i
IMPLEMENTASI PRIORITAS PROGRAM PENGGUNAAN DANA DESA TAHUN 2020 DI DESA NISA KECAMATAN WOHA KABUPATEN BIMA NTB BERDASARKAN PEMENDES DAN PPDT NOMOR 11 TAHUN 2019
SKRIPSI
Diajukan Sebagai Salah Satu Syarat Untuk Memperoleh Gelar Sarjana (S-1) Ilmu Politik Jurusan Ilmu Pemerintahan Fakultas Ilmu Sosial dan Politik
Universitas Muhammadiyah Malang
Disusun Oleh:
Yulia Kusuma 201710050311187
JURUSAN ILMU PEMERINTAHAN FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN POLITIK UNIVERSITAS MUHAMMADIYAH MALANG
2022
ii
iii
iv
v
vi
KATA PENGANTAR
Segala puji dan syukur atas limpahan karunia Tuhan Yang Maha Esa atas karuniaNya telah memberikan banyak kemudahan bagi penulis dalam menyelesaikan Skripsi ini.
Penulisan Skripsi ini diajukan sebagai syarat untuk memperoleh gelar sarjana Strata Satu (S1) program jurusan Ilmu Pemerintahan Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Muhammadiyah Malang. Judul yang penulis ajukan adalah “Implementasi Prioritas Program Penggunaan Dana Desa Tahun 2020 Di Desa Nisa Kec. Woha. Kab Bima NTB Berdasarkan Pemendes Dan PPDT Nomor 11 Tahun 2019”. Penyusunan skripsi ini tidak terlepas dari bantuan, bimbingan serta dukungan dari berbagai pihak. Dalam kesempatan ini penulis menyampaikan rasa terimakasih yangsebesarbesarnya kepada yang terhormat :
1. Bapak Dr. Fauzan., M.Pd selaku Rektor Universitas Muhammadiyah Malang.
2. Terimakasih kepada ayah dan ibu saya, syahbudin dan suharni atas segala do’a dan semua kasih sayang yang tiada tara yang telah kalian berikan sehingga membantu anakmu selama proses perkuliahan sampai akhirnya mampu menyelesaikan tugas akhir ini.
3. Bapak Prof Muslimin Machmud, M.Si selaku Dekan Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Muhammadiyah Malang.
4. Bapak Dr. Salahudin, M.Si, M.P.A selaku Wakil Dekan 1 Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik yang banyak memberi masukan dan ktitik serta arahan kepada saya sehingga saya mampu menyelesaikan penulisan tugas akhir ini.
5. Bapak Dr. Saiman, M.Si selaku dosen pembimbing I yang telah bijaksana memberikan bimbingan, nasehat serta meluangkan waktu dan tenaganya untuk mengarahkan penulis dalam menyelesaikan Skripsi ini.
6. Ucapan terimakasih juga tidak lupa penulis sampaikan kepada Bapak dan Ibu Dosen Jurusan Ilmu Pemerintahan, Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik, Universitas Muhammadiyah Malang yang telah membagi ilmu yang sangat bermanfaat dan memberikan sumbangan berupa saran serta materi selama perkuliahan kepada penulis.
vii
7. Tidak lupa rasa terima kasih teruntuk keluarga, para sahabat, dan kepada orang yang selalu mendukung hingga akhir.
Sekian dari penulis, mudah-mudahan tulisan ini dapat bermanfaat, aamiin.
