BAB III
PROGRAM PENYELENGGARAAN JAMINAN SOSIAL NASIONAL BIDANG KETENAGAKERJAAN
A. Pengertian Jaminan Sosial
Jaminan sosial adalah salah satu bentuk perlindungan sosial untuk
menjamin seluruh rakyat agar dapat memenuhi kebutuhan dasar hidupnya yang
layak. Jaminan sosial merupakan suatu sistem untuk mewujudkan kesejahteraan
dan memberikan rasa aman sepanjang hidup.55Jaminan sosial dapat diartikan secara luas dan dapat pula diartikan secara sempit. Dalam pengertiannya yang luas
jaminan sosial ini meliputi berbagai usaha yang dapat dilakukan oleh masyarakat
dan/atau pemerintah.56 Hak tingkat hidup yang memadai untuk kesehatan dan kesejahteraan dirinya dan keluarganya merupakan hak asasi manusia dan diakui
oleh seluruh bangsa-bangsa di dunia termasuk di Indonesia. Negara ini didirikan
dengan cita-cita untuk mewujudkan kesejahteraan yang berkeadilan sosial.
Kesejahteraan yang berkeadilan sosial itu dapat terwujud melalui pengembangan
sistem jaminan sosial.57
55
Kementrian Koordinasi Bidang Pembangunan Manusia dan Kebudayaan, Buku Tanya-Jawab Seputar Sistem Jaminan Sosial Nasional Bidang Ketenagakerjaan (SJSN-TK), (Jakarta, 2016), hlm.2.
56
H. Zaeni Asyhadie, S.H., M.Hum., Aspek-Aspek Hukum Jaminan Sosial Tenaga Kerja di Indonesia, (Jakarta: Rajawali Pers, 2013), hlm.26.
57
Sulastomo, Sistem Jaminan Sosial Nasional, Mewujudkan Amanat Konstitusi, (Jakarta: PT. Kompas Media Nusantara, 2011), hlm.11.
Usaha ke arah itu sesungguhnya telah dirintis pemerintah
dengan menyelenggarakan beberapa bentuk jaminan sosial dibidang kesehatan
diantaranya adalah melalui PT. Askes (Persero) dan PT. Jamsostek (Persero) yang
swasta dan masyarakat miskin dan tidak mampu.58
1. Usaha-usaha yang berupa pencegahan dan pengembangan, yaitu usaha-usaha
di bidang kesehatan, keagamaan, keluarga berencana, pendidikan, bantuan
hukum, dan lain-lain yang dapat dikelompokkan dalam pelayanan sosial
(social service).
Usaha-usaha tersebut
seperti yang dikemukakan oleh Sentanoe Kertonegoro dikelompokkan dalam
empat kegiatan usaha utama, yaitu sebagai berikut:
2. Usaha-usaha yang berupa pemulihan dan penyembuhan, seperti bantuan
untuk bencana alam, lanjut usia, yatim piatu, penderita cacat dan berbagai
ketunaan yang dapat disebut sebagai bantuan sosial (social assistance).
3. Usaha-usaha yang berupa pembinaan, dalam bentuk perbaikan gizi,
perumahan, transmigrasi, koperasi, dan lain-lain yang dapat dikategorikan
sebagai sarana sosial (social infra structure).
4. Usaha-usaha dibidang perlindungan ketenagakerjaan yang khusus ditujukan
untuk masyarakat tenaga kerja yang merupakan inti tenaga pembangunan dan
selalu menghadapi resiko-resiko sosial ekonomis, digolongkan dalam
asuransi sosial (social insurance).
Keempat kegiatan usaha utama tersebut, kemudian oleh beliau
diaplikasikan dalam berbagai sistem jaminan sosial untuk mengatasi resiko
ekonomis. Sistem jaminan sosial tersebut adalah berupa:
a. Pencegahan dan penanggulangan;
b. Pelayanan dan tunjangan;
c. Bantuan sosial dan asuransi sosial;
58
d. Asuransi komersial dan asuransi sosial;
e. Peranggaran dan pendanaan.
Dalam penguraian selanjutnya, khusus dalam kaitannya dengan
ketenagakerjaan, kelima cara mengatasi resiko tersebut akan diuraikan sebagai
berikut:
1. Pencegahan dan Penanggulangan
a. Pencegahan
Pencegahan terhadap kemungkinan timbulnya akibat resiko ekonomis
umumnya dapat dilakukan dengan berbagai cara, antara lain sebagai berikut:59 1) Menjaga tingkat perekonomian yang tinggi. Artinya, pemerintah harus tetap
menjaga tingkat perekonomian agar tetap stabil guna mempertahankan
pendapatan perkapita penduduk (termasuk pekerja/buruh), atau daya beli
masyarakat. Dengan usaha ini setidak-tidaknya dapat mencegah akibat
resiko ekonomis
2) Meningkatkan keterampilan, keahlian, movasi, dan produktivitas
perorangan yang dalam bidang ketenagakerjaan cara ini termasuk
pembinaan keahlian dan kejuruan tenaga kerja atau pelatihan kerja.
3) Menghilangkan atau mengurangi kemungkinan terjadinya kecelakaan,
seperti pemasangan pagar pengaman pada mesin-mesin, dan upaya-upaya
lain yang berkaitan dengan apa yang tercantum dalam peraturan
perundangan (dalam hal ketenagakerjaan maksudnya adalah UU No.13
Tahun 2003 tentang Ketenagakerjaan).
Pencegahan jenis ini dalam hukum ketenagakerjaan bidang hubungan kerja
(hukum kerja) termasuk dalam Keselamatan dan Kesehatan Kerja (K3).
59
b. Penanggulangan
Pencegahan terhadap resiko ekonomis dengan ketiga cara dalam (poin 1
sampai 2) di atas tidak selalu berhasil dengan memuaskan (100%). Karena yang
namanya ketidakpastian murni semuanya tidak pasti, resiko bisa saja datang
dengan sendirinya meskipun sudah ada pencegahan. Oleh karena itu, disamping
upaya pencegahan diperlukan lagi upaya lain yang disebut penanggulangan.
Penanggulangan dapat berupa penggantian terhadap biaya yang
dikeluarkan atau penghasilan yang terputus. Penggantian ini dapat berupa
pembayaran tunjangan, biaya pengobatan, dan pelayanan medis.
2. Pelayanan dan Tunjangan
Pelayanan dapat dilakukan dengan cara memberikan jasa-jasa dan barang,
misalnya jasa pemeriksaan dokter, perawatan rumah sakit, pemberian obat-obatan
ataupun alat-alat pengganti atau alat bantu dalam hal ada fisik yang cacat atau
berkurang fungsinya. Sementara itu, tunjangan dilakukan dengan cara
memberikan sejumlah uang tertentu untuk membayar jasa atau membeli barang
yang diperlukan.
3. Bantuan Sosial dan Asuransi Sosial
Bantuan Sosial adalah pemberian bantuan berupa uang/barang dari
Pemerintah Daerah kepada individu, keluarga, kelompo dan/atau masyarakat yang
sifatnya tidak secara terus menerus dan selektif yang bertujuan untuk melindungi
dari kemungkinan terjadinya resiko sosial.60
60
Pengertian Bantuan Sosial dan Tata Cara Pengajuannya http://www.danasosialssm.com (diakses tanggal 24 Mei 2017).
Bantuan sosial juga merupakan usaha
Anggaran Pendapatan dan Belanja Negara (APBN).61
a. Seluruh pembiayaan ditanggung oleh pemerintah.
Dikatakan bersifat
fundamental karena resiko-resiko yang dicoba untuk diatasi melalui bantuan sosial
ini adalah resiko yang dirasakan oleh masyarakat umum (termasuk tenaga kerja
atau pekerja/buruh), seperti bencana alam, kelaparan, dan sebagainya.
Sifat pokok bantuan sosial ini dapat dikemukakan sebagai berikut:
b. Tidak ada iuran dari yang bersangkutan (masyarakat, atau
pekerja/buruh).
c. Tidak terbentuk dana karena pembiayaannya selalu dibebankan kepada
anggaran pemerintah.
d. Penerimaan jaminan diberikan sesuai dengan kebutuhan.
Sementara itu, sifat pokok asuransi sosial pada prinsipnya adalah
merupakan suatu usaha untuk mengatasi resiko ekonomis dengan cara
memperalihkan resiko tersebut kepada suatu perusahaan asuransi sosial.62
4. Asuransi Komersial dan Asuransi Sosial
Dengan
demikian, jika seseorang mengalami resiko, tanggung jawab untuk mengatasinya
atau setidak-tidaknya umtuk mengurangi akibat resiko tersebut beralih pada
perusahaan asuransi.
Selain melalui bantuan sosial atau dengan pendanaan dari Anggaran
Pendapatan dan Belanja Negara (APBN), penanggulangan resiko ekonomis juga
bisa dilakukan oleh yang bersngkutan dengan asuransi komersial, yaitu dengan
mempertanggungkan dirinya pada perusahaan-perusahaan asuransi komersial.
61
H. Zaeni Asyhadie, S.H., M.Hum., Aspek-Aspek Hukum Jaminan Sosial Tenaga Kerja di Indonesia, (Jakarta: Rajawali Pers, 2013), hlm.29
62
Perusahaan-perusahaan asuransi komersial umumnya diselenggarakan oleh badan
usaha yang lebih mementingkan profit/keuntungan daripada tujuannya untuk
mengatasi resiko ekonomis masyarakat atau tertanggung. Oleh karena itu,
diperlukan adanya asuransi sosial. Asuransi sosial sebagaimana ditetapkan dalam
Pasal 1 angka 3 UU SJSN, adalah suatu mekanisme pengumpulan dana yang
bersifat wajib dan berasal dari iuran guna memberikan perlindungn atas resiko
sosial ekonomi yang menimpa peserta dan/atau anggota keluarganya.63 5. Peranggaran dan Pendanaan
Penyelenggaraan program jaminan sosial sebagai salah satu usaha dalam
mengatasi resiko dapat pula dilakukan melalui penganggaran (penyediaan
anggaran) atau dapat juga melalui pendanaan (pemupukan dana).
