i SKRIPSI
EVALUASI PENERAPAN E-MUSRENBANG DALAM MUSYAWARAH
PERENCANAAN PEMBANGUNAN DI KOTA MALANG
(Studi Kasus di Badan Perencanaan Penelitian dan Pengembangan
Kota Malang)
Disusun sebagai salah satu syarat untuk memperoleh gelar kesarjanaan
Strata Satu (S1) Ilmu Pemerintahan
Oleh:
AFLIANNO RAMANDHA RAKASIWI
201510050311098
PROGRAM STUDI ILMU PEMERINTAHAN
FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK
UNIVERSITAS MUHAMMADIYAH MALANG
KATA PENGANTAR Assalamualaikum Wr. Wb
Puji syukur yang teramata dalam saya haturkan ke hadirat Tuhan Yang Maha Segala, atas percikan kasih, hidayat, dan taufiq-Nya sehingga Skripsi dengan Judul “Evaluasi Penerapan E-Musrenbang Dalam Musyawarah Perencanaan Pembangunan di Kota
Malang” ini dapat terselsaikan dengan baik. Penulisan skripsi ini dimaksudkan untuk
memenuhi persyaratan guna memperoleh derajad Sarjana Ilmu Sosial dan Ilmu Politik pada Universitas Muhammadiyah Malang. Selama proses penyusunan skripsi ini, banyak tang telah memberikan bantuan serta dukungan kepada saya. Sebagai ungkapan syukur, dalam kesempatan ini saya ingin mengucapkan terimakasih kepada:
1. Dr. Fauzan, M.Pd, selaku Rektor Universitas Muhammadiyah Malang yang telah memfasilitasi sarana dan prasarana belajar yang memadai.
2. Dr. Rinikso Kartono, M.Si, selaku Dekan Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik yang telah memberikan ijin melakukan penelitian demi kelancaran penulisan tugas akhir ini. 3. Muhammad Kamil, S.IP, MA, selaku Ketua Prodi Ilmu Pemerintahan sekaligus Dosen Pembimbing yang senantiasa memberikan bimbingan, motivasi, masukan dan menginspirasi dalam segala hal, terutama dalam penulisan skripsi ini.
4. Dr. Saiman, M.Si, selaku Dosen Pembimbing I yang selalu menyediakan waktu untuk memberikan bimbingan, arahan, dan masukan dalam penyusunan skripsi ini.
5. Donny Sandito W. S.STP. MSi selaku Kepala Bidang Perencanaan dan Pelaporan. 6. Bapak Ir. Moch. Kharis, M.Si selaku Sekretaris Barenlitbang dan Ibu Drias selaku
Kepala Subbagian Perencanaan Barenlitbang
7. Bapak Mirzan selaku Staff Barenlitbang dan operator aplikasi E-Musrenbang 8. Bapak Siswanto selaku Perangkat Desa Landungsari
9. Seluruh Bapak Ibu Dosen Program Studi Ilmu Pemerintahan FISIP UMM yang telah memberikan ilmunya selama mengikuti proses perkuliahan
vi 10. Serta seluruh pihak yang sudah mendukung dan membantu penulis dalam
menyelesaikan penulisan skripsi ini.
Pada penyusunan skripsi ini, penulis telah berusaha dengan baik, akan tetapi skripsi ini sesungguhnya masih jauh dari kesempurnaan, sehingga membutuhkan kritik dan saran dari berbagai pihak untuk perbaikan untuk perbaikan ke depannya. Sekian pengantar dari penulis, semoga skripsi ini bermanfaan dan berguna bagi ilmu pengetahuan.
