58 RENSTRA DITJEN PSP REVISI II

(1)

58 RENSTRA DITJEN PSP 2020 – 2024 REVISI II

yang tidak sesuai dengan standar mutu yang telah ditetapkan.

Pengawasan pengadaan, peredaran, penggunaan pupuk dan pestisida dilaksanakan secara terkoordinasi antara pusat dan daerah, antar instansi terkait di bidang pupuk dan pestisida. Komisi Pengawasan Pupuk dan Pestisida (KPPP) baik tingkat Provinsi maupun Kabupaten/Kota merupakan wadah koordinasi pengawasan pupuk dan pestisida yang dibentuk oleh Gubernur/Bupati/Walikota. Dengan keterlibatan instansi terkait di bidang pupuk dan pestisida dalam komisi pengawasan, diharapkan dapat memecahkan masalah dalam peredaran dan penggunaan pupuk serta pestisida yang terjadi di daerah dengan cepat. Disamping mendukung peran KPPP baik Provinsi maupun Kabupaten/Kota, keberadaan Penyidik Pegawai Negeri Sipil (PPNS) akan sangat berguna dalam mengatasi permasalahan pupuk dan pestisida terutama penyelesaian kasus tindak pidana.

Sinergitas antar instansi pemerintah sangat dibutuhkan untuk menjaga ekosistem peredaran pupuk dan pestisida.

Kegiatan KPPP tingkat Provinsi dan tingkat Kabupaten/Kota yang selaras dapat menjamin ketersediaan dan kualitas peredaran pupuk dan pestisida. Selain itu, hal tersebut juga dapat menjamin standar kualitas pupuk dan pestisida yang beredar serta tidak memberikan efek negatif terhadap lingkungan.

(2)

59

RENSTRA DITJEN PSP 2020 – 2024 REVISI II

3. Distribusi Pupuk Bersubsidi

Dalam intensifikasi, peran pupuk berkenaan dengan penggunaan bibit unggul yang perlu diimbangi dengan asupan hara yang cukup. Sedangkan dalam ekstensifikasi, pupuk diperlukan untuk peningkatan produktivitas lahan serta mengembalikan produktivitas tanah lahan konversi.

Efektivitas penggunaan pupuk diarahkan pada penerapan pemupukan berimbang dan organik. Hal ini dilakukan berdasarkan rekomendasi spesifik lokasi atau standar teknis penggunaan pupuk yang dianjurkan. Penerapan pemupukan berimbang juga perlu didukung dengan kemudahan aksebilitas harga khususnya dalam memperoleh pupuk dengan harga terjangkau.

Untuk itu, Direktorat Jenderal Prasarana dan Sarana pertanian mendistribusikan pupuk bersubsidi kepada para petani sesuai dengan pemetaan kebutuhan. Penyaluran pupuk bersubsidi terdiri dari 5 jenis pupuk, yaitu pupuk urea, SP-36, NPK, ZA, dan Organik. Masing-masing jenis pupuk didistribusikan dengan kuantitas dan kualitas yang telah distandarkan. Penyaluran pupuk bersubsidi dari tahun 2015 – 2020 dapat dilihat pada gambar 17 sebagai berikut:

(3)

Gambar 17. Grafik Penyaluran Pupuk Bersubsidi tahun 2015 – 2020 Sumber: Direktorat Pupuk dan Pestisida, 2021

Berdasarkan Gambar 17, pupuk bersubsidi jenis pupuk Urea telah disalurkan dengan total volume 3,8 juta ton – 3,9 juta ton; pupuk jenis SP-36 dengan total volume 0,5 juta ton – 0,8 juta ton; pupuk jenis ZA dengan total volume 0,8 juta – 1,0 juta ton; pupuk jenis NPK dengan total volume 2,4 juta ton – 2,6 juta ton, serta pupuk jenis Organik dengan total volume 0,6 juta ton – 0,7 juta ton. Namun tahun 2020 terdapat pupuk subsidi jenis pupuk NPK formula khusus dengan volume sebanyak 17 ton. Pelaksanaan pengadaan dan penyaluran pupuk bersubsidi dilakukan melalui penugasan Badan Usaha Milik Negara (BUMN). Adapun BUMN yang berpartisipasi dalam penugasan ini diantaranya adalah PT.

Pupuk Indonesia (Persero) yang memiliki anak perusahaan sebagai produsen pupuk bersubsidi, yaitu PT. Pupuk Sriwidjaja Palembang, PT. Pupuk Iskandar Muda, PT. Pupuk Kujang Cikampek, PT. Pupuk Kalimantan Timur, dan PT.

Petrokimia Gresik.

(4)

61

Proses realisasi penyaluran pupuk bersubsidi selalu dimonitor agar target distribusi nasional tercapai. Rata-rata realisasi pupuk bersubsidi hampir mendekati alokasi yang ditetapkan berdasarkan Permentan Nomor 01 Tahun 2020 tentang Alokasi dan Harga Eceran Tertinggi Pupuk Bersubsidi Sektor Pertanian, Tahun Anggaran 2020 sebagaimana diubah dalam Permentan Nomor 10 Tahun 2020 tentang Perubahan atas Peraturan Menteri Pertanian tentang Alokasi dan Harga Eceran Tertinggi Pupuk Bersubsidi Sektor Pertanian Tahun Anggaran 2020 sebagaimana dibuah dengan Permentan Nomor 27 Tahun 2020 tentang Perubahan Kedua atas Peraturan Menteri Pertanian tentang Alokasi dan Harga Eceran Tertinggi Pupuk Bersubsidi Sektor Pertanian Tahun Anggaran 2020.

Detail terkait realisasi penyaluran terhadap rencana dari tahun 2015 sampai dengan tahun 2020 dapat dilihat pada gambar 18 sebagai berikut:

Gambar 18. Target dan Realisasi Penyaluran Pupuk Bersubsidi Sumber: Direktorat Pupuk dan Pestisida, 2021

(5)

Berdasarkan Gambar 18, Realisasi penyaluran pupuk bersubsidi untuk tahun 2015 sebesar 8.893.095 ton sedangkan yang direncanakan sebesar 9.550.000 ton.

Realisasi penyaluran pupuk bersubsidi untuk tahun 2016 sebesar 9.197.765 ton sedangkan yang direncanakan sebesar 9.550.000 ton. Realisasi penyaluran pupuk bersubsidi untuk tahun 2017 sebesar 9.270.008 ton sedangkan yang direncanakan sebesar 9.550.000 ton.

Realisasi penyaluran pupuk bersubsidi untuk tahun 2018 sebesar 9.289.625 ton sedangkan yang direncanakan sebesar 9.550.000 ton. Realisasi penyaluran pupuk bersubsidi untuk tahun 2019 sebesar 8.874.000 ton.

Terakhir, realisasi penyaluran pupuk bersubsidi untuk tahun 2020 sebesar 8.711.857 ton sedangkan yang direncanakan sebesar 8.883.467 ton.

Selain itu, pengambilan data kebutuhan pupuk untuk tahun 2020 juga dilakukan Direktorat Jenderal Prasarana dan Sarana Pertanian untuk perencanaan penyediaan pupuk bersubsidi tahun ini. Hal ini dilakukan agar penyediaan pupuk bersubsidi tepat sasaran dan sesuai dengan kebutuhan di lapangan. Adapun data kebutuhan pupuk bersubsidi tahun 2020 dapat dilihat pada Tabel 7 sebagai berikut.

(6)

63

RENSTRA DITJEN PSP 2020 – 2024 REVISI II Tabel 7. Kebutuhan Pupuk Bersubsidi tahun 2020

URAIAN

JENIS PUPUK (TON)

Urea SP36 ZA NPK NPK

Formula Khusus

Organik

Kebutuhan

Pupuk Subsidi 4.025.467 600.000 850.000 2.688.000 17.000 720.000 Total

Kebutuhan Pupuk

8.900.467

Sumber: Direktorat Pupuk dan Pestisida, 2021

4. Perizinan Pestisida

Peranan pestisida dalam upaya penyelamatan produksi pertanian dari gangguan hama dan penyakit tanaman sangatlah besar. Hal ini menjadi sangat penting, terutama bila gangguan tersebut telah melebihi ambang batas pengendalian atau ambang batas ekonomi .Untuk mengurangi dampak penggunaan pestisida yang tidak diinginkan, maka pestisida yang beredar dan diizinkan di Indonesia perlu diatur oleh pemerintah. Proses pendaftaran pestisida diatur dalam Permentan Nomor 43 Tahun 2019 tentang Pendaftaran Pestisida. Pestisida yang diedarkan di Indonesia harus merupakan pestisida yang terdaftar dan diizinkan oleh Menteri Pertanian. Peraturan Menteri dimaksudkan untuk menjamin mutu dan efektifitas pestisida yang akan diedarkan; melindungi masyarakat dan lingkungan hidup dari pengaruh yang membahayakan;

meningkatkan efisiensi dan efektivitas penggunaan pestisida; memberikan kepastian usaha dan kepastian hukum bagi pelaku usaha dalam melakukan kegiatan produksi, pengadaan, penyimpanan, dan peredaran pestisida.

