STRATEGI PENGEMBANGAN OBJEK WISATA PEMANDIAN AIR PANAS RAJA BERNEH DOULU
DALAM MENINGKATKAN PENDAPATAN ASLI DAERAH (PAD) KABUPATEN KARO
SKRIPSI
Disusun Untuk Memenuhi Persyaratan Menyelesaikan Pendidikan Sarjana (S-1) Pada Departemen Ilmu Administrasi Negara
Fakultas Ilmu Sosial Dan Ilmu Politik
Disusun Oleh : JULIAN SINULINGGA
060903052
DEPARTEMEN ILMU ADMINISTRASI NEGARA FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA MEDAN
2011
KATA PENGANTAR
Biarlah semua yang bernafas memberikan pujian dan syukur hanya kepada Allah Bapa, Tuhan Yesus Kristus Sang Pencipta dan Pembawa Damai. Oleh karena Kasih dan Karunia-Nyalah, aku boleh menjalani kuliah hingga saatnya sampai pada penyelesaian skripsiku. Kemuliaan hanya bagi-Mu Tuhan.
Skripsi ini berjudul “Strategi Pengembangan Objek Wisata Pemandian Air Panas Raja Berneh Doulu Dalam Meningkatkan Pendapatan Asli Daerah (PAD) Kabupaten Karo”. Dalam skripsi ini, penulis membahas tentang bagaimana strategi Dinas Pariwisata, Seni dan Budaya Kabupaten Karo dalam mengembangkan Objek Wisata Pemandian Air Panas Raja Berneh yang ada di desa Doulu sehingga berkonstribusi terhadap pemasukan daerah dalam bentuk kas daerah sekaligus meningkatkan PAD Kabupaten Karo.
Dalam proses penyelesaian skripsi ini, penulis banyak mendapat dukungan dan bantuan, baik secara moril dan materil dari berbagai pihak. Oleh karena itu dengan penuh kerendahan hati, penulis mengucapkan terima kasih kepada :
1. Bapak Prof. Dr. Badaruddin, M.Si selaku Dekan FISIP USU
2. Bapak Drs. M. Husni Thamrin Nasution, M.Si selaku Ketua Departemen Ilmu Administrasi Negara FISIP USU.
3. Ibu Dra. Nurlela Ketaren, M.SP selaku dosen pembimbing yang selalu memberikan masukan dan arahan kepada penulis, Terima kasih atas perhatian dan waktunya.
4. Seluruh staff dan dosen di lingkungan Departemen Ilmu Administrasi Negara serta seluruh staff administrasi pendidikan, ruang baca FISIP dan Perpustakaan USU.
5. Teristimewa untuk keluargaku tercinta, Orangtuaku yang selalu berjuang untuk aku, Bapakku N. Sinulingga(Alm) dan Ibuku tercinta M br Pinem yang menjadi
semangatku selalu setia memberikan nasihat supaya tekun dan sabar dalam menjalani perkuliahan sampai mengerjakan skripsi. Dan buat kakak dan abangku, Debora br Sinulingga,ST dan Adrian Sinulingga, terima kasih atas doa dan dukungannya selama ini.
6. Orang-orang terdekatku yang selalu aku cintai,nenek Iting dan semua lakiku, semua mama dan mamiku yang selalu mendukung dan mendoakanku.Bujur kukataken man bandu kerina.
7. Teman-teman dan sahabatku di PERMATA GBKP Kabanjahe Kota. Aku sangat menghargai kalian semua.Terima kasih atas semua dukungan dan doanya.
8. Teman-teman seperjuanganku semasa magang di Pengururan, Samosir, di Penginapan Asido Star : Rolla Surbakti, Butet Sitompul, Dina Fujisari Situmeang, Junaedi Mabun, Ony Y. Pakpahan, Jhoan Berutu dan Yulia Sinaga.Semoga sukses bagi kalian semuanya ke depan.
9. Semua teman-teman sejawat AN’06.Aku senang bisa mengenal kalian semua,terima kasih atas semua kenangannya dan selamat berjuang untuk cita-cita kita masing- masing.
