PEMBERHENTIAN KEPALA DAERAH
Studi kasus Pemberhentian Bupati Karo, Kena Ukur Karo Jambi Surbakti Masa Jabatan 2010-2015
Desya Caronina Cibro
110906082
Dosen Pembimbing : Husnul Isa Harahap S.Sos., M.Si.
FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK UNIVERSITAS SUMATERA UTARA
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA
FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK DEPARTEMEN ILMU POLITIK
DESYA CARONINA CIBRO (110906082)
PEMBERHENTIAN KEPALA DAERAH (Studi Kasus Pemberhentian Bupati Karo, Kena Ukur Karo Jambi Surbakti Masa Jabatan 2010-2015).
Rincian isi skripsi, 103 halaman, 9 tabel, 1 gambar, 19 buku, 2 jurnal, 2 skripsi, 2 dokumen, 6 situs internet.
ABSTRAK
Penelitian ini mendeskripsikan dan menganalisis tentang proses pemberhentian Kepala Daerah, Bupati Karo Kena Ukur Karo Jambi Surbakti. Dalam undang-undang Nomor 23 Tahun 2004 Tentang Pemerintahan Daerah, salah satu yang disoroti dalam pasal 29 ayat 4 Tentang Pemberhentian Kepala Daerah, jika Kepala Daerah melanggar sumpah dan janjinya maka tindak lanjut DPRD mengusulkan kepada Presiden berdasarkan putusan Mahkamah Agung atas pendapat DPRD. Pada tahun 2014 DPRD Kabupaten Karo memberhentikan atau memakzulkan Kena Ukur dari jabatannya karena dinilai melanggar etika dan moral, akan tetapi tidak semua orang mengetahui bagaimana proses dari pemakzulan ini sendiri.
Teori pertama yang digunakan dalam penelitian ini adalah teori kekuasaan dari Robert Dahl.Teori ini dipakai untuk menganalisis bagaimana DPRD maupun Kena Ukur sebagai Bupati mampu menggunakan sumber-sumber pengaruh yang dimilikinya yang mana pengaruh ini berdampak bagi dirinya, kelompok atau masyarakat umumnya.Teori kedua adalah teori komunikasi politik dari Rusadi Kantaprawira.Teori ini digunakan untuk menganalisis bagaimana penyampaian orientasi pemikiran politik yang dimiliki DPRD maupun Kena Ukur dalam rangka meraih atau mempertahankan kekuasaan.Metode penelitian yang digunakan adalah metode penelitian kualitatif dengan teknik analisis data deskriptif.Teknik pengumpulan data dilakukan dengan metode wawancara dan studi kepustakaan.
Proses pemberhentian Kepala Daerah dalam hal ini Kena Ukur Surbakti sebagai Bupati Karo berawal dari adanya pengaduan masyarakat ke DPRD Karo, pengaduan ini kemudian dibawa dalam rapat dan disetujui untuk menggunakan hak interpelasi, hak angket, dan hak menyatakan pendapat untuk mengajukan pemberhentian Kena Ukur ke Presiden melalui Mahkamah Agung. Hingga akhirnya putusan Mahkamah Agung ini menghasilkan Surat Keterangan Presiden untuk memberhentikan Kena Ukur melalui Gubernur, Kemendagri dan Sesneg.
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA
FACULTY OF SOCIAL AND POLITICAL SCIENCE DEPARTEMENT OF POLITICAL SCIENCE
DESYA CARONINA CIBRO (110906082)
PEMBERHENTIAN KEPALA DAERAH (Studi Kasus Pemberhentian Bupati Karo, Kena Ukur Karo Jambi Surbakti Masa Jabatan 2010-2015).
Content,
103 pages, 9 tabels, 1 graphich, 19 books, 2 journals, 2 thesis, 2 document, 6 websites.ABSTRACT
This study describes and analyzes about the dismissal of the Head of Region,
Regent Karo Karo Taxable Measure Surbakti Jambi. In Law No. 23 Year 2004 on
Regional Government, one of which is highlighted in article 29, paragraph 4 On
Dismissal of Regional Head, if the Regional Head violated the oath and promise
then follow up Parliament propose to the President of the Supreme Court decision
based on the opinion of Parliament. In 2014 Parliament Karo dismiss or impeach
Taxable Measure from his position because it is considered unethical and morally,
but not everyone knows how the process of impeachment itself.
