Indeks Keamanan Manusia Indonesia (IKMI) Dimensi, Variabel, dan Indikator

(1)

Indeks Keamanan Manusia Indonesia (IKMI)

Dimensi, Variabel, dan Indikator

I. Dimensi Keamanan dari Bencana (Kebencanaan)

Dalam UU No. 24 tahun 2007 tentang Penanggulangan Bencana disebutkan bahwa wilayah Negara Kesatuan Republik Indonesia memiliki kondisi geografis, geologis, hidrologis, dan demografis yang memungkinkan terjadinya bencana, baik yang disebabkan oleh faktor alam, faktor non-alam maupun faktor manusia yang menyebabkan timbulnya korban jiwa manusia, kerusakan lingkungan, kerugian harta benda, dan dampak psikologis yang dalam keadaan tertentu dapat menghambat pembangunan nasional. RPJMN 2015 – 2019 dalam agenda pembangunan 7 menyebutkan salah satu fokus pembangunan adalah pada pelestarian sumberdaya alam, lingkungan hidup, dan pengelolaan bencana. Bencana tidak secara spesifik disebutkan sebagai aspek atau dimensi dalam konsep keamanan manusia menurut UNDP, melainkan bagian dari keamanan lingkungan

(environmental security).

Dalam Indeks Keamanan Manusia Indonesia, definisi dari dimensi keamanan dari bencana (kebencanaan) adalah keamanan manusia dari bencana di suatu daerah yang dilihat dari kesiapsiagaan menghadapi bencana dibanding risiko bencana yang dihadapi. Fokusnya adalah pada kesiapsiagaan dalam menghadapi bencana dan risiko bencana alam dan yang terkait dengan alam.

1. Variabel Kesiapsiagaan Bencana

 Definisi: Serangkaian kegiatan yang dilakukan untuk mengantisipasi bencana melalui pengorganisasian serta melalui langkah yang tepat guna dan berdaya guna (sesuai dengan UU No. 24 tahun 2007).

 Bencana pada variabel ini hanya dibatasi pada bencana alam. Pada UU No. 24 tahun 2007, definisi bencana alam adalah bencana yang diakibatkan oleh peristiwa atau serangkaian peristiwa yang disebabkan oleh alam antara lain berupa gempa bumi, tsunami, gunung meletus, banjir, kekeringan, angin topan, dan tanah longsor.

(2)

 Kesiapsiagaan dilakukan melalui: (a) penyusunan dan uji coba rencana penanggulangan kedaruratan bencana; (b) pengorganisasian, pemasangan, dan pengujian sistem peringatan dini; (c) penyediaan dan penyiapan barang pasokan pemenuhan kebutuhan dasar; (d) pengorganisasian, penyuluhan, pelatihan, dan gladi tentang mekanisme tanggap darurat; (e) penyiapan lokasi evakuasi; (f) penyusunan data akurat, informasi, dan pemutakhiran prosedur tetap tanggap darurat bencana; dan (g) penyediaan dan penyiapan bahan, barang, dan peralatan untuk pemenuhan pemulihan prasarana dan sarana.

 Dalam variabel ini yang dimaksud dengan kesiapsiagaan bencana terdiri dari latihan, petunjuk keselamatan, program kegiatan, ketersediaan dana, dan kebijakan.

Indikator Justifikasi Sumber Data

Rasio jumlah desa yang ada simulasi

bencana terhadap total jumlah desa Pelaksanaan simulasi bencana pada tingkat desa merupakan kegiatan yang penting untuk kesiapsiagaan bencana

BPS - PODES Rasio jumlah desa yang ada petunjuk

keselamatan bencana terhadap total jumlah desa

Petunjuk keselamatan bencana di tingkat desa merupakan salah satu bentuk dari kesiapsiagaan bencana

Rasio jumlah desa yang ada

fasilitas/upaya antisipasi/mitigasi

bencana alam terhadap total jumlah desa

Fasilitas/upaya antisipasi/mitigasi bencana yang ada di tingkat desa merupakan salah satu bentuk kesiapsiagaan bencana

Rasio jumlah desa yang ada dana antisipasi/mitigasi bencana alam terhadap total jumlah desa

Penganggaran untuk antisipasi bencana

merupakan amanat UU dan salah bentuk untuk mempersiapkan warga ketika menghadapi bencana dari mulai tingkat desa

(3)

2. Variabel Risiko Bencana

 Definisi: Potensi kerugian yang ditimbulkan akibat bencana pada suatu wilayah dan kurun waktu tertentu yang dapat berupa kematian, luka, sakit, jiwa terancam, hilangnya rasa aman, mengungsi, kerusakan atau kehilangan harta, dan gangguan kegiatan masyarakat (sesuai dengan UU No. 24 tahun 2007).