Dengan cara penganggaran dananya akan berasal dari pemerintah yang
besarnya disesuaikan dengan jumlah yang diperlukan. Sementara itu, dengan cara
pendanaan, dananya akan berasal dari iuran peserta (berasal dari pekerja/buruh,
pengusaha dan bisa juga dari pemerintah).
Dengan mencakup usaha-usaha tersebut di atas, secara defenitif pengertian
jaminan sosial secara luas dapat dijumpai dalam Undang-Undang Nomor 6 Tahun
1974 tentang Ketentuan-ketentuan Pokok Kesejahteraan Sosial, Pasal 2 ayat (4)
sebagai berikut:
“Jaminan sosial sebagai perwujudan sekuritas sosial adalah selueuh sistem perlindungan dan pemeliharaan kesejahteraan sosial bagi warga negara yang diselenggarakan oleh pemerintah dan/atau masyarakat guna memelihara taraf kesejahteraan sosial”.64
63
Kementrian Koordinator Bidang Pembangunan Manusia dan Kebudayaan, Op.Cit, hlm.iii
64
Kemudian, Kenneth Thomson, seorang tenaga ahli pada Sekretariat
Jenderal International Security Assosiation (ISSA), dalam kuliahnya pada
Regional Training ISSA, Seminar tanggal 16 dan 17 Juni 1980 di Jakarta,
mengemukakan perumusan jaminan sosial sebagai berikut:
“Jaminan sosial dapat diartikan sebagai perlindungan yang diberikan oleh masyarakat bagi anggota-anggotanya untuk resiko-resiko atau peristiwa-peristiwa tertentu dengan tujuan, sejauh mungkin, untuk menghindari terjadinya peristiwa-peristiwa tersebut yang dapat mengakibatkan hilangnya atau turunnya sebagian besar penghasilan, dan untuk memberikan pelayanan medis dan/atau jaminan keuangan terhadap konsekuensi ekonomi dari terjadinya peristiwa tersebut, serta jaminan untuk tunjangan keluarga dan anak. Adapun peristiwa-peristiwa yang biasanya dijaminkan oleh jaminan sosial adalah:
a. Kebutuhan akan pelayanan medis,
b. Tertundanya, hilangnya atau turunnya sebagian penghasilan yang disebabkan:
1) Sakit; 2) Hamil;
3) Kecelakaan kerja dan penyakit jabatan; 4) Hari tua;
5) Cacat;
6) Kematian pencari nafkah; 7) Pengangguran.
c. Tanggungjawab untuk keluarga dan anak-anak”.65
Berkaitan dengan masalah hubungan kerja, jaminan sosial bagi
pekerja/buruh diartikan secara sempit dapat dijumpai dalam berbagai kepustakaan
Huku m Kerja-Hukum Ketenagakerjaan Bidang Hubungan Kerja. Pengertian
jaminan sosial secara sempit dapat dijumpai dalam bukunya Iman Soepomo yang
merumuskan bahwa:
“Jaminan sosial adalah pembayaran yang diterima pihak buruh dalam hal
buruh di luar kesalahannya tidak melakukan pekerjaannya, jadi menjamin
65
kepastian pendapatan (income security) dalam hal buruh kehilangan upahnya karena alasan di luar kehendaknya.”66
B. Sejarah Terbentuknya Jaminan Sosial Bidang Ketenagakerjaan Bagi Pekerja
Kata “pembayaran” dalam defenisi Imam Soepomo di atas mengandung
makna bahwa pengertian yang dikemukakan oleh beliau sangatlah “sempit” jauh
dari apa yang sesungguhnya berkembang dalam praktik pemberian jaminan sosial
di Indonesia saat ini. Dalam perkembangannya sekarang, jaminan sosial bagi
pekerja/buruh bukan hanya berupa pembayaran saja, tetapi juga berupa pelayanan,
bantuan, dan lain sebagainya.
Oleh karena itu, dalam Pedoman Pelaksanaan Hubungan Indutrial
Pancasila (HIP), dirumuskan pengertian jaminan sosial secara luas sebagai
berikut:
“Jaminan Sosial adalah jaminan kemungkinan hilangnya pendapatan
pekerja sebagian atau seluruhnya atau bertambahnya pengeluaran karena resiko
sakit, kecelakaan, hari tua, meninggal dunia atau resiko sosial lainnya.”
Selanjutnya dalam Pasal 1 ke-1 UU Nomor 3 Tahun 1992 tentang Jaminan
Sosial Tenaga Kerja, pengertian jaminan sosial tenaga kerja dirumuskan sebagai
berikut:
“Jaminan Sosial tenaga kerja adalah suatu perlindungan bagi tenaga kerja dalam bentuk santunan berupa uang sebagai pengganti sebagian dari peghasilan yang hilang atau berkurang dalam pelayanan sebagai akibat peristiwa yang dialami oleh tenaga kerja berupa kecelakaan kerja, sakit, bersalin, hari tua, dan meninggal dunia.”
66
Dalam bukunya, Sentanoe Kertonegoro menguraikan sejarah terbentuknya
jaminan sosial bagi pekerja/buruh ini. Uraian tersebut oleh beliau dibagi dalam
beberapa tahap, namun dalam kaitannya dengan sejarah jaminan sosial bagi
pekerja/buruh di Indonesia akan diuraikan tiga tahap secara ringkas sebagai
berikut.
1. Tahap Permulaan
Gerakan jaminan sosial dimulai pada permulaan abad ke-19 di Eropa
Barat. Pada masa itu di negara-negara tersebut diberlakukan suatu peraturan
perundangan kemiskinan (poor laws) bagi orang-orang melarat, yang dengan peraturan tersebut orang-orang miskin, tanpa penghasilan sama sekali dapat
memperoleh bantuan dari pemerintah.
Peraturan perundangan kemiskinan ini pada mulanya dimaksudkan sebagai
alat untuk mencegah terjadinya kelaparan dan ketelantaran bagi orang-orang
miskin sehingga mengurangi terjadinya gejolak sosial. Namun, karenan
kebersamaan pada waktu itu, terjadi pula proses industrialisasi yang menimbulkan
golongan penduduk baru, yang terdiri dari para pekerja/buruh dengan upah yang
rendah, mengakibatkan peraturan poorlaws itu dituntut pula agar diberlakukan kepada mereka. Dengan diberlakukannya peraturan kemiskinan bagi kaum
pekerja/buruh ini, dimulailah momentum baru yang mendasari prinsip-prinsip
jaminan sosial bagi pekerja/buruh, yang peraturan perundangannya baru bisa
dibentuk beberapa tahun kemudian.
2. Masa Sebelum Asuransi Sosial
Dengan dimulainya tahap awal pelaksanaan jaminan sosial bagi
jaminan sosial bagi pekerja/buruh. Metode-metode tersebut adalah sebagai
berikut.
a. Metode Tabungan Kecil
Metode tabugan kecil pada prinsipnya adalah para pekerja/buruh dapat
menabung pada bank-bank pemerintah untuk mengatasi timbulnya resiko
ekonomis yang mungkin saja akan terjadi.
Namun demikian, dengan metode tabungan kecil prinsip jaminan sosial
tidak mencapai sasarannya karena hal-hal berikut:
1) Upah pekerja/buruh yang pada umumnya demikian kecil sehingga sulit
untuk disisihkan guna ditabung.
2) Resiko ekonomis sulit untuk diramalkan kapan datangnya sehinga bisa
saja terjadi pekerja/buruh yang baru hanya sedikit tabungannya resiko itu
bisa datang. Dalam keadaan demikian tabungan tidak bisa mengatasi atau
setidak-tidaknya mengurangi akibat resiko tersebut.
b. Metode Tanggung Jawab Pengusaha
Dengan metode ini, segala resiko kerja yang dialami oleh pekerja/buruh
sepenuhnya merupakan tanggung jawab pengusaha (employer’s liability). Metode ini didasari atas prinsip, bahwa barangsiapa yang berani mempekerjakan tenaga
kerja (pekerja/buruh), dia harus berani pula menanggung resiko akibat
keberaniannya itu.
Resiko yang harus ditanggung oleh pengusaha adalah berupa kecelakaan
kerja yang dapat mengakibatkan pekerja/buruh menderita cacat atau meninggal
Metode tanggung jawab pengusaha mempunyai beberapa kelemahan, yaitu
sebagai berikut:67
1. Kemampuan pengusaha untuk memberikan jaminan sosial kepada
pekerja/buruhnya yang terkena resiko tergantung dari besar kecilnya
perusahaan.
Bagi pengusaha yang memiliki perusahaan yang besar bisa jadi akan
memberikan jaminan sosial yang besar, sedangkan bagi pengusaha
yang memiliki perusahaan yang kecil tentunya akan memberikan
jaminan sosial dari perusahaan yang besar. Hal ini tentunya akan dapat
menimbulkan “kecemburuan sosial” bagi mereka yang bekerja pada
perusahaan yang relatif kecil.
2. Metode tanggung jawab pengusaha umumnya dikaitkan dengan resiko
kecelakaan. Dengan demikian, resiko-resiko sosial dan/atau ekonomis
yang terjadi bukan disebabkan oleh kecelakaan tidak menjadi tanggung
jawab pengusaha.
3. Pekerja/buruh yang tertimpa kecelakaan biasanya diharuskan
mengajukan permohonan (klaim) atas tanggung jawab pengusaha.
Pengajuan permohonan bisa jadi akan menimbulkan rasa “segan” pada
pekerja/buruh atau justru karena sifatnya menuntut “hak”, bisa saja akan
menimbulkan keretakan pada hubungan kerja mereka.
Meskipun ada beberapa kelemahan dalam metode tanggung jawab
pengusaha ini, Indonesia pernah mempergunakannya berdasarkan UU Nomor 33
Tahun 1947 tentang Kecelakaan.
67
c. Metode Asuransi Komersial
Untuk meringankan beban pengusaha dalam melaksanakan tanggung
jawabnya (terhadap kewajiban untuk memberikan ganti kerugian atau jaminan)
kepada pekerja/buruhnya yang tertimpa kecelakaan, maka pada akhir abad ke-19
digunakan metode asuransi.