(7)

Selaras dengan penjelasan sebelumnya, PP Nomor 7 Tahun 1973 tentang Pengawasan Atas Peredaran, Penyimpanan dan Penggunaan Pestisida, juga menegaskan posisi Menteri Pertanian sebagai pengatur pengelolaan pestisida termasuk pendaftaran pestisida. Menteri Pertanian ditunjuk sebagai otoritas koordinator untuk pendaftaran semua jenis pestisida termasuk yang digunakan di sektor-sektor lain termasuk kesehatan. Dalam melaksanakan tugasnya Menteri Pertanian dibantu oleh Komisi Pestisida. Komisi Pestisida ditetapkan dengan Keputusan Menteri Pertanian Republik Indonesia Nomor: 309/Kpts/OT.050/4/2018 tentang Komisi Pestisida, sebagai Ketua Komisi Pestisida adalah Direktur Jenderal Prasarana dan Sarana Pertanian. Komisi Pestisida adalah wakil dari Kementerian/Lembaga terkait yakni Kementerian Kesehatan, Kementerian Perdagangan, Kementerian Lingkungan Hidup dan Kehutanan, Kementerian Perindustrian, Kementerian Kelautan dan Perikanan, Kementerian Ketenagakerjaan, Badan Pengawas Obat dan Makanan, dan Tim Teknis dari berbagai Perguruan Tinggi (UI, IPB, ITB, UGM, UNILA), Biotrop, LIPI, dan Badan Litbang Kementan & Kemenkes.

Adapun merk pestisida yang telah terdaftar dari tahun 2016 – 2020 dapat dilihat pada Gambar 19, sebagai berikut:

(8)

65

RENSTRA DITJEN PSP 2020 – 2024 REVISI II Gambar 19. Merk pestisida terdaftar 2016 – 2020

Sumber: Direktorat Pupuk dan Pestisida, 2021

Pada tahun 2016 mencatatkan jumlah pestisida terdaftar sebanyak 3.930 merk, naik 181 merk dari tahun sebelumnya yaitu 3.749 merk. Tahun 2017 mengalami kenaikan cukup signifikan yaitu 341 merk dengan total 4.271 merk. Tahun 2018 naik sebanyak 293 merk dengan total 4.564 merk dan tahun 2019 naik 438 merk dengan total 5.002 merk. Data terakhir menunjukkan bahwa pada tahun 2020 terjadi peningkatan sebesar 282 merk dengan total 5.284 merk.

Pencapaian tersebut tidak terlepas dari upaya pemerintah dalam mendorong pemanfaatan serta standardisasi kualitas pupuk dan pestisida. Beberapa upaya pemerintah telah dilakukan dalam mendukung pengelolaan pestisida di Indonesia melalui Harmonisasi standar metode pengujian mutu, efikasi, toksisitas dan residu sesuai mengikuti ketentuan internasional yang berlaku, pelabelan mengikuti ketentuan FAO dan WHO, kemurnian bahan aktif/teknis sesuai spek FAO, kriteria pelarangan bahan aktif mengikuti ketentuan internasional yang berlaku (FAO, WHO, US-EPA)

3.930 4.271 4.564 5.002 5.284

0 1.000 2.000 3.000 4.000 5.000 6.000

2016 2017 2018 2019 2020

Jumlah Pestisida Terdaftar

(9)

dll. Selain itu ketentuan peredaran pestisida yang membahayakan kesehatan manusia dan keamanan lingkungan seperti pestisida terbatas hanya dapat digunakan oleh pengguna yang telah mengikuti pelatihan dan bersertifikat. Pelayanan pendaftaran juga terus ditingkatkan dan disempurnakan melalui aplikasi online dengan mekanisme yang lebih efisien, transparan dan akuntabel.

Berbagai permasalahan dihadapi dalam pengelolaan pupuk dan pestisida di tanah air. Adapun permasalahan tersebut diantaranya adalah: (a) aspek produksi pupuk terkendala dengan jaminan pasokan bahan baku seperti gas, dan bahan baku pupuk seperti Phosfat dan Kalium yang sebagian besar impor; serta umur pabrik yang sudah melewati masa ekonomis; (b) aspek distribusi, antara lain terjadinya peredaran/perdagangan pupuk secara illegal; (c) aspek penggunaan, adalah penerapan pemupukan berimbang spesifik lokasi belum merata, terutama penggunaan pupuk organik masih sangat rendah sehingga kondisi lahan pertanian semakin menurun produktivitasnya;

(d) aspek pengawasan, belum optimalnya kinerja Komisi Pengawasan Pupuk dan Pestisida (KP3) baik tingkat provinsi, kabupaten/kota, serta dukungan fasilitasi anggaran dalam APBD di tingkat Provinsi dan Kabupaten/Kota guna pengawalan peredaran dan pengawasan pupuk dan pestisida di tingkat lapangan; (e) keterlambatan penyaluran sampai ke tingkat pengecer; (f) kesulitan petani mengakses pupuk bersubsidi; dan (g) ketidaksesuaian Rencana Definitif Kebutuhan Kelompok.

(10)

67

(11)

BAB II

VISI, MISI, TUJUAN DAN SASARAN DIREKTORAT JENDERAL PRASARANA DAN SARANA PERTANIAN

2.1 Visi Direktorat Jenderal Prasarana dan Sarana Pertanian Visi dan Misi Direktorat Jenderal Prasarana dan Sarana Pertanian merupakan lingkup yang dipersempit dari Visi dan Misi Kementerian Pertanian, dan harus selaras dengan Visi dan Misi Presiden dan Wakil Presiden Republik Indonesia tahun 2020-2024. Hal ini berarti bahwa konteks Visi dan Misi Direktorat Jenderal Prasarana dan Sarana Pertanian tidak boleh keluar dari koridor Visi dan Misi Presiden dan Wakil Presiden.

Berdasarkan Surat Edaran Menteri PPN/Kepala Bappenas No.

B.899/M/PPN/SES/PP.03.02/12/2019 Tanggal 20 Desember 2019, tentang Penyelarasan Visi dan Misi Presiden dan Wakil Presiden dalam dokumen Renstra Kementerian Lembaga 2020- 2024, maka Visi Presiden dan Wakil Presiden Republik Indonesia tahun 2020-2024 adalah:

“Terwujudnya Indonesia Maju yang Berdaulat, Mandiri, dan Berkepribadian Berlandaskan Gotong Royong”

Selanjutnya untuk mendukung Visi dan Misi Presiden dan Wakil Presiden Republik Indonesia tersebut, Kementerian Pertanian menetapkan Visi Pertanian Jangka Menengah 2020 – 2024, yakni:

(12)

69

“Pertanian yang Maju, Mandiri dan Modern untuk Terwujudnya Indonesia Maju yang Berdaulat, Mandiri, dan Berkepribadian Berlandaskan Gotong

Royong”

Dalam rangka mendukung pencapaian visi tersebut, maka Visi Direktorat Jenderal Prasarana dan Sarana Pertanian adalah:

“Prasarana dan Sarana Pertanian Berkualitas dan Berkesinambungan yang dimanfaatkan dalam meningkatkan indeks pertanaman (IP) dan luas

panen untuk medukung Pertanian yang Maju, Mandiri dan Modern”

Visi ini bermakna bahwa dalam 5 (lima) tahun ke depan, semua upaya strategis yang dilakukan oleh Direktorat Jenderal Prasarana dan Sarana Pertanian harus bermuara pada pemanfaatan prasarana dan sarana pertanian dalam rangka meningkatkan Indeks Pertanaman (IP) dan luas panen untuk mendukung tercapainya target produksi nasional serta mewujudkan pertanian yang maju, mandiri dan modern .

