21 September 2015 21 September 2015
STUDI KASUS KONTRAK EPC PADA PROYEK PEMBANGUNAN
STUDI KASUS KONTRAK EPC PADA PROYEK PEMBANGUNAN
TEROWONGAN JALAN
TEROWONGAN JALAN
Seng Hansen Seng Hansen Universitas Agung P
Universitas Agung Podomoro,odomoro, Jl. Letjend S. Parman Jl. Letjend S. Parman Kav. 28, Jakarta, IndonKav. 28, Jakarta, Indonesiaesia Alamat e
Alamat email:mail: [email protected]@podomorouniversity.ac.idodomorouniversity.ac.id
‘Sebuah perubahan besar terjadi pada 2400 kaki dalam terowongan dimana kontraktor ‘Sebuah perubahan besar terjadi pada 2400 kaki dalam terowongan dimana kontraktor menghadapi sebuah t
menghadapi sebuah tanah tidak staanah tidak stabil, yang terbukti bil, yang terbukti sangat sulit sangat sulit untuk ditopang.untuk ditopang. SemuaSemua pekerjaan
pekerjaan tertunda tertunda selama selama 4 4 bulan bulan sedangkan sedangkan pihak pihak pemilik pemilik proyek proyek dan dan kontraktor kontraktor bersengketa perihal
bersengketa perihal kondisi perubahan yang kondisi perubahan yang dihadapi dan berdiskusi dihadapi dan berdiskusi tentang bagaimanatentang bagaimana caranya untuk melanjutkan pekerjaan konstruksi’
caranya untuk melanjutkan pekerjaan konstruksi’ .. Kutipan
Kutipan dari sebdari sebuah kasuuah kasus yang s yang didiskusikan didiskusikan dalamdalam the US National Committeethe US National Committee padapada Tunnell
Tunnelling Technoing Technology Subcomlogy Subcommitteemittee on Contron Contracting Practing Practiceacticess (The Academy, 1976)(The Academy, 1976) menyorot 2 hal
menyorot 2 hal dalam pekerjaan terowongan:dalam pekerjaan terowongan: (1)
(1) PerihalPerihal ketidakpastian ketidakpastian kondisi kondisi tanah/geologistanah/geologis (2)
(2) MasaMasalah-mlah-masalaasalah kontrakh kontraktual yang muncul daritual yang muncul dari ‘kon‘kondisi-kdisi-kondisi peruondisi perubahabahan’n’ ketika ketidakpastian itu terjadi
ketika ketidakpastian itu terjadi11
DEFINISI KONTRAK DEFINISI KONTRAK
Menurut Pasal 1313 KUH Perdata, kontrak atau perjanjian dapat didefinisikan sebagai: Menurut Pasal 1313 KUH Perdata, kontrak atau perjanjian dapat didefinisikan sebagai:
“S
“Suauatu tu pepersrsetetujujuauann adadalalah ah susuatatu u peperbrbuauatatann didimamanana sasatutu ororanangg atatau au lelebibihh mengika
mengikatkan dirtkan diri terhadai terhadap satu orap satu orangng lainlain atau lebiatau lebih.“ h.“ Sedangkan di dalam PP 54 Tahun 2010,
Sedangkan di dalam PP 54 Tahun 2010, kontrak didefinisikan sebagai:kontrak didefinisikan sebagai:
“Kontrak Pengadaan barang/jasa yang selanjutnya disebut kontrak adalah “Kontrak Pengadaan barang/jasa yang selanjutnya disebut kontrak adalah perjanjian
perjanjian tertulis tertulis antara antara PPK PPK dengan dengan penyedia penyedia barang/jasa barang/jasa atau atau pelaksanapelaksana swakola.”
