1
PERLINDUNGAN HUKUM TERHADAP PEMEGANG HAK ATAS TANAH
MAKALAH
Oleh
Yurisal Deviton Aesong Manado, 2012
(aesongyurisal@yahoo.com)/085240771214
A. PENDAHULUAN
Konsepsi Negara Kesatuan Republik Indonesia ialah negara hukum yang mengandung makna dalam penyelenggaraan pemerintahan dan bernegara didasarkan atas hukum. Penegasan bahwa Indonesia ialah negara hukum tampat nyata ketika dilakukan amandemen Undang-undang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun 1945 (UUD 1945) pada Pasal 1 ayat (2) yang menyebutkan bahwa “negara Indonesia ialah negara hukum. Makna yang paling esensi dari
negara hukum ialah segala hubungan antara negara dan masyarakat atau antara sesama anggota masyarakat dilandasi oleh aturan hukum baik tertulis maupun tidak tertulis (Azhary 1995).
macam-2
macam hak atas permukaan bumi yaitu tanah, yang dapat diberikan dan dipunyai oleh orang–orang. Tanah yang diberikan kepada dan dipunyai oleh orang–orang dengan hak–hak yang disediakan oleh UUPA, yaitu untuk digunakan atau dimanfaatkan, diberikan dan dimilikinya tanah dengan hak–hak tersebut tidak akan bermakna, jika penggunaannya terbatas hanya pada tanah sebagai permukaan bumi saja.
Berbicara tentang masalah tanah, jika ditinjau dari hukum adat merupakan suatu hal yang cukup esensiil dalam kehidupan manusia. Menurut Suyono Wignjodipuro ada dua hal pokok yang menyebabkan tanah mempunyai kedudukan penting, yaitu karena sifatnya yakni merupakan satu-satunya benda kekayaan yang bagaimanapun keadaannya masih tetap bersifat tetap atau kadang-kadang bahkan menguntungkan. Kedua karena fakta bahwa bahwa tanah itu merupakan tempat tinggal persekutuannya, merupakan penghitungan bagi warga persekutuan, merupakan tempat warga dikebumikan, dan juga merupakan tempat tinggal para roh dan dayang-dayang leluhur persekutuan (Surojo 1968). Hal senada juga disampaikan oleh Maria S.W. Sumardjono bahwa karena sifatnya yang langka dan terbatas, serta merupakan kebutuhan dasar setiap manusia inilah maka pada hakekatnya masalah tanah merupakan masalah yang sangat menyentuh keadilan, tetapi tidak selalu mudah untuk merancang suatu kebijakan pertanahan yang dirasakan adil untuk semua pihak (Sumardjono 2005).
3
pula kebutuhan akan dukungan berupa kepastian hukum di bidang pertanahan. Pemberian kepastian hukum di bidang pertanahan ini, memerlukan tersedianya perangkat hukum yang tertulis, lengkap dan jelas yang dilaksanakan secara konsisten sesuai dengan jiwa dan isi ketentuan-ketentuannya. Selain itu, dalam rangka menghadapi berbagai kasus nyata diperlukan pula terselenggaranya kegiatan pendaftaran tanah yang memungkinkan bagi para pemegang hak atas tanah untuk dengan mudah membuktikan haknya atas tanah yang dikuasainya, dan bagi para pihak yang berkepentingan, seperti calon pembeli dan calon kreditur, untuk memperoleh keterangan yang diperlukan mengenai tanah yang menjadi obyek perbuatan hukum yang akan dilakukan, serta bagi pemerintah untuk melaksanakan kebijakan pertanahan.
Berkaitan dengan itu Undang-Undang Nomor 5 Tahun 1960 tentang Peraturan Dasar Pokok-Pokok Agraria, dalam Pasal 19 memerintahkan untuk diselenggarakannya pendaftaran tanah dalam rangka menjamin kepastian hukum dimaksud. Penyelenggaraan pendaftaran tanah tersebut kemudian diatur dalam Peraturan Pemerintah Nomor 10 Tahun 1961 tentang Pendafataran Tanah (Abdullah 2008).