2.2 Misi Direktorat Jenderal Prasarana dan Sarana Pertanian Visi Presiden dan Wakil Presiden tersebut diwujudkan melalui 9 Misi yang dikenal sebagai Nawacita Kedua, yaitu:

1. Peningkatan kualitas manusia Indonesia;

2. Struktur ekonomi yang produktif, mandiri, dan berdaya saing;

3. Pembangunan yang merata dan berkeadilan;

4. Mencapai lingkungan hidup yang berkelanjutan;

5. Kemajuan budaya yang mencerminkan kepribadian bangsa;

(13)

6. Penegakan sistem hukum yang bebas korupsi, bermartabat, dan terpercaya;

7. Perlindungan bagi segenap bangsa dan memberikan rasa aman pada seluruh warga;

8. Pengelolaan pemerintahan yang bersih, efektif, dan terpercaya;

9. Sinergi pemerintah daerah dalam kerangka negara kesatuan.

Misi Presiden dan Wakil Presiden Republik Indonesia tersebut dilaksanakan oleh semua Kementerian/Lembaga/Pemda, baik secara langsung maupun secara tidak langsung. Direktorat Jenderal Prasarana dan Sarana Pertanian untuk menentukan prioritas kegiatan akan fokus dalam pelaksanaan misi yang kedua, yaitu Struktur Ekonomi yang Produktif, Mandiri, dan Berdaya Saing. Misi Direktorat Jenderal Prasarana dan Sarana Pertanian tahun 2020-2024 berdasarkan Misi Presiden dan Wakil Presiden Republik Indonesia tersebut adalah:

“Peningkatan Penyediaan Prasarana dan Sarana Pertanian Berkualitas dan Berkesinambungan

dalam Memperkuat Struktur Ekonomi yang Produktif, Mandiri, dan Berdaya Saing”

Misi ini menegaskan bahwa Direktorat Jenderal Prasarana dan Sarana Pertanian akan fokus dalam penyediaan Prasarana dan Sarana Pertanian Berkualitas dan Berkesinambungan dalam mendukung terwujudnya ketahanan pangan sesuai misi Kementerian Pertanian. Hal tersebut dilakukan guna memperkuat struktur ekonomi nasional yang produktif, mandiri

(14)

71

dan berdaya saing sesuai Misi Presiden dan Wakil Presiden Republik Indonesia tahun 2020-2024.

2.3 Tujuan Direktorat Jenderal Prasarana dan Sarana Pertanian Berdasarkan penjabaran dari visi dan misi Direktorat Jenderal Prasarana dan Sarana Pertanian tersebut, Tujuan Direktorat Jenderal Prasarana dan Sarana Pertanian 2020 – 2024 adalah sebagai berikut:

Tabel 8. Tujuan Direktorat Jenderal Prasarana dan Sarana Pertanian 2020 – 2024

Misi Tujuan Indikator Tujuan

Peningkatan Penyediaan Prasarana dan Sarana Pertanian Berkualitas dan Berkesinambungan dalam Memperkuat Struktur Ekonomi yang Produktif, Mandiri, dan Berdaya Saing.

Dimanfaatkannya Alsintan sesuai standar baku dan peruntukannya

Tingkat pemanfaatan Alsintan (berdasarkan standar baku dan petunjuk pemanfaatan pada Permentan)

Meningkatnya lahan pertanian beririgasi dari berbagai sumber air

Tingkat pemenuhan irigasi pertanian

Terkendalinya peredaran pupuk dan pestisida terstandar untuk semua lahan pertanian

Tingkat kepatuhan peredaran pupuk dan pestisida terhadap standar kualitas yang berlaku

Meningkatnya jumlah petani yang mendapatkan akses pembiayaan dan perlindungan usaha

Tingkat pemenuhan pembiayaan dan

perlindungan usaha pertanian

Tersedianya lahan pertanian untuk budidaya tanaman pangan, hortikultura, perkebunan dan peternakan

Tingkat pemenuhan lahan pertanian

Terwujudnya Reformasi Birokrasi di lingkungan Direktorat Jenderal Prasarana dan Sarana Pertanian

Nilai Reformasi Birokrasi Direktorat Jenderal Prasarana dan Sarana Pertanian berdasarkan penilaian auditor kinerja (Kementerian PAN RB/ Inspektorat Jenderal)

2.4 Sasaran Direktorat Jenderal Prasarana dan Sarana Pertanian

Sasaran program merupakan hasil yang akan dicapai dari suatu program dalam rangka pencapaian Sasaran Strategis

(15)

Kementerian/Lembaga yang mencerminkan berfungsinya keluaran (output). Perumusan sasaran program Direktorat Jenderal Prasarana dan Sarana Pertanian merupakan penerjemahan dari Tujuan Direktorat Jenderal Prasarana dan Sarana Pertanian dan hasil pendelegasian kinerja dari sasaran strategis Kementerian Pertanian.

Gambar 20. Peta Strategi Kementerian Pertanian

Berdasarkan Peta Strategi Kementerian Pertanian yang disusun menggunakan Balanced Scorecard di atas, kontribusi Direktorat Jenderal Prasarana dan Sarana Pertanian pada Sasaran Strategis 1 “Meningkatnya Ketersediaan, Akses dan Konsumsi Pangan Berkualitas”. Sasaran strategis ini berada pada internal process perspective yang berkontribusi dalam mencapai Sasaran Strategis 2 pada customer perspective. Dengan kata lain, output Kementerian Pertanian berupa peningkatan ketersediaan, akses dan konsumsi pangan berkualitas;

peningkatan nilai tambah dan saya saing komoditas pertanian tidak dapat tercapai tanpa adanya peningkatan pemanfaatan prasarana dan sarana pertanian. Sasaran Program Direktorat

Stakeholders PerspectiveCustomer PerspectiveInternal Process PerspectiveLearningand GrowthPerspective

MENINGKATNYA KESEJAHTERAAN EKONOMI PETANI

SS 1. MENINGKATNYA KETERSEDIAAN, AKSES DAN KONSUMSI PANGAN BERKUALITAS

SS2. MENINGKATNYA NILAI TAMBAH DAN DAYA SAING KOMODITAS PERTANIAN

SS 3. MENINGKATKAN PEMANFAATAN TEKNOLOGI DAN INOVASI PERTANIAN

SS 4. MENINGKATNYA KUALITAS SUMBER DAYA MANUSIA DAN KELEMBAGAAN PERTANIAN NASIONAL

SS 5. TERWUJUDNYA BIROKRASI KEMENTERIAN PERTANIAN YANG EFEKTIF, EFISIEN, SERTA ANGGARAN YANG AKUNTABEL

(16)

73

Jenderal Prasarana dan Sarana Pertanian dapat digambarkan pada Tabel 9.

Tabel 9. Sasaran Program Direktorat Jenderal Prasarana dan Sarana Pertanian Tahun 2020 – 2024

No Sasaran

Program IKSP Satuan Baseline

2020

Target

2021 2022 2023 2024

1 Tersedianya Prasarana Pertanian Sesuai Kebutuhan 1 Tingkat Pemenuhan Prasarana

Pertanian % 50,43 56,16 56,77 57,41 58,07

2

Persentase lahan baku sawah yang ditetapkan sebagai Lahan Pertanian Pangan Berkelanjutan (LP2B)

% 50 65 80 90 100

2 Termanfaatkannya Sarana Produksi Pertanian Sesuai dengan Kebutuhan

3

Tingkat Kemanfaatan Sarana Produksi Pertanian Direktorat Jenderal Prasarana dan Sarana Pertanian

% 81,62 81,33 82,18 82,18 82,18

3 Terwujudnya Birokrasi Direktorat Jenderal Prasarana dan Sarana Pertanian yang Efektif, Efisien, dan Berorientasi pada Layanan Prima

4 Nilai PMPRB Direktorat Jenderal

Prasarana dan Sarana Pertanian Nilai 34,81 34,83 34,88 34,93 34,98 4 Terkelolanya Anggaran Direktorat Jenderal Prasarana dan Sarana Pertanian

yang Akuntabel dan Berkualitas

5

Nilai Kinerja Anggaran Direktorat Jenderal Prasarana dan Sarana Pertanian

Nilai 81,00 83,00 84,00 85,00 86,00

Direktorat Jenderal Prasarana dan Sarana Pertanian memiliki 4 (empat) Sasaran Program (SP) dan 5 (lima) Indikator Kinerja Sasaran Program (IKSP), meliputi:

SP 01. Tersedianya Prasarana Pertanian yang Sesuai Kebutuhan

Dalam rangka mencapai target produksi komoditas strategis nasional, diperlukan prasarana pertanian yang tepat dan sesuai kebutuhan. Prasarana yang dimaksud meliputi air untuk pertanian, ketersediaan lahan untuk pertanian, serta akses pembiayaan dan perlindungan usaha pertanian. Air untuk pertanian disalurkan melalui jaringan irigasi tersier untuk

(17)

mendukung budidaya pertanian. Ketersediaan lahan pertanian merupakan salah satu unsur dasar budidaya pertanian.

