PERAN DPRD
DALAM MENYERAP ASPIRASI MASYARAKAT
TERHADAP PEMBUATAN PERATURAN DAERAH
(STUDI KASUS DPRD KABUPATEN DELI SERDANG)
Skripsi
Diajukan Sebagai Salah Satu Syarat untuk Memperoleh Gelar Sarjana Pendidikan
Oleh :
Zulfadly Fery Setiawan Tarigan NIM. 309111084
FAKULTAS ILMU SOSIAL
UNIVERSITAS NEGERI MEDAN
iv
ABSTRAK
Zulfadly Fery Setiawan Tarigan, NIM : 309111084, Peran DPRD Dalam Menyerap Aspirasi Masyarakat Terhadap Pembuatan Peraturan Daerah (Studi Kasus DPRD Kabupaten Deli Serdang). Pendidikan Pancasila dan Kewarganegaraan. Fakultas Ilmu Sosial. Universitas Negeri Medan.
Penelitian ini bertujuan untuk mengetahui peran DPRD Kabupaten Deli Serdang dalam menyerap aspirasi masyarakat terhadap pembuatan peraturan daerah. Populasi dalam penelitian ini adalah anggota DPRD Kabupaten Deli Serdang yang berjumlah 50 orang. Sampel dalam penelitian ini adalah seluruh anggota DPRD Kabupaten Deli Serdang yaitu berjumlah 50 orang. Metode penelitian bersifat Deskriptif Kualitatif. Alat pengumpul data yang digunakan dalam penelitian ini adalah observasi, studi dokumentasi, penyebaran angket dan wawancara. Data yang diperoleh diolah dengan menggunakan rumus Tabel Frekuensi. Alasan mengangkat judul penelitian ini adalah untuk mengetahui bagaimana peran DPRD Kabupaten Deli Serdang dalam menyerap aspirasi masyarakat untuk kemudian diwujudkan dalam sebuah produk hukum berupa peraturan daerah.
Hasil penelitian menunjukkan proses menyerap aspirasi masyarakat dapat dilakukan dengan berbagai cara, mulai dari melaksanakan reses dan melakukan kunjungan kerja ke masyarakat khususnya ke daerah konstituen yang sifatnya untuk lebih dekat dan mengayomi masyarakat daerah konstituennya hingga manampung aspirasi masyarakat yang disampaikan melalui unjuk rasa. Proses inilah yang dianggap penting ketika DPRD akan membuat peraturan daerah. Aspirasi dari masyarakat akan diserap, ditampung dan dihimpun oleh DPRD untuk kemudian dibahas bersama dalam rapat fraksi, rapat komisi, rapat paripurna dan dalam rapat pembentukan peraturan daerah serta rapat-rapat lainnya. Saran untuk anggota DPRD Kabupaten Deli Serdang agar lebih proaktif dalam menyerap aspirasi masyarakat khususnya pada masa reses serta lebih memberdayakan masyarakat agar masyarakat merasa dilibatkan dalam pembuatan sebuah kebijakan.
v
KATA PENGANTAR
Bismillahirrahmanirrahim
Assalamu’alaikum Wr.Wb
Alhamdulillahi Rabbil‘alamin, dengan kerendahan hati puji dan syukur
penulis panjatkan kehadirat Allah SWT, karena dengan rahmat dan hidayah-Nya,
penulis dapat menyelesaikan penulisan skripsi ini. Shalawat beriringkan salam
juga penulis persembahkan kepada junjungan Nabi Muhammad SAW yang telah
membawa kabar tentang pentingnya ilmu bagi kehidupan di dunia dan di akhirat
kelak.
Penulis dalam hal ini menyusun skripsi dengan judul : Peran DPRD
Dalam Menyerap Aspirasi Masyarakat Terhadap Pembuatan Peraturan Daerah
(Studi Kasus DPRD Kabupaten Deli Serdang)
Dalam merampungkan tugas ini penulis banyak menghadapi hambatan
baik dari segi teknis, waktu, tenaga, serta biaya. Namun dengan petunjuk dan
rahmat Allah SWT serta bantuan bimbingan dan fasilitas yang diberikan kepada
penulis dari berbagai pihak, maka penulisan skripsi ini dapat diselesaikan
sebagaimana adanya.
Skripsi ini disusun untuk memenuhi sebagian persyaratan untuk mengikuti
ujian meja hijau pada Jurusan PPKn Fakultas Ilmu Sosial Universitas Negeri
Medan. Dalam kesempatan ini, dengan ketulusan hati penulis juga mengucapkan
vi
1. Bapak Prof. Dr. Ibnu Hajar Damanik, M.Si, selaku Rektor Universitas Negeri
Medan.
