K E D U D U K A N LEM B AG A K O P ER AS I D A L A M MENINGKATKAN PRODUKSI T A N A H PERTAWIAIM

(1)

& > S h ) ( o

n

KEDUDUKAN LEM BAG A KOPERASI DALAM

M EN I N GKATKAN PRODUKSI

TAN AH PERTAWI AI M

r

_{M I L I C .}

P B R P U S T A K A A B I

“ • N X T E R S 1 T A S A I R L A N O O A '"

s u r a b a y a ____ _

f e r / O f /

/

7

W

F A K U L T A S H U K U M

U N I V E R S I TA S A I R L A N G G A

S U R A B A Y A

(2)

P e m b i m b i n g P e r t a m a

( S o e d o t h a r

P e m b i m b i n g K e d u a

P e m b i m b i n g K e t i g a

( E m m a n R a m e l o n , S H )

Skripsi _{KEDUDUKAN LEMBAGA KOPERASI DALAM} MENINGKATKAN PRODUKSI

(3)

KATA PENGANTAR

D e n g a n m e z o a n j a t k a n p u j l a y u k u r i c e p a d a T u h a n T a n g

M a h a e a a a t a a R a c t a m a t y a n g d l b e r l k a n , a e b l n g g a p e n y u s u n

d a p a t x & e n y e l a a a i k a n p e n u l l a a n o k r l p a i i n i a e b a g a l a a l a b

a a t u p e r s y a r a t a n y a n g h a r a s d l p e n u b l u n t u k m e n c a p & l g « -

l a r S a r j a n a H u k u n U n l v e r a l t a

a

_{A l r l a n g g a S u r a b a y a *}

D e n g a n a e l e a a l n y a p e n y u a u n a n a k r l p s l I n i a a y a

n e n g u c a p k a n t e r l n a k a s i h k e p a d a B a p a k D e k a n F a k n l t a a H a -

k u tn # D o a a n A s i a t e n D o a a n p a d a F a k n l t a a H u k u n U n l v e r s l t a a

A l r l a n g g a y a n g t e l a h n a m b e r l k a n l l s u p e n g e t a h u a n n y a k h u -

a u a n y a l l n a h u k n m , k e p a d a B a p a k S o e d a l h a r , 3 . H . a e b a g a l

d o a e n p e m b l m b l n g d a n p e n g u j l y a n g t e l a h m e l u a n g k a n w a k t u -

n y a d a n n a n g o r b a n k a n t a n a g a a a r t a p l k l r a n n y a d a l am m a m b e

r l k a n b i m b l n g a n d a n p e n g a r a h a n n e n y e l e s a l k a n a k r l p s l a a

y a l n l , k e p a d a B a p a k t f l s n o e S o e a a n t o , S * H # d a n B a p a k

B m a n , S . H 0 a e b a g a l p e n g u j l , k e p a d a a a l u r u h a t a f a k a d e u l -

k a y a n g m e m b a n t u p e n y e l e a a l a n a k r l p a l i n i *

T l d a k l u p a p u l a a a y a m e n g u c a p k a n r a a a t e r l m a k a a l h

k e p a d a k e d u a o r a n g t u a a a y a y a n g t e l a h a e s b e a a r k a n a e r t a

m e n d l d l k a a y a , n e m b e r l k a n a e m a n g a t b a r u g u n a p e n y e l e a a l

a n a k r l p a l l n l # t e r u t a u a I b u n d a t e r e l n t a a e r t a a e l o r u h

k e l u a r g a .

S a y a a e n y a d a r l a e p e n u h n y a b a h w a a k r l p a l I n i b e l u n

(4)

t e r b a t a a a n p e n g e t a b u a n s a y a d a l a m i l s u h u k u n u N a m a a a y a

m e n g h o r a p s e r a o g a a p a y a n g t e l a h d l s a j i k a n d a l a m p e n u l l a -

a n i n i d a p a t b e r m a n f a a t *

A k h i r n y a , a a y a t a t a p b a r b a r a p n n i d a h - E u d a t a a n s k r i p -

a i l n l d a p a t b a r n a n f a a t b a g l y a n g m e m b a c a n y a d a n d e p a t

m e n a s i b a b k b a s a n a b

11

m p e n g e t a b u a n b u k u m y a n g m a k i n b a r !

m a k l n b e r k a m b a n g ,

G r e a i k , A p r i l 1 9 8 8

L u k m a n H a d l

P a n y u s u n

(5)

D A FTA R I S I

H a l a m a n

K A TA P E N G A N T A R ... i i i

D A F T A R X S I ... V

B A B :

I . PBNDAHULQAN ... 1

1

_{. L a t a r B e l a k a n g d a n P e r m a s a l a h e n ... ..} ₁

2 . P a n j e l a s a n J u d u l ...

k

3 . A l a s a n P e m i l i h a n J u d u l • • • • . « • • • • • • • • • •

6

Jj.. T u j u a n P a n u l l s a n . ... .. ...

6

5 * M o t o d o l o g l 7

6

_{. P e r t a n g g u n g j a w a b a n S l s t e m a t i k a • • • • « • • •} ₉

X I . P F N G E R T IA N DAN F U N G S I K O P E R A S I ... 1 1

1 . K e w a j l b a n d a n H a k A n g g o t a K o p e r a s i . . . . 1 7

2 . E a p a n g a n U a a h a K o p e r a s i ... 2 0

3 . H a a i l U s a h a D a l am K o p e r a s i • ... 2 1

I I I . TANAH DAN PENGTJASAAN TAN AH MENTJHJT U U P A . . 2 3

1 * P e n g u a s a a n T a n a h O l s h P e r a e o r a n g a n « . . . 2 7

2 . H a k H l l i k S e b a g a l S a l a h S a t u H a k A t a s

T a n a b ... • ... • • • • • • 3 0

3 * B a t a s - b a t a s P e n g g u n a a n H a k M l l l k A t a a

T a n a h , . ... . ... * • • • • . • • • ... * 31;

(6)

B A B : H a l a m a n

V . P E N t J T U P ... ... .. ij.3

1 * K e a i m p u l a n ... .. ... .. c 1 |3

2 * S a r a n . ... . • 6

D A F T A H B A C A A H .

L A M P I R A N .

v i

(7)

B A

6

1

P E N D A H U U A N

1 * k a t a r B e l a k a n c d a n P e r m a s a l a h a n

P e r k e m b a n g a n e k o n o m i I n d o n e s i a , s a k t o r a w a a t a n e m

p u n y a l f c e m p a t y a n g p a n t i n g , b a l k d a l a m m a s a k o l o n l a l m a n

-p u n a e a u d a h n y a , t e r m a a u k d a l am m a s a -p e m b a n g u n a n y a n g k l n i

a e d a n g b « r l a n g s u n g * P e m o r i n t a b m e m p u n y a l n l a t y a n g c u l s n p

b a s e r d a n b e r u s a h a u n t u k m e m b e r l p e r a n a n y a n g l a b l b b e a a r

p a d a a e k t o r a w a a t a d a l a m p e z n b a n g u n a n p a r e k o n o m l a n , s e b a

g a l m a n a d l m a k a u d k a h d a l a m R o p a l l t a * D a l a m P o l a U o n n P e l l

-t a X V , -t e n -t a n g A r a b d a n K e b l j a k a a n a a n P a m b a n g u n a n U m m a ,

m e n y e b u t k a n :

P e n g e r a h a n d a n a t a b u n g a n m a s y a r a k a t m e l a l u l l e m b a g a - l e m b a g a k e u a n g a n , t e r m a s u k l e m b a g a p e r b a n k a n , l e m b a g a k e u a n g a n b u k a n b a n k d a n p a a a f r m o d a l , p e r l u m a k l n d i t l n g k a t k a n , a a h l n g g a p e r a n a n n y a a e b a g a l a u r a b e r d a n a p e m b a n g u n a n m a k l n m e n l n g k a t • • •

S a l a h s a t u p a r a n a n a e k t o r a w a a t a y a n g d l b a r a p k a n

P e r a e r i n t a t a a d a l a b a g a r a w a a t a n e l a k u k a n I n v e s t a a l a e b a -

n y a k - b a n y a k n y a . H a l l n l d i d o r o n g p f r l a o l a h m e r o s o t n y a

a u m b e r - a u n t b a r p a n g h a a l l a n P e m e r i n t a h d a r l m i n y a k b u m i #

S a d a n g k a n u n t u k m e n J a g a a g a r p e r t u m b u h a n e k o n o m i t a t a p

a t a b l l , a a l a l n p e r a n a n P e m e r i n t a h , a a n g a t d i p e r l u k a n j u -

g a p e r a n a n a w a a t a *

(8)

-n g u -n a -n e k o -n o m i o l e h s e k t o r l e m a h / s w a s t a # m a k a p e r l u p u l a

b e r b a g a i a u m b e r p e m b i a y a a n y a n g b e n a a c a m - m a o a m # d i a a m -

p i n g a u m b e r l e m b a g a k e u a n g a n y a n g s u d a h a d a J u g a a u m b e r

d a r i p e r b a n k a n . S a l a h s a t a . a l & s r n a t l f a u m b e r p e m b i a y a a n

b a r u y a n g s a a t i n i d i k e n a l m a s y a r a k a t a d a l a h l e m b a g a k o

p e r a s i .