4
tanah, baik untuk pemerintah sendiri sehingga dapat merencanakan pembangunan negara dan juga bagi masyarakat sendiri. Informasi itu penting untuk dapat memutuskan sesuatu yang diperlukan di mana terlibat tanah, yaitu data fisik dan yuridisnya, termasuk untuk satuan rumah susun, informasi tersebut bersifat terbuka untuk umum artinya dapat diberikan informasi apa saja yang diperlukan atas sebidang tanah/bangunan yang ada, sehingga untuk itu perlulah tertib administrasi pertanahan dijadikan sesuatu hal yang wajar (Supriadi 2008).
B. PERUMUSAN MASALAH
Bertitik tolak dari uraian latar belakang penulisan maka penulis membatasi permasalahan dengan perumusan sebagai berikut :
1. Bagaimana perlindungan hukum terhadap pemegang hak atas tanah? 2. Bagaimana kepastian hukum terhadap pemegang sertifikat hak atas tanah? C. METODE PENELITIAN
Penelitian ini menggunakan metode penelitian hukum normatif (yuridis normatif) dengan mendasarkan pada sumber data sekunder yang terdiri dari bahan hukum primer, sekunder dan tersier (Soekanto&Mamudji 2004). Metodologi penelitian hukum pada pokoknya mencakup uraian – uraian tentang metode yang digunakan, tipe penelitian yang akan dilakukan, metode pengumpulan data, serta pengelohan data dan analisis data.
masalah-5
masalah yang diteliti. Teknik pengolahan dan analisis data yang digunakan oleh penulis dalam penelitian ini ialah teknik analisis data kualitatif, yakni suatu uraian tentang cara-cara analisis berupa kegiatan mengumpulkan data kemudian diedit dahulu untuk selanjutnya dimanfaatkan sebagai bahan analisis yang sifatnya kualitatif.
D. TINJAUAN PUSTAKA
1. Tinjauan Tentang Teori Perlindungan Hukum dan Pendaftaran Hak
Atas Tanah
Teori perlindungan hukum berdasarkan UUD 1945 terdapat dalam Alinea ke empat Pemukaan UUU 1945 yang menyebutkan bahwa “melindungi segenap bangsa dan seluruh tupah darah Indonesia”. Secara teoritik, aline ke empat
pembukaan UUD 1945 telah menentukan suatu teori perlindungan hukum bagi segenap bangsa Indonesia termasuk perlindungan hukum terhadap pemegang hak atas tanah (pemegang sertifikat hak atas tanah). Teoeri perlindungan hukum yang terdapat dalam alinea ke empat pembukaan UUD 1945 tersebut tepat digunakan karena adanya unsur :
a. Perlindungan hukum yang ditujukan kepada segenap bangsa Indonesia dan teritorium, diantaranya ialah pemegang hak atas tanah yang sebenarnya serta lingkungannya, melalui penerbitan sertifikat hak tas tanah santun lingkungan yang berkepastian hukum secara yuridis.
6
tanah serta sesuai dengan advis planning yang berkeadilan secara materiil dan bermanfaat secara preventif.
c. Perlindunga melalui peruntukan, penggunaan dan pemanfaatan hak atas tanah dan pengadaan dana pertanggungan yang secara materiil yang bersifat lahiriyah.
d. Perlindungan melalui penciptaan rasa ketenangan dan kenyamanan bagi pemegang sertifikat hak tas tanah dan lingkungannya dalam mencari kebahagiaan hidup di akhirat secara spiritual yang bersifat rohaniah (Syafruddin 2004).
Teori perlindungan hukum responsif menurut Philip Selznick dan Philippe Nonet merupakan jawaban tepat untuk kebijakan bidang pertanahan yang selama ini pragmatis, tegasnya agar relevan dalam pemberian perlindungan hukum terhadap pemegang sertifikat hak atas tanah dan lingkungannya, dengan kriteria hukum yaitu :
a. Mempunyai tujuan yang obyektif.