2. Bapak Dr. H. Restu, MS, selaku Dekan Fakultas Ilmu Sosial Universitas
Negeri Medan
3. Ibu Dra. Nurmala Berutu, M.Pd selaku Pembantu Dekan I Fakultas Ilmu
Sosial Universitas Negeri Medan
4. Ibu Dra. Yusna Melianti, M.H, selaku ketua Jurusan Pendidikan Pancasila
dan Kewarganegaraan dan selaku Dosen Pembimbing Akademik.
5. Bapak Parlaungan G. Siahaan, SH, M.Hum, selaku Sekretaris Jurusan
Pendidikan Pancasila dan Kewarganegaraan.
6. Bapak Drs. Liber Siagian, M.Si, selaku Pembantu Dekan III Fakultas Ilmu
Sosial Universitas Negeri Medan dan selaku Pembimbing Skripsi yang telah
banyak membimbing dan memberikan motivasi kepada penulis dalam
menyelesaikan skripsi ini.
7. Para staf pengajar/dosen dan pegawai Jurusan Pendidikan Pancasila dan
Kewarganegaraan Fakultas Ilmu Sosial Universitas Negeri Medan yang telah
memberikan bekal ilmu sehingga penulis dapat menyelesaikan studinya.
8. Teristimewa pada kesempatan ini penulis menyampaikan ucapan terima kasih
dan rasa hormat kepada Ayahanda Johanis Tarigan dan Ibunda Marhaini
Nasution yang atas jerih payahnya telah mengasuh dan memberikan bantuan
serta dorongan baik moril maupun materil serta doa yang tiada
vii
9. Kepada abangda tercinta Zulfahmi Kurniawan Tarigan serta adinda tersayang
Zulfikry Ramadhan Tarigan dan Zulfan Rizky Wahyudi Tarigan terimakasih
atas dukungan, pengertian dan doanya selama ini.
10. Buat para sahabat seperjuangan Keluarga Parlengan, Noven M Sembiring,
Evi P Lumbantoruan, Ari K Ketaren, Wardinata Handoko, M Nur Priandana,
Jekson W Haloho, dan Rahmawati yang selalu bersama menjalani
perkuliahan dan saling mengisi dalam segala kekurangan.
11. Untuk yang teristimewa Bunda Nurhasanah, terima kasih atas segala kasih
sayang, motivasi, semangat dan pengertiannya selama ini kepada penulis,
semoga kita tetap bisa bersama sampai nanti kepada apa yang kita
cita-citakan dalam ridho Allah Swt.
12. Buat rekan mahasiswa-mahasiswi stambuk 2009 yang telah memberikan
doanya kepada penulis.
13. Buat teman seperjuangan penulis di PPLT SMA Muhammadiyah 17 Tanjung
Tiram-Batubara Tahun 2012
14. Kepada Bapak M. Iqbal Nasution, selaku Sekretaris Dewan Perwakilan
Rakyat Kabupaten Deli Serdang, terimakasih atas bantuan dan ilmu yang
diberikan kepada penulis selama melaksanakan penelitian.
15. Untuk Bapak M. Ramli, selaku anggota DPRD Kabupaten Deli Serdang,
terimakasih atas bantuan dan nasehatnya.
16. Untuk Abangda Fachrul, selaku staff tata usaha bidang hukum DPRD
Kabupaten Deli Serdang, terimakasih atas bantuannya kepada penulis dalam
viii
17. Kepada Bapak Joni, selaku staff tata usaha di Jurusan PPKn, terimakasih atas
bantuan dan kesabarannya dalam membantu penulis menyelesaikan studi di
Jurusan PPKn.
18. Kepada segenap rekan-rekan, keluarga dan sahabat yang tidak mungkin
disebutkan satu-persatu, penulis ucapkan banyak terimakasih dan salam
sukses selalu.
Semua jasa dan budi baik yang penulis terima di atas, penulis kembalikan
kepada Allah SWT dengan harapan dan doa semoga Allah SWT memberikan
imbalan kebajikan yang berlipat ganda.
Penulis menyadari penulisan skripsi ini masih jauh dari kata sempurna.
Oleh karena itu, penulis mengharapkan kritik dan saran yang bersifat membangun
untuk kesempurnaan skripsi ini. Akhirnya kepada Allah SWT jualah kita berserah
diri, dan semoga skripsi ini dapat bermanfaat.