swakola.” Terdapat 3 aspek
Terdapat 3 aspek utama yang menjadi sorotan dalam pekerutama yang menjadi sorotan dalam pekerjaan konstruksi, yaitu aspek jaan konstruksi, yaitu aspek biaya, mutu dan w
biaya, mutu dan waktu. Dengan demikiaaktu. Dengan demikian,n, kontrak konstruksi kontrak konstruksi sebenarnya lebsebenarnya lebih dekat ih dekat dengan kontrak keteknikan (
dengan kontrak keteknikan (engineering contract engineering contract ) dibandingkan dengan kontrak umum) dibandingkan dengan kontrak umum (( general general contract contract ). Hal). Hal ini mengingat kini mengingat kontrak konstrukontrak konstruksi merupakan si merupakan perwujudan darperwujudan darii karakteristik-karakteristik pelaksanaan proyek konstruksi yang sarat dengan aspek karakteristik-karakteristik pelaksanaan proyek konstruksi yang sarat dengan aspek teknis yang mencakup lingkup biaya, mutu dan waktu. Aspek biaya, mutu dan waktu teknis yang mencakup lingkup biaya, mutu dan waktu. Aspek biaya, mutu dan waktu inilah yang menjadi fokus perbincangan manajemen proyek dan kontrak konstruksi. inilah yang menjadi fokus perbincangan manajemen proyek dan kontrak konstruksi. Sedangkan
Sedangkan kontrak umukontrak umum adalah m adalah kontrak kontrak yang myang menitikberatkan enitikberatkan padapada aspek aspek legallegal terkait distribusi hak dan kewajiba
terkait distribusi hak dan kewajiban serta resiko para pihak yan serta resiko para pihak yang berkontrak.ng berkontrak. MeskipunMeskipun
1 1
Evert Hoek, Geotechnical Considerations in Tunnel Design and Contract Preparation. Evert Hoek, Geotechnical Considerations in Tunnel Design and Contract Preparation.
demikian, pengetahuan aspek agar kontrak memiliki kekuata
Gambar 1. Tig
PERANAN KONTRAK
Dilihat dari fungsinya, sebuah 1) Membuat sebuah hubu 2) Mendistribusikan resik 3) Menyatakan semua hak 4) Menyatakan semua per Dengan memahami peranan berkontrak dapat mencapai tu pekerjaan dilaksanakan tepat
BENTUK-BENTUK KONTRAK
Terdapat berbagai macam be ke dalam 4 (empat) kategori kontrak konstruksi yang akan
egal kontrak tetap menjadi poin yang perlu n hukum.
a aspek utama dalam industri konstruksi
ontrak konstruksi memiliki 4 peranan penti gan yang berkekuatan hukum (legal relation kewajiban dan tanggung jawab para pihak stiwa: kondisi-kondisi dan prosedur berkon
kontrak inilah maka diharapkan para juan utama dari dilaksanakannya pekerjaan
aktu, tepat mutu dan tepat biaya.
KONSTRUKSI
tuk kontrak konstruksi. Bentuk-bentuk ini engan aspek yang berbeda (N. Yasin). Salah
ibahas dalam paparan ini adalah EPC.
iperhatikan g, yaitu: ship) rak pihak yang konstruksi – dapat dibagi satu bentuk
21 September 2015
Gambar 2. Bentuk-bentuk kontrak konstruksi (N. Yasin)
FILOSOFI KONTRAK EPC
EPC merupakan singkatan untuk Engineering (Rekayasa), Procurement (Pengadaan) dan Construction (Konstruksi). Dengan demikian pada prinsipnya EPC adalah sebuah tipe kontrak konstruksi dimana kontraktor bertanggung jawab atas proses rekayasa, pengadaan hingga pelaksanaan konstruksi di lapangan.
Dengan demikian, pada proyek-proyek dengan kontrak EPC, maka kontraktor menerima resiko yang jauh lebih besar daripada pada proyek dengan kontrak tradisional. Pada proyek dengan kontrak tradisional, kontraktor hanya bertanggung jawab untuk proses pengadaan dan konstruksi saja. Sedangkan pemilik proyek (berkoordinasi dengan konsultan) akan menyediakan informasi data dan gambar (desain) kepada kontraktor untuk dilaksanakan di lapangan. Tetapi pada proyek-proyek EPC, kontraktorlah yang bertanggung jawab atas proses desain atau rekayasa. Oleh karena itu biasanya proyek-proyek EPC hanya akan dikerjakan oleh dan dipercayakan kepada kontraktor yang memang sudah memiliki pengalaman mengerjakan proyek serupa dan ahli di bidang tersebut.