The first theory used in this research is the theory of the power of Robert
Dahl. This theory is used to analyze how the Parliament nor taxable Measure as
regent able to use the resources of its influence which has implications for his
influence, group or society in general. The second theory is the theory of political
communication of Rusadi Kantaprawira. This theory is used to analyze how the
delivery of political thinking owned orientation Parliament and Taxable Measure
in order to gain or maintain power. The method used is a method of qualitative
research with descriptive data analysis techniques. Data was collected by interview
and literature study.
Regional Head dismissal process in this case Taxable Measure Surbakti as
Regent of Karo originated from the public reports to Parliament Karo, this
complaint was taken in a meeting and agreed to exercise the right of interpellation,
the right of inquiry, and freedom of expression to propose the dismissal of Taxable
Measure to the President through Supreme Court. Until the Supreme Court's
Karya ini dipersembahkan untuk
KATA PENGANTAR
Segala Puji dan Syukur penulis ucapkan kepada Allah Bapa Yang Maha Pengasih, Tuhan
Yesus Kristus karena atas berkat dan kasih-Nya sehingga penulis dapat menyelesaikan skripsi
yang berjudul “Pemberhentian Kepala Daerah (Studi Kasus Pemberhentian Bupati Karo, Kena
Ukur Karo Jambi Surbakti Masa Jabatan 2010-2015)” ini . Skripsi ini diajukan guna memenuhi
persyaratan dalam menyelesaikan pendidikan strata satu (S1) pada Departemen Ilmu Politik,
Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik, Universitas Sumatera Utara.
Terselesaikannya skripsi ini tentunya tidak terlepas dari kasih karunia Yesus Kristus,
sejak penulis menjadi Mahasiswa Ilmu Politik hingga akhirnya mampu menyelesaikan
perkuliahan ini.“ Karena Tuhanlah yang memberikan hikmat, dari mulut-Nya datang
pengetahuan dan kepandaian. Ia menyediakan pertolongan bagi orang yang jujur, menjadi perisai
bagi orang yang tidak bercela lakunya” (Amsal 2: 6-7).
Skripsi ini menjelaskan tentang proses pemberhentian Bupati Karo, Kena Ukur Karo
Jambi Surbakti. Proses ini berkenaan dengan Undang-undang Nomor 32 Tahun 2004. Proses
pemberhentian ini diawali dengan adanya pengaduan dari masyarakat terhadap kekecewaan atas
etika dan moral Kena Ukur. Pengaduan ini kemudian berujung pada pengajuan pemberhentian
Kena Ukur ke Presiden oleh DPRD Karo melalui Mahkamah Agung hingga akhirnya putusan
Mahkamah Agung ini menghasilkan Surat Keterangan Presiden untuk memberhentikan Kena
Ukur melalui Gubernur, Kemendagri dan Sesneg. Penulis mengharapkan kritik dan saran yang
membangun dari semua pihak bagi perbaikan skripsi ini.
Terimakasih yang tidak terhingga penulis ucapkan kepada seluruh keluarga tercinta,
terutama kepada Bapak Jaminan Cibro dan Ibunda Dermi Banurea, abang Welly Cibro dan Eben
Cibro, kakak tersayang Asnita Novarina Cibro, adik Krisye Cibro, tante Wiwik serta Adi Bintang
atas setiap kasih sayang, doa dan dukungan kepada penulis. Semoga Tuhan Yesus Kristus
Dalam kesempatan ini, penulis juga mengucapkan terimakasih kepada :
1. Bapak Prof. Dr. Badaruddin, M.Si selaku Dekan Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik
Universitas Sumatera Utara.
2. Ibu Dra. T. Irmayani, M.Si selaku Ketua Departemen Ilmu Politik Fakultas Ilmu Sosial
dan Ilmu Politik Universitas Sumatera Utara.
3. Bapak Husnul Isa Harahap, S.Sos, M.Si selaku Dosen Pembimbing yang telah banyak
meluangkan waktu untuk memberikan bantuan dan bimbingan berupa kritik dan saran
yang sangat berguna bagi penulis.
4. Dosen serta Staf pengajar Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Sumatera
Utara.
5. Bang Burhan, Kak Ema, dan Kak Siti yang selalu memudahkan penulis dalam setiap
urusan administrasi.
6. Informan dalam penelitian ini yaitu Bapak Kena Ukur Surbakti, Bapak Effendy
Sinukaban, Bapak Onasis Sitepu, Bapak Julianus Sembiring, Bapak Jidin Ginting, dan
Bapak Irwan Sitepu.