Medan, Juni 2013
Penulis
xi
DAFTAR TABEL
Tabel 1 Perasaan Senang Ketika Menjadi Anggota DPRD
Kabupaten Deli Serdang ... 33
Tabel 2 Alasan Menjadi Anggota DPRD di Kabupaten Deli Serdang .... 34
Tabel 3 Kehadiran Dalam Rapat Pembentukan Peraturan Daerah (Perda) ... 36
Tabel 4 Ikut Berpartisipasi Dalam Mengikuti Rapat Paripurna ... 38
Tabel 5 Memperhatikan Kondisi Masyarakat dan Kesejahteraan Daerah Konstituen ... 39
Tabel 6 Seringnya Memperhatikan Kondisi Masyarakat dan Kesejahteraan Daerah Konstituen ... 41
Tabel 7 Melakukan Kunjungan Kerja ke Masyarakat ... 42
Tabel 8 Melakukan Kerjasama dengan Pihak Lain (LSM dan Organisasi Masyarakat) Dalam Menyerap Aspirasi Masyarakat ... 43
Tabel 9 Tanggapan Masyarakat Daerah Konstituen Terhadap Kinerja Anggota DPRD ... 45
Tabel 10 Dapat Diatasinya Masalah Kesejahteraan di Daerah Konstituen Sesuai Dengan Tupoksi Anggota DPRD ... 48
Tabel 11 Keistimewaan Sebagai Anggota DPRD Deli Serdang ... 50
Tabel 12 Mengalami Hambatan Dalam Pekerjaan ... 51
xii
Tabel 14 Masyarakat di Kabupaten Deli Serdang Sudah Sejahtera
Baik Moril Maupun Moril ... 54
Tabel 15 Seringnya Melaksanakan dan Mengikuti Reses ... 55
Tabel 16 Menyampaikan Aspirasi Masyarakat Dalam Rapat ... 56
Tabel 17 Seringnya Menyampaikan Aspirasi Masyarakat
Dalam Rapat ... 58
Tabel 18 Pelaksanaan Rapat Berdasarkan Tata Tertib DPRD
Kabupaten Deli Serdang ... 59
Tabel 19 Pentingnya Peraturan Daerah Dalam Memajukan Daerah
dan Mensejahterakan Masyarakat ... 61
Tabel 20 Alasan Membentuk Peraturan Daerah ... 63
ix DAFTAR ISI
LEMBAR PERSETUJUAN PEMBIMBING ... ii
LEMBAR PERSETUJUAN DAN PENGESAHAN ... iii
ABSTRAK ... iv
KATA PENGANTAR ... v
DAFTAR ISI ... ix
DAFTAR TABEL ... xi
DAFTAR FOTO ... xiii
DAFTAR LAMPIRAN ... xiv
BAB I PENDAHULUAN ... 1
A. Latar Belakang ... 1
B. Identifikasi Masalah ... 6
C. Pembatasan Masalah ... 7
D. Perumusan Masalah ... 7
E. Tujuan Penelitian ... 8
F. Manfaat Penelitian ... 8
BAB II KAJIAN PUSTAKA ... 10
A. Kerangka Teoritis ... 10
1. Pengertian Peran ... 10
2. Dewan Perwakilan Rakyat Daerah (DPRD), Kedudukan, Wewenang, dan Fungsinya ... 11
a. Pengertian Dewan Perwakilan Rakyat Daerah (DPRD) ... 11
b. Kedudukan Dewan Perwakilan Rakyat Daerah (DPRD) ... 13
c. Wewenang Dewan PerwakilanRakyat Daerah (DPRD) ... 13
x
3. Dewan Perwakilan Rakyat Daerah (DPRD) Deli Serdang ... 16
a. Komposisi DPRD Deli Serdang ... 16
b. Kabupaten Deli Serdang ... 18
4. Fungsi DPRD dalam Menyerap Aspirasi Masyarakat ... 19
5. Fungsi DPRD Dalam Pembuatan Peraturan Daerah ... 20
B. Kerangka Berfikir ... 23
BAB III METODOLOGI PENELITIAN ... 27
A. Lokasi Penelitian ... 27
B. Populasi dan Sampel ... 29
1. Populasi ... 29
2. Sampel ... 29
C. Variabel Penelitian dan Definisi Operasional ... 30
1. Variabel Penelitian ... 30
2. Definisi Operasional ... 30
D. Teknik Pengumpulan Data ... 31
E. Teknik Analisis Data ... 32
BAB IV HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN ... 33
A. Hasil Penelitian ... 33
B. Pembahasan ... 64
BAB V KESIMPULAN DAN SARAN ... 76
A. Kesimpulan ... 76
B. Saran ... 77
xiii
DAFTAR FOTO
Foto 4.1 Suasana Rapat Pembentukan Peraturan Daerah (Perda)
Yang Terlihat Sepi ... 37
Foto 4.2 Aksi Unjuk Rasa Yang dilakukan Serikat Pekerja
Perkayuan dan Kehutanan Deli Serdang ... 46
Foto 4.3 Upaya DPRD Dalam Menyelesaikan Masalah
Kesejahteraan Masyarakat ... 49
xiv
DAFTAR LAMPIRAN Lampiran