Ketersediaan lahan tidak hanya didapatkan melalui pembukaan lahan baru dan optimasi lahan yang ada saat ini, hal lainnya adalah bagaimana mempertahankan lahan pertanian dari tren alih fungsi lahan. Pembiayaan dan perlindungan usaha pertanian diharapkan dapat membantu pengembangan usaha serta mendorong keberlanjutan usaha pertanian.

Capaian SP 01 ini diukur melalui indikator:

 IKSP 1. Tingkat Pemenuhan Prasarana Pertanian

 IKSP 2. Persentase lahan baku sawah yang Ditetapkan sebagai Lahan Pertanian Pangan Berkelanjutan (LP2B) SP 02. Termanfaatkannya Sarana Produksi Pertanian Sesuai dengan Kebutuhan

Sarana yang dimaksud meliputi pupuk dan pestisida pertanian serta alat dan mesin (alsintan) pertanian. Optimasi distribusi pupuk untuk meningkatkan indeks pertanaman serta luas panen dan optimasi distribusi pestisida diharapkan berkontribusi kepada luas panen. Distribusi pupuk termasuk didalamnya adalah pupuk subsidi dan pupuk non-subsidi. Pupuk yang dimaksud termasuk pupuk organik dan pupuk anorganik.

Distribusi pestisida merupakan gabungan dari pestisida kimia dan pestisida alami. Sementara itu, pemanfaatan alsintan yang tepat guna diharapkan dapat membantu petani, kelompok tani atau gabungan kelompok tani untuk meningkatkan produktivitas komoditas strategis nasional. Alsintan yang dimaksud meliputi alsintan pra-panen subsektor tanaman pangan, hortikultura, perkebunan, dan peternakan.

(18)

75

Capaian SP 02 ini diukur melalui indikator:

 IKSP 3. Tingkat Kemanfaatan Sarana Produksi Pertanian Direktorat Jenderal Prasarana dan Sarana Pertanian SP 03. Terwujudnya Birokrasi Direktorat Jenderal Prasarana dan Sarana Pertanian yang Efektif, Efisien dan Berorientasi pada Layanan Prima

Sasaran program yang menjadi sorotan yaitu Birokrasi yang profesional tercermin dari implementasi area perubahan Reformasi Birokrasi yang capaiannya diukur melalui indikator IKSP 4. Nilai PMPRB Direktorat Jenderal Prasarana dan Sarana Pertanian.

SP 04. Terkelolanya Anggaran Direktorat Jenderal Prasarana dan Sarana Pertanian yang Akuntabel dan Berkualitas

Sebagai pengguna APBN, Direktorat Jenderal Prasarana dan Sarana Pertanian diwajibkan untuk mengelola anggaran secara akuntabel. Akuntabel yang dimaksud adalah dapat dipertanggungjawabkan output dan outcome yang dihasilkan berdasarkan sumber daya yang diberikan. Pengelolaan anggaran yang berkualitas yaitu pengelolaan yang dilakukan berdasarkan Standar Akuntansi Pemerintah dan regulasi lain terkait penganggaran. Akuntabilitas dan kualitas pengelolaan anggaran Direktorat Jenderal Prasarana dan Sarana Pertanian diukur melalui indikator IKSP 5. Nilai Kinerja Anggaran Direktorat Jenderal Prasarana dan Sarana Pertanian.

(19)

Bantuan Rehabilitasi Jaringan Irigasi Tersier Di Kabupaten Bengkayang Provinsi Kalimantan Barat

(20)

77

BAB III

ARAH KEBIJAKAN, STRATEGI, KERANGKA REGULASI DAN KERANGKA KELEMBAGAAN

3.1 Arah Kebijakan dan Strategi Nasional

Rencana pembangunan nasional tertuang dalam Rencana Pembangunan Jangka Panjang Nasional 2005 – 2025 (RPJPN 2005 – 2025) yang menjadi acuan penyelenggaraan pembangunan untuk Presiden beserta perangkat aparatur negara. Untuk mencapai tujuan akhir RPJPN 2005 – 2025, disusun roadmap 5 (lima) tahunan dalam bentuk Rencana Jangka Menengah Nasional yang selaras dengan visi dan misi Presiden terpilih. Tema pembangunan jangka menengah 2020- 2024 yaitu “Terwujudnya Indonesia Maju yang Berdaulat, Mandiri, dan Berkepribadian Berlandaskan Gotong Royong.” Seperti yang tertuang dalam RPJMN 2020 – 2024, terdapat 7 (tujuh) agenda pembangunan RPJMN IV 2020 – 2024 seperti pada Gambar 21.

Gambar 21. Agenda Pembangunan RPJMN 2020 – 2024

(21)

Berdasarkan Gambar 21, agenda pembangunan meliputi: (i) memperkuat ketahanan ekonomi untuk pertumbuhan yang berkualitas dan berkeadilan; (ii) mengembangkan wilayah untuk mengurangi kesenjangan dan menjamin pemerataan; (iii) meningkatkan sumber daya manusia yang berkualitas dan berdaya saing; (iv) revolusi mental dan pembangunan kebudayaan; (v) memperkuat infrastruktur untuk mendukung pengembangan ekonomi dan pelayanan dasar; (vi) membangun lingkungan hidup, meningkatkan ketahanan bencana dan perubahan iklim; dan (vii) memperkuat stabilitas politik hukum pertahanan dan keamanan dan transformasi pelayanan publik.

Ketujuh agenda pembangunan selanjutnya disebut sebagai Prioritas Nasional. Setiap Prioritas Nasional terdiri dari beberapa Program Prioritas. Setiap Program Prioritas terdiri dari beberapa Kegiatan Prioritas. Masing-masing Kegiatan Prioritas kemudian didelegasikan kepada Kementerian/Lembaga untuk dieksekusi dan dilaporkan capaian kinerjanya.

Gambar 22. Prioritas Nasional Penguatan Ketahanan Ekonomi untuk Pertumbuhan yang Berkualitas

(22)

79

Sektor pertanian merupakan salah satu sektor yang berkontribusi dalam mendukung PN 1 “Penguatan Ketahanan Ekonomi untuk Pertumbuhan yang Berkualitas.” Terdapat 8 (delapan) Program Prioritas yang mendukung Prioritas Nasional 1. Sektor Pertanian berkontribusi terhadap Program Prioritas 3

“Peningkatan Ketersediaan, Akses dan Kualitas Konsumsi Pangan” dan Program Prioritas 6 “Peningkatan Nilai tambah Lapangan Kerja dan Investasi di Sektor Riil dan Industrialisasi”.

Selanjutnya, masing-masing Program Prioritas dijabarkan lebih detail menjadi Kegiatan Prioritas sebagai berikut.

Gambar 23. Program Prioritas Peningkatan Ketersediaan, Akses dan Kualitas Konsumsi Pangan

Berdasarkan Gambar 23. Program Prioritas 3 (tiga), diterjemahkan menjadi 5 (lima) Kegiatan Prioritas. Pertama, Peningkatan kualitas konsumsi, keamanan, fortifikasi dan bio- fortifikasi pangan. Kedua, Peningkatan ketersediaan pangan hasil pertanian dan pangan hasil laut secara berkelanjutan untuk menjaga stabilitas pasokan dan harga kebutuhan pokok.

Ketiga, peningkatan produktivitas, kesejahteraan sumber daya

(23)

manusia (SDM) pertanian dan kepastian pasar. Keempat, peningkatan produktivitas, keberlanjutan sumber daya pertanian dan digitalisasi pertanian. Kelima, peningkatan tata kelola sistem pangan nasional.

Kerangka strategis sektor pangan Indonesia memiliki tujuan akhir Kedaulatan Pangan Nasional dimana kedaulatan bermakna “hak negara dan bangsa yang secara mandiri menentukan kebijakan pangan yang menjamin hak atas pangan bagi rakyat dan yang akan memberikan hak bagi masyarakat untuk menentukan sistem pangan yang sesuai dengan potensi sumberdaya lokal.” Setidaknya terdapat 4 (empat) pilar yang mendukung tercapainya tujuan akhir tersebut seperti pada Gambar 24.