10. Seluruh informan yang telah bersedia memberikan informasi dan keterangan selama penelitian, seluruh staff pegawai di Dinas Pariwisata, Seni dan Budaya Kabupaten Karo, terutama Bapak Dinasti Sitepu S.Sos(Kepala Dinas Pariwisata, Seni dan Budaya Kabupaten Karo), Ibu Eva Angela S.SS,MM (Kepala Bidang Bina Objek dan Daya Tarik Wisata),Bapak Musa Ginting,SH(Kepala Seksi Pengembangan Objek Dan Daya Tarik Wisata),Bapak Piala Putera,SE(Kepala Bidang Pemasaran Dan Promosi Usaha Pariwisata),Ibu Pintamuli br Pinem(Kepala Seksi Informasi Dan Promosi Pariwisata ),Bapak Edison Barus dan Bapak Antoni Ginting(Staff di bidang Pariwisata),Bapak Robert Sinuhaji,SE(Anggota DPRD Kabupaten
Karo),Bapak Idris Bangun(Unsur LSM).Saya ucapkan banyak terima kasih atas semua bantuan dan kemudahan yang diberikan dalam memperoleh data.Semoga tulisan saya dapat memberikan kontribusi bagi kemajuan pariwisata di Kabupaten Karo.
Penulis menyadari bahwa terdapat kekurangan dalam skripsi ini.Oleh karena itu,penulis menerima saran,masukan maupun kritikan dari semua pihak.
Akhir kata ,semoga skripsi ini bermanfaat bagi kita semua.
Medan, Februari 2011 Penulis
Julian Sinulingga
ABSTRAK
Strategi Pengembangan Objek Wisata Pemandian Air Panas Raja Berneh Doulu dalam Meningkatkan Pendapatan Asli Daerah (PAD) Kabupaten Karo
Nama : Julian Sinulingga NIM : 060903052
Departemen : Ilmu Administrasi Negara Pembimbing : Dra. Nurlela Ketaren, M.SP
PAD merupakan gambaran potensi keuangan daerah pada umumnya yang mengandalkan unsur pajak daerah dan retribusi daerah. Berkaitan dengan pendapatan asli daerah dari sektor retribusi maka daerah dapat menggali potensi sumber daya alam yang berupa objek wisata. Pemerintah menyadari bahwa sektor pariwisata bukanlah merupakan sektor pengembangan terbesar dalam pendapatan daerah, tetapi berpotensi dalam meningkatkan PAD.
Strategi adalah penetapan tujuan dasar jangka panjang dan sasaran perusahaan, dan penerapan serangkaia tindakan serta alokasi sumber daya yang penting untuk melaksanakan sasaran itu sedangkan pengembangan adalah proses, cara, perbuatan menjadi maju atau pembangunan secara bertahap, teratur dan berkelanjutan, yang menjurus ke sasaran yang dikehendaki. Pengembangan juga dapat dinilai sebagai respon terhadap perubahan yang selalu terjadi dari waktu ke waktu. Pengembangan Objek Wisata merupakan proses pembangunan objek wisata secara bertahap dan berkelanjutan demi tercapainya fungsi pariwisata yang sesungguhnya.
Tujuan penelitian ini adalah untuk mengetahui bagaimana strategi pengembangan Objek Wisata Pemandian Air Panas Raja Berneh Doulu dalam meningkatkan Pendapatan Asli Daerah (PAD) di Kabupaten Karo.
Metode penelitian yang digunakan dalam penelitian ini adalah metode deskriptif dengan analisi kualitatif, dapat diartikan sebagai penelitian yang memusatkan perhatian terhadap masalah-masalah atau fenomena-fenomena yang ada pada saat penelitian dilakukan atau masalah-masalah aktual, kemudian menggambarkan fakta-fakta tentang masalah yang diteliti dan diiringi dengan interpretasi.