D e n g a n m e m p e r g u n a k a n k o p e r a s i i n i l a h # s u a t u m a a y a -

r a k a t d a r i g o l o n g a n a w a s t a / p e t a n l d a p a t m e m e n u h l k e b u t u h -

a n n y a t e r u t a m a d a l a m m e n g e r j a k a n a t eta m e n g e l o l a h a k a t a s

t a n a b n y a t a n p a h a r a s s e k a l i g u s m e l a k u k a n i n v e s t a s i y a n g

b e s a r *

A d a n y a k o p e r a s i I n i # m a k a a e b a g i a n b e s a r g o l o n g a n

s w a s t a d l h a d a p k a n s e t l d a k n y a p a d a d u a a u m b e r p e m b i a y a a n ,

y a l t u m e l a l u l l e m b a g a k o p e r a s i a t a u p e r b a n k a n b i a s a * P a

d a s i s t e m p e r b a n k a n # m a s y a r a k a t / p e t a n l h a r u s m e n y e d l a k a n

b a r t a k e k a y a a n n y a u n t u k j a m l n a n k r e d i t * H a l I n i t i d a k s e -

l a l u d l m u n g k i n k a n # k a r e n a t i d a k s e t l a p p e t a n i m e m p u n y a i

h a r t a / a t a w h a k a t a s t a n a h y a n g s e n l l a l d e n g a n k r e d i t y a n g

a k a n d i a m b l l n y a # a t a u t i d a k m e n a n g k l n k a n h a k a t a s t a n a h -

n y a d l j a d l k a n j a m l n a n k r e d i t y a n g a k a n d i a m b l l n y a d a r i

b a n k , s e b a g a l a u m b e r p e m b i a y a a n # S e d a n g k a n p a d a l e m b a g a

k o p e r a s i # t i d a k p e r l u m e l a l u l p r o s e s y a n g b e r b e l l t - b e -

l i t t e t a p l r e l a t l f s i n g k a t * O l e h k a r e n a n y a s e b a g a l s a l a h

s a t u a l t e r n a t i f a u m b e r p e m b i a y a a n l n r e s t a s l # k o p e r a s i

a k a n b a n y a k m e n u n j a n g t u J u a n P e m e r l n t a h u n t u k m e n g e m b a n g

-Skripsi _{KEDUDUKAN LEMBAGA KOPERASI DALAM} MENINGKATKAN PRODUKSI

(9)

k a n s e k t o r a w a a t a *

P e m e r i n t a h a e n d l r l I c e l l h a t a n n y a c u k u p n e n a r u h p e r -

b a t i a n t e r h a d a p p e r k e a b a n g a n l e m b a g a k o p e r a a i i n i * D a p a t

d i b u k t l k a n d e n g a n b e b e r a p a k e t e n t u a n y a n g m e n g a t u r t e n -

t a n g k e g i a t a n d a n p e n y e d l a a n d a n a u n t u k j a m l n a n k r e d i t

k o p e r a a i *

P a a a l 1 2 U n d a n g - U n d a n g P o k o k A g r a r i a m e n y e b u t k a n ,

b a h w a :

S e g a l a t J a a h a b e r a a m a d a l a m l a p a n g a n a g r a r i a d l d a a a r - k a n a t a s k e p e n t l n g a n b e r a a m a d a l am r a n g k a k e p e n t l n g - a n n a a l o n a l d a l a m b e n t u k k o p e r a a i a t a u b e n t u k - b e n t u k g o t o n g r o y o n g y a n g l a l n n y a * !

L e m b a g a k o p e r a a i a d a l a h a a l a h a a t u l e m b a g a d e n g a n b e n t u k

g o t o n g r o y o n g d a n i n i a a n g a t p e n t l n g a e k a l l a r t l n y a k a r e *

n a o a r a y a n g p a l i n g e f e k t i f u n t u k m e m p e r t a h a n k a n a g a r p e

-t a n l -t e r g a b u n g d a l a m a a -t u I k a -t a n , u n -t u k m e m g u a a h a k a n d a n

m e m p e r t a b a n k a n k e p e n t l n g a n b e r a a m a , b a l k b e r u p a k r e d i t ,

p e r o l e h a n b l b l t u n g g u l , I r l g a a l p e m a a a r a n b e r a a m a d a n

y a n g p a l i n g p e n t l n g u n t u k p e n o e g a h a n t e r j a d l n y a a b a e n t e

-l a m e d a n p e m i -l -l k a n t a n a h -l u a a , a t a u p e n c e g a b a n t e r j a d -l n y a

p e m l n d a h a n b a k a t a a t a n a h k e p a d a b u k a n p e n d u d u k d a n p e

-n u m p u k a -n t a -n a h d l t a -n g a -n a a t u o r a -n g a t a u a a t u g o l o -n g a -n *

D a l am h a l i n i p e r l u d l t u m b u b k a n d a n d l t i n g k a t k a n

1

(10)

p e r a n a n d a n t a n g g u n g j a w a b m a s y a r a k a t b a l k p e d e s a a n m a a p u n

m a s y a r a k a t k o t a s e r t a p a r a p e t a n l # a g a r m a m p u m e n g u r u s l

d l r l s e n d l r l d a n b e r p a r t l s l p a s l s e e a r a n y a t a d a l a m p e m b a -

n g u n a n j u g a b e r p a r t l s l p a s l d a l a m p e m b a n g u n a n N a s l o n a l

a t a s d a s a r s w a d a y a g o t o n g r o y o n g s e r t a d a p a t m e n l k m a t l

b a a l l p e m b a n g u n a n g u n a p e n l n g k a t a n t a r & f h l d u p n y a # b a l

I n i p e r l u d l p e r h a t l k a n :

1

_{« b e n t u k k o p e r a s i y a n g a d a d a l am m a s y a r a k a t l t u ;}

2

_{. a d a n y a d a s a r h u k u m b a g l p e t a n l y a n g d u d u k d a l am}

s u s u n a n k e a n g g o t a a n k o p e r a s i ;

3

_{* p e n g u a s a a n t a n a h p e r t a n l}

6

_{n y a n g m e l e b l h l b a t a s}

y a n g d l b e r l k a n p e r a t u r a n ;

ij.. l e m b a g a j a m l n a n k o p e r a s i y a n g m a n a m e m p u n y a i e f e k -

t l f l t a s b a g l p e t a n l k e o l l ;

5 . t l n d a k a n a p a y a n g d l l a k u k a n P e m e r l n t a b b a l k d l p u -

s a t m a u p u n d l d a e r a h *

P e r u x a u s a n t e r s e b u t d l a t a s y a n g t l m b u l d a r i p e n u l l s a n

y a n g s a y a s u s u n l n l , d a n d l h a r a p k a n d a p a t m e m b a n t u m a s y a

r a k a t e k o n o m i g o l o n g a n l e m a h *

2 * P e n j e l a s a n J u d u l

D a l a m p e n u l l s a n s k r l p s l l n l # a a y a m e n g g u n a k a n j u

d u l " K e d u d u k a n L e m b a g a K o p e r a s i D a l a m M e n l n g k a t k a n P r o -

d n k f c l T a n a h P e r t a n l a n 1**

(11)

D a r i j u d u l t e r s e b u t d l a t a s , a k a n s a y a b a b a s s e r

t a m e m b e r l k a n p e n g e r t l a n m a n u r u t k a t a - k a t a n y a , k e d u d u k a n

m e m p u n y a i a r t l l e t a k ( n y a ) a t a u t e m p a t ( n y a ) a t a u k e a d a -

a n y a n g s e b e n a r n y a . K o p e r a s i d a l a m j u d u l d l a t a s m e m p u

n y a i a r t l o r g a n l s a s l e k o n o m i r a k y a t y a n g b e r v a t a k s o s l a l *

b e r a n g g o t a k a n o r a n g - o r a n g a t a n b a d a n h u k u m k o p e r a s i y a n g

m e r u p a k a n t a t a s u s u n a n e k o n o m i s e b a g a l u s a h a b e r v a m a b e r -

d a a a r k a n a t a s a s a s k e k e l u a r g a a n ( U n d a n g - u n d a n g N o m o r

12

T a h u n 1 9 6 ? , p a s a l 3 J . P r o d u k s l m e m p u n y a i a r t l b a s i l * k e -

u n t u n g a n .

K a t a t a n a h m e m p u n y a i a r t l p e r n u k a a n b u m l , s e b a g a l -

m a n a y a n g t e r c a n t u n d a l a m p a s a l 1 a y a t lj. U U P A * T a n a h p e r -

t a n l a n m e n u r u t B f f e n d l P e r a n g l n a d a l a h s e u u a t a n a h y a n g

m e n j a d l h a k o r a n g * a e l a l n t a n a h u n t u k p e r u m a h a n d a n p e r

-u s a h a a n . 3

D e n g a n d e m l k l a n , y a n g s a y a m a k s u d k a n d e n g a n k e d u

d u k a n k o p e r a s i d a l a m m e n l n g k a t k a n p r o d u k s l t a n a h p e r t a n l -

a n , a d a l a h s u a t u u s a h a y a n g d l m a k s U d k a n u n t u k m e m p e r b a l k l

t a r a f b l d u p g o l o n g a n e k o n o m i l e m a h b a l k p e t a n l m a u p u n b u -

k a n p e t a n l d e n g a n m e n l t l k b e r a t k a n p a d a k e p e n t l n g a n b e r s a

-2 ' ~ W . J . S . P o e r w a d a r m l n t a , K a m a U raum B a b a s a I n d o n e -o I

3

. C e t . V , B a l a i P u s t a k a , J a k a r t a , 1 9 7 6 .