7. Teman-teman terkasihku Politik 2011 Wulan, Rina, April, Qomaria dan Rezika (nama
siapun yang disebut duluan sama saja aku mengasihi kalian), mbak Alamanda, Yakson,
Nota, Anug, Delpri, Efatha, Mezbah, Adam, Hayatun, Fira, Farah, Kevin, Irwindi,
Mantily, Titin, Novelly, Pasrah, Christian, Saipul, Lambok, Yosef, Rio, Nesyandry,
Sandry, Hugo, Novzel, Teddy, Reny, Mujahid, Uti, Rachel, Ajo, Helda, Topel, Jefry,
Rizal, Timbul, serta Tari dan Bang Jeki Purba dan teman-teman lainnya yang tidak dapat
disebutkan disini. Sukses untuk kita semua kawan-kawanku!
Medan, 16 April 2015
Desya Caronina Cibro
DAFTAR ISI
Halaman Judul ... i
Halaman Persetujuan ... ii
Halaman Pengesahan... iii
Abstrak ... iv
Abstract ... v
Lembar Persembahan ... vi
Kata Pengantar ... vii
Daftar isi ... ix
Daftar Tabel ... x
Daftar Gambar ... xi
Daftar Lampiran ... xii
BAB I : PENDAHULUAN 1.1 Latar Belakang ... 1
1.2 Rumusan Masalah ... 10
1.3 Tujuan Penelitian ... 10
1.4 Manfaat Penelitian ... 11
1.5 Kerangka Teori ... 11
1.5.1 Teori Kekuasaan ... 12
1.5.2 Teori Komunikasi Politik ... 19
1.6 Studi Terdahulu Pemberhentian Kepala Daerah ... 21
1.7.2 Metode Penelitian ... 25
1.7.2 Lokasi Penelitian ... 25
1.7.2 Tekhnik Pengumpulan Data ... 26
1.8 Sistematika Penulisan ... 28
BAB II : PROFIL KABUPATEN 2.1 Profil Kabupaten Karo ... 30
2.2 Profil Pemerintahan Kabupaten Karo ... 38
2.3 Profil DPRD Kabupaten Karo ... 46
2.4 Profil DPC Partai Demokrat Kabupaten Karo dan Profil Kena Ukur Karo Jambi Surbakti ... 53
BAB III : PROSES PEMBERHENTIAN BUPATI KARO, KENA UKUR KARO JAMBI SURBAKTI OLEH DPRD KABUPATEN KARO 3.1 Penerimaan Format Pengaduan Dari Masyarakat ... 63
3.2 Tindak Lanjut Atas Pengaduan Masyarakat ... 71
3.3 Pelaksanaan Putusan DPRD Terhadap Pemberhentian Kena Ukur Karo Jambi Surbakti ... 80
3.4 Kendala Dalam Proses Pemberhentian Bupati Karo ... 88
BAB IV : PENUTUP 4.1 Kesimpulan ... 98
4.2 Saran ... 103
DAFTAR TABEL Daftar Tabel
Tabel 2.1 Luas Wilayah ... 33
Tabel 2.2 Luas Wilayah dan Jumlah Penduduk Per Kecamatan Tahun 2013... 35
Tabel 2.3 Jumlah Penduduk Menurut Jenis Kelamin Per Kecamatan di Kabupaten Karo Tahun 2013 ...36
Tabel 2.4 Jumlah Penduduk Penganut Agama di Kabupaten Karo ... 37
Tabel 2.5 Nama Pemimpin Kabupaten Karo ...41
Tabel 2.6 Ketua DPRD Kabupaten Karo ... 48
Tabel 2.7 Anggota DPRD Kabupaten Karo Periode 2009-2014 ... 50
Tabel 2.8 Keputusan DPRD Kabupaten Karo ... 51
DAFTAR GAMBAR
Daftar Gambar
Daftar Lampiran :
Lampiran 1. Transkip Wawancara dengan Bapak Onasis Sitepu
Lampiran 2. Transkip Wawancara dengan Bapak Effendy Sinukaban
Lampiran 3. Transkip Wawancara dengan Bapak Julianus Sembiring
Lampiran 4. Transkip Wawancara dengan Bapak Irwan Sitepu
Lampiran 5. Transkip Wawancara dengan Bapak Kena Ukur Surbakti
Lampiran 6. Transkip Wawancara dengan Bapak Jidin Ginting
