IMPLEMENTASI STRATEGI DINAS KEBERSIHAN DAN PERTAMANAN KABUPATEN KARANGANYAR DALAM PENATAAN RUANG TERBUKA
HIJAU DI KAWASAN PERKOTAAN
Disusun Oleh : Eka Mawar Jayanti D1114009
SKRIPSI
Diajukan Guna Memenuhi Persyataran Untuk Memperoleh Gelar Sarjana pada Fakultas Ilmu Sosial dan Politik
Program Studi Ilmu Administrasi Negara
FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN POLITIK UNIVERSITAS SEBELAS MARET
MOTTO
“Sesungguhnya sesudah kesulitan itu ada kemudahan. Maka apabila kamu telah selesai (dari sesuatu urusan), kerjakanlah dengan sungguh-sungguh (urusan) yang
lain. Dan hanya kepada Tuhanmulah hendaknya kamu berharap.”
( Q.S. AL-Insyirah : 6-8 )
“Hai orang-orang yang beriman, jadikanlah sabar dan sholat sebagai penolongmu, sesungguhnya Allah beserta orang-orang yang sabar.”
( Q.S. AL-Baqarah : 153 )
“Hiduplah seperti pohon kayu yang lebat buahnya, hidup di tepi jalan dan dilempari orang dengan batu, tetapi dibalas dengan buah”
( Abu Bakar Sibli )
“Apabila kamu ingin berhasil harus tetap semangat, Karena semangat adalah kunci dari keberhasilan“
PERSEMBAHAN
Karya ini penulis persembahkan untuk :
Allah SWT, yang selalu memberikan rahmat dan hidayah-Nya
di setiap langkah penulis dalam melewati kehidupan.
Bapak Paiman dan Ibu Suwarni, orang tua yang sangat luar
biasa, karena merekalah semangat bagi penulis untuk tetap
maju, serta selalu mendukung, mendoakan dan memberikan
motivasi bagi penulis selama ini.
Dwi Melati Adha Wardhani, adik yang selalu menguatkan,
mengingatkan, saudara yang senantiasa mendukung penulis.
Sahabat dan teman-teman seperjuangan Administrasi Negara
Non-Reg angkatan 2014 yang juga telah memberikan semangat,
dukungan, dan do’a.
KATA PENGANTAR
Dengan segala puji dan syukur kehadirat Allah SWT, atas rahmat dan hidayah-Nya penulis dapat menyelesaikan Skripsi dengan judul “IMPLEMENTASI STRATEGI DINAS KEBERSIHAN DAN PERTAMANAN KABUPATEN KARANGANYAR DALAM PENATAAN RUANG TERBUKA HIJAU DI KAWASAN PERKOTAAN”. Skripsi ini di susun untuk memenuhi salah satu persyaratan untuk memperoleh gelar Strata 1 dalam bidang Ilmu Administrasi Negara pada Fakultas Ilmu Sosial dan Politik, Universitas Sebelas Maret Surakarta.
Dalam penulisan skripsi ini penulis banyak menerima bimbingan, bantuan, serta saran dari berbagai pihak sehingga skripsi ini dapat terselesaikan. Oleh karena itu pada kesempatan kali ini penulis mengucapkan terima kasih kepada :
1. Ibu Faizatul Ansoriyah, S.Sos, M.Si, selaku Pembimbing Skripsi yang selalu
memberikan waktunya disela-sela kesibukan beliau, dan dengan sabar telah mengarahkan, membimbing, dan memberikan motivasi dalam penyusunan Skripsi ini.
2. Ibu Dr. Kristina Setyowati, M.Si, selaku Penguji 1 Skripsi, terimakasih saya
ucapkan yang telah memberikan arahan dalam menyelesaikan Skripsi ini.
3. Bapak Drs. H. Marsudi, M.S, selaku penguji 2 Skripsi, terimakasih saya
ucapkan telah memberikan arahan dalam menyelesaikan Skripsi ini.