3

(12)

m a y a n g t a n p a m e r u g i k a n p i h a le l a l n n y a *

3 . A l a a a n P e m l l l b a n J u d u l

A l a a a n a a y a m e m l l i h j u d u l t e r a e b u t d i a t a a * b e r b u -

b u n g a d a n y a p e n g a m a t a n m e n g e n a l m a a a l a b y a n g t i m b u l d a ~

l a m p e l a k a a n a a n p e n g g a r a p a n b a k a t a s t a n a b g u n a p e n l n g -

k a t a n / m e n i n g k a t k a n p r o d u k a i h a k a t a a t a n a h / t a n a h p e r t a n i -

a n I t u d e n g a n a u a t u l e m b a g a k o p e r a a i a t a u l k u t c a m p u r n y a

l e m b a g a k o p e r a a i * B e n t u k o r g a n l a a a l y a n g a e s u a l d e n g a n

p e n l n g k a t a n t a r a f h i d u p p e t a n i , m e l a l u l k o p e r a a i p e m a n f a -

a t a n h a k a t a a t a n a b y a n g d e w a a a i n i b a n y a k t e r b e n g k e l a l

k a r e n a f a k t o r d a n a , d l b a r a p k a n d a p a t b e r m a n f a a t a e a u a i

f u n g a i t a n a h i t u .

**U-* T u J u a n P e n u l l a a n**

D e n g a n t u l i a a n i n i , a a y a b e r m a k a u d a g a r m a a y a r a -

k a t p a d a u m u m n y a a k a n m e n d a p a t w a w a a a n y a n g l e b i b l u a a

m e n g e n a l m a a a l a h - a a a a l a h y a n g b e r k a i t a n d e n g a n p e r o l e b a n

k r e d i t a e r t a k e l o m p o k p e t a n i y a n g m e n d o r o n g p e n i n g k a t a n

p r o d u k a i b a k a t a a t a n a b

$

a e r t a m e m b e r l k a n a e k e d a r g a m b a r -

a n t e n t a n g k o p e r a a i y a n g d a p a t d i p e r g u n a k a n p a r a p e t a n i

d a n b a g l m e r e k a y a n g b e l u m m e n g e n a l n y a a e o a r a m e n d a l a m

t e t a p l i n g i n m e n g e t a b u l l e b i b l a n j u t *

D l a a m p l n g i t u , a a y a J u g a b e r m a k a u d u n t u k m e m p e r

-Skripsi _{KEDUDUKAN LEMBAGA KOPERASI DALAM} MENINGKATKAN PRODUKSI

(13)

d a l a m p e n g e t a h u a n a a y a d a l a m b l d a n g h u k u m a g r a r i a , k b u -

a u a n y a y a n g m e n y a n g k u t m a s a l a h b a k a t a a t a n a b p e r t a n i a n .

D e n g a n s e d l k l t n y a b e k a l 1 1 m p e n g e t a b u a n y a n g a a

y a m i l i k i , b a l k y a n g a a y a p e r o l e b d a r l b a a i l p e r k u l i a h a n

d l F a k u l t a a H u k n m X J n l v e r a i t a a A l r l a n g g a , m s u p u n y a n g a a

y a p e r o l e b d a r l b a o a a n y a n g b e r u p a l l t e r a t u r , a t a u y a n g

a a y a p e r o l e b / d a p a t d a r l a t u d i l a p a n g a n * D e m i k l a n j u g a

m a k a u d p e n y u a u n a n a k r l p a l i b i g u n a m e l e n g k a p i s a l a b s a t u

p e r a y a r a t a n a k a d e m i a y a n g b a r u a d l p e n u b l o l e b a e t l a p m a -

b a s i a w a u n t u k m e n o a p a l g e l a r k e a a r j a n a a n n y a , k b u s u a n y a

b a g i d l r l a a y a a d a l a h u n t u k r a e r a p Q r o l e h g e l a r S a r j a n a H u -

k u a *

5 i M e t o d o l o g l

a . P e n d e k a t a n r t a s a l a h

D a l am a k r l p a l i n i , a a y a m e m a k a l p e n d e k a t a n u n t u k

m a s a l a b i n i a e o a r a y u r i d i a , t e t a p l t l d a k m e n g a b a l k a n a a -

p e k a o a l a l n y a , m a u p u n e k o n o m l a n y a * H a l i n i m e n g l n g a t b a h -

w a d a l am p e r m a s a l a h a n p e m b e r l a n k r e d i t a t a u p e n l n g k a t a n

p r o d u k a i t a n a h p e r t a n l a n , a e n u a a a p e k y a n g a d a k a i t a n n y a

a e l a l u a a l i n g k a l t m e n g k a l t * A a p e k y u r l d i a m a k a u d n y a m e -

n e l l t l d a n m e m b a h a s p e r m a s a l a h a n d a r l a e g l h u k n m . S e d a n g

e k o n o m l a n y a m e l a l u l l a t a r b e l a k a n g d a n m o t l v a a l d a r l a e

(14)

p r a k t e k p e r e k o n o m l a n d a n k e u a n g a n *

b , S u r a b e r D a t a

S u m b e r d a t a y a n g a a y a p e r g u n a k a n d a l a m p e n u l l s a n

l n l d l a a m p l n g b u k u - b u k n b a o a a n y a n g a d a , j u g a d a r i b e r -

b a g a l p e r a t u r a n p e r u n d a n g - u n d a n g a n y a n g m e n g a t u r h a k a t a a

t a n a h d a n k o p e r a s i d l I n d o n e s i a , s e b a g a l a u m b e r l a i n y a n g

s a y a p e r g u n a k a n a d a l a h b e b e r a p a m a j a l a h d a n s u r a t k a b a r

d l s a m p l n g m e n g a d a k a n w a w a n o a r a d e n g a n b e b e r a p a o r a n g d a

r i p e t a n l - p e t a n l d a n p e r a n g k a t k e l u r a h a n a e t e r a p a t *

o . P r o a e d u r p e n g u m p u l a n d a n P e n g o l a h a n D a t a

A d a p u n m e t o d e p e n g u m p u l a n d a t a a d a l a h d e n g a n m e l a -

l u l p e n e l l t l a n k e p u a t a k a a n , y a n g t e r d l r l d a r i b a h a n - b a h a n

b a c a a n d a n p e r a t u r a n p e r u n d a n g a n y a n g m e m p u n y a i k a l t a n d e

n g a n p e r m a s a l a h a n y a n g a a y a t u l l a , k e m u d l a n d l l a n j u t k a n

d e n g a n w a u a n o a r a d e n g a n b e b e r a p a p e t a n l s e r t a b e b e r a p a

o r a n g y a n g d a p a t m e m b e r l k a n k e t e r a n g a n n y a * D a t a y a n g t e r -

k u m p u l k e m u d l a n a a y a b a h a a b e r d a a a r k a n t e o r l h u k u n m y a *

d . An a l l a a D a t a

S e t e l a h d a t a y a n g t e r k u n g m l d a r i b e r b a g a l a u m b e r ,

k e m u d l a n a a y a a n a l l a a d e n g a n m e t o d e d l a k r l p t l f a n a l l a l a *

S e d a n g k a n p a d a p e m b a h a a a n n y a , a a y a m e n l t l k b e r a t k a n p a d a

a l a t e m k o m p a r a t l f , a r t l n y a m e m b a n d l n g k a n a n t a r a p e r j a n j l -

a n k o p o r a a l s e r t a a d a n y a a a a a k o p e r a s i y a n g b e r l a k u d l

(15)

I n d o n e s i a ,

6 . P e r t a n g g u n g J a w a b a n S l s t e m a t l k a

P e n d a h u l u a n d l l e t a k k a n d a l a m B a b I , d e n g a n h a r a p -

a n p e m b a c a d a p a t m e r a p e r o l e h g a m b a r a n s e o a r a uxnum m e n g e n a l '

p e r m a s a l a h a n , l a t a r b e l a k a n g d a n p e r u s u s a n n y a * A g a r t i d a k

m e n l m b u l k a n p e n a f a i r a n y a n g k e l i r u p e r l u d l b e r l k a n p e n j e -

l a s a n J u d u l , a l a s a n p e m l l l h a n J u d u l , t u j u a n p e n u l l s a n

d a n n e t o d o l o g l *

P e n g e r t l a n d a n F u n g s i K o p e r a s i s a y a l e t a k k a n d a l a m

B a b I I , a e b a b d e n g a n m e n g e t a h u i s e d l k l t p e n g e r t l a n k o p e

r a s i d l b a r a p k a n d a p a t m e m b e r l k a n g a m b a r a n s e l n r u h m a k a u d

y a n g b e r a d a d a l a m s u b B a b l n l , s e l a n j u t n y a k e a n g g o t a a n ,

k e w a j l b a n d a n h a k a n g g o t a m e r u p a k a n u n a u r y a n g s a n g a t m e -

n e n t u k a n d a l a m o r g a n l s a s l k o p e r a s i , l a p a n g a n u s a h a * h a s 1 1

u s a b a y a n g p e r l u d a l a m s e t i a p a n g g o t a k o p e r a s i .

