anak (the best
11 Namun, tidak semua anak mendapatkan perlindungan untuk penghargaan atas
hak asasinya karena masih ada anak yang tidak terpenuhi hak-haknya, terabaikan
oleh orang tuanya, dan tidak mendapat penanganan yang serius dari pemerintah.
Masih sering dijumpai anak yang tidak secara optimal menikmati masa
kanak-kanaknya karena harus mencari nafkah untuk membantu orang tuanya, ataupun
anak-anak yang terlantar.
Konsekuensi lain yang harus ditanggung anak adalah kesulitan dalam hal
mengurus akta kelahiran. Seperti pernyataan dari Kepala Dinas Kependudukan dan
Pencatatan Kabupaten Lebak Sri Rahayu, bahwa sebagian besar anak warga
Kabupaten Lebak tidak memiliki akta kelahiran karena orang tua tidak memiliki
akta nikah dan sebagian lagi karena hanya menikah secara siri akibat kemiskinan.
Biaya nikah mencapai ratusan ribu rupiah bagi warga miskin tentu sangat berat.
Selama ini, masyarakat Kabupaten Lebak yang mengurus akta kelahiran kurang
lebih hanya 20 persen hingga 25 persen dari 15.000 kelahiran anak per tahun.11 Menurut Komisi Perlindungan Anak Indonesia (KPAI) bahwa hampir 50 (lima
puluh) juta anak Indonesia tidak memiliki akta kelahiran disebabkan orang tuanya
yang tidak memiliki akta nikah karena tidak pernah menikah dan karena kawin siri,
angka ini hampir separuh dari jumlah anak yang berusia di bawah 5 (lima) tahun
yang ada di Indonesia.12
1. Hak Keperdataan Anak menurut Undang-Undang No. 1 Tahun 1974 Tentang Perkawinan
Menurut Undang-Undang Perkawinan tentang anak disebutkan dalam Pasal 42,
berbunyi: “Anak yang sah adalah anak yang dilahirkan dalam atau sebagai akibat
perkawinan yang sah.” Keturunan yang sah didasarkan atas adanya
perkawinan yang sah, dalam arti bahwa yang satu adalah keturunan yang lain
berdasarkankelahiran dalam atau sebagai akibat perkawinan yang sah, anak-anak
yang demikian disebut anak sah.13
11 M Shodiq Mustika, Anak Jalanan dan Anak di luar nikah dianggap tidak pernah lahir?,
http://shodiq.com/2009/05/24
12
Syafran Sofyan, Putusan Mahkamah Konstitusi tentang Status Anak Luar Kawin, http://www.jimlyschool.com.
13
12 Dilihat dari unsur materiil yang ada dalam ketentuan diatas bahwa anak yang
sah adalah :
Anak yang dilahirkan dalam dan akibat perkawinan, orang tua dari anak sah juga harus dlam suatu ikatan perkawinan yang sah pula.
Dan kelahirannya harus dari perhubungan perkawinan yang sah, kelahiran anak itu harus dari orang tua yang terikat hubungan perkawinan.
Dengan demikian anak yang sah itu harus dengan jelas diketahui bapak dan ibunya yang telah resmi secara hukum terikat dalam suatu perkawinan yang sah,
jadi keterikatan hubungan perkwinan orang tua it menjadi tolak ukur anak itu
dianggap sah atau tidak menurut hukum perkawinan di Indonesia.
Selain anak sah seperti yang dipaparkan diatas, begitu juga sebaliknya.
Keturunan yang tidak sah adalah keturunan yang tidak didasarkan atas suatu
perkawinan yang sah, orang menyebut anak yang demikian ini adalah anak luar
kawin. Sehingga membawa konsekuensi dalam bidang perwarisan. Sebab anak yang
dilahirkan di luar perkawinan hanya mempunyai hubungan perdata dengan ibunya
dan keluarga ibunya.14 Seperti amanat Undang-Undang Perkawinan pasal 43 ayat 1,
“Anak yang dilahirkan diluar perkawinan hanya mempunyai hubungan perdata dengan ibunya dan keluarga ibunya.”
Pasalnya KUHPerdata membedakan antara anak sah dan anak tidak sah atau
anak luar kawin. Hal ini dinyatakan dalam Pasal 42 Undang-Undang Nomor 1 tahun
1974, bahwa: “Anak yang sah adalah anak yang dilahirkan dalam atau sebagai
akibat perkawinan yang sah”.