Malang, 12 Maret 2022 Penulis
Yulia Kusuma
viii DAFTAR ISI
HALAMAN JUDUL ... i
LEMBAR PERSETUJUAN ... ii
LEMBAR PENGESAHAN ... iii
SURAT PERNYATAAN ... iv
LEMBAR HASIL PLAGIASI ... v
KATA PENGANTAR ... vi
DAFTAR ISI ... viii
DAFTAR TABEL ... x
DAFTAR GAMBAR ... xi
ABSTRAK ... xii
ABSTRACT ... xiii
BAB I PENDAHULUAN ... 1
A. Latar Belakang ... 1
B. Rumusan Masalah ... 8
C. Tujuan Peneliatan ... 9
D. Manfaat Penelitian ... 9
E. Definisi Konseptual ... 10
F. Definisi Operasional ... 12
G. Metode Penelitian ... 15
BAB II KAJIAN TEORI ... 19
A. Implementasi ... 19
B. Definisi Desa ... 20
C. Keuangan Desa ... 25
D. Dana Desa ... 30
E. Pemanfaatan Dana Desa ... 33
F. Prioritas Penggunaan Dana Desa ... 34
G. Daerah Tertinggal ... 37
ix
BAB III DESKRIPSI WILAYAH ... 41
A. Gambaran Umum Desa Nisa ... 41
1. Desa Nisa ... 41
2. Struktur Pemerintahan Desa Nisa ... 44
3. Tugas Pokok Dan Fungsi Aparatur Desa Nisa ... 45
B. Keadaan Sosial Desa Nisa ... 50
1. Sumber Daya Manusia50 ... 50
2. Pendidikan Berdasarkan Tingkat Pendidikan ... 50
3. Kesehatan ... 51
4. Perekonomian ... 52
5. Penduduk Berdasarkan Usia ... 52
C. Penggunaan Dana Desa ... 53
BAB IV PENYAJIAN DAN ANALISIS DATA ... 54
A. Implementasi Prioritas Penggunaan Dana Desa di Desa Nisa Kecamatan Woha Kabupaten Bima Tahun 2020 Berdasarkan Peraturan Menteri Desa Pembangunan Daerah Tertinggal, dan Transmigrasi Nomor 11 Tahun 2019 Tentang Prioritas Penggunaan Dana Desa Tahun 2020 ... 54
1. Implementasi Prioritas Penggunaan Dana Desa ... 54
2. Pengelolaan Prioritas Penggunaan Keuangan Dana Desa ... 62
3. Pemanfaatan Prioritas Dana Desa ... 73
B. Kendala Dalam Prioritas Pengggunaan Dana Desa Tahun 2020 di Desa Nisa Kecamatan Woha Kabupaten Bima ... 98
1. Peran Pemerintah Desa ... 98
2. Swadaya Masyarakat ... 101
3. Pengawasan Masyarakat ... 103
4. Partisipasi Masyarakat ... 104
BAB V PENUTUP ... 108
A. Kesimpulan ... 108
B. Saran ... 109
DAFTAR PUSTAKA ... 111
x
DAFTAR TABEL
Tabel 3.1 Luas Wilayah Desa ... 43
Tabel 3.2 Tingkat Pendidikan ... 51
Tabel 3.3 Serana Kesehatan ... 51
Tabel 3.4 Kependudukan ... 52
Tabel 4.1 Rencana Kerja Pemerintah Desa Tahun 2020 ... 60
Tabel 4.2 Prioritas Penggunaan Dana Desa Nisa Tahun 2020 ... 67
Tabel 4.3 Rencana Prioritas Penggunaan Dana Desa Nisa Tahun 2020 ... 68
Tabel 4.4 Laporan Realisasi dan Pelaksanaan Kegiatan Penggunaan Dana Desa Semester I Anggran Tahun 2020 Pemerintah Desa Nisa Jumlah Dana Desa: Rp. 947.051.173 ... 74
Tabel 4. 5 Laporan Realisasi dan Pelaksanaan Kegiatan Penggunaan Dana Desa Semester II Anggran Tahun 2020 Pemerintah Desa Nisa Jumlah Dana Desa: Rp. 947.051.173 ... 79
Tabel 4. 6 Nama Penerima Modal Usaha Masyarkat Kurang Mampu Anggran Tahun 2020 Pemerintah Desa Nisa ... 90
Tabel 4. 7 Tingkat Pendidikan ... 101
xi
DAFTAR GAMBAR
Gambar 3.1 Struktur Pemerintahan Desa Nisa ... 44 Gambar 4.1 Laporan Realisasi Penggunaan Dana Desa Smeseter I
Tahun 2020 Pemerintah Desa Nisa ... 78 Gambar 4. 2 Tempat Posyandu Desa Nisa Kecamatan Woha ... 83 Gambar 4. 1 Tempat Pembuangan Sampah Desa Nisa Kecamatan Woha ... 84 Gambar 4. 4 Kendaraan Pengangkut Sampah Desa Nisa Kecamatan
Woha ... 85 Gambar 4. 5 Pos Kamling Desa Nisa Kecamatan Woha ... 86 Gambar 4. 2 Lapang Volly Desa Nisa Kecamatan Woha ... 87 Gambar 4. 3 Pembukaan Pelatihan Kerja Masyarakat Desa Nisa
Kecamatan Woha ... 89 Gambar 4. 4 Perbaikan Rumah Warga Kurang Mampu ... 92 Gambar 4. 5 Proses Pembentukan BUMDES ... 94
xii ABSTRAK