Hasil penelitian ini menunjukkan bahwa strategi dalam mengembangkan Objek Wisata Pemandian Air Panas Raja Berneh Doulu berhasil dalam rangka meningkatkan PAD di Kabupaten Karo.Hal ini dapat dilihat dari data yang menunjukkan peningkatan angka pemasukan bagi daerah sejak diberlakukannya pengelolaan yang terkontrol oleh Dinas Pariwisata, Seni dan Budaya Kabupaten Karo
Kata Kunci (Keywords): Strategi pengembangan, Pendapatan Asli Daerah
DAFTAR ISI
KATA PENGANTAR ... i
ABSTRAK ... iv
DAFTAR ISI ... v
BAB I PENDAHULUAN 1.1 Latar Belakang ... 1
1.2 Perumusan Masalah ... 5
1.3 Tujuan Penelitian ... 5
1.4 Manfaat Penelitian ... 6
1.5 Kerangka Teori ... 6
1.5.1 Stategi ... 6
1.5.1.1 Konsep Manajemen Strategis ... 7
1.5.2 Pengembangan ... 10
1.5.3 Pariwisata ... 10
1.5.3.1 Komponen Pariwisata ... 12
1.5.3.2 Pelaku Pariwisata ... 13
1.5.4 Objek Wisata ... 15
1.5.4.1 Pengertian Objek Wisata ... 15
1.5.4.2 Jenis Objek Wisata ... 15
1.5.4.3 Pengembangan Objek Wisata ... 18
1.5.4.4 Tujuan Pengembangan Objek Wisata ... 20
1.5.4.5 Manfaat Perencanaan Pengembangan Objek Wisata ... 20
1.5.4.6 Aspek-Aspek yang perlu diperhatikan dalam Pengembangan Objek Wisata ... 21
1.5.5 Keuangan Daerah ... 22
1.5.6 Pendapatan Asli Daeah ... 23
1.5.6.1 Pajak Daerah ... 25
1.5.6.2 Retribusi Daerah ... 26
1.5.6.3 Perusahaan Milik Daerah ... 29
1.5.6.4 Lain-lain Pendapatan Asli Daerah yang Sah... 30
1.6 Defenisi Konsep ... 31
BAB II METODOLOGI PENELITIAN 2.1 Bentuk Penelitian... 32
2.2 Lokasi Penelitian ... 32
2.3 Informan Penelitian ... 32
2.4 Teknik Pengumpulan Data ... 33
2.5 Teknik Analisis Data ... 34
BAB III DESKRIPSI LOKASI PENELITIAN 3.1 Gambaran Umum Kabupaten Karo………... . 36
3.1.1 Kependudukan……….. 37
3.1.2 Administrasi Pemerintahan ... 37
3.2 Gambaran Umum Dinas Pariwisata, Seni dan Budaya Kabupaten Karo ... 38
3.2.1 Visi dan Misi ... 38
3.2.2 Struktur Organisasi ... 40
3.2.3 Jumlah dan Komposisi Personalia Dinas Pariwisata, Seni dan Budaya Kabupaten Karo ... 42
3.2.4 Susunan Kepegawaian Penugasan ... 44
3.2.5 Tugas dan Fungsi ... 44
3.3 Objek Wisata Permandian Air Panas Raja Berneh Doulu ... 49
3.3.1 Letak ... 49
3.3.2 Fasilitas ... 50
BAB IV PENYAJIAN DATA 4.1 Pelaksanaan Wawancara ... 52
4.2 Keterangan Para Informan Mengenai Strategi Pengembangan Objek Wisata Permandian Air Panas Raja Berneh Doulu dalam Meningkatkan Pendapatan Asli Daerah (PAD) Kabupaten Karo ... 54
4.2.1 Strategi Pengembangan Objek Wisata Permandian Air Panas Raja Berneh Doulu ... 56
4.2.2 Sarana dan Prasarana ... 65
4.2.3 Promosi ... 71
4.2.4 Pendidikan dan Pelatihan... 75
4.2.5 Program Perancangan Strategi Pengembangan ... 77
4.2.6 Retribusi dari Objek Wisata Permandian Air Panas Doulu ... 83
4.2.7 Tabel Perkembangan Pengunjung yang datang ke Objek Wisata Permandian Air Panas Raja Berneh Doulu ... 88
BABV ANALISA DATA 5.1 Strategi Pengembangan Objek Wisata Permandian Air Panas Raja Berneh ... 89
5.2 Sarana dan Prasarana ... 91
5.3 Promosi ... 92
5.4 Pendidikan dan Pelatihan ... 93 5.5 Program Perancangan Strategi Pengembangan ... 94 5.6 Retribusi dan Objek Wisata Permandian Air Panas
Doulu... 94 5.7 Perkembangan Pengunjung yang datang ke Objek Wisata
Permandian Air Panas Raja Berneh Doulu ... 96 5.8 Analisis Faktor-Faktor Yang Mempengaruhi PDRB Sektor
Pariwisata Di Kabupaten Karo ... 97 BAB VI PENUTUP
6.1 Kesimpulan ... 103 6.2 Saran ... 105 DAFTAR PUSTAKA ... 107 LAMPIRAN