Proyek-proyek yang biasa menerapkan kontrak EPC antara lain proyek-proyek pembangkit listrik, instalasi gas, pabrik, infrastruktur dll yang biasanya merupakan proyek berskala besar (mega scale projects). Popularitas metode kontrak ini pula yang menyebabkan organisasi-organisasi seperti FIDIC untuk merespon kebutuhan bentuk
standar kontrak konstruksi yang disebut FIDIC Conditions of Contract for EPC/Turnkey Contracts(the Silver Book ).
Adapun kelebihan dan kelemahan dari bentuk kontrak EPC dapat dilihat pada tabel di bawah ini.
Kelebihan Kelemahan
Tanggung jawab terpusat (single point responsibility)
Kontrol pemilik proyek berkurang Kepastian nilai dan durasi proyek dapat
ditentukan lebih awal
Membutuhkan komitmen yang kuat dari kedua belah pihak
Dapat diperoleh desain yang lebih dapat dikerjakan (buildability)
Kontraktor dapat mengalami kesulitan manajemen biaya
Durasi pekerjaan dapat dipercepat Penyeleksian kontraktor yang lebih ketat Efisiensi Kesulitan dalam melakukan klaim VO Meminimalkan munculnya klaim
Administrasi dan koordinasi lebih sederhana
Bagi pemilik proyek, kesalahan penunjukkan kontraktor berakibat fatal pada kegagalan metode EPC ini. Di sisi lain, kontraktor harus memastikan bahwa dirinya mampu dan memiliki kapabilitas untuk mengerjakan tipe proyek tersebut. Kontraktor juga harus memastikan kondisi financial pemilik proyek berada dalam kondisi sehat sehingga pemilik proyek tidak akan mengalami kendala dalam melaksanakan kewajibannya melakukan pembayaran kepada kontraktor.
Pada prakteknya pula, diperlukan tim organisasi kontraktor yang kuat dalam pelaksanaan proyek EPC. Tim organisasi kontraktor ini tidak hanya handal di bidang manajemen konstruksi, tetapi juga harus handal di bidang rekayasa proyek terkait. Hal ini erat kaitannya dengan pemanfaatan teknologi dan metode konstruksi terbaru oleh kontraktor. Salah satu karakteristik proyek EPC adalah pada saat serah terima pekerjaan (sebagaimana dituangkan di dalam kontrak), kontraktor berkewajiban untuk melakukan transfer of knowledge kepada pihak/wakil pemilik proyek.
Meskipun resiko pada proyek-proyek EPC lebih banyak diserahkan kepada pihak kontraktor, distribusi resiko yang baik antara kedua belah pihak tetap harus diperjelas. Adapun rekomendasi yang diberikan oleh the US National Committee (1976) untuk Teknologi Terowongan agar kontrak untuk pekerjaan konstruksi bawah tanah dapat menjadi lebih baik antara lain:
1) Berbagi resiko dan biaya antara pemilik proyek dan kontraktor 2) Penanganan klaim harus dilakukan dengan cepat
3) Mendorong untuk dilakukan inovasi konstruksi
4) Penghargaan pekerjaan kepada kontraktor yang memenuhi syarat harus terpenuhi
21 September 2015
5) Penghematan biaya dengan cara lain harus dilakukan2
Identifikasi resiko menjadi penting dalam pekerjaan proyek-proyek EPC. Resiko-resiko ini dapat dikategorikan ke dalam beberapa kelompok yaitu resiko yang berkaitan dengan konstruksi, resiko yang berkaitan dengan kontrak, resiko yang berkaitan dengan manajemen proyek, resiko yang berkaitan dengan aspek finansial dan ekonomi, maupun resiko yang berkaitan dengan aspek geografis dan politik. Semua distribusi resiko-resiko tersebut sebaiknya telah diperjelas dan dituangkan dalam kontrak.