1. Angket Penelitian
2. Struktur DPRD Kabupaten Deli Serdang
3. Jadwal Reses Periode I DPRD Kabupaten Deli Serdang
4. Jadwal Reses Periode II DPRD Kabupaten Deli Serdang
5. Surat Keputusan tentang Program Legislasi Daerah (Prolegda) Tahun 2010
6. Surat Keputusan tentang Program Legislasi Daerah (Prolegda) Tahun 2011
7. Surat Keputusan tentang Program Legislasi Daerah (Prolegda) Tahun 2012
8. Surat Keputusan tentang Program Legislasi Daerah (Prolegda) Tahun 2013
9. Foto Penelitian
10. Surat Nota Tugas
11. Penerbitan Surat Ijin Penelitian Dari Jurusan PPKn
12. Surat Ijin Penelitian Dari Fakultas
13. Surat Keterangan Melaksanakan Penelitian
14. Daftar Peserta Seminar Proposal Penelitian Mahasiswa
15. Kartu Bimbingan Skripsi
16. Surat Keterangan Menyerahkan 1 (satu) Buku ke Ruang Baca FIS
17. Surat Keterangan Laboratorium PPKn FIS UNIMED
18. Surat Keterangan Perpustakaan UNIMED
19. Pernyataan Keaslian Tulisan
1
BAB I PENDAHULUAN A. Latar Belakang Masalah
Kehidupan masyarakat senantiasa diliputi dengan aturan atau hukum
yang berlaku, yang mana bertujuan agar masyarakat dalam menjalani
kehidupannya, tidak merugikan pihak lain atau tidak menimbulkan sebuah
permasalahan sosial. Dalam hal ini peran hukum atau aturan merupakan konsep
penting ketika berhadapan dengan apa yang akan dilaksanakan oleh masyarakat.
Masyarakat akan hidup berdampingan secara harmonis bila ada aturan yang
mengikat satu sama lainnya, aturan tersebutlah yang harus dijunjung tinggi,
diterapkan dan disadari guna menciptakan tujuan masyarakat yang hidup dalam
keadaan aman, rukun, damai dan penuh toleransi.
Masyarakat dalam lingkup yang besar kerap disebut sebagai bangsa.
Bangsa inilah yang menjadi objek dari sebuah aturan atau hukum tersebut. Oleh
karena itu, sebagai objek hukum, masyarakat harus terlibat secara penuh dalam
pembuatan, penerapan, maupun penindakan hukum. Seperti halnya konsep
Demokrasi yang diterapkan di Indonesia, sudah seharusnya masyarakat
mengambil peran penting dalam kehidupan pemerintahan, terutama dalam hal
pembuatan hukum, dikarenakan dalam konsep Demokrasi semua individu
maupun masyarakat berhak mengeluarkan pendapatnya dan bebas dalam
beraspirasi sepanjang tidak melanggar aturan hukum yang ada.
Aspirasi masyarakat merupakan salah satu sumber penting ketika
2
masyarakatlah yang akan menjalani dan menjadi objek hukum tersebut. Oleh
karena itu, sebagai objek hukum, masyarakat harus paham dan mengerti hukum
apa yang akan dibuat, apa isinya, dan apa tujuan dari dibuatnya hukum tersebut.
Hal ini bertujuan agar masyarakat tidak salah dalam melakukan sebuah kegiatan
yang mana semua kegiatan masyarakat telah ada payung hukumnya dan
menjadikan masyarakat tersebut sebagai masyarakat yang sadar hukum.
Masyarakat tidak mampu membentuk peraturan atau hukum yang legal
secara langsung dan diakui secara sah oleh negara. Oleh karena itu masyarakat
membutuhkan wakilnya yang bertugas dalam hal tersebut. Dalam proses
pembuatan hukum dalam arti peraturan yang berlaku dalam lingkup
mensejahterakan rakyat, dikenal Dewan Perwakilan Rakyat sebagai lembaga yang
resmi dan diakui secara sah keberadaannya. Dikatakan lembaga tersebut sebagai
lembaga yang resmi adalah dikarenakan adanya payung hukum yang menaungi
lembaga tersebut dan adanya peraturan hukum yang mejadi dasar diakui dan
bekerjanya lembaga tersebut.