 Bencana pada variabel ini hanya dibatasi pada bencana alam. Pada UU No. 24 tahun 2007, definisi bencana alam adalah bencana yang diakibatkan oleh peristiwa atau serangkaian peristiwa yang disebabkan oleh alam antara lain berupa gempa bumi, tsunami, gunung meletus, banjir, kekeringan, angin topan, dan tanah longsor.

 Variabel risiko bencana dalam Indeks Keamanan Manusia Indonesia, memasukkan unsur kejadian dan jumlah korban dari bencana alam di suatu daerah yang memiliki dampak terhadap manusia secara langsung

Jumlah kejadian dari segala jenis bencana alam di satu daerah/propinsi

Kejadian bencana di Indonesia beragam, tidak merata, dan terdapat berbagai jenis bencana alam yang terjadi

Data dan Informasi Bencana Indonesia (DIBI – BNPB) Jumlah korban mengungsi dari segala

jenis bencana alam di satu daerah/propinsi

Pengungsi adalah salah satu resiko dari bencana

alam yang terjadi Data dan Informasi Bencana Indonesia (DIBI – BNPB) Jumlah korban luka-luka dari segala jenis

(4)

Jumlah korban hilang dari segala jenis

bencana alam di satu daerah/propinsi Korban hilang adalah salah satu resiko dari bencana alam yang terjadi Data dan Informasi Bencana Indonesia (DIBI – BNPB) Jumlah korban meninggal dari segala

jenis bencana alam di satu daerah/propinsi

Korban meninggal adalah salah satu resiko dari

bencana alam yang terjadi Data dan Informasi Bencana Indonesia (DIBI – BNPB)

II. Dimensi Pemenuhan Kesejahteraan Sosial (Kesejahteraan Sosial)

Dimensi pemenuhan kesejahteraan sosial dalam Indeks Keamanan Manusia Indonesia merujuk pada beberapa aspek dalam konsep Keamanan Manusia versi UNDP meliputi keamanan ekonomi, keamanan kesehatan, dan keamanan/ketahanan pangan. Ketiga aspek tersebut sangat erat kaitannya dengan peningkatan kualitas hidup dan kapasitas individual, dalam rangka mencapai kesejahteraan sosial.

Pada UU No. 11 tahun 2009 kesejahteraan sosial didefinisikan sebagai “kondisi terpenuhinya kebutuhan material, spiritual, dan sosial warga negara agar dapat hidup layak dan mampu mengembangkan diri, sehingga dapat melaksanakan fungsi sosialnya.”

Dalam IKMI, kesejahteraan sosial didefinisikan sebagai pemenuhan kebutuhan kesejahteraan sosial sebagai pemenuhan kebutuhan manusia dilihat dari aspek kebutuhan biologis dan fisiologis, serta aktualisasi diri, yang berdampak pada peningkatan kesejahteraan manusia.

Variabel yang terdapat di dalam dimensi ini dipisahkan berdasarkan model hierarki kebutuhan manusia, yang mencakup komponen-komponen mendasar setiap individu atau masyarakat untuk dapat hidup layak dan mengembangkan diri.

1. Variabel Pemenuhan terhadap Kebutuhan Biologis dan Fisiologis

 Definisi: Terpenuhinya aspek biologis dan fisiologis manusia yang elementer untuk mewujudkan kesejahteraan, mencakup ketersediaan energi, air bersih, pangan, kesehatan, serta tempat tinggal yang layak.

(5)

 Pemenuhan kebutuhan biologis dan fisiologis tersebut dijabarkan dengan indikator yang terkait dengan energi, air, pangan, kesehatan, dan tempat tinggal.