Prioritas Penggunaan Dana Desa di Desa Nisa Kecamatan Woha di tahun 2020, mengikuti ketentuan sesuai yang terdapat dalam Peraturan Menteri Desa Nomor 11 tahun 2019, yang memprioritaskan penggunaanya untuk peningkatan kualitas hidup, Peningkatan Kesejahteraan, penanggulangan kemiskinan, dan peningkatan pelayanan publik. Pasrtisipatif masyarakat di Desa Nisa diperlukan dalam mengawasi pengelolaan anggaran dana desa karena menjadi tolak ukur akan keberhasilan sebuah pembangunan yang dapat dinikmati masyarakat secara langsung yang berbasis gotong royong dan musyawarah mufakat. Tujuan dari penelitian ini untuk mengetahui implementasi prioritas penggunaan dana desa di Desa Nisa berdasarkan Permendes Nomor 11 Tahun 2019, serta untuk mengetahui kendala dalam prioritas penggunaan dana desa tahun 2020 di Desa. Metode penelitian digunakan dalam penelitian ini yaitu kualitatif deskriptif dengan observasi, wawancara dan dikumentasi sebagai teknik pengumpulan data. Hasil penelitian menunjukkan bahwa prioritas penggunan dana desa masih belum maksimal dan sejalan sesuai dengan rencana dikarenakan pengalihan dana untuk kebutuhan akibat Covid-19. Serta terkendala kurangnya pasrtisipasi masyarakat, kurangnya peran pemerintah desa, swadaya masyarakat yang rendah, serta kurangnya pengawasan penggunaan Dana Desa yang dilakukan oleh masyarakat.
Kata Kunci: Dana Desa, Daerah Tertinggal, Implementasi.
xiii ABSTRACT
Priority for the Use of Village Funds in Nisa Village, Woha District in 2020, following the provisions contained in Village Minister Regulation Number 11 of 2019, which prioritizes its use for improving the quality of life, improving welfare, reducing poverty, and improving public services. Community participation in Nisa Village is needed in overseeing the management of the village fund budget because it is a benchmark for the success of a development that can be directly enjoyed by the community based on mutual cooperation and consensus deliberation. The purpose of this research is to find out the implementation of priority use of village funds in Nisa Village based on the Minister of Village Regulation No. 11 of 2019, as well as to find out the obstacles in prioritizing the use of village funds in 2020 in the village. The research method used in this research is descriptive qualitative with observations, interviews and documentation as data collection techniques. The results showed that the priority of using village funds was still not optimal and in line with the plan due to the diversion of funds for needs due to Covid-19. And constrained by the lack of community participation, the lack of the role of the village government, the low level of community self-help, and the lack of supervision of the use of the Village Fund by the community.
Keywords: Village Fund, Disadvantaged Regions, Implementation.
111
DAFTAR PUSTAKA
Agustino, 2006, Dasar-Dasar Kebijakan Publik, Bandung: Alfabeta.
Ahmadi, 2001, Mekanisme Pembangunan Desa, Jakarta: Rineka Cipta.
Baratakususmah Supriady Deddy dan Solihin Dadang, 2002, Otonomi Penyelenggaraan Pemerintah Daerah, Jakarta: PT Gramedia Pustaka Umum.
Buku Pinter Desa.
Bungaran Antonius Simanjuntak, 2013, Dampak Otonomi Daerah Di Indonesia:
Merangkai Sejarah Politik Dan Pemerintahan Indonesia, Jakarta: Yayasan Pustaka Obor Indonesia, Hlm. 134.
Dani Muhtada, dkk, Model Pengelolaan Dan Desa: Identifikasi Problem, Tantangan, dan Solusi Strategis, Jurnal Riset, Inovasi Dan Teknologi.
Dina Banurea Dan Mahmuddin, 2018, Pemanfaatan Dana Desa Dalam Pembangunan, Vol. 3, No. 1.
Drektoral Jendral Perimbangan Keuangan, Buku Pintar Dana Desa, Dana Desa Untuk Kesejahteraan Rakyat, Jakarta.
Gaffar, Afan. 1997, Publik Policy: State of The Disipline, Model and Proses, Yogyakarta: Pasca Sarjana Universitas Gajah Mada.
Guntur Setiawan, 2004. Impelemtasi dalam Birokrasi Pembangunan. Jakarta:
Balai Pustaka.
J. Lexy Moleong, 2002. Metodologi Penelitian Kualitatif. Bandung: PT Remaja Rosdakarya.
Mahmuddin dan Banurea Dina, 2018, Pemanfaatan Dana Desa Dalam Pembangunan, Vol. 3, No. 1.