Undang-Undang No 12 Tahun 2011 tentang Pembentukan Peraturan
Perundang-Undangan menjabarkan bagaimana hierarki dari produk hukum yang
berlaku di Indonesia, mulai dari UUD NRI Tahun 1945 sampai dengan produk
hukum terendah yaitu Peraturan Daerah Kabupaten/Kota. Dipusat telah dikenal
Dewan Perwakilan Rakyat (DPR) sebagai badan yang berwenang dalam
pembuatan Undang-undang, namun di daerah dikenal pula Dewan Perwakilan
Rakyat Daerah (DPRD) sebagai badan yang berwenang dalam hal pembuatan
3
Menurut Undang-Undang No 27 Tahun 2009 tentang Majelis
Permusyawaratan Rakyat, Dewan Perwakilan Rakyat, Dewan Perwakilan Daerah
dan Dewan Perwakilan Rakyat Daerah, menjabarkan bahwa DPRD merupakan
sebuah lembaga perwakilan rakyat yang berkedudukan sebagai lembaga
pemerintah daerah provinsi/kabupaten/kota. Menurut undang-undang ini,
pemerintah daerah terdiri dari DPRD dan DPD. DPRD dalam melaksanakan
tugasnya mempunyai hak dan kewajiban sesuai dengan rumusan peraturan
perundang-undangan yang berlaku. Esensi mempunyai hak dan kewajiban
tersebut adalah supaya dapat mengemban tugasnya sebagai wakil rakyat,
penyambung pikiran dan semangat rakyat yang diwakilinya.
Masyarakat selalu menumpahkan harapan dan keinginan langsung
kepada wakilnya, yaitu pihak berwenang yang duduk di lembaga legislatif. Fungsi
pembuatan peraturan daerah merupakan fungsi utama dari DPRD sebagai badan
legislatif, melalui fungsi pembuatan undang-undang, DPRD menunjukkan
karakter serta kualitasnya, baik secara moral, material maupun fungsional. Kadar
atau mutu peraturan yang dihasilkan DPRD menjadi ukuran kemampuan DPRD
tersebut dalam menjalankan fungsinya serta menjamin eksistensinya baik dimata
masyarakat maupun dimata badan eksekutif serta pemerintah pusat.
Dalam pasal 344 Undang-Undang No 27 Tahun 2009 tentang Majelis
Permusyawaratan Rakyat, Dewan Perwakilan Rakyat, Dewan Perwakilan Daerah
dan Dewan Perwakilan Rakyat Daerah, dikemukakan ada 11 tugas dan wewenang
4
1. membentuk peraturan daerah kabupaten/kota bersama bupati/walikota 2. membahas dan memberikan persetujuan rancangan peraturan daerah
mengenai anggaran pendapatan dan belanja daerah kabupaten/kota yang diajukan oleh bupati/walikota
3. melaksanakan pengawasan terhadap pelaksanaan peraturan daerah dan anggaran pendapatan dan belanja daerah kabupaten/kota
4. mengusulkan pengangkatan dan/atau pemberhentian bupati/walikota dan/atau wakil bupati/wakil walikota kepada Menteri Dalam Negeri melalui gubernur untuk mendapatkan pengesahan pengangkatan dan/atau pemberhentian
5. memilih wakil bupati/wakil walikota dalam hal terjadi kekosongan jabatan wakil bupati/wakil walikota
6. memberikan pendapat dan pertimbangan kepada pemerintah daerah kabupaten/kota terhadap rencana perjanjian internasional di daerah
7. memberikan persetujuan terhadap rencana kerja sama internasional yang dilakukan oleh pemerintah daerah kabupaten/kota
8. meminta laporan keterangan pertanggungjawaban bupati/walikota dalam penyelenggaraan pemerintahan daerah kabupaten/kota
9. memberikan persetujuan terhadap rencana kerja sama dengan daerah lain atau dengan pihak ketiga yang membebani masyarakat dan daerah
10. mengupayakan terlaksananya kewajiban daerah sesuai dengan ketentuan peraturan perundang-undangan
11. melaksanakan tugas dan wewenang lain yang diatur dalam ketentuan peraturan perundang-undangan.
Berdasarkan penjelasan Undang-Undang No 32 Tahun 2004 tentang
Pemerintahan Daerah, bahwa peraturan daerah dibuat oleh DPRD bersama-sama
pemerintah daerah artinya ide atau konsep rancangan peraturan daerah (Ranperda)
dapat berasal dari DPRD ataupun dari pemerintah daerah. Hal ini menunjukkan
bagaimana pentingnya peran DPRD dalam merancang dan menentukan peraturan
daerah, meskipun tak dapat dipungkiri ada juga peraturan tertinggi lainnya yang
berasal dari pemerintah pusat, yang mana peraturan tersebut nantinya menjadi
hukum yang juga harus diterapkan dan dipatuhi oleh masyarakat.