PERTIMBANGAN DALAM KONTRAK EPC UNTUK PROYEK TEROWONGAN JALAN
Yang menjadi permasalahan utama dalam proyek-proyek terowongan adalah unsur ketidakpastian yang sangat besar terkait kondisi tanah. Dampak dari ketidakpastian ini adalah bahwasanya dapat saja terjadi kondisi tanah yang menuntut perubahan desain sewaktu-waktu. Perubahan desain ini akan secara otomatis akan berpengaruh pada durasi pelaksanaan pekerjaan (perpanjangan waktu) maupun biaya pekerjaan (klaim biaya tambahan). Klaim terkait perpanjangan waktu dan biaya tambahan ini dapat menjadi sengketa yang apabila tidak diselesaikan dengan baik maka dapat berujung pada pemutusan kontrak pekerjaan. Pada beberapa kasus dimana terjadi pemutusan kontrak dan kemudian pemilik proyek menunjuk lagi sebuah kontraktor EPC baru untuk meneruskan pelaksanaan pekerjaan, maka akan ada tinjauan ulang desain dari pelaksanaan pekerjaan oleh kontraktor sebelumnya. Untuk mengejar ketertinggalan maka pemilik proyek memberikan instruksi percepatan yang kemudian diklaim oleh kontraktor sebagai klaim biaya percepatan. Melihat betapa banyak keterkaitan dan resiko yang bersumber pada ketidakpastian dalam pekerjaan terowongan, maka sudah sewajarnya para pihak bernegosiasi dan memahami peranan serta resiko mereka masing-masing sebagaimana yang dituangkan dalam kontrak konstruksi.
Dengan demikian, terdapat beberapa kondisi yang perlu dipertimbangkan dalam pelaksanaan pekerjaan terowongan, yaitu:
1) Kondisi tanah yang tidak pasti
Kasus: selama penggalian terowongan ternyata informasi atau data yang diperoleh pada saat tender berbeda dengan kenyataan yang dihadapi kontraktor di lapangan. Pemilik proyek beranggapan bahwa informasi tersebut bersifat informasi dini dan kontraktor harus melaksanakan investigasi sendiri untuk memastikan keakuratannya sebelum pekerjaan dilaksanakan. Di lain pihak kontraktor beranggapan berhak untuk mengajukan klaim perpanjangan waktu dan biaya tambahan karena metode kerja yang diajukan sudah disetujui oleh konsultan MK (wakil pemilik proyek).
2
Kajian bentuk kontrak dan analisa resiko kontrak serta metode penggalian pekerjaan terowongan jalan, hal. 31
2) Overbreak terowongan
Kasus: kejadian overbreak saat penggalian terowongan selalu menjadi masalah dan bahan sengketa karena tidak adanya kejelasan apakah volume pekerjaan akibat overbreak tersebut dibayar atau tidak.
3) Perubahan desain
Kasus: akibat adanya perubahan desain yang diinstruksikan oleh konsultan MK, maka terjadi perubahan metode kerja kontraktor. Perubahan metode kerja ini berdampak pada jumlah dan jenis material, peralatan dan tenaga kerja yang akan digunakan. Pada kasus dimana sebuah kontraktor telah menyewa peralatan berat A, tetapi akibat perubahan desain sebagaimana yang diinstruksikan/disetujui oleh konsultan MK sehingga menyewa lagi peralatan berat B; kontraktor mengajukan klaim yang berasal dari pembatalan sewa alat berat A (termasuk mob-demob alat berat tersebut).
4) Kesalahan pekerjaan kontraktor sebelumnya
Kasus: sebagai akibat pemutusan kontrak dengan kontraktor sebelumnya, pemilik proyek menunjuk kontraktor baru untuk meneruskan pekerjaan terowongan. Ternyata ketika dilakukan tinjauan hasil pekerjaan, diketahui bahwa terdapat kesalahan pengerjaan kontraktor sebelumnya yang harus diperbaiki dengan memberikan perkuatan beton bertulang di dalam terowongan sebelum pekerjaan penggalian dapat diteruskan. Selain menghadapi klaim biaya tambahan dan perpanjangan waktu untuk memperbaiki pekerjaan sebelumnya, pemilik proyek juga berkemungkinan menghadapi klaim tidak langsung sebagai akibat keterlambatan penyelesaian pekerjaan (karena satu sebab keterlambatan dapat mempengaruhi berbagai kegiatan lainnya).