Disisi lain, dalam Pasal ini tidak disebutkan adanya suatu tenggang waktu
untuk menentukan sah atau tidaknya seorang anak. Adapun seorang anak yang
dilahirkan dari suatu perkawinan yang sah mempunyai kedudukan yang jelas
terhadap hak-haknya termasuk hak mewarisnya.15
2. Putusan Mahkamah Konsitusi Nomor 46/PUU-VIII/2010 Tentang Status
Anak Luar Kawin
Kondisi tentang kedudukan anak diluar perkawinan yang resmi dan
dicatatkan ini menuai kontrofersi. Baik dari segi status maupun hak-hak
14
Riduan Syahrani, Seluk Beluk dan Asas-Asas Hukum Perdata, (Bandung : Penerbit Alumni, 1989), hlm.100-101
15
13 keperdataanya dimata hukum Indonesia. Mahkamah Konstitusi pada hari Jumat
tanggal 17 Februari 2012 telah mengabulkan sebagian permohonan pengujian
Undang Nomor 1 Tahun 1974 tentang Perkawinan terhadap
Undang-Undang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun 1945.
Menurut MK dalam putusan Nomor 46/PUU-VIII/2010 Tentang Status Anak
Luar Kawin, Pasal 43 ayat 1 harus dibaca “Anak yang dilahirkan di luar perkawinan
mempunyai hubungan perdata dengan ibunya dan keluarga ibunya serta dengan
laki-laki sebagai ayahnya yang dapat dibuktikan berdasarkan ilmu pengetahuan dan
teknologi dan/atau alat bukti lain menurut hukum mempunyai hubungan darah,
termasuk hubungan perdata dengan keluarga ayahnya.16
Inti dari putusan MK itu adalah untuk memberikan kepastian hukum terhadap
anak yang lahir diluar perkawinan yang sah kepada bapak biologis anak tersebut.
Tidak hanya berdampak pada pemberian status hukum tetapi sebagai konsekuensi
logis anak tersebut memiliki hak keperdataan kepada bapak biologis. Dan Bapak
biologisnya juga harus menjalankan kewajibanya sebagai bapak seperti amanat
Undang-Undang Perkawinan.
Adapun yang menyangkut kewajiban dan hak anak sebagai dampak
dari penetapan status hukum pada anak dijelaskan dalam Pasal 45 Undang-Undang
Perkawinan, bahwa :
(1) Kedua orang tua wajib memelihara dan mendidik anak-anak mereka
sebaik-baiknya.
(2) Kewajiban orang tua yang dimaksud dalam ayat (1) pasal ini berlaku sampai
anak itu kawin atau dapat berdiri sendiri, kewajiban mana berlaku terus
meskipun perkawinan antara kedua orang tua putus.
Kedua orang tua berkewajiban untuk memelihara anak-anak mereka, artinya
wajib bagi kedua orang tua memenuhi segala kebutuhan anak-anak mereka baik
kebutuhan primer maupun skunder. Kedua orang tua juga berkewajiban untuk
mendidik anak-anak mereka dalam arti sempit orang tua harus bisa menjadi suri
tauladan atau contoh yang baik bagi anak-anak mereka. Kalau ditarik dalam arti
yang luas kedua orang tua harus mempu memenuhi hak-hak anak sesuai dengan
undang-undang perlindungan Anak. Terutama hak-hak dasar anak. Hal itu bisa
dijadikan sebuah standarisasi untuk memenuhi kewajiban orang tua terhadap anak.
16Syafran Sofyan SH, SpN, MHum,”
14 Baik kedua orang tua dalam keadaan bersama-sama ataupun dalam keadaan sudah
bercerai.
3. Kewajiban Anak
Tidak terlepas dari hak, seorang anak juga berkewajiban untuk menghormati
orang tua dan menaati perintah orang tua selama itu tidak dikategorikan sebagai
perbuatan melawan hukum. Sebagai timbal balik atau balas budi seorang anak
kepada kedua orang tua, seorang anak juga berkewajiban untuk memelihara menurut
kadar kemampuan perekonomianya. Sesuai penyataan Undang-Undang Perkawinan
dalam Pasal 46, berbunyi:
(1) Anak wajib menghormati orang tua dan mentaati kehendak mereka yang baik.
(2) Jika anak telah dewasa, ia wajib memelihara menurut kemampuannya, orang
tua dan keluarga dalam garis lurus keatas, bila mereka itu memerlukan
bantuannya.