Pada mulanya metode ini hanyalah merupakan metode yang biasa, bahkan
dapat dikatakan primitif karena dengan metode ini awalnya para anggotanya
(pekerja/buruh) secara periodik dan teratur mengumpulkan uang untuk
memberikan bantuan pemeliharaan medis atau penguburan bagi para anggota
yang mengalami resiko.
Metode ini pada awalnya memang berhasil, namun lama kelamaan karena
adanya faktor manajemen yang tak teratur, sering jaminan yang dijanjikan tidak
terpenuhi. Oleh karena itu, pemerintah pada waktu itu turun tangan dengan
memberikan pengaturan, pengawasan dan pembatasan kegiatan pada usaha-usaha
yang dapat diajalankan secara efisien; sampai kemudian jadilah kelompok
masyarakat (pekerja/buruh) tersebut dikelola secara komesial.
Karena sudah bersifat komersial, sulit diharapkan metode ini akan
mencapai sasarannya dalam memberikan jaminan sosial karena hal-hal berikut:68 1) Besar preminya sudah tentu harus diperhitungkan sehingga dapat
menjaga stabilitas atau kelangsungan perusahaan
2) Tidak semua pekerja/buruh akan dapat dipertanggungkan pada
perusahaan asuransi komersial tersebut karena tertanggung harus
memenuhi syarat-syarat tertentu (tes kebutuhan) yang umumnya
68
menyangkut umur, kesehatan, serta jenis pekerjaan yang tidak
mengandung resiko serta klaim jaminan yang tinggi.
3) Jenis jaminan yang dapat dipertanggungkan tentunya juga terbatas,
dalam arti tidak semua resiko dapat dipertanggungkan, seperti
misalnya hari tua, kehamilan, kesehatan, dan sebagainya.
d. Metode Asuransi Sosial
Dengan adanya berbagai kelemahan metode-metode tersebut di atas,
negara Jerman di bawah pimpinan Bismark pada tahun 1880 membentuk suatu metode baru yang disebut asuransi sosial.
Jerman tampaknya menemukan metode yang tepat untuk meyelenggarakan
jaminan sosial karena tidak begitu terikat pada prinsip liberalisme ekonomi dan
laissez-faire seperti negara Eropa Barat lainnya, tetapi tetap dipengaruhi oleh tradisi Prusia yang berpaham otoritarian dan paternalistik.
Metode asuransi sosial ini ternyata merupakan metode yang mantap dan
baik dalam penyelenggaraan jaminan sosial bagi pekerja/buruh. Kelebihannya
adalah metode ini mengandung berbagai sifat utama, yaitu sebagai berikut:
a. Dibiayai dari iuran pekerja/buruh, pengusaha dan mungkin juga ada
bantuan iuran dari pemerintah.
b. Jaminan bagi pekerja/buruh dibayarkan berdasarkan iuran tersebut.
c. Hak pekerja/buruh didasarkan atas iurannya.
d. Tidak diperlukan adanya tes kebutuhan. Semua pekerja/buruh
berdasarkan peraturan perundnag-undangan dapat menjadi peserta
tanpa memandang kesehatan, umur, dan besarnya resiko tempatnya
Menyadari akan kelebihan metode asuransi sosial ini, Pemerintah
Republik Indonesia berkali-kali pernah mempergunakannya. Peraturan
perundang-undangan jaminan sosial bagi pekerja/buruh di Indonesia yang
menggunakan metode asuransi sosial adalah:
1. Peraturan Menteri Perburuhan No. 3 Tahun 1964 jo. No. 3 Tahun 1967
tentang Pertanggungan Sakit, Hamil, dan Bersalin (PERSA);
2. Peraturan Pemerintah No. 33 Tahun 1977 tentang Asuransi Sosial
Tenaga Kerja (ASTEK);
3. Undang-undang No. 3 Tahun 1992 tentang Jaminan Sosial Tenaga
Kerja (JAMSOSTEK).
Memerhatikan pihak yang wajib membayar iuran pada ketiga peraturan
perundangan di atas Peraturan Menteri Perburuhan No. 3 Tahun 1964 jo. No. 3
Tahun 1967 tentang Pertanggungan Sakit, Hamil, dan Bersalin (PERSA),
Peraturan Pemerintah No. 33 Tahun 1977 tentang Asuransi Sosial Tenaga Kerja
(ASTEK), Undang-undang No. 3 Tahun 1992 tentang Jaminan Sosial Tenaga
Kerja (JAMSOSTEK), yang pada pokoknya sebagian besar iuran/preminya
ditanggung oleh pegusaha, maka dapat disimpulkan bahwa jaminan sosial bagi
pekerja/buruh di Indonesia tetap mengandung asas atau metode “Tanggung Jawab
Pengusaha”. Hanya saja, dengan ketiga peraturan perundang-undanga di atas,
tanggung jawab pengusaha dialihkan kepada badan penyelenggara yang
menyelenggarakan program peraturan tersebut. Artinya pengusaha yang
bertanggung jawab atas pekerja/buruh yang bekerja di perusahaannya diwajibkan
Dengan demikian, dari berbagai metode yang dijelaskan di atas, pada
prinsipnya Indonesia hanyalah mengenal metode tanggung jawab pengusaha, yang
mana metode ini pada akhirnya dilaksanakan dengan mekanisme asuransi, yaitu
asuransi sosial.
C. Tujuan dan Manfaat Jaminan Sosial Bagi Pekerja/Buruh
1. Tujuan
Dari beberapa defenisi jaminan sosial di atas dapat ditarik kesimpulan
bahwa tujuan jaminan sosial pada prinsipnya adalah:69
a. Sebagai sarana untuk memberikan perlindungan dasar bagi
pekerja/buruh guna mengatasi resiko-resiko ekonomis/sosial atau
peristiwa-peristiwa tertentu, seperti:
1) Kebutuhan akan pelayanan medis;
2) Tertundanya, hilangnya atau turunnya sebagian penghasilan yang
disebabkan karena:
a) Sakit;
b) Hamil;
c) Kecelakaan kerja dan penyakit jabatan;
d) Hari tua;
e) Cacat;
f) Kematian pencari nafkah.
3) Tanggung jawab untuk keluarga dan anak-anak.
b. Sebagai sarana untuk mencapai tujuan sosial dengan memberikan
ketenangan kerja bagi pekerja/buruh yang memiliki peranan besar bagi
pelaksana pembangunan.
69
2. Manfaat
Ada beberapa manfaat yang dapat diperoleh dengan dilaksanakannya
jaminan sosial bagi pekerja/buruh, yaitu sebagai berikut:70
a. Jaminan sosial menciptakan ketenangan kerja bagi pekerja/buruh dan
ketenangan berusaha bagi pengusaha sehingga mendorong terciptanya
produktivitas kerja.
b. Dengan adanya program jaminan sosial yang permanen, berarti
pengusaha dapat melakukan perencanaan yang pasti untuk
kesejahteraan pekerja/buruhnya, dimana biasanya
pengeluaran-pengeluaran untuk jaminan sosial ini bersifat mendadak sehingga tidak
bisa diperhitungkan terlebih dahulu.
c. Dengan adanya jaminan sosial, praktis akan menimbulkan ikatan bagi
pekerja/buruh untuk bekerja di perusahaan tersebut serta tidak
berpindah ke tempat lain.
d. Jaminan sosial juga akan ikut menciptakan ketenangan kerja serta
menciptakan hubungan yang positif antara pekerja/buruh dan
pengusaha. Hubungan yang positif ini sangat diperlukan untuk
kegairahan dan semangat kerja ke arah kenaikan produksi perusahaan
yang pada gilirannya akan menumbuhkan rasa ikut bertanggung jawab
dengan rasa ikut memiliki sebagaimana yang dikehendaki oleh
konsepsi Hubungan Industrial Pancasila.
e. Dengan adanya program jaminan sosial ini, kepastian akan
perlindungan terhadap resiko-resiko dari pekerjaan akan terjamin,
terutama untuk melindungi kelangsungan penghasilan pekerja/buruh
70
yang sangat dibutuhkan untuk memenuhi kebutuhan hidup beserta
keluarganya.
f. Secara nasional jaminan sosial ini akan memberi kontribusi berikut:
1) Iuran selalu diterima beberapa tahun sebelum pembayaran jaminan
yang cukup besar karena adanya program berjangka panjang.
2) Dengan demikian, terjadinya pemupukan dana yang untuk
sementara sebelum digunakan untuk membayar jaminan, bisa
digunakan/dipinjam untuk dana pembangunan, baik sektoral
maupun regional. Pemupukan dana atau cadangan finansial ini
lama kelamaan akan semakin besar disebabkan karena hal-hal
berikut:
a) Pembayaran jaminan dalam jumlah yang besar biasanya baru
terjadi beberapa puluh tahun setelah terbentuknya program
tersebut.
b) Perkembangan industri akan meningkatkan kepesertaan dengan
bertambahnya jumlah perusahaan yang wajib ikut serta dalam
program tersebut.
c) Distribusi penduduk yang cenderung pada umur muda, seperti
di negara berkembang, akan memberikan peserta-peserta muda
yang lebih banyak daripada mereka yang segera berhak untuk
menerima jaminan.
Dengan demikian, tujuan dan manfaat jaminan sosial amat besar, baik bagi
pekerja/buruhnya dalam program jaminan sosial tenaga kerja, berarti pengusaha
telah bertindak:71
a. Melindungi pekerja/buruhnya sedemikian rupa dalam menghadapi
segala resiko yang mungkin saja terjadi, baik karena adanya peralatan
kerja yang serba modern dan mutakhir maupun karena penempatan
pekerja/buruh yang tidak pada tempatnya atau bukan keahliannya;
b. Mendidik para pekerja/buruhnya untuk berhemat atau menabung yang
dapat dinikmati sewaktu-waktu jika terjadi hal yang tidak diinginkan,
terutama dalam mengahadapi resiko hari tua atau pensiun;
c. Melindugi perusahaan dari keharusan memberikan jaminan sosial
(sesuai dengan prinsip tanggung jawab pengusaha) yang
kemugkinannya akan berjumlah besar karena resiko yang menimpa
beberapa pekerja/buruh sekaligus, dimana resiko ini tidak diharapkan
terjadinya;
d. Memberikan ketenangan kepada pekerja/buruh beserta keluarganya,
karena dengan terjadinya resiko yang tidak diharapkan, mereka akan
memperoleh jaminan yang memadai yang tidak sulit untuk
mengurusnya.
e. Dengan diikutsertakan pekerja/buruh dalam program jaminan sosial
tenaga kerja oleh pengusaha berarti pengusaha telah mencerminkan
iktikad baik untuk melaksanakan suatu hubungan kerja yang
berlandaskan nilai-nilai Pancasila.
