PERANAN PANITIA PENGAWAS PEMILU KOTA MEDAN
PADA PEMILIHAN UMUM KEPALA DAERAH DAN
WAKIL KEPALA DAERAH PROVINSI
SUMATERA UTARA
TAHUN 2013
TESIS
Oleh
MARLIZA
127024011/SP
PROGRAM STUDI MAGISTER STUDI PEMBANGUNAN
FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK
PERANAN PANITIA PENGAWAS PEMILU KOTA MEDAN
PADA PEMILIHAN UMUM KEPALA DAERAH DAN
WAKIL KEPALA DAERAH PROVINSI
SUMATERA UTARA
TAHUN 2013
TESIS
Diajukan Sebagai Salah Satu Syarat
Untuk Memperoleh Gelar Magister Studi Pembangunan (MSP) Program Studi Magister Studi Pembangunan
Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Poltik Universitas Sumatera Utara
OLEH
MARLIZA
127024011/SP
PROGRAM STUDI MAGISTER STUDI PEMBANGUNAN
FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA
MEDAN
Judul Tesis : PERANAN PANITIA PENGAWAS PEMILU KOTAMEDAN PADA PEMILIHAN UMUM KEPALA DAERAH DAN WAKIL KEPALA DAERAH PROVINSI SUMATERA UTARA TAHUN 2013
Nama Mahasiswa : Marliza Nomor Pokok : 127024011
Program Studi : Studi Pembangunan
Menyetujui Komisi Pembimbing
(Prof. Subhilhar, Ph.D)
Ketua Anggota
(Heri Kusmanto, MA, Ph.D)
Ketua Program Studi Dekan
(Prof. Dr. M. Arif Nasution, MA) (Prof. Dr. Badaruddin. M.Si)
Telah diuji pada Tanggal : 01 Juli 2014
PANITIA PENGUJI TESIS
Ketua : Prof. Subhilhar, Ph.D Anggota : Heri Kusmanto, MA, Ph.D
PERNYATAAN
PERANAN PANITIA PENGAWAS PEMILU KOTAMEDAN PADA PEMILIHAN UMUM KEPALA DAERAH DAN
WAKIL KEPALA DAERAH PROVINSI SUMATERA UTARA
TAHUN 2013
TESIS
Dengan ini saya menyatakan bahwa dalam tesis ini tidak terdapat karya yang pernah diajukan untuk memperoleh gelar kesarjanaan di suatu perguruan tinggi, dan sepanjang pengetahuan saya juga tidak terdapat karya atau pendapat yang pernah ditulis atau diterbitkan oleh orang lain, kecuali yang secara tertulis diacu dalam naskah ini dan disebutkan dalam daftar pustaka.
Medan, 01 Juli 2014 Penulis
PERANAN PANITIA PENGAWAS PEMILU KOTA MEDAN PADA PEMILIHAN UMUM KEPALA DAERAH DAN WAKIL KEPALA
DAERAH PROVINSI SUMATERA UTARA TAHUN 2013
ABSTRAK
Pengawas Pemilu merupakan bagian penting dalam penyelenggaraan Pemilu Kada, karena Pemilu Kada yang jujur, adil, dan demokratis sangat tergantung pada sejauh mana Pengawas Pemilu bekerja dengan baik dan menjamin Pemilu Kada berlangsung secara demokratis. Tesis ini berjudul ” PERANAN PANITIA PENGAWAS PEMILUKOTA MEDAN PADA PEMILIHAN UMUM KEPALA DAERAH DAN WAKILKEPALA DAERAH PROVINSI SUMATERA UTARA TAHUN 2013”. Penelitian ini adalah penelitian deskriptif dengan pendekatan kualitatif. Penelitian dilakukan di Kota Madya Medan dengan unit analisis adalah Panita Pengawas Pemilu (Panwaslu) Kota Medan. Pemilihan lokasi dan unit analisis didasarkan atas pertimbangan Kota Medan merupakan kota terbesar di Provinsi Sumatera Utara dengan tingkat kompleksitas yang tinggi, jumlah penduduk yang banyak dan jumlah pemilih yang paling banyak di Provinsi Sumatera Utara, sehingga permasalahan pemilu juga sangat kompleks dan banyak, disamping itu juga disebabkan adanya konflik internal di antara komisioner Panwaslu Kota Medan pada waktu Pemilu Kada tersebut. Hasil Penelitian sebagai berikut : (1). Panitia Pengawas Pemilu Kota Medan telah menjalankan perannya sebagai pengawas Pemilu Kada sesuai dengan yang diamanatkan oleh undang-undang. Berdasarkan wewenang yang diberikan undang-undang Panwaslu Kota Medan sudah menjalankan perannya dengan cukup baik, namun hasil penelitian menunjukkan peran pengawasan yang dilakukan Panwaslu Kota Medan belum maksimal pada tahapan Pemutakhiran Data Pemilih Berdasarkan Data Kependudukan dan Penetapan Daftar Pemilih Sementara dan Daftar Pemilih Tetap, dan pada penanganan pelanggaran tindak pidana pemilu. (2). Dari hasil penelitian dapat diketahui yang menjadi hambatan bagi Panwaslu Kota Medan dalam menjalankan tugas pengawasan penyelenggaraan pemilu pada Pemilu Kada Provinsi Sumatera Utara Tahun 2013 adalah adanya sifat ad hoc yang melekat pada Panwaslu Kabupaten/Kota; masalah sumber daya manusia; kurangnya fasilitas dan minimnya dana pada panwaslu kota Medan; konflik internal di dalam tubuh Panwaslu kota Medan; kurangnya sosialisasi yang bisa dilakukan Panwaslu Kota Medan; kurangnya partisipasi masyarakat dalam membantu pengawasan Pemilu Kada; lemahnya kerjasama antar lembaga; banyaknya peraturan dan perundang-undangan yang tidak jelas dan tidak tegas.