Perlindungan hukum responsif bagi pemegang sertifikat hak atas tanah danlingkungannya menghendaki tujuan yang obyektif yang hendak dicapai yakni sertifikat hak atas tanah yang berkepastian hukum, berkeadilan dan bermanfaat.
b. Mempunyai legalitas yang otoritatif.
7
pencapaian kepastian hukum, keadilan dan kemanfaatan yang substantif berdasarkan kewenangan aturan hukum Badan Pertanahan Nasional (BPN).
c. Mempunyai integritas yang adaptif yang dalam setiap putusan kegiatan pendaftaran tanah melibatkan sebanyak mungkin tampungan aspirasi masyarakat, misalnya melalui penggunaan asas terbuka, asas musyawarah, asas contradictoir dilimitatie dan sekaligus bertanggung jawab melalui pengadaan dana pertanggungan hak atas tanah (Selznick&Nonet 1978).
2. Tinjauan Tentang Hak Penguasaan Atas Tanah
Ciri-ciri yang melekat pada hak menurut hukum seperti yang dikemukakan oleh Fitzgerald dalam Satjipto Rahardjo yaitu hak itu diletakkan kepada seseorang yang disebut sebagai pemilik atau subjek dari hak itu. Ia juga disebut sebagai orang yang memiliki title/identitas atas barang yang menjadi sasaran dari hak. Hak itu tertuju kepada orang lain, yaitu yang menjadi pemegang kewajiban. Antara hak dan kewajiban terdapat hubungan korelatif. Hak yang ada pada seseorang ini mewajibkan pihak lain untuk melakukan (commission) atau tidak melakukan (omission) sesuatu perbuatan. Ini bisa disebut sebagai isi dari Hak. Commision atau omission menyangkut sesusatu yang bisa disebut sebagai obyek
dari hak. Setap hak menurut hukum mempunyai titel, yaitu suatu peristiwa tertentu yang menjadi alasan melekatnya hak itu pada pemiliknya (Rahardjo 1996).
8
a. Hak atas tanah, yaitu hak penguasaan atas tanah yang memberi wewenang bagi subjeknya untuk menggunakan tanah yang dikuasainya. Hak atas tanah terdiri atas :
1) Hak atas tanah orisinal atau primer, yaitu hak atas tanah yang bersumber pada Hak Bangsa Indonesia dan yang diberikan oleh Negara dengan cara memperolehnya melalui permohonan hak. Hak atas tanah yang termasuk hak primer antara lain :
a) Hak Milik.
b) Hak Guna Bangunan. c) Hak Guna Usaha. d) Hak Pakai. e) Hak Pengelolaan.
2) Hak atas tanah derivatif atau sekunder, yaitu hak atas tanah yang tidak langsung bersumber kepada Hak Bangsa Indonesia dan diberikan pemilik tanah dengan cara memperolehnya melalui perjanjian pemberian hak antara pemilik tanah dengan calon pemegang hak yang bersangkutan. Hak atas tanah yang termasuk dalam hal ini, yaitu:
a) Hak Guna Bangunan. b) Hak Pakai.
c) Hak Sewa.
d) Hak Usaha Bagi Hasil. e) Hak Gadai.
9
b. Hak Jaminan atas tanah, yaitu hak penguasaan atas tanah yang tidak memberikan wewenang kepada pemegangnya untuk menggunakan tanah yang dikuasainya tetapi memberikan wewenang untuk menjual lelang tanah tersebut apabila pemilik tanah tersebut (debitur) melakukan wanprestasi. Hak-hak jaminan atas tanah menurut hukum tanah nasional yaitu Hak Tanggungan yang diatur dengan Undang-undang (UU) Nomor 4 Tahun 1996 tentang Hak Tanggungan atas Tanah Beserta Benda-benda Yang Berkaitan Dengan Tanah (Hutagalung dkk 2012).