Gambar 24. Kerangka Strategis Kedaulatan Pangan Nasional

Berdasarkan Gambar 24, kerangka strategis dalam mencapai kedaulatan pangan, setidaknya didukung oleh (i) pemenuhan kebutuhan pangan dan gizi yang cukup, terjangkau, sehat, bergizi, aman dan beragam; (ii) penyediaan bahan pangan terutama dari produksi dalam negeri; (iii) peningkatan kesejahteraan dan produktivitas SDM pertanian; dan (iv)

(24)

81

menjaga keberlanjutan daya dukung dan daya tampung sumber daya pertanian. Kebijakan tersebut sangat dipengaruhi isu strategis yang berkembang selama penyelenggaraan pertanian nasional dan dipengaruhi oleh kebijakan RPJMN 2020 – 2024 terkait isu strategis pada 4 (empat) pilar kedaulatan pangan sebagai berikut.

Gambar 25. Isu Strategis 4 (empat) Pilar Kedaulatan Pangan

Berdasarkan Gambar 25, masing-masing dari pilar pertanian memiliki isu-isu strategis yang dapat menjadi dasar dalam perumusan arah kebijakan dan strategi pertanian nasional.

Sektor pertanian Indonesia diselenggarakan secara kolektif oleh setiap pemangku kepentingan untuk memenuhi kebutuhan nasional dan kebutuhan ekspor beberapa komoditas unggulan.

Pemerintah turut berperan dalam penyelenggaran sektor pertanian, baik pemerintah pusat maupun pemerintah daerah.

Konsumsi pangan dan gizi 1. Naiknya kebutuhan bahan

pangan yang didorong peningkatan populasi 1,19%

per tahun dan peningkatan kebutuhan non-pangan (industri, pakan, dan bio- energi)

2. Rendahnya daya beli masyarakat miskin 3. Permasalahan malnutrisi

dan kasus keamanan pangan 4. Kenaikan dan fluktuasi

harga: peningkatan harga beras 0,6% per tahun 5. Pola konsumsi pangan yang

belum beragam dan seimbang

Ketersediaan Bahan Pangan

1. Stagnansi produktivitas:

padi 5,2 ton/Ha 2. Tingginya tingkat kehilangan

panen: 28%

3. Lemahnya sistem logistik pangan, salah satunya adalah mahalnya biaya distribusi 4. Tipisnya penguatan

cadangan pangan pemerintah

Kesejahteraan dan Produktivitas SDM:

1. Rendahnya kesejahteraan petani (Nilai tambah Rp 33 Juta per tahun; Kemiskinan petani dan perdesaan 15,8 juta (60,8%); Penguasaan lahan pertanian 0,9 Ha per petani dan lahan sawah 0,6 Ha per petani 2. Kelangkaan petani dan

aging farmers: 60,8% petani berumur > 45 tahun 3. Belum berkembangnya

klister dan aktivitas dari hulu hingga hilir

Keberlanjutan Sumber Daya Pertanian:

1. Penurunan ketersediaan lahan pangan: 0,03 Ha sawah per penduduk 2. Penurunan kualitas dan

keberlanjutan sumber daya lahan dan air

3. Semakin berkurangnya keanekaragaman sumber daya genetik pertanian, dan 4. Rendahnya kehandalan dan cakupan sarana prasarana:

kerusakan dan pemanfaatan yang belum optimal

(25)

3.2 Arah Kebijakan dan Strategi Kementerian Pertanian

Memperhatikan arah Kebijakan Nasional dalam RPJMN 2020 – 2024 dan arahan Presiden, kebijakan pertanian dalam periode ini diarahkan untuk mendukung ketahanan pangan, pertumbuhan ekonomi termasuk memperhatikan kesejahteraan keluarga petani dan memperhatikan keberlanjutan sumberdaya pertanian. Kementerian Pertanian berkontribusi dalam mewujudkan PP 3 “Peningkatan Ketersediaan, Akses dan Kualitas Konsumsi Pangan” dan PP 6 “Peningkatan Nilai tambah Lapangan Kerja dan Investasi di Sektor Riil dan Industrialisasi”. Oleh karena itu, dalam perumusan arah kebijakan dan strategi di tingkat Kementerian Pertanian hingga perumusan kegiatan, terkait dengan capaian 2 (dua) program prioritas tersebut. Hingga saat ini, Kementerian Pertanian memiliki 6 (enam) arah kebijakan dan masing-masing strategi yang melekat pada arah kebijakan tersebut.

Arah kebijakan 1: Terjaganya ketahanan pangan nasional Kondisi yang ingin dicapai dalam terjaganya ketahanan pangan nasional adalah stabilnya pasokan pangan, akses pangan mudah dan murah serta distribusi pangan yang lancar. Adapun strategi yang dilakukan untuk menjaga ketahanan pangan diantaranya:

1. Peningkatan produksi dan produktivitas sektor pertanian 2. Peningkatan ketersediaan pangan strategis nasional 3. Peningkatan keterjangkauan dan pemanfaatan pangan Arah kebijakan 2: Menjaga keberlanjutan sumberdaya pertanian serta tersedianya prasarana dan sarana pertanian

(26)

83

Kondisi yang ingin dicapai yaitu terkelolanya dengan baik lahan pertanian, air irigasi, pembiayaan, pupuk, pestisida dan alat mesin pertanian. Adapun strategi dalam menjaga keberlanjutan sumberdaya pertanian dan tersedianya prasarana dan sarana pertanian yaitu:

1. Meningkatkan ketersediaan, pemanfaatan dan perlindungan lahan serta peningkatan ketersediaan air

2. Revitalisasi pembiayaan petani dan kelembagaannya

3. Meningkatkan ketersediaan dan pengawasan peredaran benih, pupuk dan pestisida

4. Peningkatan penyediaan dan penggunaan mekanisasi (modernisasi) pertanian

Langkah operasional terkait arah kebijakan ini yang terkait dengan tugas dan fungsi Ditjen Prasarana dan Sarana Pertanian, antara lain:

a) Audit lahan pertanian dan menetapkan prioritas kawasan pengembangan;

b) Meningkatkan luas areal pertanian;

c) Melestarikan/mempertahankan kesuburan lahan-lahan produktif dan intensif;

d) Peningkatan fungsi prasarana irigasi dan penerapan teknologi hemat air /pertanian presisi;

e) Pengembangan embung, dam parit (long storage) dan sumur resapan;

f) Mengoptimalkan skim kredit usaha rakyat (KUR);

g) Mengembangkan Lembaga Keuangan Mikro Agribisnis;

h) Fasilitasi program asuransi pertanian;

(27)

i) Fasilitasi penyediaan pupuk bersubsidi berbasis e- RDKK;

j) Pengawasan peredaraan dan penggunaan pupuk dan pestisida ramah lingkungan;

k) Mengembangkan kelembagaan Usaha Pelayanan Jasa Alsintan (UPJA) yang mandiri.

Arah kebijakan 3: Meningkatnya nilai tambah dan daya saing pertanian

Peluang penciptaan nilai tambah terbesar terjadi di sektor pertanian ada pada agroindustri atau pada mata rantai tengah antara hulu dan hilir. Penguasaan teknologi penciptaan nilai tambah dan akses pasar banyak dikuasai pada usaha pengolahan hasil pertanian. Untuk itu, perlu meningkatkan sinergitas yang tinggi dengan sektor industri dan perdagangan untuk meningkatkan nilai tambah dan daya saing produk pertanian. Adapun strategi yang dilakukan dari sisi pembangunan pertanian untuk peningkatan nilai tambah dan daya saing produk pertanian adalah sebagai berikut:

1. Peningkatan nilai tambah

2. Peningkatan daya saing pertanian

Arah kebijakan 4: Meningkatnya Pemanfataan Teknologi dan Inovasi Pertanian

Teknologi dan Inovasi pertanian telah terbukti menjadi faktor utama peningkatan produksi dan produktivitas komoditas pertanian, sampai saat ini kelembagaan penelitian dan pengembangan pertanian telah menghasilkan berbagai teknologi dan inovasi, dan ikut memberikan kontribusi terhadap perkembangan sektor pertanian di Indonesia. Dalam kerangka

(28)

85

pencapaian sasaran pembangunan pertanian melalui peningkatan pemanfaatan teknologi dan inovasi adalah sebagai berikut:

1. Mendorong penciptaan teknologi inovatif pertanian secara terpadu

2. Mendorong pengembangan teknologi inovatif

3. Mengembangkan pengkajian teknologi pertanian spesifik lokasi

4. Memperkuat pemanfaatan teknologi inovatif

Arah kebijakan 5: Meningkatnya kualitas sumber daya manusia dan Kelembagaan Pertanian Nasional

Pengembangan sumberdaya manusia (SDM) yang berkualitas diperlukan dalam rangka pelaksanaan pembangunan pertanian berkelanjutan. SDM yang andal dan profesional menjadi salah satu faktor kunci dalam membangun pertanian berdaya saing tinggi dan berkelanjutan. Adapun strategi yang dilakukan untuk meningkatkan kualitas sumberdaya manusia pertanian adalah sebagai berikut:

1. Standardisasi dan sertifikasi profesi pertanian;

2. Regenerasi dan Penumbuhan Minat Generasi Muda Pertanian;

3. Penyuluhan pertanian berbasis teknologi informasi dan komunikasi;

4. Peningkatan taraf pelatihan hingga level internasional;

5. Pendidikan dan Pelatihan Vokasi berbasis Kompetensi; dan 6. Penguatan kelembagaan petani.

(29)

Arah kebijakan 6: Terwujudnya Reformasi Birokrasi dan Tata Kelola Pemerintah yang Berorientasi pada Layanan Prima

Pelayanan pemerintah ditujukan untuk mencapai tata kelola yang baik (good governance) sebagai syarat salah satu meningkatnya pelayanan publik termasuk menciptakan iklim yang kondusif untuk masuknya investasi dan tumbuh kembangnya dunia usaha. Melalui birokrasi yang efektif dan efisien maka terwujudlah cita-cita reformasi birokrasi dan peningkatan pelayanan publik sehingga pelayanan pemerintah memberikan kepuasan prima kepada masyarakat. Sejalan dengan pembangunan aparatur negara berdasarkan Rencana Pembangunan Jangka Panjang Nasional (RPJPN) 2005 – 2025 ditujukan untuk mewujudkan 8 (delapan) area perubahan di dalam Reformasi Birokrasi meliputi: mental aparatur, kelembagaan, tata laksana, SDM aparatur, akuntabilitas, pengawasan, peraturan perundang – undangan serta pelayanan publik. Adapun strategi untuk mewujudkan birokrasi yang efektif, efisien dan berorientasi pada layanan prima adalah sebagai berikut :

1. Penguatan implementasi manajemen ASN;

2. Penataan kelembagaan dan proses bisnis;

3. Reformasi sistem akuntabilitas kinerja; dan 4. Transformasi pelayanan publik.

(30)

87

3.3 Arah Kebijakan dan Strategi Direktorat Jenderal Prasarana dan Sarana Pertanian

Direktorat Jenderal Prasarana dan Sarana Pertanian, sebagai unit Eselon I Kementerian Pertanian, berkontribusi dalam pelaksanaan arah kebijakan dan strategi 2 (dua) Kementerian Pertanian, yaitu “Menjaga keberlanjutan sumber daya pertanian dan tersedianya prasarana dan sarana pertanian”.

Berdasarkan arah strategis nasional (RPJMN 2020 – 2024) dan arah strategis Kementerian Pertanian, dirumuskan arah strategis Direktorat Jenderal Prasarana dan Sarana Pertanian sebagai berikut.

Gambar 26. Arah Strategis Direktorat Jenderal Prasarana dan Sarana Pertanian

Berdasarkan Gambar 26, pemanfaatan prasarana dan sarana pertanian akan berkontribusi terhadap indeks pertanaman (IP) dan luas panen pertanian melalui pemanfaatan Prasarana dan Sarana Pertanian. Pemanfaatan dalam Mewujudkan Ketersediaan Pangan dan Keberlanjutan Sumber Daya Pertanian, membutuhkan 5 (lima) pilar prasarana dan sarana pertanian, meliputi: ketersediaan pengairan pertanian, pengendalian pupuk dan pestisida, optimasi alat dan mesin

(31)

Arah kebijakan 1: Penyediaan dan Perlindungan Lahan Pertanian

Strategi 1: Memastikan ketersediaan lahan pertanian secara berkesinambungan untuk lahan pertanian tanaman pangan, hortikultura, perkebunan dan peternakan

Arah kebijakan 2: Penyediaan jaringan irigasi pertanian secara efektif dan efisien

Strategi 2: Modernisasi dan rehabilitasi jaringan irigasi pertanian untuk memastikan seluruh lahan pertanian beririgasi

Arah kebijakan 3: Penyediaan Pupuk dan Pestisida untuk Meningkatkan Produktivitas Pertanian

Strategi 3: Distribusi pupuk dan pestisida terstandar berdasarkan prioritas

Arah kebijakan 4: Meningkatkan akses Pembiayaan dan Perlindungan Usaha Pertanian Strategi 4: Mendorong pemanfaatan akses pembiayaan dan perlindungan usaha pertanian

Arah Kebijakan 5: Pemanfaatan Alsintan untuk Pembangunan Pertanian Berbasis Kewilayahan Strategi 5: Meningkatkan pemanfaatan Alsintan berkualitas secara merata

Arah kebijakan 6: Pelaksanaan RB Ditjen PSP sesuai road map RB Kementerian Pertanian Strategi 6: Melaksanakan 8 (delapan) area perubahan Reformasi Birokrasi sesuai wewenang Ditjen PSP

pertanian, ketersediaan dan perlindungan lahan pertanian, serta akses pembiayaan dan perlindungan usaha pertanian.

Pilar tersebut kemudian diterjemahkan menjadi arah kebijakan dan strategi Direktorat Jenderal Prasarana dan Sarana Pertanian.

Gambar 27. Arah Kebijakan dan Strategi Direktorat Jenderal Prasarana dan Sarana Pertanian

Arah kebijakan 1: Penyediaan dan Perlindungan Lahan Pertanian

Isu strategis terkait lahan pertanian mencakup ketersediaan dan keberlangsungan lahan pertanian untuk tanaman pangan, hortikultura, perkebunan dan peternakan. Penyediaan lahan pertanian dapat dilakukan dengan peningkatan produktivitas (intensifikasi) maupun pembukaan lahan baru (ekstensifikasi).

Namun, masih terdapat isu strategis lain yang dapat mempengaruhi, yaitu terjadinya alih fungsi lahan pertanian. Alih fungsi yang dimaksud adalah peralihan peruntukan lahan pertanian menjadi lahan non-pertanian. Sebagai media budidaya, lahan pertanian merupakan aspek penting dalam mendukung indeks pertanaman dan luas panen. Arah kebijakan

(32)

89

“Penyediaan dan perlindungan lahan pertanian” dilakukan dengan strategi “Memastikan ketersediaan lahan pertanian secara berkesinambungan untuk lahan pertanian tanaman pangan, hortikultura, perkebunan dan peternakan.”

Arah kebijakan 2: Penyediaan jaringan irigasi pertanian secara efektif dan efisien

Ketersediaan jaringan irigasi pertanian merupakan salah satu komponen dari kesiapan lahan pertanian dalam mendukung target produksi nasional. Ketersediaan jaringan irigasi pertanian memiliki pengaruh signifikan dalam pra-panen pertanian. Lahan pertanian akan mengalami kesulitan produksi jika tidak didukung oleh penyediaan jaringan irigasi pertanian.

Penyediaan jaringan irigasi pertanian dapat dilakukan dengan beberapa cara, seperti melakukan pembukaan jaringan irigasi pertanian baru dengan berbagai metode serta melakukan rehabilitasi jaringan irigasi yang sudah ada. Penyediaan jaringan irigasi pertanian dilakukan berbasis kebutuhan luas tanam komoditas strategis tanaman pangan, hortikultura, perkebunan dan peternakan. Arah kebijakan “Penyediaan jaringan irigasi pertanian secara efektif dan efisien” dilakukan dengan strategi “Modernisasi dan rehabilitasi jaringan irigasi pertanian untuk memastikan seluruh lahan pertanian beririgasi”

Arah kebijakan 3: Penyediaan pupuk dan pestisida untuk meningkatkan produktivitas pertanian

Pupuk dan pestisida merupakan komponen yang mempengaruhi produksi komoditas strategis pertanian. Pupuk bagi pertanian sendiri terbagi menjadi 2 (dua) yaitu pupuk

(33)

bersubsidi yang merupakan program pemerintah dan pupuk non-subsidi baik pupuk organik maupun anorganik. Pupuk membantu dalam meningkatkan indeks pertanaman yang pada akhirnya mendorong peningkatan produksi. Pestisida pertanian terbagi menjadi 2 (dua) jenis yaitu pestisida hayati dan pestisida alami. Penggunaan pestisida diharapkan dapat mengurangi potensi gagal panen akibat Organisme Pengganggu Tanaman (OPT) yang pada akhirnya berkontribusi terhadap luas panen pertanian. Penyediaan tidak hanya dalam lingkup mengadakan, namun dalam cakupan yang lebih luas lagi meliputi bagaimana distribusi, kualitas dan pemanfaatan pupuk dan pestisida oleh petani. Arah kebijakan “Penyediaan pupuk dan pestisida untuk meningkatkan produktivitas pertanian” dilakukan dengan strategi “Distribusi pupuk dan pestisida terstandar berdasarkan prioritas”

Arah kebijakan 4: Meningkatkan akses pembiayaan dan perlindungan usaha pertanian

Pembiayaan dan perlindungan usaha pertanian merupakan salah satu faktor pendukung keberlangsungan penyelenggaraan pertanian. Pemberian akses pembiayaan memudahkan petani untuk mendapatkan modal untuk menyelenggarakan dan mengembangkan usaha pertanian.