71
Dampak semua tindakan pengusaha tersebut, para pekerja/buruh akan
terangsang untuk mewujudkan ketekunan dan kegairahan dalam bekerja sehingga
dengan demikian akan tercapai kelancaran roda perusahaan, keharmonisan dalam
hubungan kerja sebagaimana yang dikehendaki konsepsi “Hubungan Industrial
Pancasila”.
Jika apa yang dikembangkan dalam konsepsi Hubungan Industrial
Pancasila itu benar-benar berjalan dengan baik, pekerja/buruh bersama-sama
dengan pengusaha bisa menyatu sebagai satu kesatuan dan bertekad
bersama-sama bergotong-royong, bekerja keras dalam suasana kekeluargaan mensukseskan
misi perusahaan yang pada gilirannya akan meningkatkan pula kesejahteraan
pekerja/buruh.
Peranan pengusaha dalam memberikan atau mempertanggungkan
pekerja/buruh dalam program jaminan sosial tenaga kerja jelaslah sangat besar
karena pengusaha yang lebih dominan menentukan kebijaksanaanya dalam
menentukan arah jalannya “roda” perusahaan. Pengusaha yang bijaksana, yang
mengerti bahwa pekerja/buruh adalah partnernya dalam berusaha; yang mengerti
bahwa pekerja/buruh adalah “tulang punggung” perusahaan, yang telah
memberikan jasa dan pikirannya pada perusahaan tempatnya bekerja tentunya
akan memberikan penghargaan kepada pekerja/buruh yang bersangkutan dengan
mempertanggungkannya dalam program jaminan sosial tenaga kerja.
D. Mekanisme Penyelenggaraan Program Jaminan Sosial Bidang Ketenagakerjaan
BPJS Ketenagakerjaan adalah program pemerintah yang memberikan
jaminan sosial ekonomi kepada para pekerja yang bekerja di Indonesia, program
ini sebenarnya bukanlah program baru, tapi merupakan program peralihan dari
progam sebelumnya yaitu Jaminan Sosial Tenaga Kerja atau lebih kita kenal
dengan JAMSOSTEK.72
a. Program jaminan hari tua (JHT)
Karena merupakan program peralihan dari jamsostek, program-program
BPJS ketenagakerjaan pun tidak jauh berbeda dengan program yang dimiliki oleh
jamsostek sebelumnya, namun memiliki sedikit perubahan yang meliputi:
b. Program Jaminan Pensiun (JP), ini merupakan program baru di bpjs
ketenagakerjaan yang sebelumnya tidak ada di jamsostek.
c. Program Jaminan Kematian (JKM)
d. Program jaminan kecelakaan kerja (JKK)
e. Sedangkan program Jaminan pelayanan kesehatan (JPK) yang sebelumnya
dimiliki oleh jamsostek sudah tidak lagi menjadi bagian dari progam bpjs
ketenagakerjaan, JPK saat ini sudah dialihkan menjadi BPJS kesehatan.
Secara lebih detail berikut adalah 4 program utama dari bpjs
ketenagakerjaan serta manfaat yang dapat diperoleh oleh pesertanya:
a. Program Jaminan Hari Tua (JHT)
JHT adalah salah satu program yang dimiliki oleh BPJS Ketenagakerjaan
yang dapat memberikan jaminan sosial ekonomi salah satunya untuk pesertanya
ketika mereka menginjak masa tua.
72
Rizqia Khoirunisa, 4 Program Utama BPJS Ketenagakerjaan (BPJS TK) Serta
Manfaatnya,
Manfaat dari JHT adalah sebagai berikut :73
1) Pemberian uang tunai yang besarnya merupakan nilai akumulasi iuran
ditambah hasil pengembangannya, yang dibayarkan sekaligus apabila:
a) Peserta mencapai usia 56 tahun (usia pensiun)
b) Meninggal dunia
c) Cacat total tetap
d) Peserta resign atau di PHK dan tidak aktif bekerja
Hasil pengembangan JHT paling sedikit sebesar rata-rata bunga deposito
counter rate bank pemerintah.
2) Manfaat JHT sebelum mencapai usia 56 tahun dapat diambil sebagian jika
mencapai kepesertaan 10 tahun dengan ketentuan sebagai berikut:
a) Diambil max 10 % dari total saldo sebagai persiapan usia pensiun
b) Diambil max 30% dari total saldo untuk uang perumahan
Pengambilan sebagian tersebut hanya dapat dilakukan sekali selama menjadi
peserta. Jika setelah mencapai usia 56 tahun peserta masih bekerja dan
memilih untuk menunda pembayaran JHT maka JHT dibayarkan saat yang
bersangkutan berhenti bekerja.
BPJS Ketenagakerjaan wajib memberikan informasi kepada peserta mengenai
besarnya saldo JHT beserta hasil pengembangannya 1 (satu) kali dalam
setahun.
73
Rizqia Khoirunisa, 4 Program Utama BPJS Ketenagakerjaan (BPJS TK) Serta
Manfaatnya,
Apabila peserta meninggal dunia, urutan ahli waris yang berhak atas manfaat
f) Pihak yang ditunjuk dalam wasiat
g) Apabila tidak ada ahli waris dan wasiat maka JHT dikembalikan ke Balai
Harta Peninggalan
Jika terjadi JHT kurang bayar akibat pelaporan upah yang tidak sesuai,
menjadi tanggungjawab perusahaan.
b. Program Jaminan Kecelakaan Kerja (JKK)
JKK adalah salah satau program yang dimiliki oleh BPJS Ketenagakerjaan
yang dapat memberikan perlindungan atas risiko-risiko kecelakaan yang terjadi
dalam hubungan kerja, termasuk kecelakaan yang terjadi dalam perjalanan dari
rumah menuju tempat kerja atau sebaliknya dan penyakit yang disebabkan oleh
lingkungan kerja.
Manfaat yang diberikan oleh jaminan kecelakaan kerja (JKK) antara lain
adalah sebagai berikut:75
1) Pelayanan Kesehatan Karena Resiko Kecelakaan
Pelayanan kesehatan (perawatan dan pengobatan), antara lain:
74
Rizqia Khoirunisa, 4 Program Utama BPJS Ketenagakerjaan (BPJS TK) Serta
Manfaatnya,
75
Rizqia Khoirunisa, 4 Program Utama BPJS Ketenagakerjaan (BPJS TK) Serta
Manfaatnya,
a) pemeriksaan dasar dan penunjang;
b) perawatan tingkat pertama dan lanjutan;
c) rawat inap dengan kelas ruang perawatan yang setara dengan kelas I
rumah sakit pemerintah;
d) perawatan intensif (HCU, ICCU, ICU);
e) penunjang diagnostic;
f) pengobatan dengan obat generik (diutamakan) dan/atau obat bermerk
(paten)
g) pelayanan khusus;
h) alat kesehatan dan implant;
i) jasa dokter/medis;
j) operasi;
k) transfusi darah (pelayanan darah); dan
l) rehabilitasi medik.
2) Santunan penggantian biaya pengangkutan
Perhitungan biaya transportasi untuk kasus kecelakaan kerja yang
menggunakan lebih dari satu jenis transportasi berhak atas biaya maksimal
dari masing-masing angkutan yang digunakan dan diganti sesuai
bukti/kuitansi dengan penjumlahan batasan maksimal dari semua jenis
transportasi yang digunakan.
Peserta yang mengalami kecelakaan kerja/penyakit akibat kerja, ke rumah
sakit dan/atau kerumahnya, termasuk biaya pertolongan pertama pada
a) Angkutan darat/sungai/danau diganti maksimal Rp1.000.000,- (satu juta
rupiah).
b) Angkutan laut diganti maksimal Rp1.500.000 (satu setengah juta rupiah).
c) Angkutan udara diganti maksimal Rp2.500.000 (dua setengah juta rupiah).
3) Santunan Sementara Tidak Mampu Bekerja (SSTMB)
Dibayarkan kepada pemberi kerja (sebagai pengganti upah yang diberikan
kepada tenaga kerja) selama peserta tidak mampu bekerja sampai peserta
dinyatakan sembuh atau cacat sebagian anatomis atau cacat sebagian fungsi
atau cacat total tetap atau meninggal dunia berdasarkan surat keterangan
dokter yang merawat dan/atau dokter penasehat.
Dengan perincian penggantian, sebagai berikut:
a) 6 (enam) bulan pertama diberikan sebesar 100% dari upah.
b) 6 (enam) bulan kedua diberikan sebesar 75% dari upah.
c) 6 (enam) bulan ketiga dan seterusnya diberikan sebesar 50% dari upah.
4) Santunan Kecelakaan
a) Cacat Sebagian Anatomis sebesar = % sesuai tabel x 80 x upah sebulan.
b) Cacat Sebagian Fungsi = % berkurangnya fungsi x % sesuai tabel x 80 x
upah sebulan.
c) Cacat Total Tetap = 70% x 80 x upah sebulan.
Dengan ketentuan:
a) Jenis dan besar persentase kecacatan dinyatakan oleh dokter yang merawat
atau dokter penasehat yang ditunjuk oleh Kementerian Ketenagakerjaan
b) Tabel kecacatan diatur dalam Lampiran III Peraturan Pemerintah No. 44
Tahun 2015 tentang Penyelenggaraan Program Jaminan Kecelakaan Kerja
dan Jaminan Kematian.