4. Ibu Prof. Dr. Ismi Dwi Astuti N, M.Si, selaku Dekan Fakultas Ilmu Sosial dan
Politik Universitas Sebelas Maret Surakarta.
5. Bapak Herwan Parwiyanto, S.Sos, M, Si. selaku Pembimbing Akademik yang
telah memberi bimbingan selama menempuh studi.
6. Bapak dan Ibu Dosen pengajar di Fakultas Ilmu Sosial dan Politik Program
7. Bapak Drs. Titis Sri Jawoto beserta staff Dinas Kebersihan dan Pertamanan Kabupaten Karanganyar yang telah membantu memberikan informasi yang bermanfaat kepada penulis dalam menyelesaikan penulisan penelitian ini.
8. Ayah dan Ibu yang selalu memberikan segala waktunya untuk mengasuh,
membimbing dan memberikan dukungan baik secara materiil, moril, maupun doa restunya kepada penulis, sehingga dapat menyelesaikan pendidikan di Program Studi Administrasi Negara Fakultas Ilmu Sosial dan Politik, Universitas Sebelas Maret Surakarta.
9. Sahabat-sahabatku terima kasih atas dukungan dan kerjasamanya selama ini,
serta teman-teman seperjuangan S1 Administrasi Negara (Non-Reg) angkatan 2014.
Penulis menyadari bahwa keterbatasan ada pada setiap diri manusia, namun penulis berusaha dengan sungguh-sungguh untuk menghasilkan yang terbaik. Saran dan kritik sangat penulis harapkan demi perbaikan Skripsi ini. Semoga skripsi ini dapat bermanfaat dan menambah pengetahuan bagi penulis dan pembaca serta dapat digunakan sebagaimana mestinya.
Surakarta,
DAFTAR ISI
JUDUL ... i
HALAMAN PERSETUJUAN ... ii
HALAMAN PENGESAHAN ... iii
PERNYATAAN ORISINILITAS DAN PUBLIKASI SKRIPSI ... iv
MOTTO ... v
PERSEMBAHAN ... vi
KATA PENGANTAR ... vii
DAFTAR ISI ... ix
DAFTAR GAMBAR ... xii
DAFTAR TABEL ... xiii
DAFTAR LAMPIRAN ... xiv
ABSTRAK ... xv
ABSTRACT ... xvi
BAB I PENDAHULUAN ... 1
A. Latar Belakang Masalah ... 1
B. Rumusan Masalah ... 12
C. Tujuan Penelitian ... 12
D. Manfaat Penelitian ... 13
BAB II TINJAUAN PUSTAKA ... 14
A. Penelitian Terdahulu ... 14
B. Landasan Teori ... 23
2. Penataan Ruang Terbuka Hijau di Kawasan Perkotaan ... 34
a. Pengertian Ruang Terbuka Hijau ... 34
b. Fungsi dan Manfaat Ruang Terbuka Hijau ... 39
c. Tipologi Ruang Terbuka Hijau ... 41
d. Penataan Ruang Terbuka Hijau Kawasan Perkotaan ... 44
3. Renstra DKP Kabupaten Karanganyar... 44
C. Kerangka Pemikiran ... 47
BAB III METODE PENELITIAN ... 51
A. Jenis Penelitian ... 51
B. Lokasi Penelitian ... 52
C. Sumber Data ... 53
D. Teknik Pengumpulan Data ... 55
E. Validitas Data ... 57
F. Teknik Analisis Data ... 59
BAB IV HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN ... 62
A. Deskripsi Lokasi Penelitian ... 62
1. Sejarah Kabupaten Karanganyar ... 62
2. Deskripsi Kabupaten Karanganyar ... 66
3. Dinas Kebersihan dan Pertamanan Kabupaten Karanganyar… 71
B. Hasil Penelitian dan Pembahasan ... 82