Modal didapatkan dari berbagai sumber baik APBN maupun non-APBN melalui berbagai skema pembiayaan. Perlindungan usaha pertanian berguna untuk memberikan proteksi terhadap potensi kerugian usaha pertanian melalui asuransi usaha pertanian. Arah kebijakan “Meningkatkan akses pembiayaan dan perlindungan usaha pertanian” dilakukan dengan strategi

(34)

91

“Mendorong pemanfaatan akses pembiayaan dan perlindungan usaha pertanian”

Arah kebijakan 5: Pemanfaatan alat dan mesin pertanian untuk pembangunan pertanian berbasis kewilayahan

Alat dan mesin pertanian (Alsintan) merupakan salah satu faktor produksi yang dapat mempengaruhi pra panen pertanian.

Alsintan pra panen membantu dalam proses budidaya pertanian. Direktorat Jenderal Prasarana dan Sarana Pertaninan memiliki tanggung jawab dalam penyediaan, pengecekan kualitas, pendistribusian, hingga pemanfaatan alsintan oleh kelompok tani/gabungan kelompok tani/UPJA.

Fokus pada pemanfaatan yaitu bagaimana alsintan yang sudah didistribusikan dapat digunakan dengan tepat guna oleh kelompok tani/gabungan kelompok tani/UPJA untuk mendukung produksi komoditas strategis pertanian nasional.

Arah kebijakan “Pemanfaatan alat dan mesin pertanian untuk pembangunan pertanian berbasis kewilayahan” dilakukan dengan strategi “Meningkatkan pemanfaatan Alsintan berkualitas secara merata”

Arah kebijakan 6: Pelaksanaan Reformasi Birokrasi Direktorat Jenderal Prasarana dan Sarana Pertanian sesuai dengan road map Reformasi Birokrasi Kementerian Pertanian

Implementasi reformasi birokrasi (RB) Direktorat Jenderal Prasarana dan Sarana Pertaninan merupakan bagian dari implementasi reformasi birokrasi Kementerian Pertanian sesuai roadmap reformasi birokrasi nasional (RBN). Implementasi RB Direktorat Jenderal Prasarana dan Sarana Pertaninan terdiri

(35)

dari 8 (delapan) area perubahan sesuai dengan regulasi yang berlaku tentang implementasi reformasi birokrasi Unit Eselon I Kementerian/Lembaga. Delapan area perubahan tersebut meliputi: area perubahan mental aparatur, area penguatan pengawasan, area penguatan akuntabilitas, area penguatan kelembagaan, area penataan tatalaksana, area penataan sumber daya manusia aparatur sipil negara, area penataan peraturan perundang-undangan, dan area peningkatan kualitas layanan publik. Arah kebijakan “Pelaksanaan Reformasi Birokrasi Direktorat Jenderal Prasarana dan Sarana Pertanian sesuai dengan road map Reformasi Birokrasi Kementerian Pertanian” dilakukan dengan strategi “Pelaksanaan Reformasi Birokrasi Direktorat Jenderal Prasarana dan Sarana Pertanian sesuai dengan road map Reformasi Birokrasi Kementerian Pertanian”

Selain diterjemahkan menjadi 6 (enam) arah kebijakan dan strategi Direktorat Jenderal Prasarana dan Sarana Pertanian, implementasi pelaksanaan program/kegiatan lingkup Ditjen PSP juga memberikan perhatian khusus pada daerah – daerah tertentu (kegiatan tematik APBN), antara lain : daerah perbatasan/daerah terluar, daerah tertinggal, percepatan pembangunan Papua dan Papua Barat, penanggulangan terorisme serta mengupayakan agar akses, partisipasi, kontrol, dan manfaat pada kegiatan Ditjen PSP bisa didapat secara optimal baik bagi petani perempuan maupun petani laki – laki sebagai bentuk Pengarusutamaan Gender (PUG).

(36)

93

3.4 Dampak Pandemi Covid-19 terhadap Pembangunan Pertanian

Tahun 2020 merupakan tahun yang cukup berat dan penuh tantangan. Pandemi Covid-19 memberi dampak yang dahsyat dan luas di berbagai aspek kehidupan. Pandemi ini memberikan efek domino pada berbagai aspek antara lain: kesehatan, sosial ekonomi, dan keuangan. Namun demikian, di tengah pandemi Covid-19, sektor pertanian menjadi penyelamat bagi pembangunan dan perekonomian nasional. Data Badan Pusat Statistik (BPS) menunjukkan bahwa pencapaian pada tahun 2019 sampai 2020 mengalami peningkatan yang luar biasa, terutama peningkatan untuk produk domestik bruto (PDB).

Kontribusi PDB sektor pertanian tahun 2019 sebesar 12,09%, saat ini di masa Pandemi Covid-19 naik menjadi 15,01%.

Dengan demikian, apabila dibandingkan dengan sektor lain, sektor pertanian dapat menjadi penyelamat bagi pembangunan nasional.

Di lain pihak, Food and Agricultural Organization (FAO) juga memberikan peringatan (warning) kepada seluruh negara- negara dunia tentang potensi terjadinya krisis pangan global sebagai dampak Pandemi Covid-19. Hal ini direspon oleh Presiden RI dengan memberikan direktif kepada Kementerian/Lembaga terkait untuk mengembangkan Food Estate di beberapa lokasi dalam rangka memperkuat ketahanan pangan nasional dan meningkatkan kesejahteraan petani serta kekhawatiran global terkait ancaman terhadap ketahanan pangan karena pandemi Covid – 19 yang masih berlangsung.

Hal ini sesuai dengan amanat UU Nomor 18 Tahun 2012

(37)

tentang Pangan Pasal 12 ayat 5 dimana disebutkan bahwa untuk mewujudkan ketersediaan pangan melalui produksi pangan dalam negeri dapat dilakukan melalui pembangunan Kawasan Sentra Produksi Pangan.

Food Estate (FE) adalah Kawasan Sentra Produksi Pangan (KSPP) dalam kawasan lahan minimal 2.000 ha dengan melakukan budidaya polikultur serta menggunakan pendekatan agroekologi. Target dari Pengembangan FE (KSPP) adalah peningkatan Cadangan Pangan Nasional, dan Peningkatan kesejahteraan petani di lokasi FE (KSPP).

Food Estate merupakan konsep pengembangan pangan yang dilakukan secara terintegrasi yang mencakup pertanian pangan, hortikultura, perkebunan, dan peternakan di suatu kawasan berskala luas dengan menggunakan sistem industrial yang berbasis ilmu pengetahuan dan teknologi tepat guna, organisasi dan manajemen modern dengan memanfaatkan sumberdaya secara optimal dan lestari yang berwawasan lingkungan dan kelembagaan yang kuat, serta dikelola secara profesional, didukung oleh sumberdaya manusia yang berkualitas.

Beberapa hal yang melatarbelakangi Pengembangan FE (KSPP) adalah: 1) melonjaknya permintaan pangan dunia yang berkorelasi positif dengan pertumbuhan penduduk; 2) supply pangan dunia yang tidak sebanding dengan permintaan; 3) semakin tingginya laju alih fungsi lahan pertanian (khususnya Pulau Jawa dan Bali) dan kebutuhan pangan nasional yang semakin meningkat; 4) outflow devisa negara untuk pembiayaan impor beberapa komoditas pangan strategis; 5) ketersediaan lahan potensial sebagai lahan cadangan pangan

(38)

95

cukup luas (di luar Pulau Jawa dan Bali) tetapi belum tergarap secara optimal dan membutuhkan modal investasi yang cukup besar; 6) terbatasnya anggaran Pemerintah sehingga perlu peran investor dalam pengembangan food estate, dengan tetap memperhatikan/ melindungi kepentingan masyarakat.

Konsep Pengembangan FE (KSPP) mendorong adanya perubahan cara pandang terhadap pertanian, baik dari sisi mindset, manajemen pengelolaan usaha tani dan perilaku petani. Food estate mendorong petani untuk merubah cara bekerja, dari yang sebelumnya bekerja sendiri-sendiri menjadi terkonsolidasi. Skala usaha tani yang sebelumnya kecil dan terpencar-pencar menjadi usaha dengan skala ekonomi besar.