THE ROLE OF THE SUPERVISORY COMMITTEE OF ELECTIONS OF MEDAN IN THE ELECTIONS OF THE GOVERNOR AND VICE
GOVERNOR OF NORTH SUMATERA IN 2013
ABSTRACT
The supervisory of elections is an important part in the holding of the regional head elections, because the regional head election became honest, fair and democratic depends greatly on the extent to which the supervisory of elections work well and ensures the regional head elections take place in a democratic. The title of thesis was “THE ROLE OF THE SUPERVISORY COMITTEE OF ELECTIONS OF MEDAN IN THE ELECTIONS OF THE GOVERNOR AND VICE GOVERNOR OF NORTH SUMATERA IN 2013. This research was a descriptive study with a qualitative approach. The research was conducted in the City of Medan with analysis unit was The Supervisory Comittee of Elections of Medan. Choice of the location and the analysis unit based on the considerations that Medan is the biggest city in North Sumatera Province with the high level complexity, high populations and the number of voters at most in North Sumatera Province, so the elections problems are also big and very complex and beside that, also due to internal conflict among the commissioners of the Election Supervisory Committee of Medan at the time of the regional head elections.The result of research :(1)The Supervisory Committee of Elections of Medan has run its role as overseer of the regional head elections in accordance to the legislation. Based on the authority given by the legislation, The Supervisory Committee of Elections of Medan has been running the role pretty well, but the result of the research indicated the role of The Supervisory Committee of Elections of Medan played has not been fullest at the stage of updating the voters data and the voters list, and handling violations criminal acts of election (2). Based on the results of the research can be known that become barriers to The Supervisory Committee of Elections of Medan in carrying it’s supervisory task of organizing in The Elections of The Governor and Vice Governor of North Sumatera in 2013 is the existence of an ad hoc nature inherent in The Supervisory Committee of Elections of Medan; Human Resources problems; lack of facilities and lack of funds in The Supervisory Committee of Elections of Medan; internal conflict in The Supervisory Committee of Elections of Medan; the lack of socialization can be done by The Supervisory Committee of Elections of Medan; the lack of community participation in helping of the regional head election supervision; weak cooperation between institutions;too many laws and regulations that are not obvious and not firm.
KATA PENGANTAR
Segala puji dan syukur penulis panjatkan kehadirat Allah SWT yang atas berkat rahmat dan hidayahnya, penulis telah berhasil menyelesaikan penulisan tesis ini dengan baik dan tepat waktu.
Tesis yang berjudul “Peranan Panitia Pengawas Pemilu Kota Medan Pada Pemilihan Umum Kepala Daerah Dan Wakil Kepala Daerah Provinsi Sumatera Utara Tahun 2013” ini membahas tentang bagaimana Panitia Pengawas Pemilu Kota Medan menjalankan peranannya pada Pemilihan Kepala Daerah dan Wakil Kepala Daerah Provinsi Sumatera Utara Pada Tahun 2013 dan hambatan-hambatan yang dihadapi dalam menjalankan peran pengawasan tersebut.