5) Santunan kematian dan biaya pemakaman
a) Santunan Kematian sebesar = 60 % x 80 x upah sebulan, sekurang
kurangnya sebesar Jaminan Kematian.
b) Biaya Pemakaman Rp3.000.000,-.
c) Santunan berkala selama 24 bulan yang dapat dibayar sekaligus= 24 x
Rp200.000,- = Rp4.800.000,-.
6) Program Kembali Bekerja (Return to Work)
Berupa pendampingan kepada peserta yang mengalami kecelakaan kerja dan
penyakit akibat kerja yang berpotensi mengalami kecacatan, mulai dari
peserta masuk perawatan di rumah sakit sampai peserta tersebut dapat
kembali bekerja.
Kegiatan Promotif dan Preventif untuk mendukung terwujudnya keselamatan
dan kesehatan kerja sehingga dapat menurunkan angka kecelakaan kerja dan
penyakit akibat kerja.
7) Rehabilitasi berupa alat bantu (Orthese)
dan/atau alat ganti (prothese) bagi Peserta yang anggota badannya hilang atau
tidak berfungsi akibat Kecelakaan Kerja untuk setiap kasus dengan patokan
harga yang ditetapkan oleh Pusat Rehabilitasi Rumah Sakit Umum
Pemerintah ditambah 40% (empat puluh persen) dari harga tersebut serta
biaya rehabilitasi medik.
bagi setiap peserta yang meninggal dunia atau mengalami cacat total tetap
akibat kecelakaan kerja sebesar Rp12.000.000,- (dua belas juta rupiah) untuk
setiap peserta.Terdapat masa kadaluarsa klaim 2 tahun sejak kecelakaan
terjadi dan tidak dilaporkan oleh perusahaan.
c. Program Jaminan Kematian (JKM)
Salah satu program BPJS Ketenagakerjaan yang memberikan jaminan
kematian kepada setiap pesertanya jika meninggal dunia. Beberapa manfaat dari
JKM meliputi:76
1) Memberikan manfaat uang tunai yang diberikan kepada ahli waris ketika
peserta meninggal dunia bukan akibat kecelakaan kerja.
2) Manfaat jaminan kematian dibayarkan kepada ahli waris peserta, apabila
peserta meninggal dunia dalam masa aktif (manfaat perlindungan 6 bulan
tidak berlaku lagi), terdiri atas:
a) Santunan sekaligus Rp16.200.000,00 (enam belas juta dua ratus ribu
rupiah);
b) Santunan berkala 24 x Rp200.000,00 = Rp4.800.000,00 (empat juta
delapan ratus ribu rupiah) yang dibayar sekaligus;
c) Biaya pemakaman sebesar Rp3.000.000,00 (tiga juta rupiah); dan
d) Beasiswa pendidikan anak diberikan kepada setiap peserta yang meninggal
dunia bukan akibat kecelakaan kerja dan telah memiliki masa iur paling
singkat 5 (lima) tahun yang diberikan sebanyak Rp12.000.000,00 (dua
belas juta rupiah) untuk setiap peserta.
76
Rizqia Khoirunisa, 4 Program Utama BPJS Ketenagakerjaan (BPJS TK) Serta
Manfaatnya,
Besarnya iuran dan manfaat program JKM bagi peserta dilakukan evaluasi
secara berkala paling lama setiap 2 (dua) tahun.
d. Program Jaminan Pensiun (JP)
Jaminan pensiun adalah jaminan sosial yang bertujuan untuk
mempertahankan derajat kehidupan yang layak bagi peserta dan/atau ahli
warisnya dengan memberikan penghasilan setelah peserta memasuki usia pensiun,
mengalami cacat total tetap, atau meninggal dunia.
Manfaat pensiun adalah sejumlah uang yang dibayarkan setiap bulan
kepada peserta yang memasuki usia pensiun, mengalami cacat total tetap, atau
kepada ahli waris bagi peserta yang meninggal dunia, yang meliputi:
1) Manfaat Pensiun Hari Tua (MPHT)
Berupa Uang tunai bulanan yang diberikan kepada peserta (yang memenuhi masa
iuran minimum 15 tahun yang setara dengan 180 bulan) saat memasuki usia
pensiun sampai dengan meninggal dunia;
2) Manfaat Pensiun Cacat (MPC)
Berupa Uang tunai bulanan yang diberikan kepada peserta (kejadian yang
menyebabkan cacat total tetap terjadi paling sedikit 1 bulan menjadi peserta dan
density rate minimal 80%) yang mengalami cacat total tetap akibat kecelakaan
tidak dapat bekerja kembali atau akibat penyakit sampai meninggal dunia.
Manfaat pensiun cacat ini diberikan sampai dengan meninggal dunia atau peserta
bekerja kembali;
3) Manfaat Pensiun Janda/Duda (MPJD)
Berupa Uang tunai bulanan yang diberikan kepada janda/duda yang menjadi ahli
waris (terdaftar di BPJS Ketenagakerjaan) sampai dengan meninggal dunia atau
a) meninggal dunia bila masa iur kurang dari 15 tahun, dimana masa iur yang
digunakan dalam menghitung manfaat adalah 15 tahun dengan ketentuan
memenuhi minimal 1 tahun kepesertaan dan density rate 80% atau
b) meninggal dunia pada saat memperoleh manfaat pensiun MPHT.
4) Manfaat Pensiun Anak (MPA)
Berupa Uang tunai bulanan yang diberikan kepada anak yang menjadi ahli
waris peserta (maksimal 2 orang anak yang didaftarkan pada program pensiun)
sampai dengan usia anak mencapai usia 23 (dua puluh tiga) tahun, atau bekerja,
atau menikah dengan kondisi peserta;
a) meninggal dunia sebelum masa usia pensiun bila masa iur kurang dari 15
tahun, masa iur yang digunakan dalam menghitung manfaat adalah 15
tahun dengan ketentuan minimal kepesertaan 1 tahun dan memenuhi
density rate 80% dan tidak memiliki ahli waris janda/duda atau
b) meninggal dunia pada saat memperoleh manfaat pensiun MPHT dan tidak
memiliki ahli waris janda/duda atau
c) Janda/duda yang memperoleh manfaat pensiun MPHT meninggal dunia.
5) Manfaat Pensiun Orang Tua (MPOT)
Manfaat yang diberikan kepada orang tua (bapak / ibu) yang menjadi ahli
waris peserta lajang, bila masa iur peserta lajang kurang dari 15 tahun, masa iur
yang digunakan dalam menghitung manfaat adalah 15 tahun dengan ketentuan
memenuhi minimal kepesertaan 1 tahun dan memenuhi density rate 80%.
Peserta tidak berhak atas manfaat pensiun bulanan, akan tetapi berhak
mendapatkan manfaat berupa akumulasi iurannya ditambah hasil
pengembangannya apabila:77
a) Peserta memasuki Usia Pensiun dan tidak memenuhi masa iur minimum
15 tahun
b) Mengalami cacat total tetap dan tidak memenuhi kejadian cacat setelah
minimal 1 bulan menjadi peserta dan minimal density rate 80%.
c) Peserta meninggal dunia dan tidak memenuhi masa kepesertaan minimal 1
tahun menjadi peserta dan minimal density rate 80%.
7) Manfaat Pensiun diberikan berupa manfaat pasti yang ditetapkan sebagai
berikut:
a) Untuk 1 (satu) tahun pertama, Manfaat Pensiun dihitung berdasarkan
formula Manfaat Pensiun; dan
b) Untuk setiap 1 (satu) tahun selanjutnya, Manfaat Pensiun dihitung sebesar
Manfaat Pensiun dihitung sebesar Manfaat Pensiun tahun sebelumnya
dikali faktor indeksasi.
8) Formula Manfaat Pensiun adalah 1% (satu persen) dikali Masa iur dibagi 12
(dua belas) bulan dikali rata-rata upah tahunan tertimbang selama Masa Iur
dibagi 12 (dua belas).
9) Pembayaran Manfaat Pensiun dibayarkan untuk pertama kali setelah
dokumen pendukung secara lengkap dan pembayaran Manfaat Pensiun bulan
berikutnya setiap tanggal 1 bulan berjalan dan apabila tanggal 1 jatuh pada
hari libur, pembayaran dilaksanakan pada hari kerja berikutnya.
77
Rizqia Khoirunisa, 4 Program Utama BPJS Ketenagakerjaan (BPJS TK) Serta
Manfaatnya,
10) Dalam hal peserta telah memasuki Usia Pensiun tetapi yang bersangkutan
diperkerjakan, Peserta dapat memilih untuk menerima Manfaat Pensiun pada
saat mencapai Usia Pensiun atau pada saat berhenti bekerja dengan ketentuan
paling lama 3 (tiga) tahun setelah Usia Pensiun.
11) Penerima manfaat pensiun adalah peserta atau ahli waris peserta yang berhak
menerima manfaat pensiun.
2. Kepesertaan
Peserta adalah setiap orang yang telah membayar iuran atau iurannya
dibayar oleh pemerintah.78 Undang-undang SJSN menyatakan bahwa program Jaminan Sosial bersifat wajib mencakup seluruh penduduk yang pencapaiannya
dilakukan secara bertahap. Seluruh rakyat wajib menjadi peserta tanpa terkecuali.
Program jaminan sosial ini diprioritaskan untuk mencakup seluruh penduduk
terlebih dahulu adalah program Jaminan Kesehatan.79
a. Penerima Bantuan Iuran (selanjutnya disebut PBI) kesehatan yaitu fakir
miskin dan orang tidak mampu, dimana iurannya dibayarkan oleh Undang-undang SJSN juga
menetapkan Jaminan Sosial Nasional akan diselenggarakan oleh Badan
Penyelenggara Jaminan Sosial, yang terdiri atas BPJS Kesehatan dan BPJS
Ketenagakerjaan. Peserta dalam program Jaminan Nasional Bidang
Ketenagakerjaan adalah setiap pekerja termasuk pekerja asing yang bekerja paling
singkat 6 (enam) bulan di indonesia yang telah membayar iuran, meliputi:
78
Republik Indonesia, Undang-Undang Nomor 40 Tahun 2004 tentang SJSN, Pasal 20 ayat (1) UU SJSN.