T a n a h d a n P e n g u a s a a n T a n a h J f e n u r u t U T JPA , s a y a l e t a k

k a n p a d a B a b I I I d e n g a n m a k a u d m e n c a p a i t l t l k p e r m a s a l a h -

a n , s e b a g a l m a n a s e t i a p p e n e r l m a b a k - h a k a t a s t a n a h j u g a

d i b a r e n g i d e n g a n k e w a j l b a n , b e g i t u j u g a d e n g a n p e n g u a s a a n

t a n a b / b a k a t a s t a n a h o l e h a e s e o r a n g d a n h a k a t a s t a n a h

i n i h a k m i l l k m e r u p a k a n a a l a b a a t u h a k y a n g d l k u a a a l a e

s e o r a n g t e t a p l p e r l u b a t a s - b a t a s p e n g u a s a a n n y a *

(16)

p a d a B a b I V k a r e n a a a y a a k a n m e n j a b a t k a n t a n t a n g m a s a l a b

y a n g d l t l m b u l k a n o l a h k e d u d u k a n k o p e r a a i s o b a g a i f a k t o r

p a n l n g k a t a n p r o d u k a i t a n a h p e r t a n l a n r o i l l k w a r g a m a s y a r a -

k a t *

P e n u t u p , a a y a l e t a k k a n p a d a B a b V , k a r e n a a a y a

m a z u b l c a r a k a n k e a i m p u l a n d a n s a r a n t a r h a d a p m a s a l a h y a n g

t e r j a d i d a l a m t u l l a a n i n i .

(17)

B A B XX

P E N O E R T IA N DAN STJN G SI K O P B R A S I

M e n g l n g a t p e r e k o n o m l a n I n d o n e s i a b e r d a a a r k a n a t a a

d e m o k r a a l e k o n o m i y a n g a e b a g a i m a n a t a r c a n t u m d a l a m p a s a l

3 3 T J n d a n g - T J n d a u g D a a a r 1 9 1 ( 5 b e a e r t a p e n j e l a a a n n y a * K e m a k -

m u r a n r a k y a t / x a a a y a r a k a t l a h y a n g d i u t a m a k a n , b u k a n k e m a k -

m u r a n o r a n g p e r o r a n g a n . O l e h k a r e n a i t u , p e r e k o n o m l a n d i «

a u g u n a a b a g a i u s a b a b e r a a m a b e r d a a a r a t a a a a a a k e k e l u a r -

g a a n d a n p r o d u k a i y a n g p e n t l n g b a g l N e g a r a a e r t a m e n g u a -

s a i h i d u p o r a n g b a n y a k d l k u a s a l o l e h N e g a r a * B a n g u n p a r -

u a a b a a n y a n g a e a u a i d e n g a n a a a a k e k e l u a r g a a n t e r s e b u t

y a k n l k o p e r a a i , h a n y a p a r u a a h a a n y a n g t l d a k m e n g u a a a l h i

d u p o r a n g b a n y a k b o l e h a d a d l t a n g a n o r a n g p e r a e o r a n g a n *

A t a a d a a a r p a s a l 3 3 T T n d a n g - U n d a n g D a s a r 1 9 i j 5 b e -

a e r t a p e n j e l a a a n n y a t e r s e b u t , m a k a d a l a m GBHN ( K o t e t a p a n

K P H N o * I V / H P R / I

976

# B a b I I I a u b * B N o * l l j . ) d i o a n t u m k a n

k e t e n t u a n b a h w a " P e m b a n g u n a n E k o n o m i * y a n g d l d a a a r k a n k e

p a d a d e m o k r a a l e k o n o m i m e n e n t u k a n b a h w a m a a y a r a k a t h a r u a

m e m a g a n g p e r a n a n a k t i f d a l a m k e g l a t a n p e m b a n g u n a n * o l e h

k a r e n a i t u P e m e r i n t a h b e r k e w a j l b a n m e m b e r i k a n p e n g a r a h a n

d a n b i m b i n g a n t e r h a d a p p e r t u m b u h a n e k o n o m i s e r t a m e n c l p -

t a k a n i k l i m y a n g a e h a t b a g l p e r k e m b a n g a n d u n l a u s a h a , s e -

(18)

(19)

k u m p u l a n o r a n g - o r a n g y a n g k u r a n g m a m p u , h a l l n l d i j e l a s -

k a n o l e h S o e y a n t o d a l a m b u k u n y a k o p e r a a i b a h w a k o p e r a a i

a d a l a b b e r s l f a t s u a t u k e r j a s a m a a n t a r a o r a n g - o r a n g y a n g

m a a u k g o l o n g a n k u r a n g m a m p u d a l a m h a l k e k a y a a n y a n g i n g l n

b e r s e m a m e r i n g a n k a n b e b a n h l d u p n y a a t a u b e b a n k e r j a .

S e s u a l d e n g a n y a n g d l k e m u k a k a n d a l am T J n d a n g - u n d a n g

N o r a o r 1 2 T a h u n 1 9 6 7 t e n t a n g P o k o k - p o k o k P e r k o p e r a a i a n ,

m a k a k o p e r a a i I n d o n e s i a m e r u p a k a n o r g a r i l a a a l e k o n o m i r a k -

y a t y a n g b e r w a t a k s o s l a l , b e r a n g g o t a k a n o r a n g - o r a n g a t a u

b a d a n h u k u n k o p e r a s i y a n g m e r u p a k a n t a t a s u s u n a n e k o n o m i

r a k y a t s e b a g a l u s a h a b e r a a m a b e r d a a a r k a n a s a s k e k e l u a r g a

a n . D e n g a n d e m l k l a n , t u j u a n k o p e r a s i I n d o n e s i a d l h a r a p l c a n

a k a n d a p a t m e n y u m b a n g k a n p a d a p e r k e m b a n g a n p e r k o p e r a s l a n

N e g a r a a e k a l i g u s m e m u n g k l n k a n t e r w u j u d n y a m a s y a r a k a t a d l l

d a n m a k n w r y a n g t e l a h m e n j a d l o l t a - c l t a s e t l a p o r a n g . S e -

e a r a l d i l l , t u j u a n l n l t e n t u a a j a d i t u n J a n g o l e h s e g e n a p

m a s y a r a k a t d a n b l l a p e r l u m e n d a p a t k a n b a n t u a n d a r l m a s y a

r a k a t I t u a e n d l r l .

M e n g l n g a t k o p e r a s i y a n g t e r b e n t u k d a r l o r a n g - o r a n g

y a n g b e r s a m a - e e m a b e r g o t o n g r o y o n g b e r d a s a r k a n a a a a p e r -

s a m a a n , d a n m e m a j u k a n k e p e n t l n g a n m a s y a r a k a t m a k a p e r l u

s e k a l i c l r l - c l r l y a n g s e l a l u n a m p a k d a l a m l e m b a g a k o p e r a

a i t e r s e b u t j c l r l - e l r i i t u a n t a r a l a i n :

(20)

-a n m o d -a l * P e n g -a r u h p e n g g u n -a -a n m o d -a l d -a l -a m k o p e r -a

s i I n d o n e s i a t i d a k b o l e b m e n g u r a n g l m a k n a d a n t i

d a k b o l e h m e n g a b u r k a n p e n g e r t l a n k o p e r a s i I n d o n e

s i a s e b a g a l p e r k u m p u l a n m o d a l * I n i b e r a r t i * b a h w a

k o p e r a s i I n d o n e s i a h a r u s b e n a r - b e n a r m e n g a b d l k e -

p a d a p e r i - k e m a n u s l a a n d a n b u k a n k e p a d a k e b e n d a a n ;

b . k o p e r a s i I n d o n e s i a b e k e r j a s a m a * b e r g o t o n g r o y o n g

b e r d a s e r k a n p e r s a m a a n d e r a j a t * h a k d a n k e w a j l b a n

y a n g b e r a r t i k o p e r a s i a d a l a h d a n s e h a r u s n y a m e r u

p a k a n w a d a h d e m o k r a a l e k o n o m i d a n s o s i a l * O l e h k a -

r e n a d a s a r d e m o k r a s l i n i , m a k a h a r u s d l j a m l n b e n a r -

b e n a r b a h w a k o p e r a s i a d a l a h m l l l k p a r a a n g g o t a s e n -

d l r l d a n p a d a d a s a r n y a h a r u s d l a t u r s e r t a d l u r u s

s e s u a l d e n g a n k e i n g i n a n p a r a a n g g o t a y a n g b e r a r t i

b a h w a b a k t e r t l n g g l d a l a m k o p e r a s i t e r l e t a k p a d a

r a p a t a n g g o t a *

c . s e g a l a k e g l a t a n k o p e r a s i I n d o n e s i a h a r u s d l d a s a r -

k a n a t a s d a s a r k e s a d a r a n p a r a a n g g o t a * D a l a m k o p e

r a s i t i d a k b o l e h d l l a k u k a n p a k s a a n , a n c a m a n , i n t l -

m i d a s l d a n c a m p u r t a n g a n d a r i p l h a k - p l h a k l a i n y a n g

t i d a k a d a s a n g k u t p a u t n y a d e n g a n s o a l - s o a l I n t e r n

k o p e r a s i ;

d . t u j u a n k o p e r a s i I n d o n e s i a h a r u s b e n a r - b e n a r m e r u

p a k a n k e p e n t l n g a n b e r s a m a d a r i p a r a a n g g o t a n y a

d a n t u j u a n i t u d l e a p a l b e r d a s a r k a n k a r y a d a n j a s a

(21)

y a n g d i s u r a b a n g l e a n p a r a a n g g o t a n & s l n g - m a s i n g *