Dalam menyelesaikan perkuliahan dan penulisan tesis ini penulis banyak mendapat bantuan dan dukungan. Dengan segala kerendahan hati penulis menyampaikan rasa hormat dan ucapan terimakasih yang sebesar-besarnya kepada :
1. Bapak Prof. Dr. dr. Syahril Pasaribu, DTMH, MSc (CTM), SpA (K) selaku Rektor Universitas Sumatera Utara
2. Bapak Prof. Dr. Badaruddin, M.Si selaku Dekan Fakultas Ilmu Sosial Dan Ilmu Politik Universitas Sumatera Utara
3. Bapak Prof. Dr. M. Arif Nasution, MA selaku Ketua Program Studi Magister Studi Pembangunan Universitas Sumatera Utara
4. Bapak Dr. R. Hamdani Harahap, M.Si selaku Sekretaris Program Studi Magister Studi Pembangunan Universitas Sumatera Utara
6. Bapak Heri Kusmanto, MA, Ph.D selaku Dosen Pembimbing II 7. Bapak Warjio, MA, Ph.D selaku Dosen Pembanding
8. Bapak Hatta Ridho, S.Sos, MSP selaku Dosen Pembanding
9. Bapak dan Ibu seluruh Dosen dan Staf pengajar Program Studi Magister Studi Pembangunan Universitas Sumatera Utara
10.Para informan: Bapak Drs. Masa Padang ; Bapak Irfan Fadila Mawi, SH; Ibu Helen Napitupulu, SH; Bapak Marasina Famly; Bapak Haris Ricardo; Bapak Azhariyadi ; Ibu Dra. Evi Novida Ginting, MSP; Bapak Pandapotan Tamba, SH, MH; Bapak Salman Al Farisi, Lc, MA; Bapak Adi Haris Siregar, SE; Bapak Edward Simatupang.
11.Ibunda tercinta Hj. Zahara Lubis, kakak dan adik-adik tercinta : Riza Octariana Harahap, SH; Masyitoh Harahap, SH; Sulaiman Harahap, SH, MSP dan Aida Fitria Harahap, S.Sos, Msi.
12.Rekan-rekan Mahasiswa/i Program Magister Studi Pembangunan, FISIP USU Medan.
13.Sdri. Herlina Dewiana M. Lubis, SE yang juga telah banyak memberikan bantuan pada saat penelitian.
Akhirnya kepada seluruh pihak yang telah banyak membantu, yang tidak bisa penulis sebutkan satu-persatu. Semoga segala bentuk kebaikan yang telah diberikan mendapat ganjaran yang berlipat ganda dari Allah SWT. Amiin.
RIWAYAT HIDUP
a. SD Sutomo Medan lulus Tahun 1977
b. SMP Tunas Kartika Medan lulus Tahun 1981 c. SMA N I Ambon lulus Tahun 1984
d. Fakultas Pertanian Universitas Syiah Kuala Banda Aceh lulus Tahun 1989
PENGALAMAN KERJA
- Account Officer Bank Bukopin Yogyakarta - Financial Consultant PT. Asuransi Allianz Life
Indonesia
- Senior Agency Manager PT. MNC Life
- Anggota Panwaslu Kecamatan Medan Selayang pada PILEG Tahun 2009, PILPRES Tahun 2009, PEMILU KADA KOTA MEDAN Tahun 2010.
Demikian Daftar Riwayat Hidup ini saya perbuat untuk dapat diketahui.
Medan, 01 Juli 2014
DAFTAR ISI
3.2. Lokasi Penelitian/ Unit Analisis ... 26
3.5. Teknik Pengumpulan Data ... 28
3.6. Metode Analisis / Analisis Data ... 28
BAB IV HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN ... 29
4.1. Deskripsi Lokasi Penelitian ... 29
4.1.1. Gambaran Umum Kota Medan ... 29
4.1.2. Panitia Pengawas Pemilu Kota Medan ... 30
4.2. Peranan Panitia Pengawas Pemilu Kota Medan pada Pemilu Kada Provinsi Sumatera Utara Tahun 2013 ... 31
4.2.1.Mengawasi Tahapan ... 35
4.2.1.1. Pemutakhiran data pemilih berdasarkan data kependudukan dan penetapan daftar pemilih sementara dan daftar pemilih tetap ... 35
4.2.1.2. Pencalonan, proses pencalonan dan penetapan calon gubernur ... 41
4.2.1.3. Pelaksanaan kampanye ... 42
4.2.1.3.1. Penertiban alat peraga kampanye 42
4.2.1.3.2. Pengawasan kampanye rapat umum.. 46
4.2.1.3.3. Pengawasan terhadap Minggu tenang 48