DPRD turun ke masyarakat dan mendengar secara langsung apa keluhan
dan produk hukum seperti apa yang dibutuhkan oleh masyarakat. Dengan adanya
5
memberikan sebuah produk hukum yang baik, namun juga secara tidak langsung
mengangkat eksistensi dan citra DPRD dimata masyarakat serta adanya rasa
kepedulian dari DPRD akan aspirasi dari masyarakat.
Aspirasi dari masyarakat memang sudah seharusnya di dengar oleh
DPRD selaku badan legislatif. Dewasa ini Lembaga Legislatif dengan fungsi
legislasinya akan turun ke masyarakat khususnya di daerah kontituennya guna
menyerap, menghimpun dan menampung aspirasi masyarakat. Masa inilah yang
kerap disebut masa reses. Dengan dilakukannya hal tersebut maka apa yang
menjadi aspirasi masyarakat akan terhimpun dengan baik dan mampu diterapkan
dalam sebuah produk hukum daerah.
Dalam proses pembuatan peraturan daerah, memang telah jelas tercantum
dalam Peraturan Pemerintah (PP) No 16 Tahun 2010 tentang Pedoman
Penyusunan Peraturan Dewan Perwakilan Rakyat Daerah Tentang Tata Tertib
Dewan Perwakilan Rakyat Daerah (DPRD), dalam Undang-Undang tersebut
termaktub bagaimana penyusunan peraturan daerah mulai dari pengajuan
Ranperda sampai kepada pengesahan peraturan daerah di lembaran daerah. Dalam
PP No 16 Tahun 2010 memang tidak diatur bagaimana DPRD harus menyerap
aspirasi masyarakat sebelum merumuskan dan menetapkan peraturan daerah,
namun sebagai badan legislatif yang dipilih langsung oleh rakyat, sudah
seharusnya DPRD tidak memutus hubungan dengan konstituennya.
Hubungan dengan konstituen harus dijaga sedemikian harmonis guna
meningkatkan kepercayaan masyarakat dengan anggota dewan yang telah dipilih
6
konstituen anggota DPRD terpilih. Namun yang menjadi permasalahan besar
adalah, apakah peran DPRD dalam menyerap aspirasi masyarakat dapat
dijalankan dengan baik. Dengan berbagai alasan DPRD terkadang mengabaikan
peran tersebut, namun jika ingin menghasilkan suatu peraturan daerah yang baik
yang mana mampu menciptakaan kondisi masyarakat yang harmonis dan sadar
hukum maka sangat penting DPRD melakukan peran tersebut.
Hal ini lah yang menjadi latar belakang penulis dalam mengadakan
penelitian dengan judul “Peran DPRD Dalam Menyerap Aspirasi Masyarakat
Terhadap Pembuatan Peraturan Daerah (Studi Kasus DPRD Kabupaten Deli Serdang) “.
B. Identifikasi Masalah
Dalam Buku pedoman penulisan skripsi Fakultas Ilmu Sosial UNIMED
Jurusan PPKn (2005 : 10) dituliskan bahwa : Identifikasi masalah berisi sejumlah
masalah yang berhasil ditarik dari uraian latar belakang masalah atau kedudukan
masalah yang akan diteliti itu dalam lingkup masalah yang lebih luas
dibandingkan dengan perumusan masalah.
Berdasarkan latar belakang masalah yang telah diuraikan, maka
identifikasi masalah dalam penelitian ini adalah:
1. Tugas pokok Pemerintah Daerah menurut UU No 32 Tahun 2004 Tentang
Pemerintahan Daerah
2. Kedudukan DPRD dalam membentuk Peraturan Daerah
7
4. Peran DPRD dalam menyerap aspirasi masyarakat guna membentuk Peraturan
Daerah.
5. Pengaruh penyerapan aspirasi masyarakat yang dilakukan DPRD terhadap terbentuknya Peraturan Daerah yang relevan dengan kebutuhan masyarakat
6. Proses penyerapan aspirasi masyarakat dalam upaya membentuk Peraturan Daerah yang relevan dengan kebutuhan masyarakat
C. Pembatasan Masalah
Mengingat banyaknya permasalahan yang telah dipaparkan dalam latar
belakang masalah dan telah teridentifikasi meski tidak secara keseluruhan maka
perlu untuk membuat suatu batasan agar masalah yang diteliti lebih terfokus,
terperinci, sistematis dan mendalam.