5) Kontraktor EPC berbentuk joint venture
Kasus: proyek-proyek EPC merupakan proyek berskala besar dan biasanya kontraktor EPC yang ditunjuk merupakan joint venture, consortium atau bentuk usaha gabungan lainnya. Untuk kasus seperti ini, maka di dalam kontrak sebaiknya terdapat klausul perihal tanggung jawab joint venture atau consortium tersebut.
6) Kontrak dengan lumpsum price
Kasus: terowongan Bjorøy terletak di pesisir barat Norwegia. Kontrak pekerjaan merupakan fixed price. Berbeda dengan kontrak unit price yang mana pemilik proyek tetap menanggung resiko terkait kondisi tanah, kontrak fixed price ini mendistribusikan segala resiko terkait kondisi tanah kepada kontraktor. Selama penggalian kondisi memburuk ketika penggalian terowongan menemui zona patahan. Kontraktor memanggil penasehat eksternal untuk membentuk ‘tim ahli’ yang akan memberikan saran terkait keselamatan pengerjaan terowongan ini. Setelah 3 bulan persiapan, zona tersebut digali dengan menerapkan sebuah metode yang secara khusus dikembangkan untuk pekerjaan terowongan ini, yang menggabungkan pre-grouting secara ekstensif dengan microcement dan pemadatan. Secara teknis metode ini berhasil. Kontraktor menyelesaikan proyek terlambat 10 bulan dari waktu penyelesaian seharusnya. Kontraktor kemudian
21 September 2015
mengajukan klaim biaya tambahan hingga 60% dari fixed price atas kondisi yang tidak lazim dan ekstrem tersebut – yang mana tidak lagi sesuai apabila dikerjakan dengan metode terowongan batu terapan. Timbul sengketa dan kasus ini pun masuk ke meja pengadilan. Pengadilan tinggi setuju dengan kontraktor dengan dasar bahwa telah terjadi kondisi tanah yang ekstrem. Keputusan ini kemudian dibanding dan pengadilan banding pada dasarnya setuju dengan pemilik proyek dengan dasar bahwa ketentuan di dalam kontrak mengenai alokasi resiko sudah jelas dan kedua belah pihak merupakan pihak yang berpengalaman di bidangnya. Melihat hal ini maka dapat disimpulkan bahwa kontrak memang telah berfungsi menurut kacamata pemilik proyek tetapi tidak bagi kontraktor yang mengalami kerugian besar. Andai kata kontraktor yang mengerjakan mengalami kebangkrutan dan meninggalkan pekerjaan yang belum selesai, maka pemilik proyek memiliki resiko terkait waktu dan biaya keterlambatan penyelesaian pekerjaan. Pilihan lainnya adalah meninggalkan proyek tersebut tidak selesai.
7) Kontrak dengan unit price
Kasus: terowongan Godøy di pesisir barat Norwegia memanfaatkan kontrak unit price dengan sistem reimbursement sesuai dengan unit price pada saat tender.
Selama penggalian, kualitas batuan ternyata lebih baik dari apa yang diharapkan (terkait stabilitasnya). Hal ini menyebabkan penghematan di beberapa item pekerjaan terkait sprayed concrete daripada volume yang diperkirakan. Tetapi akibat pergerakan tektonik, terjadi retak/lubang berukuran 1-2mm hingga 25-30mm. Oleh karena itu kontraktor harus mengerjakan volume grouting lebih daripada yang diperkirakan. Pekerjaan grouting ini menaikkan biaya konstruksi sekitar 5% daripada perkiraan berdasarkan volume sebelumnya. Semua kegiatan pekerjaan yang dibutuhkan telah tercakup dalam volume dan harga satuannya. Dalam pelaksanaannya, tidak timbul sengketa atau proses pengadilan. Inilah tujuan akhir dari maksud berkontrak. Kasus ini merupakan kasus tipikal untuk pekerjaan terowongan di Norwegia.