Wassalamualaikum Wr. Wb
Malang, 10 April 2021
DAFTAR ISI
Halaman Persetujuan ... i
Halaman Pengesahan ... ii
Halaman Pernyataan Orisinalitas ... iii
Kata Pengantar ... v Daftar Isi ... vi Daftar Tabel ... ix Daftar Gambar ... x Abstrak ... xi BAB I : PENDAHULUAN 1.1 Latar Belakang ... 1 1.2 Rumusan Masalah ... 10 1.3 Tujuan Penelitian... 11 1.4 Manfaat Penelitian... 11 1.5 Definisi Konseptual ... 12 1.6 Definisi Operasional ... 16 1.7 Metode Penelitian ... 17
BAB II: TINJAUAN PUSTAKA 2.1 Penelitian Terdahulu ... 24
2.2 Evaluasi Pelaksanaan Kebijakan ... 29
2.3 Musyawarah Perencanaan Pembangunan ... 37
2.4 Electronic Government (e-Government) ... 44
BAB III: GAMBARAN UMUM LOKASI PENELITIAN 3.1 Gambaran Umum Kota Malang ... 48
1) Kondisi Geografis ... 48
2) Kondisi Iklim ... 51
3) Kondisi Ekonomi ... 52
4) Kondisi Sosial dan Budaya ... 53
5) Kondisi Infrastruktur ... 55
3.2 Profil Badan Perencanaan Penelitian dan Pengembangan Kota Malang ... 57
viii
BAB IV: PEMBAHASAN ... 62
4.1 Evaluasi Penerapan e-Musrenbang dalam Pelaksanaan Musyawarah Perencanaan Pembangunan di Kota Malang ... 62
1. Dimensi Input dalam Pelaksanaan e-Musrenbang ... 62
2. Dimensi Proses dalam Pelaksanaan e-Musrenbang ... 78
3. Dimensi Output dalam Pelaksanaan e-Musrenbang ... 91
4. Dimensi Outcomes dalam Pelaksanaan e-Musrenbang ... 101
4.2 Faktor Penghambat Evaluasi Pelaksanaan e-Musrenbang di Kota Malang ... 107
BAB V: PENUTUP 5.1 Kesimpulan ... 116
5.2 Saran ... 117
DAFTAR TABEL
Tabel 2.1. Indikator Evaluasi Kebijakan ... 36
Tabel 3.1. Letak Geografis Kota Malang ... 52
Tabel 3.2. Kondisi Adminsitratif Kota Malang ... 53
Tabel 3.3. Data Pekerjaan Penduduk Kota Malang ... 56
Tabel 4.1. Pelaksanaan Sosialisasi Musrenbang di Kota Malang ... 75
Tabel 4.2. Persentase Peningkatan Partisipasi Masyarakat ... 78
x DAFTAR GAMBAR
Gambar 3.1. Peta Wilayah Kota Malang ... 54
Gambar 3.2 Struktur Organisasi Barenlitbang Kota Malang ... 64
Gambar 4.1 Sosialisasi Pelaksanaan Musrenbang Tahun 2020 ... 71
Gambar 4.2 Suasana Sosialisasi Pelaksanaan Musrenbang Tahun 2020 ... 73
Gambar 4.3 Evaluasi Pelaksanaan e-Musrenbang Berdasarkan Dimensi Input ... 79
Gambar 4.4 Suasana Rapat Koordinasi antara Barenlitbang dan Tim Laskar Perencana Kelurahan ... 83
Gambar 4.5 Pelaksanaan Musrenbang RKPD Tahun 2021 melalui video teleconference ... 84
Gambar 4.6 Musrenbang Tematik Kaum Disabilitas ... 85
Gambar 4.7 Musrenbang Tematik Kaum Pemuda ... 86
Gambar 4.8 Musrenbang Tematik Kaum Lansia ... 87
Gambar 4.9 Proses/Mekanisme Pelaksanaan E-Musrenbang ……… 88
Gambar 4.10 Evaluasi Pelaksanaan e-Musrenbang Berdasarkan Dimensi Proses ... 91
Gambar 4.11 Rekaman/ Dokumentasi Pelaksanaan Musrenbang di Kota Malang... 105
EVALUASI PENERAPAN E-MUSRENBANG DALAM MUSYAWARAH PERENCANAAN PEMBANGUNAN DI KOTA MALANG
(Studi Kasus di Badan Perencanaan Penelitian dan Pengembangan Kota Malang) Aflianno Ramandha Rakasiwi
Universitas Muhammadiyah Malang rakasiwi.afli10@gmail.com
ABSTRAK
Perubahan paradigma dalam pelaksanaan musrenbang yang pada awalnya dilakukan secara manual ke e-musrenbang secara tidak langsung memengaruhi proses pelaksanaan musrenbang itu sendiri. Oleh karena itu, dalam rangka memastikan pelaksanaan e-musrenbang di Kota Malang sesuai dengan pedoman dan tepat sasaran, maka dilakukan evaluasi penerapan e-Musrenbang.
Penelitian ini menggunakan metode penelitian kualitatif, dengan sumber data berasal dari data primer (observasi dan wawancara) serta data sekunder (dokumentasi), yang mana didapat dari subjek penelitian yang telah ditetapkan berdasarkan teknik purposive. Adapun dalam menganalisis kajian penelitian, peneliti menggunakan teori evaluasi yang dikemukakan oleh Badjuri dan Yuwono sebagai alat analisis.