X U u t a e r t a n y a a e s u a l d e n g a n b e s a r k e o i l n y a k a r y a

d a n j a s a n y a y a n g d l c e r m i n k a n p u l a d a l a m h a l p e m b a -

g l a n p e n d a p a t a n u s a h a k o p e r a a i *

A d a n y a c l r i - c l r i k o p e r a s i t e r a e b u t d i a t a s a k a n m e m b e r l -

k a n k e s e z n p a t a n b a g l g o l o n g a n e k o n o m i l e m a b , k a r e n a a n t a -

r a g o l o n g a n p e n g u a s a e k o n o m i l e m a b t e r d a p a t j u r a n g y a n g

n a m p a k d a l a m p e r b e d a a n s o a l a l e k o n o m i , H a l l n l a e a u a l d e

n g a n p e n d a p a t y a n g d l k e m u k a k a n o l e h M o h * H a t t a d a l a m b u

k u n y a K o p e r a a i S e b a g a l W a d a h U s a h a G o l o n g a n E k o n o m i L e m a h

a n t a r a l a i n :

B a h w a K o p e r a a i a e r u p a k a n s a t u - s a t u n y a J a l a n y a n g p a l i n g t e p a t u n t u k m e n g a n g k a t , m e m p e r b a i k l g o l o n g a n e k o n o m i l e m a h y a n g m e r u p a k a n g o l o n g a n p e n d e r l t a d a l a m s i s t e m e k o n o m i y a n g a d a d a n m e n g l k u t s e r t a k a n n y a d a l a m p e n g e l o l a a n e k o n o m i N e g a r a * ^

M e l a l u l k o p e r a s i * g o l o n g a n e k o n o m i l e m a h y a n g m e r u p a k a n

s e m b l l a h p u l u h p r o s e n p e n d u d u k I n d o n e s i a d a p a t d l d e w a a a

k a n k e a a d a r a n n y a d a l a m e k o n o m i s e h l n g g a t l m b u l k e p e r d a y a

a n d l r l u n t u k s a l l n g b e k e r j a a a m a m e m b a n g u n e k o n o m i m a s l n g

m a s l n g * S e r t a m e n g h i l a n g k a n j u r a n g p e m i s a h d l a n t a r a m e

-r e k a * s e m a k l n l e b a -r j u -r a n g p e m i s a h t e -r s e b u t m a k l n s u l i t

u n t u k m e m b a n g u n k e a e j a h t e r a a n r a k y a t s e o a r a m e r a t a d a n

(22)

(23)

m e n a m b a h b e b a n d a n m e r u g l k a n p e n d u d u k d e a a s e n d i r i * ^

P e n l n g k a t a n k e a e j a b t e r a a n t i d a k l a h o u k u p b a n y a d e n g a n m e *

n l n g k a t k a n p r o d u k a i s a j a , a k a n t e t a p l y a n g l e b i b p e n t l n g

a d a l a h m e m b e r l k a n j a m i n a n b a h w a h a a l l p r o d u k a i a k a n s e l a -

l u d a p a t d l a e d o t o l e h p a s a r d e n g a n h a r g a b a l k * d e m l k l a n

l n l m e n j a d l k a n p e r a n g a a n g b a g l p e n d u d u k d e a a u n t u k b e r -

p r o d u k a i . P r o d u k a i y a n g a e l a l u d a p a t d l a e d o t o l e h p a a a r

b e r a r t i k e u n t u n g a n b a g l p r o d u a e n t e n t u n y a d e n g a n h a r g a

y a n g b a l k # b e r a r t i p u l a b a h w a k o n t l n t i l t a a u n t u k p r o d u k a i

a k a n t e r j a m i n .

D a l a m h a l I n i P e m e r i n t a h p e r l u m e m b e r l k a n b a n t u a n

k e p a d a p e n d u d u k d e a a a g a r h a a l l p r o d u k a i n y a a e l a l u m e n l n g -

k a t d a n d a p a t d l a e r a p o l e h p a s a r / k o n a u x o d n y a n g m e m b u t u h -

k a n n y a *

1 * K e w a j l b a n d a n H a k A n g g o t a K o p e r a a i

M e n g l n g a t p e m b e n t u k a n p e r k u m p u l a n k o p e r a a i b e r d a -

a a r k a n a u k a r e l a y a n g t i d a k a d a p a k a a a n , u n t u k I t u h a r u s

t u r a b u h k e a a d a r a n m a a i n g - m a a l n g i n d l v l d u a k a n p e n t i n g n y a

b e r k o p e r a a l * H a r u s d i t a n a m k a n k e p a d a a e t l a p i n d l v l d u a k a n

p e n t i n g n y a b e r k o p e r a a l . H a r u a d i t a n a m k a n k e p a d a a e t l a p

3 - - -

(24)

l n d i v l d u r a s a k e o i n t a a n d a l a m m e n g a t u r k o p e r a s i s e c a r a

g o t o n g r o y o n g , t i m b u l n y a r a s a a a l i n g m e m e r l u k a n , t u m b u h -

n y a r a s a k e i n g i n a n i s i m a n g i s l # d e n g a n d a s a r i n i l a h m a k a

s e t i a p l n d i v l d u b e r k e i n g l n a n u n t u k m e m b e n t u k s u a t u p e r -

k u m p u l a n s e b a g a l w a d a b u s a h a b e r s a m a *

P a s a l 9 U n d a n g - u n d a n g K o p e r a s i N o m o r 1 2 T a h u n 1 9 6 7

m e n y a t a k a n , b a h w a k e a n g g o t a a n k o p e r a s i t e r d l r i d a r i o r a n g

o r a n g a t a u b a d a n - b a d a n h u k u m k o p e r a s l - k o p e r a s l # k e a n g g o

t a a n k o p e r a s i d l b u k t i k a n d e n g a n p e n c a t a t a n d a l a m b u k u

d a f t a r a n g g o t a y a n g d l s e l e n g g a r a k a n o l e h p e n g u r u s m e n u r u t

k e t e n t u a n - k e t e n t u a n y a n g d l t e t a p k a n o l e h p e j a b a t *

S e b a g a l a n g g o t a k o p e r a s i y a n g d i t e n t u k a n d a l a m u n -

d a n g - u n d a n g t e r a e b u t a u p a y a d a p a t m e n j a d i a n g g o t a y a n g

b e r t a n g g u n g j a w a b h a r u s d l b e r l k a n s u a t u k e w a j l b a n s e r t a

h a k y a l t u m e m b i n a k e l a n g s u n g a n p e n d l r l a n k o p e r a s i .

K e w a j l b a n d a n t a n g g u n g j a w a b s e t i a p a n g g o t a k o p e

r a s i h a r u s s a m a 9 h a l l n l m e n j a g a p e r b u a t a n - p e r b u a t a n y a n g

m e o j u r u s m o n o p o l l a t a u s e w e n a n g - w e n a n g * t e r u t a m a d a l a m

m e n g a m a l k a n l a n d a s a n - l a n d a s a n , a s a s d a n s e n d l r d a d a r k o p e

r a s i s e r t a m e n g a m a l k a n / m e n j a l a n k a n u n d a n g - u n d a n g , p e r -

a t u r a n - p e r a t u r a n a n g g a r a n d a s a r d a n a n g g a r a n r u m a b t a n g -

g a k o p e r a s i # . k e p u t u s a n - k e p u t u s a n r a p a t a n g g o t a .

D a n s e t i a p a n g g o t a k o p e r a s i m e m p u n y a i h a k y a n g a a

m a d a l a m h a l :

(25)

19

1 * m e n g h a d i r i , m e n y a t a k a n p e n d a p a t d a n m e m b e r l k a n a u -

a r a d a l a m r a p a t a n g g o t a ;

2 . m e m l l l b d a n / a t a u d i p i l i b m e n j a d l a n g g o t a m e n u r u t

k e t e n t u a n k o p e r a s i ;

3 * m e w i n t a d i a d a k a n n y a r a p a t a n g g o t a m e n u r u t k e t e n t u -

a n d a l a m a n g g a r a n d a a a r ;

m e n g e m u k a k a n p e n d a p a t a t a u s a r a n k e p a d a p e n g u r u s

d l l u a r r a p a t , b a l k d i m l n t a a t a u t i d a k d l m i n t a ;

5 * m e n d a p a t p e l a y a n a n y a n g a a m a a n t a r a a e a a n a a n g g o

t a ;

6 . m e l a k u k a n p e n g a w a a a n a t a a j a l a n n y a o r g a n l a a a l d a n

u a a h a - u a a h a k o p e r a a i m e n u r u t k e t e n t u a n - k e t e n t u a n

d a l a m a n g g a r a n d a a a r *

M e n g l n g a t m a k l n j e l a a p e r t u m b u h a n k o p e r a a i d l I n d o n e s i a

y a n g a a a a r a n n y a m e n g a n g k a t k a u m e k o n o m i l e m a b t e r u t a m a

k a u m p e t a n i , a k a n t e r a s a j l k a a e t l a p h a k d a n k e w a j l b a n

d a l a m m e n j a l a n k a n k o p e r a a i i n i t l d a k t e r l e p a s d a r l p e m b l -

n a a n P e m e r i n t a h b a l k y a n g a d a d l d a e r a h m a u p u n P e m e r i n t a h

p u a a t , K o p e r a a i I t u m e r u p a k a n u a d a b a a p i r a a l m a s y a r a k a t

e k o n o m i l e m a h p e t a n i d a l a m m e n d a p a t k a n m o d a l g u n a m e n u n -

J a n g p e r t a n i a n / p r o d u k p e r t a n l a n t a n p a m e n g a l a m i b e n t u k

(26)