LESSON LEARNED
1) Pekerjaan terowongan selalu dianggap sebagai kegiatan rekayasa yang berkaitan erat dengan unsur ketidak-pastian yang mengakibatkan munculnya resiko-resiko seperti cost over-runs, time over-runs, dan sengketa. Meskipun telah dilakukan penyelidikan lapangan untuk persiapan pekerjaan terowongan, kita tidak akan mengetahui secara pasti mekanika batuan yang ada sampai saatnya terowongan tersebut dikerjakan.
2) Dalam kasus pekerjaan terowongan, informasi akurat yang dibutuhkan pada saat penyusunan penawaran kontraktor (terkait metode kerja dan harga penawaran kontraktor) jarang tersedia mencukupi sehingga pada beberapa kasus (contohnya untuk proyek-proyek terowongan di Norwegia) memanfaatkan
metode unit price dimana pemilik proyek masih menanggung resiko terkait kondisi geologi sedangkan kontraktor menanggung resiko performa.
3) Apabila menggunakan unit price (yang berarti pemilik proyek menerima resiko terkait kondisi tanah yang tidak pasti), maka akan mudah dilakukan perhitungan perubahan volume pekerjaan secara adil. Apabila lumpsum diterapkan (yang berarti kontraktor menerima resiko terkait kondisi tanah), maka pemilik proyek akan memperoleh nilai pekerjaan yang pasti sehingga tentu saja akan lebih menarik dan menguntungkan bagi pemilik proyek. Meskipun demikian, metode lumpsum ini masih memiliki resiko manakala kontraktor tidak mampu menanggung kerugian dan menyelesaikan pekerjaannya sehingga timbul sengketa.
4) Dalam pekerjaan terowongan yang sarat dengan ketidakpastian, fleksibilitas dalam negosiasi kontrak dan kemampuan menghadapi permasalahan di lapangan merupakan kunci kesuksesan proyek terowongan. Apabila salah satu pihak yang terlibat dalam negosiasi kontrak bersikap kaku dan tidak seimbang, maka kemungkinan besar proyek tersebut akan berjalan dengan lancar dan sengketa dapat timbul.
5) Pada kondisi geologi yang kompleks, pendekatan ‘design-as-you-go’ (desain sesuai dengan kebutuhan di lapangan) dapat dilakukan. Oleh karena itu kontraktor sebaiknya memiliki tim yang ahli dalam pelaksanaan pekerjaan terowongan dengan penguasaan mekanika batuan/tanah yang baik.
6) Dalam hal terjadi perubahan kondisi tanah yang signifikan (berpotensi menjadi sengketa), sebaiknya review independen dilakukan oleh pihak ketiga yang tidak berkepentingan atau terlibat dengan kedua belah pihak.
7) Proyek-proyek EPC secara karakteristiknya merupakan proyek-proyek dengan sifat yang sangat kompleks. Kontraktor EPC memiliki tanggung jawab dimulai dari tahap engineering ( planning, programming, estimating, cost plan, design); tahap procurement ( purchasing, expediting, receiving, invoicing); dan hingga tahap construction (executing, monitoring, closing). Melihat kompleksitasnya, maka sudah sebaiknya apabila kedua belah pihak duduk bersama dan bernegosiasi sejelas-jelasnya dalam pembuatan kontrak EPC.
8) Diperlukan bentuk standar kontrak konstruksi untuk proyek-proyek EPC serta metode standar pengukuran untuk pekerjaan sipil. Sampai saat ini di Indonesia belum tersedia kedua standar tersebut.
21 September 2015
REFERENSI
1) Study on the Management of EPC Projects. Seng Hansen, 2015.
2) Risk Management in EPC Contract – Risk Identification. Rahul Bali & Prof. M.R. Apte, 2014.
3) Contracts in Norwegian Tunnelling. Norwegian Tunnelling Society, 2012.
4) Kajian Bentuk Kontrak dan Analisa Resiko Kontrak serta Metode Penggalian Pekerjaan Terowongan Jalan. Puslitbang Jalan dan Jembatan Kementerian Pekerjaan Umum. 2012.
5) Contract Management for International EPC Projects. Kyle Costa, 2009. 6) FIDIC Silver Book, 1999.
7) Geotechnical Considerations in Tunnel Design and Contract Preparation. Evert Hoek, 1982.