Sesuai pertimbangan keterbatasan yang ada, maka yang menjadi
pembatasan masalah dalam penelitian ini adalah “Peran DPRD Dalam Menyerap
Aspirasi Masyarakat Terhadap Pembuatan Peraturan Daerah (Studi Kasus DPRD
Deli Serdang)”
D. Perumusan Masalah
Agar permasalahan yang akan dibahas dalam penelitian ini terarah maka
perlu adanya perumusan masalah. Adapun yang menjadi rumusan masalah adalah:
Bagaimanakah peran DPRD Kabupaten Deli Serdang dalam menyerap aspirasi
8
E. Tujuan Penelitian
Menetapkan tujuan penelitian merupakan suatu hal yang sangat penting
sebab dalam bertindak atau untuk melakukan suatu kegiatan harus disertai dengan
tujuan pelaksanaan kegiatan tersebut. Demikian juga halnya dengan penelitian ini
mempunyai tujuan.
Sebagaimana yang dikemukakan oleh Arikunto (2002: 19) mengatakan:
“Apabila problematika penelitian sudah berhasil diidentifikasi, dibatasi dan dirumuskan langkah berikutnya adalah merumuskan tujuan penelitian apabila problematika penelitian menunjukan pertanyaan mengenai apa yang tidak diketahui oleh peneliti untuk dicari jawabannya melalui kegiatan penelitiannya maka tujuan penelitiannya menyebutkan tentang apa yang ingin diperoleh. Oleh karena itu antara problematika dengan tujuan penelitian terdapat hubungan rumusan yang sangat erat”.
Berdasarkan rumusan masalah di atas, maka tujuan yang ingin dicapai
dalam penelitian ini adalah : Untuk mengetahui Peran DPRD Dalam Menyerap
Aspirasi Masyarakat Terhadap Pembuatan Peraturan Daerah (Studi Kasus DPRD
Kabupaten Deli Serdang).
F. Manfaat Penelitian 1. Bagi DPRD Deli Serdang
a. Untuk dijadikan bahan masukan dalam menjalankan tugas dan sebagai
bahan pertimbangan dalam memberikan pelayanan terhadap masyarakat
khususnya daerah konstituen para anggota DPRD Kabupaten Deli
Serdang
2. Bagi Masyarakat
a. Memberikan pemahaman kepada masyarakat tentang bagaimana
9
b. Memberikan pengetahuan tentang bagaimana cara pembuatan Peraturan
Daerah
c. Menjadi bahan bacaan yang bermanfaat di Jurusan PPKn Fakultas Ilmu
Sosial Universitas Negeri Medan
3. Bagi Peneliti
a. Manfaat Teoritis
Diharapkan hasil penelitian ini dapat memperluas khazanah ilmu
pengetahuan di bidang Penelitian sosial
b. Manfaat Praktis
1) Penulis dapat mengetahui dan memahamai bagaimana proses pembuatan
Peraturan Daerah dan apa saja yang menjadi kendala dalam proses
pembuatannya.
2) Diharapkan hasil penelitian ini dapat menjadi bahan masukan dan
referensi bagi peneliti berikutnya dalam melakukan penelitian yang ada
76
BAB V
KESIMPULAN DAN SARAN A.Kesimpulan
Berdasarkan hasil penelitian dan pembahasan pada bab-bab sebelumnya,
maka penulis dapat menarik kesimpulan sebagai berikut:
1. Para anggota DPRD Kabupaten Deli Serdang senantiasa menyerap
aspirasi masyarakat. Hal ini dilakukan pada saat masa reses yang mana
masa reses yang dilaksanakan 2 kali dalam setahun, digunakan sebagai
upaya untuk menyerap, menghimpun dan menyalurkan aspirasi
masyarakat.
2. DPRD Kabupaten Deli Serdang juga melakukan proses menyerap
aspirasi masyarakat melalui kegiatan kunjungan kerja ke masyarakat
serta kegiatan-kegiatan lain yang ditujukan untuk mendekatkan diri
kepada daerah konstituennya.
3. Aspirasi yang disampaikan oleh masyarakat tidak hanya dilakukan pada
masa reses saja, masyarakat juga mampu menyampaikan aspirasinya
secara resmi melalui unjuk rasa dan diskusi secara langsung dengan
anggota DPRD Kabupaten Deli Serdang.