2 * L a p a n g a n U s a h a K o p e r a a l

D a l a m k e h l d u p a n k o p e r a s i , t e n t u n y a w a r g a k o p e r a s i ,

s u d a h b a r a n g t e n t u a d a b a n y a k k e w a j i b a n - k e w a j i b a n y a n g

h a r u s d l p e n u h l u n t u k m e n j a m l n k e s u b u r a n k e h l d u p a n k o p e r a

s i . W a j i b u t a r a a b a g l p a r a a n g g o t a k o p e r a a l l a l a h b e r s a m a

a a m a m e n y u s u n m o d a l , m o d a l I n i b a r u s d l s u s u n d e n g a n p e m -

b a y a r a n o l e h t l a p - t l a p a n g g o t a y a n g d a p a t d l s e b u t a i m p a n -

a n p o k o k . S i m p a n a n p o k o k I n i m e r u p a k a n j u m l a h t e r t e n t u

y a n g h a r u s d l p e n u h l o l e h s e t i a p a n g g o t a d e m l k e h l d u p a n

k o p e r a a l d a n h a r u s d l b a y a r o l e h t l a p - b l a p a n g g o t a k o p e r a

s i d a n m a s i n g - m a s i n g d e n g a n j u m l a h y a n g a a m a b e s a r n y a ,

s l m p a n a n p o k o k i n i t i d a k b o l e h d i m l n t a k e m b a l i a e l a r a a

o r a n g I t u m a s l h t e t a p a n g g o t a k o p e r a s i . B a r u k a l a u k e l u -

a r d a p a t l a b d i m l n t a k e m b a l i a p a b l l a p e r l u , d l k u r a n g l d e

n g a n t a n g g u n g a n k e r u g i a n y a n g d l b e b a n k a n k e p a d a n y a .

S e l a l n a i m p a n a n p o k o k t l a p a n g g o t a d l w a j l b k a n m e -

m e n u h i k e t e n t u a n k o p e r a s i u n t u k m e m b a y a r a i m p a n a n w a j i b ,

3

_{i n ? ) a n a n w a j i b I n i h a r u a d l b a y a r o l e h t l a p a n g g o t a d a l a m}

w a k t u d a n p a d a k e s e m p a t a n t e r t e n t u d a n h a n y a b o l e b d l m l n -

t a k e m b a l i d e n g a n c a r a d a n w a k t u y a n g t e l a h d l t e t a p k a n

o l e h p e r k u m p u l a n k o p e r a s i .

K e t e n t u a n s l m p a n a n w a j i b y a n g a d a d a l a m t u b u h k o

p e r a s i t e r d a p a t t i g a j e n l s a i m p a n a n w a j i b , y a l t u :

1 . a I m p a n a n w a j i b y a n g t i d a k b o l e b d i m l n t a k e m b a l i ,

(27)

s e l a m a m a s a k e a n g g o t a a n ;

2 . a i m p a n a n w a j l b y a n g b o l e h d l m l n t a k e m b a l l s e t e l a h

l a m p a u i j a n g k a w a k t u t e r t e n t u g u n a k e p e n t i n g a n

p e r m o d a l a n o b j e k t e r t e n t u ;

3 * a i r a p a n a n w a j i b y a n g d a p a t d l m l n t a k e m b a l l d e n g a n

m a k s i m m

Z$

p e r s e n d a l a m t i a p t l g a t a h u n ,

D e n g a n m o d a l y a n g t e r k u m p u l b a l k d a r l a i m p a n a n a n g g o t a

m a u p u n d a r l p e m e r i n t a h a k a n m e m p e n g a r u h l l a p a n g a n u a a h a

k o p e r a a i . L a p a n g a n u a a h a k o p e r a s i a d a l a h d l b l d a n g p r o -

d u k a l d a n b l d a n g e k o n o m i l a l n n y a b e r d a a a r k a n p a a a l 3 3 U n -

d a n g - U n d a n g D a a a r 1914-5*

3 . H a a l l t J a a h a D a l a m K o p e r a a i

D a l a m p e r k u m p u l a n k o p e r a a i a u d a h d a p a t d i p a s t i k a n

t e r j a d i p e r p u t a r a n m o d a l d a n d a r l m o d a l i n i a k a n m e m p e r -

o l e h k e u n t u n g a n / l a b a . * K e u n t u n g a n l n l d l a e b u t s i a a h a a l l

u a a h a , d a l a m k o p e r a a i a l a a h a a l l u a a h a i n i m e r u p a k a n

p e n d a p a t a n k o p e r a a i y a n g d l p e r o l e h d l d a l a m a a t u t a h u n

b u k u a e t e l a h d l k u r a n g l d e n g a n p e n y u s u t a n - p e n y u a u t a n d a n

b i a y a - b i a y a d a r l t a h u n b u k u y a n g b e r a a n g k u t a n , a l a a h a

a l l u a a b a l n l b e r a a a l d a r l u s a h a y a n g d l a e l e n g g a r a k a n u n

t u k a n g g o t a d a n j u g a b u k a n a n g g o t a .

S e t i a p a l a a h a s l l y a n g b e r a s a l d a r l u a a h a y a n g d l - :

(28)

-s i , a n g g o t a -s e b a n d l n g d e n g a n j a -s a y a n g d l b e r i k a n n y a , d a -

n a p e n g u r u s , d a n a p e g a w a l , d a n l a l n - l a l n n y a * S e d a n g k a n

a l s a b a s i l u s a h a y a n g b e r a s a l d a r i u s a h a y a n g d i s e l e n g -

g a r a k a n u n t u k b u k a n a n g g o t a d i b a g i k a n u n t u k o a d a n g a n k o

p e r a a l d i t a z u b a h k e b u t u h a n y a n g m e n j a m l n k e l a n g s u n g a n k e k

h i d u p a n k o p e r a a l .

C a r a d a n b e s a r n y a p e m b a g i a n a i a a h a s l l u s a h a i n i

d l a t u r d a l a m a n g g a r a n d a s a r k o p e r a s i t e r s e b u t a d a p u n

p e n g g u n a a n n y a s e p e n u h n y a m e n g u t a m a k a n k e p e n t l n g a n k o p e r a

s i . P a d a d a s a r n y a p e n g g u n a a n p e n d a p a t a n y a n g d i p e r o l e h

d a r i p e l a y a n a n b u k a n a n g g o t a a e n d l r l l n l t i d a k d i b a g i k a n

k e p a d a a n g g o t a a t a u b a g l a n s i s a h a s l l u s a h a y a n g d i p e r

o l e h d a r i p e l a y a n a n t e r h a d a p p l h a k k e t l g a , t e r m a s u k a n g

g o t a , t i d a k b o l e h d i b a g i k a n k e p a d a a n g g o t a , k a r e n a b a g l

a n p e n d a p a t a n l n l b u k a n d i p e r o l e h d a r i j a s a a n g g o t a *

D a r i h a s l l p e n d a p a t a n l n l d a n a o a d a n g a n h a r u s b e -

n a r - b « n a r d i u t a m a k a n k a r e n a o a d a n g a n d a l a m k o p e r a s i d l -

m a k s u d k a n u n t u k m e m u p u k m o d a l k o p e r a s i s e n d l r i d a n u n t u k

m e n u t u p k e r u g i a n k o p e r a s i b l l a k o p e r a s i m e m e r l u k a n n y a ,

o l e h k a r e n a l t u o a d a n g a n t i d a k b o l e h d i b a g i k a n k e p a d a

a n g g o t a w a l a u p u n d i w a k t u p e m b u b a r a n a n g g o t a k o p e r a s i *

(29)

B A B I I I

TANAH DAN PKtlGTJASAAN TANAH

M EN U H JT UTJPA

D a l a m k e h l d u p a n s e b a r l - h a r i t a n a h s e r i n g d l a r t l -

k a n s e b a g a l b a g l a n d a r i b u m l y a n g d i p e r g u n a k a n u n t u k b e r -

c o c o k t a n a m , u n t u k m e n d i r i k a n b a n g u n a n p e m u k i m a n a t a u b a -

n g u n a n l a i n , a e r t a u n t u k p e m e n u h a n k e b u t u h a n h l d u p m a n u -

a l a s e h a r i - b a r l .

H e n u r u t k e t e n t u a n U n d a n g - u n d a n g P o k o k A g r a r i a t a

n a h a d a l a h p e r m u k a a n b u m l , d a l a m p e n g e r t l a n b u m l l t u a e n -

d i r l , t e r o a k u p p e r n u k a a n b u m l d a n t u b u h b u m l d l b a w a h n y a ,

s e r t a y a n g b e r a d a d l b a w a h a i r * ^ D a l a m p e n j e l a s a n u m u m

U n d a n g - u n d a n g P o k o k A g r a r i a J u g a d i s e b u t k a n b a h w a y a n g

d a p a t d l h a k l o l e h a e s e o r a n g h a n y a p e r m u k a a n b u m l s a j a ,

7

y a k n l y a n g d l s e b u t t a n a h *

D a r i p e n g e r t l a n d l a t a s b a h w a y a n g d l m a k s u d d e n g a n

t a n a h a d a l a h p e r m u k a a n b u m l , t i d a k t e r m a a u k t u b u h b u m l

d l b a w & h n y a * k a r e n a p e r b u a t a n m a n u a l s u n t u k m e m i l l k l d a n

m e m p e r g u n a k a n h a k a t a s t a n a h l t u b a n y a l a h p e r m u k a a n b u m l *

5 *“ -B o e d l H a r a o n o , T J o d a n g - T T n d a n g P o k o k A g r a r i a . S e j a - r a h P e n y u s u n a n I a i d a n P e l a k s a n a a n n y a , o e t . i l l . J a m b a t -

a n , J a k a r t a , 1 9 7 0 , h . 1 3 $ . 7

(30)

(31)

s e a u a t u h a k a t a s t a n a h , h a r u s m e r a p e r h a t i k a n k e p e n t l n g a n

m a s y a r a k a t l a l n n y a .