1. Implementasi Strategi Dinas Kebersihan dan Pertamanan Kabupaten Karanganyar dalam Penataan Ruang Terbuka Hijau di Kawasan Perkotaan ... 99
a. Program ... 101
b. Anggaran ... 107
c. Prosedur ... 112
2. Faktor Penghambat dan Faktor Pendukung dalam Penataan Ruang Terbuka Hijau di Kawasan Perkotaan ... 132
a. Faktor Penghambat ... 132
BAB V PENUTUP ... 136
DAFTAR GAMBAR
Gambar II.1 Model manajemen strategi Hunger & wheelen ... 26
Gambar II.2 Tipologi Ruang Terbuka Hijau ... 42
Gambar II.3 Bagan Kerangka Berfikir ... 50
Gambar III.1 Model Analisis Interaktif ... 61
Gambar IV.1 Logo Kabupaten Karanganyar ... 65
Gambar IV.2 Peta Wilayah Kabupaten Karanganyar ... 65
DAFTAR TABEL
Tabel I.1 Persentase RTH di Kabupaten Karanganyar ... 6
Tabel II.1 Matriks Riset Penelitian Terdahulu ... 18
Tabel II.2 Pelaksanaan Kegiatan RTH ... 33
Tabel II.3 Tipe dan Jenis RTH di Kawasan Perkotan ... 38
Tabel II.4 Kepemilikan RTH ... 42
Tabel IV.1 Data Pegawai DKP berdasarkan status kepegawaian ... 80
Tabel IV.2 Data Pegawai PNS dan CPNS DKP berdasarkan tingkat pendidikan ... 81
Tabel IV.3 Data Pegawai PNS, CPNS, Tenaga Harian Lepas DKP berdasarkan tingkat usia ... 82
Tabel IV.4 Data Jabatan Struktural DKP ... 82
Tabel IV.5 Ruang Terbuka Hijau Publik yang dikelola oleh Pemerintah Kabupaten Karanganyar ... 83
Tabel IV.6 Program Kinerja Bidang Pertamanan ... 104
Tabel IV.7 Anggaran DKP Untuk Penataan Ruang Terbuka Hijau ... 109
Tabel IV.8 Pelaksanaan Program Kegiatan Urusan wajib ... 114
Tabel IV.9 Prosedur Pelaksanaan Kegiatan ... 116
Tabel IV.10 Jumlah Peserta Lelang Terbuka ... 119
Tabel IV.11 Data SDM DKP Kabupaten Karanganyar ... 122
Tabel IV.12 PNS dan CPNS DKP berdasarkan Tingkat Pendidikan ... 124
Tabel IV.13 Prosedur proses pembangunan / pelaksanaan kegiatan ... 128
DAFTAR LAMPIRAN
1. Pedoman Wawancara
2. Surat Ijin Penelitian
ABSTRAK
Eka Mawar Jayanti, D1114009, Implementasi Strategi Dinas Kebersihan dan Pertamanan Kabupaten Karanganyar dalam Penataan Ruang Terbuka Hijau di Kawasan Perkotaan, Skripsi, Prodi Ilmu Administrasi Negara, Fakultas Ilmu Sosial dan Politik, Universitas Sebelas Maret Surakarta, 2017.
Perkembangan perkotaan membawa pada konsekuensi negatif dengan beberapa aspek, termasuk aspek lingkungan. Dalam tahap awal perkembangan sebuah kota, sebagian besar lahan merupakan ruang hijau. Namun, adanya kebutuhan ruang untuk menampung penduduk beserta aktivitasnya, ruang hijau dialih fungsikan menjadi kawasan terbangun seperti pemukiman, jalan, gedung serta industri. Dalam Undang-undang No 26 Tahun 2007 tentang Penataan Ruang, dijabarkan mengenai perencanaan tata ruang wilayah kabupaten seperti rencana penyediaan dan pemanfaatan ruang terbuka hijau.