Hal ini juga senada dengan Undang-Undang Perlindungan Anak yang memang
lebih rinci mengatur tentang hak-hak dan kewajiban anak, Undang-Unndang nomor
23 tahun 2002 Pasal 19, berbunyi:
Setiap anak berkewajiban untuk :
a. menghormati orang tua, wali, dan guru; \
b. mencintai keluarga, masyarakat, dan menyayangi teman;
c. mencintai tanah air, bangsa, dan negara;
d. menunaikan ibadah sesuai dengan ajaran agamanya; dan
e. melaksanakan etika dan akhlak yang mulia.
C. Akta Kelahiran Bagi Anak Marginal Sebagai Hak Keperdataan
Undang Undang Perlindungan Anak No 23 tahun 2002 yang sudah direvisi
menjadi Undang-Undang Nomor 35 tahun 2014 dalam pasal 27 ayat (1)
mengamanatkan bahwa: “identitas diri setiap anak harus diberikan sejak kelahirannya”. Ayat (2) menyebutkan: ”identitas sebagaimana yang dimaksud dalam ayat (1) dituangkan dalam akta kelahiran”. Teknis pelaksanaan pasal ini ada
dalam UU Administrasi Kependudukan nomor 24 tahun 2013, yang merupakan
15
1. Persyaratan dalam Mengurus akta Kelahiran
Beberapa dokumen yang harus di miliki oleh orang tua anak marginal untuk
mengurus akta kelahiran anaknya adalah:
1. Kartu Tanda Penduduk
2. Kartu Keluarga
3. Surat Nikah dari Kantor Urusan Agama (KUA) atau dari Dinas Catatan
Sipil
4. Surat Lahir dari Penolong Kelahiran
5. Surat Pengantar Rt/Rw.
Permasalahan antara pemenuhan hak anak dan tertip administrasi biasanya
menjadi hal menyulitkan dalam pengurusan akta kelahiran bagi keluarga rentan
kependudukan seperti anak jalanan. Karena dari dokumen yang disyaratkan tersebut
diatas, kebanyakan orang tua anak marginal tidak memiliki salah satu dan bahkan
keseluruhan dokumen. Sehingga hal ini akan sangat mempersulit untuk mendapatkan
akta kelahiran.
Sekalipun saat ini pengurusan akta kelahiran tersebut sudah dipermudah
dengan menggaratiskan semua biaya pengurusan. Terlebih lagi program percepatan
pembuatan akta kelahiran dengan diterbitkannya Peraturan Menteri dalam Negeri
nomor 9 tahun 2016, tapi tetap tidak banyak membantu untuk kategori anak jalanan
children of the street karena data pengenal dari orang tua susah ditelusuri.
2. Manfaat Pemenuhan Akta Kelahiran Bagi Anak Marginal
Pemenuhan hak identitas berupa akta kelahiran bagi anak maginal bukan
hanya sekedar pencatatan dan mendapatkan selembar kertas. Tetapi pencatatan
identitas akan memiliki dampak keperdataan bagi seorang anak, yang tentunya
sangat berpengaruh bagi masadepan anak. Dan tentunya akan memiliki dampak
kepada keluarga dan masyarakat secara umum. Karena tidak bisa dipungkiri
lingkaran hidup anak marginal berputar ditempat. Anak marginal akan menikah
dengan anak marginal dan akan melahirkan anak marginal. Pernikahan tersebut
16 Segala upaya yang menyangkut memperjuangkan perubahan hidup yang
lebih baik buat anak marginal, harus dimulai dari pemenuhan identitas. Berikut ini
beberapa kegunaan akta kelahiran yang penulis coba rangkumkan secara umum:
Sebagai wujud pengakuan negara mengenai status individu, status perdata, dan status kewar-ganegaraan seseorang.
Sebagai dokumen/bukti sah mengenai identitas seseorang.
Seabagai bahan rujukan penetapan identitas dalam dokumen lain, misalnya ijazah.
Masuk sekolah TK sampai Perguruan Tinggi.
Mendapat bantuan sosial dari Pemerintah (BPJS, KJS, KJP, BLT) Melamar pekerjaan, termasuk menjadi anggota TNI dan POLRI. Pembuatan KTP, KK dan NIK.
Pembuatan SIM. Pembuatan Pasport.
Pengurusan tunjangan keluarga. Pengurusan warisan.
Pengurusan beasiswa.
Pengurusan pensiun bagi pegawai. Melaksanakan pencatatan perkawinan. Melaksanakan ibadah haji.
Pengurusan kematian. Pengurusan perceraian. Pengurusan pengakuan anak.