Adanya perubahan penerapan teknologi konvensional menjadi teknologi modern dan digitalisasi. Food estate mendorong proses peningkatan nilai tambah, dimana petani yang sebelumnya hanya menghasilkan produk primer menjadi produsen produk olahan. Untuk menunjang keberhasilan pelaksanaan food estate diperlukan rekayasa sosial untuk menggerakkan sumberdaya pertanian.

Secara umum, penentuan lokasi kegiatan food estate didasarkan kepada: 1) Aspek kesesuaian lahan, dan/atau kondisi eksisting budidaya di lokasi yang akan dikembangkan;

2) Status lahan Clear dan Clean serta tidak dalam sengketa; 3) Lokasi tidak sedang atau direncanakan (dalam tahun yang sama) melaksanakan/menerima kegiatan sejenis dari Pemerintah Daerah maupun Pemerintah Pusat; 4) Lokasi dilengkapi dengan koordinat; dan 5) Tidak ada ganti rugi lahan terhadap lokasi yang akan dikembangkan.

(39)

Pengembangan FE (KSPP) melibatkan berbagai kementerian dan lembaga terkait. Pembiayaan berupa modal investasi dan modal kerja untuk operasional food estate bersumber dari investasi Pemerintah, Swasta, BUMN, Lembaga Pembiayaan/Perbankan. Selain itu, peran investasi masyarakat merupakan sumber utama dalam pendanaan pengembangan food estate. Pengembangan potensi pembiayaan pengembangan Kawasan food estate juga dapat dilakukan dengan meningkatkan pemanfaatan skema Public Private Partnership (PPP) atau kerjasama Pemerintah dan swasta.

Pembiayaan lainnya melalui pinjaman langsung (direct lending) dari mitra pembangunan kepada BUMN, Municipal Development Fund (MDF), serta penerbitan obligasi daerah untuk pembiayaan infrastruktur daerah.

3.5 Upaya Peningkatan Ketahanan Pangan Nasional

Sebagai upaya agar keberlangsungan produksi dan penyediaan pangan harus tetap terjaga demi menjamin kecukupan kebutuhan konsumsi pangan masyarakat untuk dapat hidup sehat, cerdas, aktif, dan produktif pada masa dan setelah terjadinya pandemi Covid-19 sektor pertanian harus tetap berjalan dan mampu tumbuh dan beradaptasi untuk mencapai ketahanan pangan secara berkelanjutan. Kementerian Pertanian telah merumuskan program untuk menjamin ketersediaan pangan dalam kondisi pandemi ini. Rincian kegiatan dirumuskan dalam lima Cara Bertindak (CB), yang meliputi: (1) peningkatan kapasitas produksi, (2) diversifikasi pangan lokal, (3) penguatan cadangan dan sistem

(40)

97

logistik pangan, (4) pengembangan pertanian modern, dan (5) peningkatan ekspor. Bagan cara bertindak yang telah disusun oleh Kementerian Pertanian selengkapnya sebagaimana Gambar 28.

Gambar 28. Langkah Operasional Pencapaian Target Pembangunan Pertanian

Direktorat Jenderal Prasarana dan Sarana Pertanian sebagai eselon I pendukung, masuk dalam CB1 yaitu Peningkatan Kapasitas Produksi. Ditjen PSP mendukung pengembangan lahan rawa di Provinsi Kalimantan Tengah seluas 164.598 Ha.

Pengembangan lahan rawa tersebut dilakukan melalui intensifikasi seluas 85.456 Ha dan ekstensifikasi lahan seluas 79.142 Ha. Dukungan yang diberikan oleh Ditjen PSP untuk pengembangan lahan rawa tersebut melalui intensifikasi lahan, bantuan saprodi, rehabilitasi jaringan irigasi tersier, bantuan alsintan pra panen, dan bantuan lain yang diperlukan.

Ditjen PSP secara langsung juga masuk dalam CB4 yaitu Pengembangan Pertanian Modern. Cara bertindak yang didukung oleh Ditjen PSP yaitu pengembangan food estate.

(41)

Pengembangan food estate untuk peningkatan produksi pangan utama (beras/jagung) di Provinsi Kalimantan Tengah.

3.6 Business Model Canvas

Business Model Canvas (BMC) Direktorat Jenderal Prasarana dan Sarana Pertaninan merepresentasikan pengelolaan prasana dan sarana pertanian di lingkup Kementerian Pertanian. BMC terdiri dari 9 (sembilan) blok meliputi Value Proportitions, Customer Segments, Customer Relationship, Channels, Key Resources, Key Activity, Key Partnership, Cost Structure, dan Revenue Stream. Berikut adalah BMC Direktorat Jenderal Prasarana dan Sarana Pertaninan.

Gambar 29. Business Model Canvas Direktorat Jenderal Prasarana dan Sarana Pertanian

Key Partners Key Activities Value Propositions Customer

Relationships

Customer Segments

Key Resources Channels

Cost Structure Public Services

1. Kualitas layanan PSP 2. Ketersediaan PSP sesuai kebutuhan berdasarkan prioritas 3. Pemanfaatan

PSP secara optimal untuk pertanian Kementerian/

lembaga

Pemerintah Daerah dan Dinas terkait

Pihak ketiga penyedia layanan PSP

1. SDM ASN Ditjen PSP

2. Prasarana dan sarana pertanian 3. Investasi di bidang

PSP

4. Petani, pekebun, peternak 3. Pemberian layanan

PSP

4. Pemanfaatan layanan PSP dalam mendukung pengelolaan pertanian

1. Bimbingan Teknis 2. Sosialisasi 1. Pengawasan

peredaran prasarana dan sarana pertanian 2. Pendampingan dan

pengawasan penggunaan prasarana dan sarana pertanian

1. Direktorat Jenderal Tanaman Pangan 2. Direktorat Jenderal

Hortikultura 3. Direktorat Jenderal

Perkebunan 4. Direktorat Jenderal

Peternakan dan Kesehatan Hewan 5. Petani 6. Pekebun 7. Peternak 8. Pembudidaya ikan 9. Pedagang komiditas

pertanian khusus 10. Sektor swasta

1. Layanan irigasi pertanian 2. Layanan Alsintan

3. Layanan perluasan dan perlindungan Lahan 4. Layanan pupuk dan pestisida

5. Layanan pembiayaan pertanian 6. Layanan RB Ditjen PSP 7. Layanan perizinan 1. APBN

2. APBD 3. PPP

4. PHLN (Pinjaman dan Hibah Luar Negeri) 1. Analisis kebutuhan

prasarana dan sarana

2. Perumusan kebijakan layanan PSP

Lembaga keuangan/

pembiayaan

(42)

99

Blok value proposition, menggambarkan janji yang diberikan Direktorat Jenderal Prasarana dan Sarana Pertanian kepada penerima layanan sesuai segmen yang tergambar pada customer segment melalui channels yang dipilih. Janji yang diberikan Direktorat Jenderal Prasarana dan Sarana Pertanian terdiri dari 3 (tiga) yaitu (i) kualitas layanan Direktorat Jenderal Prasarana dan Sarana Pertanian; (ii) ketersediaan prasarana dan sarana pertanian sesuai kebutuhan berdasarkan prioritas, dan (iii) pemanfaatan prasarana dan sarana pertanian secara optimal untuk pertanian. Penerima layanan Direktorat Jendral Prasarana dan Sarana Pertanian sendiri secara garis besar terbagi 2 (dua) yaitu internal Kementerian Pertanian dan eksternal Kementerian Pertanian. Penerima layanan dari internal Kementerian Pertanian yaitu: (1) Direktorat Jenderal Tanaman Pangan; (2) Direktorat Jenderal Hortikultura; (3) Direktorat Jenderal Perkebunan; (4) Direktorat Jenderal Peternakan dan Kesehatan Hewan. Penerima layanan dari pihak eksternal Kementerian Pertanian yaitu: (5) petani; (6) pekebun; (7) peternak; (8) pembudidaya ikan; (9) pedagang komoditas pertanian khusus; dan (10) sektor swasta.

Janji pertama yaitu kualitas layanan Direktorat Jenderal Prasarana dan Sarana Pertanian diberikan kepada seluruh penerima layanan. Janji kedua yaitu ketersediaan prasarana dan sarana pertanian sesuai kebutuhan berdasarkan prioritas diberikan kepada seluruh penerima layanan dari internal Kementerian Pertanian. Janji ketiga yaitu pemanfaatan prasarana dan sarana pertanian secara optimal untuk pertanian diberikan kepada seluruh penerima layanan internal