4.2.1.3.4.Pengawasan terhadap politik uang (money politic) ... 52
4.2.1.4. Pengadaan logistik pemilu dan pendistribusiannya ... 56
4.2.1.5. Pelaksanaan pemungutan suara dan penghitungan suara hasil pemilu dan mengendalikan pengawasan seluruh proses penghitungan suara ... 58
4.2.1.6. Pergerakan surat suara dari tingkat TPS sampai ke PPK ... 62
4.2.1.7 Proses rekapitulasi suara yang dilakukan oleh KPU kabupaten/kota dari seluruh kecamatan ... 63
4.2.2. Menerima Laporan Dugaan Pelanggaran terhadap Pelaksanaan Peraturan Perundang-undangan Mengenai Pemilu ... 64
4.2.3. Menyampaikan Temuan dan Laporan Kepada KPU Kabupaten/ Kota Untuk Ditindaklanjuti ... 66
4.2.5 Mengawasi Pelaksanaan Sosialisasi Penyelenggaraan
Pemilu ... 69
4.3. Hambatan-hambatan dalam Pelaksanaan Pengawasan Pemilu pada Pemilu Kada Provinsi Sumatera Utara Tahun 2013 ... 70
4.3.1. Sifat Ad hoc ... 70
4.3.2. Sumber Daya Manusia ... 76
4.3.3 Fasilitas dan Dana ... 83
4.3.4. Konflik Internal ... 88
4.3.5. Kerjasama Antar Lembaga ... 92
4.3.6. Sosialisasi ... 108
4.3.7. Partisipsi Masyarakat ... 110
4.3.8. Peraturan dan Perundang-undangan ... 112
4.4. Pembahasan ... 122
BAB V PENUTUP ... 131
5.1. Kesimpulan ... 131
5.2. Saran ... 132
DAFTAR PUSTAKA ... 133 .
DAFTAR GAMBAR
No Judul Halaman
DAFTAR LAMPIRAN
No Judul Halaman
1. Susunan Organisasi Panwaslu Kota Medan ... 138 2. Susunan Organisasi Panwaslu Kecamatan ... 139 3.Daftar Nama Kecamatan dan Kelurahan di Kota Medan ... 140 4. Daftar Pertanyaan Wawancara dengan Informan Utama (Key Informan .... 145
5. Daftar Pertanyaan Wawancara dengan Informan Tambahan ... 146 6. Tahapan Program dan jadwal Penyelenggaraan Pemilihan Umum
Gubernur dan Wakil Gubernur Sumatera Utara Tahun 2013 ... 147 7. Laporan Rekapitulasi Penanganan pelanggaran panwaslu
PERANAN PANITIA PENGAWAS PEMILU KOTA MEDAN PADA PEMILIHAN UMUM KEPALA DAERAH DAN
WAKIL KEPALA DAERAH PROVINSI SUMATERA UTARA
TAHUN 2013
TESIS
Diajukan Sebagai Salah Satu Syarat
Untuk Memperoleh Gelar Magister Studi Pembangunan (MSP) Program Studi Magister Studi Pembangunan
Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Poltik Universitas Sumatera Utara
Oleh
Marliza 127024011
PROGRAM STUDI MAGISTER STUDI PEMBANGUNAN FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA MEDAN
Judul Tesis : PERANAN PANITIA PENGAWAS PEMILU KOTAMEDAN PADA PEMILIHAN UMUM KEPALA DAERAH DAN WAKIL KEPALA DAERAH PROVINSI SUMATERA UTARA TAHUN 2013
Nama Mahasiswa : Marliza Nomor Pokok : 127024011
Program Studi : Studi Pembangunan
Menyetujui Komisi Pembimbing
(Prof. Subhilhar, Ph.D)
Ketua Anggota
(Heri Kusmanto, MA, Ph.D)
Ketua Program Studi Dekan
Telah diuji pada Tanggal : 01 Juli 2014
PANITIA PENGUJI TESIS
Ketua : Prof. Subhilhar, Ph.D Anggota : Heri Kusmanto, MA, Ph.D
PERNYATAAN
PERANAN PANITIA PENGAWAS PEMILU KOTAMEDAN PADA PEMILIHAN UMUM KEPALA DAERAH DAN
WAKIL KEPALA DAERAH PROVINSI SUMATERA UTARA
TAHUN 2013
TESIS
Dengan ini saya menyatakan bahwa dalam tesis ini tidak terdapat karya yang pernah diajukan untuk memperoleh gelar kesarjanaan di suatu perguruan tinggi, dan sepanjang pengetahuan saya juga tidak terdapat karya atau pendapat yang pernah ditulis atau diterbitkan oleh orang lain, kecuali yang secara tertulis diacu dalam naskah ini dan disebutkan dalam daftar pustaka.
Medan, 01 Juli 2014 Penulis