E. PEMBAHASAN
1. Perlindungan Hukum Terhadap Pemegang Hak Atas Tanah
Teori perlindungan hukum menurut Pembukaan Undang-Undang Dasar Negara Kesatua Republik Indonesia Tahun 1945 (UUD 1945) alinea-4 menyebutkan bahwa “melindungi segenap bangsa dan seluruh tumpah darah Indonesia”. Berdasarkan pasal tersebut dapat dikatakan bahwa “yang menjadi permasalahan tanah saat ini justru bukan lagi masalah bagaimana si miskin memperoleh tanah, namun yang menjadi masalah ialah bagaimana si pemilik tanah dapat mempertahankan hak miliknya (hak atas tanah tersebut)”, pada saat ini persoalan tanah telah berubah sifatnya, yang terlibat dalam persoalan tanah bukan lagi pemilik tanah desa melawan buruh tani, tetapi antara pemilik modal besar melawan pemilik tanah setempat, baik yang ada di desa maupun di kota, dan antara pemerintah dan pemilik tanah di desa dan di kota”. (Soetrisno 1995)
10
sebagai bukti hak atas tanah yang tidak patut dibatalkan negara tanpa santunan, untuk itu perlu adanya aturan hukum administrasi negara dan pelaksanaannya yang sah, benar dan tepat sehingga perlindungan hukum patut diberikan kepada pemegang sertifikat hak atas tanah. Terwujudnya kepastian hukum dalam pendaftaran tanah tidak lepas dari faktor kekurangan dalam substansi aturan pertanahan, disinkronisasi peraturan yang ada. Secara normatif, kepastian hukum memerlukan tersedianya perangkat aturan perundang-undangan yang secara operasional mampu mendukung pelaksanaannya. Secara empiris, keberadaan peraturan-peraturan itu dilaksanakan secara konsisten dan konsekuen oleh sumber daya pendukungnya.
11
orang ialah sama di hadapan hukum dan atas perlindungan hukum yang sama tanpa diskriminasi apapun (Simamora 2011).
Hak-hak subyek hukum atas suatu bidang tanah dengan alai bukti berupa suatu sertipikat harus dilindungi mengingat sertifikat hak atas tanah merupakan bukti tertulis yang dibuat oleh Pejabat Umum yang berwenang, oleh karenanya menurut Pasal 164 HIR dan Pasal 1866 KUH Perdata merupakan bukti otentik yang memiliki kekuatan pembuktian sempurna, dalam Pasal 32 avat (2) Peraturan Pemerintah Nomor 24 Tahun 1997 ditentukan dengan tegas bahwa sertipikat merupakan Surat tanda bukti hak yang berlaku sebagai alat pembuktian yang kuat. 2. Kepastian Hukum Terhadap Pemegang Sertifikat Hak Atas Tanah
12
Sebagai langkah awal dilakukan pengukuran desa demi desa untuk memenuhi ketersediaan peta dasar pendaftaran tanah yang memuat titik – titik dasar tehnik dan unsur-unsur geografis serta batas fiksik bidang-bidang tanah, pada wilayah yang belum dilakukan secara sistematik, peta dasar pendaftraan tanah sangat diperlukan untuk mengidentifikasi dan menentapkan letak tanah yang akan didaftarkan secara sporadik, dan selanjutnya menjadi dasar untuk pembuatan peta pendaftaran. Sehubungan dengan pemberian kepastian hukum mengenai hak-hak atas tanah, baik mengenai subjek maupun objeknya, maka pemerintah mengharuskan dilakukan pengumuman mengenai hak –hak atas tanah, yang meliputi :
1. Pengumuman mengenai subjek yang menjadi pemegang hak yang dikenal dengan sebagai asas publisitas dengan maksud agar masyarakat luas dapat mengetahui tentang subjek dan objek atas satu bidang tanah. Adapun implementasi dari asas publisitas ini yaitu dengan mengadakan pendaftaran tanah.
13 F. PENUTUP
1. Perlindungan bagi pemegang hak atas tanah yang secara yuridis formal merupakan hak bagi setiap warga negara Indonesia, namun demikian tindakan untuk menindak setiap pihak yang melakukan pendudukan atas tanah oleh pihak tertentu secara tidak sah harus dilakukan dengan hati-hati agar tidak menimbulkan konflik sosial, ataupun konflik antara warga dengan Pemerintah.