Maria Yovani Putu Arista Maria Yovani, Dkk, July 2015, Implementasi Kebijakan Alokasi Dana Desa (Studi Kasus di Desa Dalung Kecamatan Kuta Utara Kabupaten Badung), Citizen Charter, Vol. 1, No. 2.
Muhtar, et.all, 2011, Masyarkat Desa Tertinggal, Jurnal Penelitian Dan Pengembangan Kesejahteraan Sosial, Vol 16. No. 2.
N. Daldjoeni, 1987, Intraksi Desa-Kota, Jakarta: Rineka Cipta.
Nazir, 2017, Metode Penelitian, Jakarta: Ghalia Indonesia.
P. Surjono, 2006, Menejemen Pelayanan Public, Jakarta: Cendekia.
112
Permana Sidik, 2012, Antropologi Perdesaan dan Pembangunan Berkelanjutan, Yogyakarta: Deepublish.
R. Bintaro, 1986, Desa-Kota, Bandung: Alumni.
Riant Nugroho, 2003, Kebijakan Public, Formulasi, Implementasi dan Evaluasi, Jakarta: Alex Komputerindo.
Rifhi Siddiq, 2006, Antropologi Sosial, Jakarta: Pustaka Setia.
Rochmansjah Heru dan Soleh Chabib, 2015, Pengelolaan Keunagan Desa, Bandung: Fokus Media.
Simanjuntak Antonius Bungaran, 2013, Dampak Otonomi Daerah Di Indonesia:
Merangkai Sejarah Politik Dan Pemerintahan Indonesia, Jakarta: Yayasan Pustaka Obor Indonesia.
Subarsono, 2009, Analisis kebiajakan public, Pustaka pelajar, Yogyakarta.
Suhartono, 2000, Politik Lokal Parlemen Desa, Yogyakarta: Lapera Pustaka Utama.
Sukriano Didik, 2008, Politik Hukum Pemerintahan Desa Di Indonesis, Jurnal Konstitusi, Vol. 1.
Sulistyastuti dan Purwanto, 1991, Analisis Kebijakan dari Formulasi ke Implementasi Kebijakan, Jakarta: Bumi Aksara.
Syafei Kencana Inu, 2002, Sistem Pemerintah Indonesia, Jakarta: Rineka Cipta.
Thomas, 2013, Pengelolaan Alokasi dan Desa Dalam Upaya Meningkatkan Pembangunan Di Desa Subawang Kecamatan Sesayap Kabupaten Tanah Tidung, E-Journal Pemerintahan Integrative, Vol. No. 1.
Tjandra Riawan W, 2013, Hukum Keuangan, Jakarta: Grasindo.
Usman Nurdin, 2002, Konteks Implementasi Berbasis Kurikulum, Jakarta:
Grasindo.
W Riawan Tjandra, 2013, Hukum Keuangan, Jakarta: Grasindo.
Wahab, Solihin Abdul, 2005, Analisis Kebijaksanaan (Dari Formulasi ke Implementasi Kebijaksanaan Negara), Jakarta: PT. Bumi Aksara.
Winarno, 2014, Kebijakan Publik: Teori & Proses, Yogyakarta: Media Pressindo.
Y. S. Chaniago, Amran 2007, Kamus Lengkap Bahasa Indonesia, Bandung:
Pustaka Setia.
113
Yulianto dan Astute, T. P, 2016, Good Governance Pengelolaan Keuangan Desa Menyongsong Berlakunya Undang-Undang No. 6 Tahun 2014, Berkala Akutansi dan Keungan Indonesia, Vol. 1, No 1.
Undang-Undang Nomor 6 Tahun 2014 Tentang Desa.
Peraturan Menteri Desa, Pembangunan Daerah Tertinggal, dan Transmigrasi Nomor 11 Tahun 2019 Tentang Prioritas Penggunaan Dana Desa Tahun 2020.
Peraturan Pemerintah Republik Indonesia Nomor 8 Tahun 2016 Tentang Perubahan Kedua atas Peraturan Pemerintah Nomor 60 Tahun 2014 Tentang Dana Desa yang Bersumber Dari Anggaran Pendapatan dan Belanja Negara.
Peraturan Menteri Dalam Negeri Republik Indonesia Nomor 84 Tahun 2015 Tentang Susunan Organisasi Dan Tata Kerja Pemerintah Desa.