D a l a m m e m o r l p e n j e l a s a n U n d a n g - u n d a n g P o k o k A g r a

r i a d l k a t a k a n , b a h w a s e s e o r a n g t i d a k b o l e h s e m a t a - m a t a

m e m p e r g u n a k a n u n t u k p r l b a d l n y a p e m a k a l a n a t a u t i d a k d l p a -

k a l n y a b a k a t a s t a n a h n y a y a n g d a p a t m e n g a k l b a t k a n k e r u g i

a n t e r b a d a p m a s y a r a k a t . D e m l k l a n p u l a s e s e o r a n g p e m i l l k

t a n a h t i d a k d a p a t d l b e n a r k a n , b i l a m a n a l a t i d a k m e n g e r j a *

k a n t a n a h n y a a p a l a g i d a l a m m a s a s e r b a k e k u r a n g a n b a h a n

m a k a n a n , f u n g s i t a n a h p e n t i n g a e k a l l u n t u k d a p a t m e n g h a -

s l l k a n , t a n a h t i d a k h a n y a h a r u s b e r m a n f a a t u n t u k p e m i l i k -

n y a t e t a p i J u g a b a g l m a s y a r a k a t s e k l t a r n y a , h a r u a d a p a t

d i n l k m a t i , k a l a u p e r l u P e m e r l n t a h d a p a t i k u t o a m p u r t a -

n g a n , a g a r t a n a h t i d a k d i t e r l a n t a r k a n . K e g u n a a n n y a h a r u a

d l s e s u a i k a n d e n g a n k e a d a a n n y a d a n s l f a t d a r i h a k n y a , b a

l k u n t u k k e a e j a b t e r a a n d a n k e b a h a g l a a n y a n g r a e m i l l k i , a e r

t a b a l k d a n b e r m a n f a a t u n t u k m a s y a r a k a t d a n k e p e n t l n g a n

N e g a r a *

D e n g a n b e r p e d o m a n p a s a l lf> U U P A , b a d a n h u k u m b e r -

b e n t u k k o p e r a a l y a n g t u r a b u h d a l a m m a a y a r a k a t , s e r t a a e l u -

r u h p e m i l l k h a k a t a a t a n a h d l w a j l b k a n m e m e l l h a r a t a n a h ,

t e r m a a u k m e n a m b a b k e a u b u r a n n y a a e r t a m e n o e g a h k e r u a a k a n -

n y a . K a r e n a k e s u b u r a n t a n a h m u d a h b e r k u r a n g d a n t a n a h p u n

(32)

S a l a b a a t u b e n t u k k o p e r a a i y a n g a d a d l d a e r a b a d a

l a h K o p e r a a i U n i t D e a a a t a u K U D , m e m i l i k l p e r a n a n y a n g

a a n g a t p e n t l n g d a l a m m e n i n g k a t k a n p r o d u k s l p e r t a n l a n m a -

a y a r a k a t / r a k y a t , k e p e r l u a n - k e p e r l u a n m a s y a r a k a t p e t a n i

a k a n d i p e n u b i o l e h k o p e r a s i t e r a e b u t , m l a a l n y a k o p e r a s i

y a n g a d a d l d e a a - d e a a K e c s u n a t a n C e r m e K a b u p a t e n G r e a i k ,

k o p e r a s i l n l m e n a n g a n l a e l u r u h h a a l l t a n a h p e r t a n l a n m l -

l i k m a s y a r a k a t b a l k h a a i l p e r t a n l a n j a g u n g , k e d e l a i , b e -

r a s , d a n a e b a g a l n y a .

H a a i l p e r t a n l a n i n i d l a a l u r k a n k e k o p e r a a i - k o p e r a -

a l u n t u k d i j u a l k e p a a a r a n u n u n / l u a s a e h i n g g a h a a l l p e r

t a n l a n w a r g a m a s y a r a k a t t l d a k a a m p a l t e r b e n g k e l a l / a t a u

t e r t l m b u n d l r u m a h - r u m a h p e n d u d u k / m e r e k a , j u g a m e n g e n a i

m a a a l a h h a r g a h a a i l p e n j u a l a n t e r a e b u t , p a r a p e t a n i t l

d a k d i r u g i k a n h a r g a h a a l l p e n j u a l a n l n l a e a u a l d e n g a n

h a r g a p a a a r a n *

S e r l n g p e t a n i a e b e l u m t e r b e n t u k n y a K o p e r a a i U n i t

D e a a t e r j e r a t o l e h p a r a p e n g i j o n , p a r a p e n g l j o n I n i m e n -

d a t a n g l r u m a h - r u m a h p e t a n i d e n g a n m a k a u d m e m b e l i h a a l l

t a n a h p e r t a n l a n n y a ( j a g u n g , k e d e l a i , b e r a a ) , k a r e n a p e t a

n i i n i m e m p u n y a i h a a i l p e r t a n l a n y a n g c u k u p b a n y a k y a n g

t l d a k d a p a t m e n j u a l n y a a e n d l r l k e p a a a r a n d l t a m b a h a u l i t -

n y a t r a n p o r t a s l , a k h l r n y a m e r e k a m e n y e r a h k a n b a s i l p e r t a -

n l a n n y a k e p a d a p a r a p e n g l j o n d e n g a n p e m b e l l a n a a n g a t r e n -

d a h a e k a l i *

(33)

S e t e l a h t e r b e n t u k n y a k o p e r a s i - k o p e r a s i y a n g a d a

d l d a e r a h g e r a k a n p e n g l j o n d a p a t d i a t a s l , p a r a p e t a n l

m e m b a w a b a s i l p e r t a n i a n k e k o p e r a s i d a n m e n j u a l n y a d e n g a n

h a r g a y a n g a g a k t l n g g i * D l s a m p i n g l t u k o p e r a s i m e n y e d l a -

k a n k e b u t u h a n p a r a p e t a n l s e p e r t l b i b i t u n g g u l , f a s i l l -

t a s k r e d i t , d a n s e b a g a l n y a .

1 , P e n g u a s a a n T a n a h O l e h P e r s e o r a n g a n

H u b u n g a n a n t a r a b a n g s a I n d o n e s i a d e n g a n b u m l , a i r

s e r t a r u a n g a n g k a s a , t e r m a s u k k e k a y a a n a l a m y a n g t e r k a n

-d u n g -d l -d a l a m n y a , a -d a l a h h u b u n g a n y a n g b e r s l f a t a b a -d i .

H u b u n g a n y a n g a b a d i b e r a r t i h u b u n g a n y a n g a k a n b e r l a n g

s u n g d e n g a n t l a d a t e r p u t u a u n t u k s e l a m a n y a , l n l d i t e g a s

k a n d a l a m p a s a l 3 3 a y a t 3 U n d a n g t J n d a n g D a s a r y a n g t e r t u

-a n g d -a l -a m p -a s -a l 2 -a y -a t 1 U U PA y -a n g b e r b u n y l :

A t a s d a s a r k e t e n t u a n d a l a m p a s a l 3 3 a y a t 3 U n d a n g - u n d a n g D a s a r d a n h a l - h a l s e b a g a l y a n g d l m a k s u d d a l a m p a s a l 1 , b u m l , a i r d a n r u a n g a n g k a s a , t e r m a s u k k e k a y a a n a l a m y a n g t e r f c a n d u n g d l d a l a m n y a l t u p a d a t l n g - k a t a n t e r t i n g g i d l k u a s a l o l e h N e g a r a , s e b a g a l o r g a n l - s a s l k e k u a s a a n s e l u r u h r a k y a t . 9

D a r i p e n g e r t l a n d l a t a s , y a n g d l m a k s u d d l k u a s a l b u k a n l a h

b e r a r t i d l m l l l k l , N e g a r a s e b a g a l o r g a n i s e s ! k e k u a s a a n

E d d y R u e h l y a t , P o l l t l k P e r t a n a h e n . S e b e l u m d a n S e - s u d a h B e r l a k u n y a U U P A , o e t T ," A l u m n i 7 B a n d u n g , 1 9 8 l f .,

h . 1 1 2 *

(34)

(35)

1 * h a k m i l l k h a n y a d a p a t d l m l l l k l o l e h w a r g a n e g a r a

I n d o n e s i a ( p a s a l 2 1 U U P A ) ;

2 * h a k g u n a u a a h a h a n y a d a p a t d l m i l i k l o l e h w a r g a n e

g a r a I n d o n e s i a d a n b a d a n h u k u m y a n g d l d i r l k a n m e

n u r u t b u k u m I n d o n e s i a ( p a s a l 3 0 U U P A ) ;

3 « h a k g u n a b a n g u n a n h a n y a d a p a t d l m l l l k l o l e b w a r g a

n e g a r a I n d o n e s i a d a n b a d a n - b a d a h u k u m I n d o n e s i a

y a n g d l d l r l k a n m e n u r u t h u k u m I n d o n e s i a ( p a s a l

36

U U P A ) ;

Ij., h a k p a k a l , d a p a t d l p u n y a l o l e h o r a n g a s l n g p e n d u

d u k I n d o n e s i a * d e m i k i a n p u l a b a d a n h u k u m y a n g d l -

d l r i k a n b e r d a s a r k a n b u k u m I n d o n e s i a d a n b e r k e d u -

d u k a n d l I n d o n e s i a s e r t a b a d a n h u k u m a s l n g y a n g

m e m p u n y a l p e r w a k i l a n d l I n d o n e s i a ( p a s a l

\ \ Z U U P A )#

K e t e n t u a n - k e t e n t u a n y a n g d l t e r a n g k a n d a l a m p a s a l - p a s a l

t e r s e b u t d l a t a s t l d a k m e n g u r a n g l h a k N e g a r a u n t u k m e n g -

a t u r n y a d a n m e m b e r l k a n p e n g a r a b a n a d a n y a p e m a k a i a n h a k

a t a s t a n a h .