Hasil penelitian menunjukkan bahwa pelaksanaan e-musrenbang di Kota Malang telah diselenggarakan dengan baik, dibuktikan dengan telah dipenuhinya keempat dimensi dalam teori evaluasi (input, proses, output, outcomes). Di samping itu, pelaksanaan e-musrenbang juga telah memenuhi keenam indikator dari teori evaluasi (efektifitas, efisiensi, kecukupan, pemerataan, ketepatan, dan responsivitas).
Dalam pelaksanaan e-musrenbang di Kota Malang juga masih ditemukan beberapa kendala yang muncul karena adanya perubahan paradigma kerja musrenbang dari manual ke online, seperti kurangnya kompetensi dan kualitas SDM serta masih kurangnya infrastruktur pendukung seperti komputer dan stabilitas jaringan. Akan tetapi, kendala tersebut dapat diatasi oleh Pemerintah Kota Malang, sehingga tidak mengganggu proses pelaksanaan e-musrenbang secara keseluruhan.
xii DAFTAR PUSTAKA
Abdullah, M. H. (2018). Implementasi Pelepasan Hak Atas Tanah Untuk Pembangunan Jalan Umum di Desa Seteluk Atas. Universitas Muhammadiyah Malang.
Akbar, M. F. (2016). Evaluasi Kebijakan Program Pemberian Dana Bantuan Operasional Sekolah (Studi Kasus pada Sekolah Dasar di Kabupaten Mamuju Utara). Jurnal Analisis Dan Pelayanan Publik Program Studi Administrasi Publik, 2(1).
Anggraini, P. (2019). Dewan Nilai Musrenbang Hanya Kumpulkan Sampah, Pemkot Sebut Sudah Tematik. Retrieved from Malang Times website: https://www.malangtimes.com/baca/36335/20190222/102400/dewan-nilai-musrenbang-hanya-kumpulkan-sampah-pemkot-sebut-sudah-tematik
Aziz, N. A., Supriyono, B., & Muluk, M. K. (2013). ANALISIS PERENCANAAN PEMBANGUNAN DAERAH DENGAN PENDEKATAN SISTEM LUNAK (SOFT SYSTEM)(Studi Pada Rencana Kerja Pembangunan Daerah (RKPD) Kota Malang). E-Journal Fakultas Ilmu Administrasi Brawijaya.
Badjuri, A., & Yuwono, T. (2002). Kebijakan Publik Konsep dan Strategi. Semarang: UNDIP Press.
Bappeda Jepara. (2018). Siklus Perencanaan Pembangunan Daerah. Retrieved from https://bappeda.jepara.go.id/2018/11/26/siklus-perencanaan-pembangunan-daerah/ Barenlitbang Kota Malang. (2017). Laporan Akuntabilitas Kinerja Pemerintah Tahun. BMKG Stasiun Klimatologi Malang. (n.d.). Kondisi Iklim Malang.
Bridgman, J., & G, D. (2000). Australian Policy Handbook. NSW: Allen & Unwin.
Crawford, J. (2000). Evaluation of Libraries and Information Services, the Association for Information Management and Information Management International (Edition 2). London: Aslib.
Creswell, J. W. (2009). Research Design: Qualitative, Quantitative and Mixed Methods Approaches. Newbury Park: Sage Publications.
Dunn, W. N. (2003). Pengantar Analisis Kebijakan Publik. Yogyakarta: Gadjah Mada University Press.
Fachrudin, R. (2015). Evaluasi Kebijakan Penanggulangan Kemiskinan Pemerintah Kota Balikpapan. Jurnal Ilmu Sosial Dan Ilmu Politik, 4(2).
Febrianto, V. (2016). Sektor perdagangan bakal topang pertumbuhan ekonomi Kota Malang.
Retrieved from Antara Sumbar website:
https://sumbar.antaranews.com/nasional/berita/1252647/sektor-perdagangan-bakal-
topang-pertumbuhan-ekonomi-kota-malang?utm_source=antaranews&utm_medium=nasional&utm_campaign=antaranews %0A%0A
Fitriyah, F. (2018). Evaluasi Pelaksanaan Musyawarah Perencanaan Pembangunan di Kota Cilegon. Universitas Sultan Ageng Tirtayasa Serang.
Hamzah, & Nasrul, M. (2015). Sutiaji: Kurang Sosialisasi, Program Musrenbang Tak Terakomodir. Retrieved from Malang Voice website: https://malangvoice.com/sutiaji-kurang-sosialisasiprogram-musrenbang-tak-terakomodir/
Indonesia, R. (n.d.-a). Undang-Undang Nomor 25 Tahun 2004 tentang Sistem Perencanaan Pembangunan Nasional.