Pengurusan pengangkatan anak/adopsi.
Semua kegunaan dan manfaat dari akta kelahiran yang tertera diatas tidak akan bisa
17 Bantuan sosial yang disediakan pemerintah untuk warga miskin diberikan
berdasarkan identitas. Yang artinya anak yang tidak memiliki identitas, yang secara
administratif tidak terdata tidak akan mendapat bantuan. Padahal dari segi kriteria
kemiskinan dan keterlantaran, mereka lebih layak mendapatnya. Alles Saragi
direktur Yayasan Sahabat Anak yang bergerak dalam memperjuangkan pemenuhan
hak anak-anak jalanan menganalogikan:
“ Pemerintah seperti sedang menghidangkan makanan yang sangat enak dimeja makan dan mempersilahkan orang–orang miskin untuk
menikmatinya, mereka berdiri di depan meja, yang paling miskin ada ditepi
meja. Tapi untuk mengambil makanannya harus pake sendok tidak boleh
pake tangan. Yang tidak punya sendok tidak bisa menikmati sekalipun
mereka berdiri paling depan ditepi meja. Mereka yang punya sendok
menikmati makanan ini dengan lahap.”17
Analogi sendok tersebut diibaratkan akta kelahiran atau identitas yang menjadi
syarat mutlak untuk mendapat bantuan sosial dari pemerintah. Mereka yang sudah
termarjinalkan dalam hal sosial dan ekonomi, akan semakin termarjinalkan karena
ketidak jelasan identitas mereka.
3. Pemenuhan Hak Keperdataan Anak dam Tertib Administrasi
Kepen-dudukan
Penulis juga menyadari ada dilema yang dihadapai petugas pelayanan sipil
di lapangan, karena mereka harus memerankan pemenuhan hak anak seperti amanat
undang undang. Disisi lain mereka harus tertip dalam mengadministrasi semua data
kependudukan sesuai dengan persyaratan yang diharuskan oleh undang-undang
juga. Hal inilah yang sering menjadi perdebatan antara masyarakat yang
memperjuangkan hak anak dengan petugas administrasi pencatatan sipil.
Tetapi menurut penulis, karena identitas adalah hak asasi seorang anak,
seharusnya tidak boleh ada persyaratan yang sifatnya administratif menghalangi
anak mendapatkan haknya. Untuk itu peraturan yang sifatnya administratif seperti
17
18 dokumen-dokumen awal atau dokumen pendukung sebaiknya bisa dibuat
alternatifnya seperti surat pernyataan yang ditandatangani diatas materai. Sehingga
pengurusan administrasi kependudukannya bisa terselesaikan
Untuk anak yang lahir diluar perkawinan yang sah, hendaknya putusan
Mahkamah Konstitusi Nomor 46/PUU-VIII/2010 Tentang Status Anak Luar
Kawin, bisa menjadi rujukan. Sehingga mempermudah pemenuhan persyaratan
19
BAB III
PENUTUP
A. Kesimpulan
Pemenuhan hak identitas setiap anak yang merupakan hak keperdataan setiap
anak adalah amanat undang-undang. Konvensi Hak Anak PBB dengan jelas
menekankan kepada setiap Negara yang sudah meretifikasai konfensi tersebut agar
melaksanakannya dan membuat peraturan dalam Negara masing masing. Indonesia
sudah mengimplementasikan dalam UU Perlindungan Anak. Tetapi
Undang-Undang tersebut akan diperhadapkan dengan Undang-Undang-Undang-Undang Perkawinan
menyangkut status keperdataan anak yang lahir diluar perkawinan yang sah.
Permasalahan tersebut sedikit teratasi setelah terbitnya putusan Mahkamah
Konstitusi Nomor 46/PUU-VIII/2010 Tentang Status Anak Luar Kawin.
Dalam teknis pelaksanaan undang-undang tersebut harus berhadapan dengan
UU Administrasi Kependudukan, yang mensyaratkan berbagai dokumen sebagai
data awal dalam mengurus akta kelahiran. Dalam hal data awal inilah yang menjadi
permasalahan bagi anak marginal. Karena mereka tidak memiliki data tesebut.
Orangtua mereka tidak terdaftar sebagai warga dan tidak memiliki KTP.