79
pemerintah ke BPJS ketenagakerjaan dan bukan PBI ketenagakerjaan
dengan rincian sebagai berikut:80
1) Peserta PBI jaminan sosial bidang ketenagakerjaan meliputi orang
yang tergolong fakir miskin dan orang tidak mampu.
2) Peserta bukan PBI adalah peserta yang tidak tergolong fakir miskin
dan orang tidak mampu yang terdiri atas:
a)Pekerja penerima upah dan anggota keluarganya, yaitu:
(1) Pegawai Negeri Sipil (PNS);
(2) anggota Tentara Nasional Indonesia (TNI);
(3) anggota Polisi Republik Indonesia (POLRI);
(4) pejabat negara;
(5) pegawai pemerintah non pegawai negeri;
(6) pegawai swasta;
(7) pekerja yang tidak termasuk huruf angka (1) - (6) yang
menerima upah.
b) Pekerja bukan penerima upah dan anggota keluarganya, yaitu:81
(1) pekerja di luar hubungan kerja atau pekerja mandiri;
80
Paulus Ramotan Sibarani, “Wewenang Otoritas Jasa Keuangan (OJK) Sebagai Pengawas Dalam Program Jaminan Kesehatan Nasional BPJS Kesehatan” Skripsi Sarjana, (Medan: Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara, 2016.), hlm.54
81
(2) pekerja yang tidak termasuk huruf a yang bukan penerima
upah;
(3) pekerja sebagaimana dimaksud angka (1) dan angka (2),
termasuk warga negara asing yang bekerja di Indonesia
paling singkat 6 (enam) bulan.
c) Bukan pekerja dan anggota keluarganya terdiri atas:82
(1) investor;
(2) pemberi kerja;
(3) penerima pensiun;
(4) veteran;
(5) perintis kemerdekaan;
(6) bukan pekerja yang tidak termasuk angka (1)-angka (5)
yang mampu membayar iuran.
d) Penerima pensiun terdiri atas:
(1) PNS yang berhenti dengan hak pensiun;
(2) anggota TNI dan anggota POLRI yang berhenti dengan hak
pensiun;
(3) pejabat negara yang berhenti dengan hak pensiun;
(4) penerima pensiun lain;
82
(5) janda, duda atau anak yatim piatu dari penerima pensiun
sebagaimana dimaksud pada angka (1)-angka (5) yang
mendapat hak pensiun.83
Kepesertaan bersifat wajib dan mengikat dengan membayar iuran berkala
seumur hidup.84 Kepesertaan wajib dilaksanakan secara bertahap hingga menjangkau seluruh penduduk Indonesia.85Kepesertaan mengacu pada konsep penduduk dengan mewajibkan warga negara asing yang bekerja paling singkat
enam bulan diIndonesia untuk ikut serta.86 Kepesertaan berkesinambungan sesuai prinsip portabilitas dengan memberlakukan program di seluruh wilayah Indonesia
dan menjamin keberlangsungan manfaat bagi peserta dan keluarganya hingga
enam bulan pasca Pemutusan Hubungan Kerja (PHK). Selanjutnya, pekerja yang
tidak memiliki pekerjaan setelah enam bulan PHK atau mengalami cacat tetap
total dan tidak memiliki kemampuan ekonomi tetap menjadi peserta dan iurannya
dibayar oleh pemerintah.87
Kesinambungan kepesertaan bagi pensiunan dan ahli warisnya akan dapat
dipenuhi dengan melanjutkan pembayaran iuran jaminan kesehatan oleh manfaat
program jaminan pensiun. Setiap peserta yang telah terdaftar di BPJS
Ketenagakerjaan berhak mendapatkan identitas peserta yang merupakan
identitas tunggal yang berlaku untuk semua program jaminan sosial. Pemutahiran
data kepesertaan menjadi kewajiban peserta untuk melaporkannya kepada BPJS
ketenagakerjaan.
83
BPJS Kesehatan, Buku Panduan Layanan Bagi Peserta BPJS Kesehatan 2015, hlm. 2. 84
Republik Indonesia, Undang-Undang Nomor 40 Tahun 2004 tentang SJSN, Bab V. 85
Republik Indonesia, Undang-Undang Nomor 40 Tahun 2004 tentang SJSN, Bab V. 86
Republik Indonesia, Undang-Undang Nomor 40 Tahun 2004 tentang SJSN, Pasal 1 angka 8.
87
3. Iuran Jaminan Sosial Bidang Ketengakerjaan
Iuran Jaminan Sosial Bidang Ketenagakerjaan adalah sejumlah uang yang
harus dibayarkan dibayarkan secara teratur oleh peserta, pemberi kerja dan/atau
pemerintah untuk program Jaminan Sosial Bidang Ketenagakerjaan. Ketentuan
iuran Jaminan Sosial Bidang Ketenagakerjaan ini diatur dalam:88 a. UU SJSN Pasal 17, 34, 38 dan 46.
b. UU BPJS Pasal 19.
c. Peraturan Menteri Ketenagakerjaan Republik Indonesia No 1 Tahun
2016 Pasal 9 dan 10.
d. Peraturan Pemerintah Nomor 44 Tahun 2015 Pasal 16, 17, 18, 19, dan
20.
e. Peraturan Pemerintah Nomor 46 Tahun 2015 Pasal 16, 17, dan 18.
f. Peraturan Pemerintah Nomor 45 Tahun 2015 Pasal 28, dan 29.
g. Peraturan Presiden No. 111 Tahun 2013 Pasal 16, 17 dan 18. Kewajiban
membayar iuran Jaminan Sosial diatur sebagai berikut:
1) setiap peserta wajib membayar iuran;
2) setiap pemberi kerja wajib memungut iuran dari pekerjanya,
menambahkan iuran yang menjadi kewajibannya dan membayarkan
iuran tersebut kepada BPJS secara berkala;
88
3) iuran program jaminan sosial bagi fakir miskin dan orang yang tidak
mampu dibayar oleh pemerintah, pada tahap pertama iuran yang
dibayar oleh pemerintah adalah untuk program jaminan kesehatan.89 Ketentuan umum mengenai besaran iuran adalah:90
a) besaran iuran dihitung berdasarkan persentase upah/penghasilan
untuk peserta penerima upah atau berdasarkan suatu jumlah
nominal tertentu untuk peserta yang tidak menerima upah (lihat
tabel iuran);
b) besarnya iuran yang ditanggung oleh pekerja dan pemberi kerja
ditetapkan untuk setiap jenis program secara berkala sesuai
dengan perkembangan sosial, ekonomi dan kebutuhan dasar
hidup yang layak;
c) iuran tambahan yang dikenakan kepada peserta yang
mengikutsertakan anggota keluarga yang lain, yaitu anak
keempat dan seterusnya, ayah, ibu dan mertua;
d) Iuran Jaminan sosial ketenagakerjaan bagi anggota keluarga
yang lain dibayar oleh peserta:
(1) sebesar 3% (tiga persen) dari gaji/upah peserta pekerja
penerima upah per orang per bulan;
89
Asih Eka Putri dan A.A Oka Mahendra, Himpunan Lengkap Peraturan Perundang-Undangan Jaminan Kesehatan Di Indonesia, (Tangerang Selatan:Martabat, 2014). Hlm. 72
90
(2) sesuai manfaat yang dipilih peserta pekerja bukan penerima
upah dan peserta bukan pekerja.
Ketentuan mengenai tata cara pembayaran iuran Jaminan Sosial Nasional
Bidang Ketenagakerjaan adalah sebagai berikut:
1. Iuran jaminan kesehatan bagi peserta PBI Jaminan Sosial Nasional Bidang
Ketenagakerjaan dibayar oleh pemerintah.
2. Iuran jaminan ketenagakerjaan bagi peserta pekerja penerima upah dibayar
oleh pemberi kerja dan pekerja.
3. Pemberi kerja selain penyelenggara negara wajib membayar iuran program
JKK bagi peserta pekerja magang, siswa kerja praktek, tenaga honorer, atau
narapidana dalam proses asimilasi sesuai dengan ketentuan
perundang-undangan.91
4. Bagi peserta bukan penerima upah, wajib membayar iuran kepada BPJS
Ketenagakerjaan yang dapat dapat dilakukan secara sendiri-sendiri atau
melalui wadah atau kelompok tertentu yang dibentuk oleh peserta.92
5. Upah yang dijadikan dasar dalam membayar iuran didasarkan pada upah
terendah dari pekerja yang melakukan pekerjaan yang sama di suatu
perusahaan.93
91
Republik Indonesia, Peraturan Menteri Ketenagakerjaan Nomor 1 Tahun 2016 tentang Tata Cara Penyelenggaraan Program Jaminan Kecelakaan Kerja, Jaminan Kematian, dan Jaminan Hari Tua Bagi Peserta Bukan Penerima Upah, Pasal 10 ayat (1).
92
6. Pembayaran iuran setiap bulan paling lambat tanggal 15 (lima belas) setiap
bulan kepada BPJS ketenagakerjaan.
7. Apabila tanggal 15 (lima belas) jatuh pada hari libur, maka iuran dibayarkan
pada hari kerja berikutnya.
8. Keterlambatan pembayaran iuran jaminan kesehatan dikenakan denda
administratif sebesar 2% (dua persen) per bulan dari total iuran yang
tertunggak paling banyak untuk waktu 3 (tiga) bulan, dibayarkan bersamaan
dengan total iuran yang tertunggak.
9. Bila keterlambatan pembayaran iuran lebih dari tiga bulan, penjaminan dapat
dihentikan sementara.
10. Pembayaran iuran jaminan kesehatan dapat dilakukan di awal untuk 3 (tiga)
bulan, 6 (enam) bulan dan 1 (satu tahun).