D a l a m p a s a l 1 1 TIUPA d i t e g a s k a n b a h w a :

1 . H u b u n g a n h u k u m

antara orang,

b a d a n h u k u m * d e n g a n b u m l , a i r d a n

ruang

a n g k a s a

Berta

w e w e n a n g - w e w e - n a n g y a n g b e r a u m b e r p a d a h u b u n g a n - h u b u n g a n h u k u m i t u a k a n d i a t u r * a g a r t e r o a p a l t u j u a n y a n g d i s e - b u t p a a a l 2 a y a t 3 d a n d l o e g a h p e n g u a a a a n a t a u k e - h l d u p a n d a n p e k e r j a a n

orang

l a i n y a n g m e l a m p a n 1 b a t a a ;

(36)

h u k um g o l o n g a n r a k y a t d l m a n a p e r l u d a n t i d a k b e r - t e n t a n g a n d e n g a n k e p e n t l n g a n u i n u m / n a a l o n a l d i p e r - h a t i k a n , d e n g a n m e n j a m i n p e r l i n d u n g a n t e r b a d a p k e p e n t l n g a n g o l o n g a n y a n g e k o n o n i a l e m a h . l l

K e t e n t u a n d l a t a a m e n j e l a s k a n b a h w a a e s e o r a n g t i d a k d i -

p e r k e n a n k a n m e n g u a s a i h a k a t a a t a n a h y a n g m e l a m p a u l b a -

t a s y a n g t e l a b d l t e t a p k a n d a l a m p e r a t u r a n p e r u n d a n g a n

y a n g b e r l a k u m l a a l n y a P e r p u N o m o r 5 6 T a h u n I 9 6 0 , p e r a i l i k -

a n t a n a h d a n p e n g g u n a a n / p e n g u a a a a n t a n a h t a n p a b a t a a t i

d a k d i p e r k e n a n k a n .

M a k a u d p e m b a t a s p e n g u a s a a n d a n p e m l l i k a n h a k a t a s

t a n a h l n l m e m b e r l k a n p e r l i n d u n g a n t e r b a d a p g o l o n g a n e k o

n o m i l e m a h . O l e h k a r e n a d a a a r p o k o k U U PA m e n g h a p u a k a n

t u a n - t u a n t a n a h a t a s p e n g u a a a a n t a n a h - t a n a h p a r t l k e l l r ,

h i n g g a m e n u r u t U U PA h a k i t u a r t i n y a p e m l l i k a n d a n p e r l u /

w a j i b m e m p e r g u n a k a n n y a , d a l a m m e m p e r g u n a k a n h a k a t a a t a

n a h h a r u a d l l n g a t J u g a k e p e n t l n g a n u n m m , a e s u a l d e n g a n

t u j u a n p e m b e r l a n h a k l t u #

2 * H a k H l l l k S e b a g a l S a l a h S a t u H a k A t a s T a n a h

H a k m l l i k , h a k g u n a u a a h a , h a k g u n a b a n g u n a n d a n

l a l n - l a l n n y a l t u d i l l h a t d a r i a e g l t a n a h n y a m e r u p a k a n k e -

d u d u k a n h u k u m , y a n g m a a l n g m a a i n g m e m p u n y a i a i f a t d a n c i

-T l '

O p . o l t « . b * 1 1 5 .

(37)

r l - c l r i y a n g m e r a b e d a k a n m l s a l n y a , t a n a b d e n g a n b a k m l l l k

d a r l t a n a h m a c a m - m a c a m l a l n n y a , d l l l h a t d a r i s u b j e k n y a

h a k - h a k a t a s t a n a h m e r u p a k a n h t i b u n g a n b u k u m a n t a r a a u b j e k

h a k I t u d e n g a n a u a t u b l d a n g t a n a b h a k t e r t e n t u , H u b u n g a n

b u k u m I t u y a n g k l t a a e b u t b a k a t a s t a n a h b e r l s i k a n w e w e -

n a n g d a n k e w a j l b a n - k e w a J l b a n . V e w e n a n g d a n k e w a j l b a n I t u

a d a y a n g b e r s i f a t u r r u m , a r t l n y a k l t a j u m p a i p a d a s e m u a

h a k a t a s t a n a b , d a n a d a p u l a y a n g b e r s l f a t k h u a u s t e r g a n -

t u n g p a d a m a o a m h a k - h a k a t a s t a n a h a t a u s e c a r a k h u a u s d l -

t e t a p k a n d l d a l a m s u r a t k e p u t u s a n n y a a t a u p e m b e r l a n h a k -

n y a .

T a n a h h a k m l l l k b e r a r t i m e n u n j u k p a d a p e n g e r t l a n

h a k m l l l k s e b a g a l k e d u d u k a n h u k u m n y a h a k a t a s t a n a h y a n g

b e r s a n g k u t a n . S e m u a h a k a t a s t a n a b , k e c u a l l h a k m e m b u k a

h u t a n d a n m ^ m u n g u t b a s i l h u t a n , y a n g k e d u a - d u a n y a m e m a n g

b u k a n h a k a t a a t a n a h d a l a m a r t l y a n g s e b e n a r n y a , m e m b e r !

w e w e n a n g u n t u k m e m p e r g u n a k a n t a n a h y a n g b e r s a n g k u t a n * K i

t e t e l a h m e n g e t a b u i d a l a m s u b B a b t e r d a h u l u b a h w a p e n g e r

t l a n h a k a t a s t a n a h / t a n a h i t u h a n y a m e l l p u t l p e r m u k a a n

b u m l s a j a *

S a l a h a a t u h a k a t a s t a n a h y a n g t e l a h d l u r a i k a n d l

a t a s a d a l a h h a k m i l l k a t a s t a n a h m e n g e n a l h a k m l l l k a t a s

t a n a b I n i d a l a m UU PA d i a t u r p a a a l 2 0 s a r a p a l p a s a l 2 7 #

(38)

(39)

U UP A d a n p e r a t u r a n - p e r a t u r a n h u k u m l a i n y a n g l e b i h t i n g -

g l , b e r a r t i p e n g g u n a a n w e w e n a n g b a k m l l l k I t u t l d a k b o -

l e h m e n i m b u l k a n k e r u g l a n b a g l p i b a k l a i n a t a u m e n g g a n g g u

p i h a k l a i n d l d a l a m m e n g g u n a k a n w e w e n a n g n y a .

S l f a t d a a a r m a n u s l a , d l a a m p i n g s e b a g a l r a a b l u k i n -

d l v i d u , m a n u s l a J u g a m e r u p a k a n m a h l u k a o s i a l , d e n g a n d e w

m l k l a n m a n u s l a t l d a k b o l e h h a n y a m e m e n t l n g k a n k e p e n t i n g

a n i n d l v l d u n y a s a j a , m e l a l n k a n J u g a h a r u s m e m p e r h a t l k a n

k e p e n t i n g a n a o s i a l n y a , s e h i n g g a k e d u a k e p e n t i n g a n I t u b e r -

a d a p a d a k e d u d u k a n y a n g a e i m b a n g .

K a i t a n n y a d e n g a n t a n a h p e r t a n l a n w a r g a m a s y a r a k a t

d e n g a n s t a t u s h a k m i l i k a t a s t a n a h , t l d a k d a p a t d i l e p a a -

k a n a d a n y a k e w a j l b a n m e r a e l i h a r a , m e n g e r J a k a n / m e n g u s a b a -

k a n b a k a t a s t a n a h n y a I t u . S e t l a p o r a n g d a n b a d a n h u k u m

y a n g m e m p u n y a l a e s u a t u h a k a t a s t a n a h p e r t a n l a n p a d a a s a s -

n y a d l w a j i b k a n m e n g e r J a k a n a t a u m e n g u s a h a k a n n y a s e n d l r l

a e o a r a a k t l f , d e n g a n m e n c e g a b c a r a p e m e r a s a n , d e m l k l a n d l -

n y a t a k a n d l d a l a m p a s a l 1 0 U U P A .

K e w a j l b a n i t u t l d a k b e r a r t i t e r b a t a s p a d a p a r a p e -

m l l l k h a k a t a s t a n a h s a j a , k a t a m e m p u n y a l s e a u a t u h a k m e -

n u n j u k J u g a p a d a b a k - b a k l a l n n y a , y a l t u h a k g u n a u s a b a ,

d a n b a k p a k a l a t a a t a n a b n e g a r a , b u k a n , h a k s e w a , b a k g a -

d a l a t a u b a k g u n a u a a h a b a g l h a a i l a t a a t a n a h m i l i k o r a n g

l a i n , k a r e n a J u s t r u h a k - h a k a t a s t a n a h i t u l a h y a n g d l l a *