2. Sertifikat hak atas tanah sebagai bukti hak yang merupakan perwujudan dari proses pendaftaran tanah yang dapat memberikan kepastian hukum dan perlindungan hukum bagi pemegangnya, yang dilindungi dengan diadakannya pendaftaran tanah yaitu pemegang sertifikat hak atas tanah, karena dengan dilakukannya pendaftaran tanah berarti akan tercipta kepastian hukum, kepastian hak serta tertib administrasi pertanahan sehingga semua pihak terlidungi dengan baik, baik pemegang sertifikat, pemegang hak atas tanah , pihak ketiga yang memperoleh hak atas tanah maupun pemerintah sebagai penyelenggara negara.
DAFTAR PUSTAKA
Azhary, Negara Hukum Indonesia : Analisis Yuridis Normatif Tentang Unsur -unsurnya, Penerbit UI Press, Jakarta, 1995.
Arie S. Hutagalung, Suparjo Sujadi, Hendriani Parwitasari, Marliesa Qadarani, Ida Nurlinda, Hukum Pertanahan di Belanda dan Di Indonesia, Seri Penyusunan Bangunan Negara Hukum, Penerbit Pustaka Larasan, Edisi Pertama, Denpasar, 2012.
14
Burhan Ashofa, Metode Penelitian Hukum, Rineka Cipta, Jakarta, 2001.
Chairul Anam Abdullah, Perlindungan Hukum Bagi Pemegang Hak Atas Tanah Dalam Hal Terdapat Sertifikat Ganda Di Kabupaten Tangerang Propinsi Banten, Tesis, Program Pascasarjana Universitas Diponegoro, 2008.
Loekman Soetrisno, Menuju Masyarakat Partisipatif, Penerbit Kanisius, Yogyakarta, 1995.
Maria S.W. Sumardjono, Kebijakan Pertanahan Antara Regulasi dan Implementasi, Buku Kompas, Jakarta, 2005.
Moris L. Cohen, Sinopsis Penelitian Ilmu Hukum, Cet.1, PT Raja Grafindo Persada, Jakarta, 1995.
Muchtar Wahid, Memaknai Kepastian Hukum Hak Milik Atas Tanah, Penerbit Republika, Jakarta, 2008.
Pena Rifai, Perlindungan Hukum Terhadap Pemegang Sertifikat Hak Atas Tanah (Suatu Kajian Terhadap Asas Itikad Baik/Kebenaran dan Asas Nemo Plus Juris), Diakses dari http://pena-rifai.blogspot.com/2011/06/perlindungan-hukum-terhadap-pemegang.html, pada tanggal 15 Januari 2013.
Philip Selznick dan Philippe Nonet, Law Socienty In Transition, Terjemahan Zainal Abadin Siagian 2001, Medan 1978.
Romelda Proniastra Simamora, Problematika Yang Terjadi Dalam Mewujudkan Perlindungan Dan Kepastian Hukum Terhadap Pemegang Hak Atas Tanah, Tesis, Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara, Medan, 2011.
Surojo Wignjodipuro, Pengantar dan Azas-azas Hukum Adat, Penerbit CV. Haji Masagung, Jakarta, 1968.
Satjipto Rahardjo, Ilmu Hukum, Penerbit P.T Citra Aditya Bakti, Bandung, 1996. Supriadi, Hukum Agraria, Penerbit Sinar Grafika, Jakarta, 2008.
Soerjono Soekanto dan Sri Mamudji, Penelitian Hukum Normatif Suatu Tinjauan Singkat, PT.Raja Grafindo Persada, Jakarta, 2004.
Soerjono Soekanto, Pengantar Penelitian Hukum Cet ke - 3, UI Press, Jakarta, 1986.
15
Syafruddin, Perlindungan Hukum Terhadap Pemegang Sertifikat Hak Atas Tanah :Studi Kasus Terhadap Hak Atas Tanah Terdaftar Yang Berpotensi Hapus Di Kota Medan, Tesis, Program Pascasarjana Univesitas Sumatera Utara, Medan, 2004.
Tim Penyusun, Bahan Ajar Hukum Agraria, Fakultas Hukum Universitas Sam Ratulangi, Manado, 2007.