11. Pengelolaan kelebihan atau kekurangan iuran:
a. BPJS Ketenagakerjaan menghitung kelebihan/kekurangan iuran jaminan
ketenagakerjaan sesuai dengan gaji atau upah peserta;
b. dalam hal terjadi kelebihan atau kekurangan pembayaran iuran, BPJS
ketenagakerjaan memberitahukan secara tertulis kepada pemberi kerja
dan/atau peserta paling lambat 14 (empat belas) hari kerja sejak
diterimanya iuran;
93
c. kelebihan atau kekurangan pembayaran iuran diperhitungkan dengan
pembayaran iuran bulan berikutnya.94
Ketidakpuasan atas pelayanan yang diberikan terhadap masyarakat, peserta
yang merasa tidak puas terhadap pelayanan jaminan kesehatan yang diberikan
oleh fasilitas kesehatan yang bekerjasama dengan BPJS ketenagakerjaan, maka
peserta dapat menyampaikan pengaduan kepada penyelenggara pelayanan
jaminan sosial bidang ketenagakerjaan dan/atau BPJS ketenagakerjaan atau dapat
langsung datang ke posko BPJS di kota dan desa. Ada juga hotline servis BPJS di
nomor kontak 500-400.
E. Pembentukan Badan Penyelenggara Jaminan Sosial Ketenagakerjaan
1. Sejarah BPJS Ketenagakerjaan
Penyelenggaraan program jaminan sosial merupakan salah satu tangung
jawab dan kewajiban Negara,95
Sejarah terbentuknya PT Jamsostek (Persero) mengalami proses yang
panjang, dimulai dari UU No.33/1947 jo UU No.2/1951 tentang kecelakaan kerja,
Peraturan Menteri Perburuhan (PMP) No.48/1952 jo PMP No.8/1956 tentang
pengaturan bantuan untuk usaha penyelenggaraan kesehatan buruh, PMP
No.15/1957 tentang pembentukan Yayasan Sosial Buruh, PMP No.5/1964 tentang Untuk memberikan perlindungan sosial ekonomi
kepada masyarakat. Sesuai dengan kondisi kemampuan keuangan Negara.
Indonesia seperti halnya negara berkembang lainnya, mengembangkan program
jaminan sosial berdasarkan funded social security, yaitu jaminan sosial yang didanai oleh peserta dan masih terbatas pada masyarakat pekerja di sektor formal.
94
Ibid., hlm 95
pembentukan Yayasan Dana Jaminan Sosial (YDJS), diberlakukannya UU
No.14/1969 tentang Pokok-pokok Tenaga Kerja. Secara kronologis proses
lahirnya asuransi sosial tenaga kerja semakin transparan.
Setelah mengalami kemajuan dan perkembangan, baik menyangkut
landasan hukum, bentuk perlindungan maupun cara penyelenggaraan, pada tahun
1977 diperoleh suatu tonggak sejarah penting dengan dikeluarkannya Peraturan
Pemerintah (PP) No.33 tahun 1977 tentang pelaksanaan program asuransi sosial
tenaga kerja (ASTEK), yang mewajibkan setiap pemberi kerja/pengusaha swasta
dan BUMN untuk mengikuti program ASTEK. Terbit pula PP No.34/1977
tentang pembentukan wadah penyelenggara ASTEK yaitu Perum Astek.
Tonggak penting berikutnya adalah lahirnya UU No.3 tahun 1992 tentang
Jaminan Sosial Tenaga Kerja (JAMSOSTEK). Dan melalui PP No.36/1995
ditetapkannya PT Jamsostek sebagai badan penyelenggara Jaminan Sosial Tenaga
Kerja. Program Jamsostek memberikan perlindungan dasar untuk memenuhi
kebutuhan minimal bagi tenaga kerja dan keluarganya, dengan memberikan
kepastian berlangsungnya arus penerimaan penghasilan keluarga sebagai
pengganti sebagian atau seluruhnya penghasilan yang hilang, akibat risiko sosial.
Selanjutnya pada akhir tahun 2004, Pemerintah juga menerbitkan UU
Nomor 40 Tahun 2004 tentang Sistem Jaminan Sosial Nasional. Undang-undang
itu berhubungan dengan Amandemen UUD 1945 tentang perubahan pasal 34 ayat
2, yang kini berbunyi: "Negara mengembangkan sistem jaminan sosial bagi
seluruh rakyat dan memberdayakan masyarakat yang lemah dan tidak mampu
sesuai dengan martabat kemanusiaan". Manfaat perlindungan tersebut dapat
memberikan rasa aman kepada pekerja sehingga dapat lebih berkonsentrasi dalam
Kiprah Perusahaan PT Jamsostek (Persero) yang mengedepankan
kepentingan dan hak normatif Tenaga Kerja di Indonesia dengan memberikan
perlindungan 4 (empat) program, yang mencakup Program Jaminan Kecelakaan
Kerja (JKK), Jaminan Kematian (JKM), Jaminan Hari Tua (JHT) dan Jaminan
Pemeliharaan Kesehatan (JPK) bagi seluruh tenaga kerja dan keluarganya terus
berlanjutnya hingga berlakunya UU No 24 Tahun 2011.
Tahun 2011, ditetapkanlah UU No 24 Tahun 2011 tentang Badan
Penyelenggara Jaminan Sosial. Sesuai dengan amanat undang-undang, tanggal 1
Januri 2014 PT Jamsostek akan berubah menjadi Badan Hukum Publik. PT
Jamsostek (Persero) yang bertransformsi menjadi BPJS (Badan Penyelenggara
Jaminan Sosial) Ketenagakerjaan tetap dipercaya untuk menyelenggarakan
program jaminan sosial tenaga kerja, yang meliputi JKK, JKM, JHT dengan
penambahan Jaminan Pensiun mulai 1 Juli 2015.
Menyadari besar dan mulianya tanggung jawab tersebut, BPJS
Ketenagakerjaan pun terus meningkatkan kompetensi di seluruh lini pelayanan
sambil mengembangkan berbagai program dan manfaat yang langsung dapat
dinikmati oleh pekerja dan keluarganya.
Kini dengan sistem penyelenggaraan yang semakin maju, program BPJS
Ketenagakerjaan tidak hanya memberikan manfaat kepada pekerja dan pengusaha
saja, tetapi juga memberikan kontribusi penting bagi peningkatan pertumbuhan
ekonomi bangsa dan kesejahteraan masyarakat Indonesia.
2. Pembentukan
Dua Badan Penyelenggara Jaminan Sosial berdasarkan UU No. 24 tahun
2014 tentang BPJS, yaitu BPJS Kesehatan dan BPJS Ketenagakerjaan (Pasal 5
Tahapan Pembentukan dan pengoperasian, yaitu:96
a. Pengundangan UU No. 40 Tahun 2004 Tentang SJSN pada 19 Oktober
2004.
b. Pembacaan Putusan Mahkamah Konstitusi atas perkara No.
007/PUU-III/2005 pada 31 Agustus 2005.
c. Pengundangan UU No. 24 Tahun 2011 Tentang BPJS pada 25 November
2011.
d. Pembubaran PT Askes dan PT Jamsostek pada 1 Januari 2014.
e. Pengoperasian BPJS Kesehatan dan BPJS Ketenagakerjaan pada 1 Januari
2014.
Rangkaian kronologis tersebut terbagi atas dua kelompok peristiwa, yaitu:
a. Peristiwa pertama adalah pembentukan dasar hukum BPJS, yang
mencakup pengundangan UU SJSN, pembacaan putusan Mahkamah
Konstitusi dan pengundangan UU BPJS.
b. Peristiwa kedua adalah transformasi badan penyelenggara jaminan sosial
dari badan hukum persero menjadi badan hukum publik (BPJS).
Transformasi meliputi pembubaran PT Askes dan PT Jamsostek tanpa
likuidasi dan diikuti dengan pengoperasian BPJS Kesehatan dan BPJS
Ketenagakerjaan.
Komisaris dan Direksi PT Askes serta Komisaris dan Direksi PT
Jamsostek bertanggung jawab atas keberhasilan atau kegagalan transformasi dan
pendirian serta pengoperasikan BPJS. Di masa peralihan, keduanya bertugas
(Pasal 56 dan Pasal 61 UU No. 24 Tahun 2011,):
96
a. Menyiapkan operasional BPJS untuk penyelenggaraan program jaminan
sosial sesuai dengan ketentuan yang berlaku.
b. Menyiapkan pengalihan aset dan liabilitas, pegawai, serta hak dan
kewajiban Persero kepada BPJS.
Khusus untuk PT Jamsostek, menyiapkan pengalihan program, aset,
liabilitas, hak dan kewajiban JPK Jamsostek kepada BPJS Kesehatan.
3. Kronologis Waktu Pembentukan Dasar Hukum
a. 19 Oktober 2004
Pengundangan UU No. 40 Tahun 2004 Tentang Sistem Jaminan
Sosial Nasional (UU SJSN). UU SJSN memberi dasar hukum bagi PT
Jamsostek (Persero), PT Taspen (Persero), PT Asabri (Persero) dan PT
Askes Indonesia (Persero) sebagai Badan Penyelenggara Jaminan Sosial
(Pasal 5 ayat (2) dan (3) UU No. 40 Tahun 2004).
UU SJSN memerintahkan penyesuaian semua ketentuan yang mengatur
keempat Persero tersebut dengan ketentuan UU SJSN. Masa peralihan
berlangsung paling lama lima tahun, yang berakhir pada 19 Oktober 2009
(Pasal 52 ayat (1) dan (2) UU No. 40 Tahun 2004).
b. 31 Agustus 2005
Mahkamah Konstitusi (MK) membacakan putusannya atas perkara
nomor 007/PUU-III/2005 kepada publik pada 31 Agustus 2005. MK
menyatakan bahwa Pasal 5 ayat (2), ayat (3) dan ayat (4) UU No. 40
Tahun 2004 tentang SJSN yang menyatakan bahwa keempat Persero
tersebut sebagai BPJS, dinyatakan bertentangan dengan Undang-Undang
Dasar Negara R.I. Tahun 1945 dan tidak mempunyai kekuatan hukum
MK berpendapat bahwa Pasal 5 ayat (2), ayat (3) dan ayat (4) UU
SJSN menutup peluang Pemerintah Daerah untuk mengembangkan suatu
sub sistem jaminan sosial nasional sesuai dengan kewenangan yang
diturunkan dari ketentuan Pasal 18 ayat (2) dan ayat (5) UUD NRI 1945.