4. Para anggota DPRD Kabupaten Deli Serdang senantiasa menyampaikan
aspirasi masyarakat dalam rapat, baik rapat komisi, rapat fraksi, rapat
badan legislasi, rapat pembentukan peraturan daerah maupun rapat
paripurna serta rapat-rapat lainnya yang telah diagendakan oleh Badan
77
5. Para anggota DPRD Kabupaten Deli Serdang membentuk Peraturan
Daerah yang materi muatannya disesuaikan dengan aspirasi masyarakat.
Peraturan yang dibuat sebaik mungkin agar dapat diterima oleh
masyarakat dan dapat dipatuhi untuk kemudian mampu menciptakan
kesejahteraan bagi masyarakat di Kabupaten Deli Serdang.
B.Saran
Dari penelitian yang penulis lakukan, berikut saran yang penulis berikan
kepada anggota DPRD Kabupaten Deli Serdang. Adapun yang menjadi saran
penulis adalah:
1. Diharapkan kepada anggota DPRD Kabupaten Deli Serdang agar lebih
sering memperhatikan kesejahteraan masyarakat baik yang didaerah
pemilihannya maupun di seluruh wilayah Kabupaten Deli Serdang.
2. Diharapkan agar anggota DPRD Kabupaten Deli Serdang untuk lebih
sering mengadakan kegiatan yang sifatnya menjalin kedekatan dengan
daerah konstituen, dan memaksimalkan masa reses sebagai upaya
menyerap aspirasi masyarakat sepenuhnya.
3. Lebih memperhatikan konstituennya untuk melibatkan masyarakat dalam
hal pembuatan Rancangan Peraturan Daerah (Ranperda), agar konstituen
merasa dilibatkan dalam pembuatan kebijakan.
4. Lebih intensif dalam hal menyelasaikan permasalahan kesejahteraan
masyarakat di Kabupaten Deli Serdang dengan cara membentuk produk
hukum yang jelas agar dalam penyelesaian masalah kesejahteraan
78
5. Perlu ditingkatkan kualitas anggota DPRD Kabupaten Deli Serdang baik
dalam kinerja menyerap aspirasi masyarakat maupun dalam hal
menyampaikan aspirasi masyarakat serta menjalankan proses rapat
terutama rapat paripurna, sesuai dengan Tata Tertib Dewan Perwakilan
Rakyat Daerah Kabupaten Deli Serdang serta peraturan
79
DAFTAR PUSTAKA
Alwi, Hasan. 2003. Kamus Besar Bahasa Indonesia (Edisi Ketiga). Jakarta : Balai Pustaka
Arikunto, Suharsimi. 2002. Prosedur Penelitian Suatu Pendekatan Praktek. Jakarta : Rineka Cipta.
Abdullah, Rozali. 2005. Pelaksanaan Otonomi Luas Dengan Pemilihan Kepala Daerah Secara Langsung. Jakarta: Raja Grafindo Persada
Fakultas Ilmu Sosial UNIMED. 2008. Buku Pedoman Penulisan Skripsi. Medan: UNIMED
Manan, Bagir. 2001. Menyongsong Fajar Otonomi Daerah. Yogyakarta: Pusat Studi Hukum, UII
Marbun. 2004. DPRD; Pertumbuhan, Masalah dan Masa Depannya. Jakarta: Erlangga
Perwira, Indra. 2008. Kedudukan Peran dan Kelembagaan DPRD Dalam Konteks Good Governance. Jakarta: KPK
Poerwadaminta, WJS. 2002. Kamus Besar Bahasa Indonesia. Jakarta: Balai Pustaka
Setiadi, Elly M. 2006. Ilmu Sosial Budaya Dasar. Jakarta: Kencana Prenada Media Group.
Soekanto. 2006. Teori Sosiologi Tentang Perubahan Sosial. Jakarta: Ghalia Indonesia
Undang-undang No 32 Tahun 2004 tentang Pemerintahan Daerah
undang No 12 Tahun 2008 tentang Perubahan Kedua Atas Undang-Undang Nomor 32 Tahun 2004 Tentang Pemerintahan daerah
80
Undang-Undang No 12 Tahun 2011 tentang Pembentukan Peraturan Perundang-Undangan
PP No 16 Tahun 2010 tentang Pedoman penyusunan peraturan daerah tentang tata tertib Dewan Perwakilan Rakyat Daerah (DPRD)
Peraturan Dewan Perwakilan Rakyat Daerah Kabupaten Deli Serdang Nomor 03/P/Tahun 2010 Tentang Tata Tertib Dewan Perwakilan Rakyat Daerah Kabupaten Deli Serdang.
http://sumut.kemenkumham.go.id/berita-utama/398-konsep-berpikir-sumatera-utaraku-sadar-hukum-dan-ham (diakses, 30 Desember 2012, 16.04 wib)