Jenis penelitian ini adalah diskriptif kualitatif yang bertujuan guna memperoleh informasi dan gambaran mengenai Implementasi strategi yang dilakukan DKP Kabupaten Karanganyar, dan mengetahui faktor penghambat dan faktor pendukung dalam implementasi strategi. Teknik Pengumpulan data dilakukan dengan wawancara didukung dengan pengumpulan data telaah dokumen, dan observasi. Penelitian ini menggunakan teknik analisis data kualitatif interaktif yang meliputi reduksi data, penyajian data, dan penarikan kesimpulan/verifikasi. Uji validitas data dilakukan dengan trianggulasi data.
Hasil penelitian menunjukkan pelaksanaan strategi RTH di Kabupaten Karanganyar yang bertanggung jawab sesuai tugas pokok dan fungsi yaitu DKP Kabupaten Karanganyar. Program sudah sesuai dengan apa yang direncanakan dan berjalan secara terus menerus dan berkesinambungan. Program yang dijalankan yaitu Penataan Ruang Terbuka Hijau. Anggaran yang digunakan dalam pelaksanaan penataan ruang terbuka hijau berasal dari APBD Kabupaten Karanganyar, APBD Provinsi Jawa Tengah dan APBN. Anggaran yang dikeluarkan sudah sesuai RKA
(Rencana Kerja Anggaran). Prosedur dalam pelaksanaan program sesuai dengan SOP
(Standard Operating Procedure). Hambatan yang dihadapi dalam pelaksanaan
strategi adalah faktor alam pada saat pelaksanaan pembangunan berlangsung, dan kurangnya sumber daya manusia yang dimiliki DKP Kabupaten Karanganyar. Sedangkan faktor pendukung pelaksanaan strategi adalah tersedia tidaknya tenaga operasional yang matang secara teknis dan mempunyai keterampilan, tersedianya anggaran yang memadai untuk pelaksanaan program penataan Ruang Terbuka Hijau, tersedianya sarana dan prasarana yang mendukung dalam pelaksanaan.
ABSTRACT
Eka Mawar Jayanti, D1114009, Implementation of Sanitation Department Strategies and Gardens of Karanganyar Regency in Green Open Space Planning in Urban Area, Minor Thesis, Prodi Public Administration, Faculty of Social and Political Sciences, Sebelas Maret University Surakarta, 2017.
Urban development’s bring on negative consequences with some aspects, including the environment. In the early stages of development of a city, most of the land is green space. However, the need for space to accommodate the population and its activities, green spaces are transformed to enable the region woke up like settlements, roads, buildings and industry. In Law No. 26 Year 2007 on Spatial Planning, elaborated on spatial planning districts such as plan the provision and utilization of green open space.
This research is a qualitative descriptive aimed to obtain information and an overview of the implementation of the strategy undertaken DKP of Karanganyar Regency, and identify factors inhibiting and supporting factors in the implementation of the strategy. Engineering data was collected through interviews supported the data collection study document, and observation. This research uses qualitative data analysis techniques that include interactive data reduction, data presentation, and conclusion/verification. Test the validity of the data is done by triangulation data.
The results of research showed the implementation of the strategy RTH in Karanganyar regency are responsible corresponding duties and functions are DKP of Karanganyar Regency. The program is in conformity with what was planned and run continuous and sustainable. Structuring a program run is green open space. Budgets are used in the implementation of the arrangement of green open space comes from the budget of Karanganyar Regency, Central Java Provincial Budgets and State Budget. Budget issued are in accordance RKA (Budget Plan). The procedures in the implementation of the program in accordance with the SOP (Standard Operating Procedure). Obstacles encountered in the implementation of the strategy is a natural factor in the implementation of development takes place, the lack of human resources owned by DKP of Karanganyar Regency. The factors supporting implementation of the strategy is available or not operational personnel are technically mature and have the skills; the availability of an adequate budget for the implementation of the restructuring program of green open space, the availability of infrastructure support in the implementation.