MK berpendapat bahwa Pasal 52 ayat (2) UU SJSN tidak
bertentangan dengan UUD NRI 1945. Namun Pasal 52 ayat (2) hanya
berfungsi untuk mengisi kekosongan hukum setelah dicabutnya Pasal 5
ayat (2), ayat (3) dan ayat (4) UU SJSN dan menjamin kepastian hukum
karena belum ada BPJS yang memenuhi persyaratan agar UU SJSN dapat
dilaksanakan.
Dengan dicabutnya ketentuan Pasal 5 ayat (2), ayat (3) dan ayat (4) UU
SJSN dan hanya bertumpu pada Pasal 52 ayat (2) maka status hukum PT.
(Persero) JAMSOSTEK, PT. (Persero) TASPEN, PT. (Persero) ASABRI,
dan PT. ASKES Indonesia (Persero) dalam posisi transisi. Akibatnya,
keempat Persero tersebut harus ditetapkan kembali sebagai BPJS dengan
sebuah Undang-Undang sebagai pelaksanaan ketentuan Pasal 5 ayat (1)
UU SJSN: “Badan Penyelenggara Jaminan Sosial harus dibentuk dengan Undang-Undang”. Pembentukan BPJS ini dibatasi sebagai badan penyelenggara jaminan sosial nasional yang berada di tingkat pusat.
c. 25 November 2011
Pemerintah mengundangkan UU BPJS. UU No. 24 Tahun 2011
Tentang Badan Penyelenggara Jaminan Sosial (UU BPJS) diundangkan
sebagai pelaksanaan ketentuan UU SJSN Pasal 5 ayat (1) dan Pasal 52 ayat
(2) pasca Putusan Mahkamah Konstitusi atas Perkara No.
UU BPJS membentuk dua BPJS yaitu BPJS Kesehatan dan BPJS
Ketenagakerjaan. BPJS Kesehatan dan BPJS Ketenagakerjaan
berkedudukan dan berkantor di ibu kota Negara RI. BPJS dapat
mempunyai kantor perwakilan di provinsi dan kantor cabang di
kabupaten/kota.
UU BPJS membubarkan PT Askes (Persero) dan PT Jamsostek (Persero)
tanpa melalui proses likuidasi, dan dilanjutkan dengan mengubah
kelembagaan Persero menjadi badan hukum publik BPJS. Peserta,
program, aset dan liabilitas, serta hak dan kewajiban PT Askes (Persero)
dialihkan kepada BPJS Kesehatan, dan dari PT Jamsostek (Persero)
kepada BPJS Ketenagakerjaan.
UU BPJS mengatur organ dan tata kelola BPJS. UU BPJS
menetapkan modal awal BPJS Kesehatan dan BPJS Ketenagakerjaan,
masing-masing paling banyak Rp. 2.000.000.000.000, 00 (dua triliun
rupiah), yang bersumber dari APBN. Modal awal dari Pemerintah
merupakan kekayaan Negara yang dipisahkan dan tidak terbagi atas
saham.
UU BPJS menangguhkan pengalihan program-program yang
diselenggarakan oleh PT Asabri (Persero) dan PT Taspen (Persero) ke
BPJS Ketenagakerjaan paling lambat hingga tahun 2029.
F. Fungsi, Tugas, dan Wewenang Badan Penyelenggara Jaminan Sosial Ketenagakerjaan
UU BPJS menetukan bahwa BPJS Kesehatan berfungsi menyelenggarakan
program jaminan kesehatan. Jaminan Kesehatan menurut UU SJSN
diselenggarakan secara nasional berdasarkan prinsip asuransi sosial dan prinsip
ekuitas, dengan tujuan menjamin agar peserta memperoleh manfaatpemeliharaan
kesehatan dan perlindungan dalam memenuhi kebutuhan dasar kesehatan. BPJS
Ketenagakerjaan menurut UU BPJS berfungsi menyelenggarakan 4 program,
yaitu program jaminan kecelakaan kerja, jaminan hari tua, jaminan pensiun, dan
jaminan kematian.97
Jaminan pensiun ini diselenggarakan berdasarkan manfaat pasti.
Sedangkan program jaminan kematian diselenggarakan secara nasional Menurut UU SJSN program jaminan kecelakaan kerja
diselenggarakan secara nasional berdasarkan prinsip asuransi sosial, dengan
tujuan menjamin agar peserta memperoleh manfaat pelayanan kesehatan dan
santunan uang tunai apabila seorang pekerja mengalami kecelakaan kerja atau
menderita penyakit akibat kerja.
Selanjutnya program jaminan hari tua diselenggarakan secara nasional
berdasarkan prinsip asuransi sosial atau tabungan wajib, dengan tujuan untuk
menjamin agar peserta menerima uang tunai apabila memasuki masa pensiun,
mengalami cacat total tetap, atau meninggal dunia. Kemudian program jaminan
pensiun diselenggarakan secara nasional berdasarkan prinsip asuransi sosial atau
tabungan wajib, untuk mempertahankan derajat kehidupan yang layak pada saat
peserta kehilangan atau berkurang penghasilannya karena memasuki usia pensiun
atau mengalami cacat total tetap.
97
Abdul Rouf, Atikel Fungsi, Tugas, dan Wewenang Badan Penyelenggara Jaminan
Sosial Ketenagakerjaan,
berdasarkan prinsip asuransi sosial dengan tujuan untuk memberikan santuan
kematian yang dibayarkan kepada ahli waris peserta yang meninggal dunia.
2. Tugas
Dalam melaksanakan fungsi sebagaimana tersebut diatas BPJS bertugas
untuk:
a. Melakukan dan/atau menerima pendaftaran peserta;
b. Memungut dan mengumpulkan iuran dari peserta dan pemberi kerja;
c. Menerima bantuan iuran dari Pemerintah;
d. Mengelola Dana Jaminan Sosial untuk kepentingan peserta;
e. Mengumpulkan dan mengelola data peserta program jaminan sosial;
f. Membayarkan manfaat dan/atau membiayai pelayanan kesehatan sesuai
dengan ketentuan program jaminan sosial; dan
g. Memberikan informasi mengenai penyelenggaraan program jaminan sosial
kepada peserta dan masyarakat.
Dengan kata lain tugas BPJS meliputi pendaftaran kepesertaan dan
pengelolaan data kepesertaan, pemungutan, pengumpulan iuran termasuk
menerima bantuan iuran dari Pemerintah, pengelolaan Dana jaminan Sosial,
pembayaran manfaat dan/atau membiayai pelayanan kesehatan dan tugas
penyampaian informasi dalam rangka sosialisasi program jaminan sosial dan
keterbukaan informasi. Tugas pendaftaran kepesertaan dapat dilakukan secara
pasif dalam arti menerima pendaftaran atau secara aktif dalam arti mendaftarkan
3. Wewenang
Dalam melaksanakan tugasnya sebagaimana diamksud di atas BPJS
berwenang:98
a. Menagih pembayaran Iuran;
b. Menempatkan Dana Jaminan Sosial untuk investasi jangka pendek dan
jangka panjang dengan mempertimbangkan aspek likuiditas, solvabilitas,
kehati-hatian,
c. keamanan dana, dan hasil yang memadai;
d. Melakukan pengawasan dan pemeriksaan atas kepatuhan peserta dan
pemberi kerja dalam memanuhi kewajibannya sesuai dengan ketentuan
peraturan perundangundangan
e. jaminan sosial nasional;
f. Membuat kesepakatan dengan fasilitas kesehatan mengenai besar
pembayaran fasilitas kesehatan yang mengacu pada standar tarif yang
ditetapkan oleh Pemerintah;
g. Membuat atau menghentikan kontrak kerja dengan fasilitas kesehatan;
h. Mengenakan sanksi administratif kepada peserta atau pemberi kerja yang
tidak memenuhi kewajibannya;
i. Melaporkan pemberi kerja kepada instansi yang berwenang mengenai
ketidakpatuhannya dalam membayar iuran atau dalam memenuhi
kewajiban lain sesuai dengan
j. ketentuan peraturan perundang-undangan; dan
98
k. Melakukan kerjasama dengan pihak lain dalam rangka penyelenggaraan
program jaminan sosial.
l. Kewenangan menagih pembayaran Iuran dalam arti meminta pembayaran
dalam hal terjadi penunggakan, kemacetan, atau kekurangan pembayaran,
Kewenangan melakukan pengawasan dan kewenangan mengenakan sanksi
administratif yang diberikan kepada BPJS memperkuat kedudukan BPJS sebagai
BAB IV
FUNGSI OTORITAS JASA KEUANGAN DALAM PENGATURAN DAN PENGAWASAN BADAN PENYELENGGARA JAMINAN SOSIAL
KETENAGAKERJAAN
A. Program Jaminan Sosial Bidang Ketenagakerjaan oleh Badan Penyelenggara Jaminan Sosial Bidang Ketenagakerjaan
Undang-Undang Nomor 24 Tahun 2011 tentang Badan Penyelenggara
Jaminan Sosial, secara tegas menyatakan bahwa BPJS yang dibentuk dengan UU
BPJS adalah badan hukum publik. BPJS yang dibentuk dengan UU BPJS adalah
BPJS kesehatan dan BPJS ketenagakerjaan.Kedua BPJS tersebut pada dasarnya
mengemban misi negara untuk memenuhi hak konstitusional setiap orang atas
jaminan sosial dengan menyelenggarakan program jaminan yang bertujuan
memberi kepastian perlindungan dan kesejahteraan sosial bagi seluruh rakyat
Indonesia. Penyelenggaraan jaminan sosial yang kuat dan berkelanjutan
merupakan salah satu pilar negara kesejahteraan, disamping pilar lainnya, yaitu
pendidikan bagi semua, lapangan pekerjaan yang terbuka luas dan pertumbuhan
ekonomi yang stabil dan berkeadilan.
Mengingat pentingnya peranan BPJS dalam menyelenggarakan program
jaminan sosial dengan cakupan seluruh penduduk Indonesia, maka UU BPJS
memberikan batasan fungsi, tugas dan wewenang yang jelas kepada BPJS.
Dengan demikian dapat diketahui secara pasti batas-batas tanggung jawabnya dan
sekaligus dapat dijadikan sarana untuk mengukur kinerja kedua BPJS tersebut