Indonesia, R. (n.d.-b). Undang-Undang Nomor 6 Tahun 2014 tentang Desa.
Indrajit, R. E. (2002). E-Government Strategi Pembangunan dan Pengembangan Sistem Pelayanan Publik Berbasis Teknologi Digital. Yogyakarta: Andi.
Integra Inovasi Indonesia. (2019). Sistem Informasi Manajemen Musyawarah Perencanaan Pembangunan (E-Musrenbang).
Kawengian, D. D., & Joyce Jacinta, R. (2015). Evaluasi Kebijakan Pencegahan dan Pemberantasan Perdagangan Manusia (Trafficking) Terutama Perempuan dan Anak di Kabupaten Minahasa Selatan Provinsi Sulawesi Utara. ACTA DIURNA KOMUNIKASI, 4(5).
Mirzan. Hasil Wawancara. , (2020).
Momentum.com. (2019). Walikota Sutiaji Buka Bimtek Laskar Perencana, Tenaga Pendamping Musrenbang. Retrieved from Momentum.com website:
xiv
https://kotamalang.memontum.com/1958-walikota-sutiaji-buka-bimtek-laskar-perencana-tenaga-pendamping-musrenbang
Muhadjir, N. (2002). Metodologi Penelitian Kualitatif Edisi IV. Yogyakarta: Rake Sarasin. Nawawi, H. (1991). Metode Penelitian Bidang Sosial. Yogyakarta: Gadjah Mada University
Press.
Nugroho, Riant. (2014). Public Policy. Jakarta: PT. Elex Media Komputindo
Nurcholis, H. (2007). Teori dan Praktik Pemerintahan dan Otonomi Daerah. Jakarta: Grasindo.
Pemerintah Kota Malang. (n.d.). Kota Malang.
Rahman, & Nurfatimah, S. (2016). Perencanaan Partisipatif Dalam Proses Pembangunan di Kecamatan Tinggimoncong Kabupaten Gowa. Universitas Hasanuddin.
Ratri, N. (2017). Transparan! 2018 Mendatang Musrenbang Kota Malang Bakal Pakai Sistem
Online. Retrieved from Malang Times website:
https://www.malangtimes.com/baca/23122/20171208/202221/transparan-2018-mendatang-musrenbang-kota-malang-bakal-pakai-sistem-online
Rianto, B., & Lestari, T. (2012). Polri & Aplikasi E-Government dalam Pelayanan Publik. Surabaya: CV. Putra Media Nusantara.
Riyadi, & Bratakusumah Supriyadi, D. (2003). Perencanaan pembangunan daerah: strategi menggali potensi dalam mewujudkan otonomi daerah. Jakarta: Gramedia Pustaka Utama.
Rostanti, M., & Nandang, S. (2008). Mewujudkan Anggaran Pro Rakyat Miskin: Manual Advokasi Masyarakat Sipil dalam Siklus Anggaran Daerah.
Sandito, D. Hasil Wawancara. , (2020).
Setyawan Salam, D. (2004). Manajemen Pemerintahan Indonesia. Djambatan. Siswanto. Hasil Wawancara. , (2020).
Susanti, G. (2006). E-Government dalam Pelayanan Publik. Jurnal Ilmu Administrasi, 7(2). Tjokrowinoto. (1966). Pembangunan Dilema dan Tantangannya. Yogyakarta: Pustaka Belajar. Wibowo, & Frianto, B. (2015). Partisipasi Masyarakat Dalam Pelaksanaan Musyawarah
Rencanan Pembangunan (Musrembang) Desa Manurung Kecamatan Bola Kabupaten Wajo Tahun 2014. Universitas Islam Dalam Negeri Alauddin Makassar.
Winarni, M. (2018). Kinerja Aplikasi E-Musrenbang dalam Mendukung Pelaksanaan TUPOKSI Operator E-Musrenbang di Kota Serang. Universitas Sulten Ageng Tritayasa.
Winarno, B. (2002). Teori dan Proses Kebijakan Publik. Yogyakarta: Media Pressindo. Yunanda, M. (2009). Evaluasi Pendidikan. Bandung: Remaja Rosdakarya.
Yunas, & Setia, N. (2017). Efektivitas E-Musrenbang di Kota Surabaya dalam Sistem Perencanaan Pembangunan Berparadigma Masyarakat. Jurnal Ilmu Pemerintahan, 7(1). Yusuf, F. (2000). Evaluasi Program. Jakarta: Balai Pustaka.