Antara pemenuhan hak anak dan tertib administrasi kependudukan sering
menjadi permasalahan yang memperlambat bahkan menghalangi pengurusan akta
kelahiran ini. Seharusnya tidak boleh permasalahan administratif menghambat
pemenuhan hak anak. Pemerintah harus mencari solusi alternatif dalam melengkapi
data yang dibutuhkan dalam mengadministrasi kependudukan. Karena tanpa hal itu
sangat mustahil anak-anak yang orang tuanya tidak mempunyai berkas-berkas yang
dipersyaratkan bisa diproses dan mendapat akta kelahiran.
Pemenuhan hak identitas seorang anak menjadi pintu utama dalam
memenuhi hak-hak anak lainnya, baik hak pendidikan, hak kesehatan, hak bermain,
hak makanan sehat, hak kesamaan, hak perlindungan , hak dalam pembangunan dan
hak anak menyatakan pendapat
Dengan tidak adanya akta kelahiran atau identitas seorang anak, berarti tidak
memiliki bukti wujud pengakuan negara mengenai status individunya, baik status
20 tanggung jawab Negara kepadanya. Anak tadak bisa mengakses semua
bantuan-bantuan sosial yang disediakan Negara kepadanya. Padahal kalau dilihat dari segi
kriteria penerima bantuan, keluarga marginal ini menjadi sasaran atau penerima
utamanya.
Dalam pemenuhan hak identitas tersebut, berdasarkan Undang-Undang
Administrasi Kependudukan nomor 24 tahun 2013, stelsel aktif berada di
pemerintah. Seharusnya pemerintah melalui petugas administrasi kependudukan di
setiap keluarahan bisa berperan aktif sebagai representasi kehadiran Negara
mendata kelengkapan administrasi kependudukan warganya.
Saran
Sebagai penutup dari makalah ini penulis menyampaikan beberapa saran :
1. Makalah ini diharapkan dapat menambah wawasan masyarakat, dan juga
mahasiswa tentang permasalahan hak kepedataan anak jalanan. Sehingga
memiliki keinginan untuk mendampingi anak tersebut untuk mendapatkan akta
kelahirannya.
2. Makalah ini juga disarankan kepada petugas pencatatan sipil yang menjadi
representasi kehadiran Negara dalam mendata dan mengadministrasi warganya.
Agar menunjukkan etika moral dan wawasan kebangsaan yang baik, karena hal
itu bisa menjadi panutan bagi warga dalam mencintai negaranya. Pengurusan
identitas bagi anak jalanan tersebut akan memiliki dampak yang sangat besar
dalam memperjuangkan hak-hak anak lainnya.
3. Penulis menyadari bahwa dalam penulisan makalah ini masih terdapat banyak
kekurangan, untuk itu Penulis mengharapkan adanya masukkan untuk
21
Daftar Pustaka.
Departemen Pendidikan dan Kebudayaan.2008, Kamus Besar Bahasa Indonesia, Jakarta : Gramedia Pustaka Utama.
Graham, Paul.2006. The Power Of Marginal .Clifornia: Prantice
Hadikusuma, Hilman, Hukum. 2003, Perkawinan Indonesia Menurut; Perundangan, Hukumadat, dan Hukum, Jakarta: Erlangga
Mustika, M Shodiq, Anak Jalanan dan Anak di luar nikah dianggap tidak pernah lahir?, http://shodiq.com/2009/05/24
Penulis. Wawancara dengan Bapak Alles Saragi Pengurus Yayasan Sahabat Anak Jakarta. 24 Oktober 2017. Jakarta: Yayasan Sahabat Anak Jakarta
Rusmana, Eep. 2001. Pemberdayaan Anak Jalanan. Jakarta: FH UI
Sanusi, Makmur. 2004. Pedoman Penanganan Anak jalanan Perempuan. Jakarta: Depertemen Sosial
Satrio, J. 2000Hukum Keluarga Tentang Kedudukan Anak Dalam Undang-undang, Bandung : PT. Citra Aditya Bakti
Sofyan, Syafran, Putusan Mahkamah Konstitusi tentang Status Anak Luar Kawin, http://www.jimlyschool.com.
Sofyan, Syafran SH, SpN, MHum,”Analisis Putusan MK,” http//hukum on-line
Syahrani, Riduan. 1989, Seluk Beluk dan Asas-Asas Hukum Perdata, Bandung : Penerbit Alumni
UNICEF. 2003. Pengertian Konvensi Hak Anak. Jakarta: Harapan Prima
Widiastuti, Siti Kurnia. 2010, Pemberdayaan Masyarakat Marginal .Yokjakarta: Pustaka Pelajar
news.detik.com/berita/3194289/mendagri-70-persen-warga-indonesia-belum-punya-akta-kelahiran