Rasio akses rumah tangga yang memiliki akses terhadap bahan bakar/energi utama bersih untuk memasak, terhadap total rumah tangga di suatu daerah.

Akses terhadap energi (untuk memasak) merupakan salah satu kebutuhan dasar dalam

setiap rumah tangga. BPS - SUSENAS

Rasio akses rumah tangga terhadap sumber air bersih terhadap total rumah tangga di suatu daerah.

Akses terhadap sumber air bersih penting untuk

kelangsungan hidup yang sehat. BPS - SUSENAS

Rasio akses rumah tangga terhadap ketersediaan, keterjangkauan, dan pemanfaatan pangan

Keamanan pangan, yang terdiri dari ketersediaan, keterjangkauan harga, serta pemanfaatan pangan.

Indeks Ketahanan Pangan/Sensus Pertanian

BPS

Angka Harapan Hidup Kesehatan merupakan salah satu dasar kebutuhan _{individu dalam kelangsungan hidupnya.} Indeks Pembangunan _{Manusia - BPS} Persentase rumah tangga menurut

keadaan/kondisi atap, lantai dan dinding bangunan tempat tinggal dan tipe daerah, yang baik atau rusak

Kondisi tempat tinggal layak merupakan salah satu kebutuhan dasar manusia untuk mendapatkan perlindungan dan rasa aman.

Statistik Perumahan dan Permukiman - BPS

(6)

2. Variabel Pemenuhan terhadap Kebutuhan Sosial dan Pengembangan Diri

 Definisi: Terpenuhinya kebutuhan aktualisasi diri manusia dan pengembangan kapasitas individu dalam rangka peningkatan kesejahteraan, yang mencakup asosiasi, pendidikan serta pekerjaan.

 Variabel ini dijabarkan dalam indikator keaktifan kegiatan lembaga non-profit (proksi asosiasi), pendidikan, dan lapangan pekerjaan.

Rasio keaktifan kegiatan lembaga non-profit

Kegiatan yang dilakukan lembaga non profit merupakan salah satu akses dan sarana untuk pengembangan diri, solidaritas dan kepedulian sosial

BPS – PODES*

Pendidikan Pendidikan formal merupakan sarana pengembangan diri yang paling mendasar yang berhak untuk diperoleh oleh setiap warga negara.

Indeks Pembangunan Manusia - PODES

Tingkat Pengangguran Terbuka Pekerjaan merupakan sarana untuk mendapatkan sumber ekonomi dan bagian dari hak untuk

pengembangan diri. BPS

III. Dimensi Perlindungan dan Pemanfaatan atas Kebhinnekaan (Kebhinnekaan)

Perlindungan dan pemanfaatan atas kebhinnekaan didefinisikan sebagai perlindungan dan pemanfaatan terhadap keberagaman di dalam masyarakat Indonesia yang terkait dengan agama, politik/pemikiran, dan kelompok rentan. Setiap individu ataupun

(7)

masyarakat Indonesia telah dilindungi hak-haknya yang terkait dengan kebebasan untuk memilih kepercayaan/agama, berpolitik, menyatakan pemikiran, dan berhak untuk bebas dari perlakuan diskriminatif atas dasar apapun seperti yang dinyatakan dalam UUD 1945 (Pasal 28E ayat 1-3 dan Pasal 28I ayat 1-2). Dimensi ini menjadi penting dalam IKMI tidak hanya sebagai salah satu prinsip Indonesia yang mendasar tetapi juga untuk memastikan terjaganya situasi keberagaman yang positif di dalam masyarakat di Indonesia.

Secara teoritis, dimensi ini terkait dengan komponen ‘community security’ dalam konsep ‘human security’ UNDP. Komponen ‘community security’ menjelaskan bahwa keamanan individu juga bergantung kepada relasi sosial sebagai anggota dalam komunitas masyarakat. Komponen ‘human security’ UNDP lain yang juga terkait dengan dimensi kebhinnekaan adalah ‘political security’, yaitu terjaminnya hak-hak asasi manusia untuk menentukan sikap politiknya secara bebas. Dalam dimensi kebhinnekaan terdapat tiga variabel, yaitu variabel kebebasan politik dan pemikiran, kebebasan berkeyakinan, dan variable kebebasan dari diskriminasi.

1. Variabel Kebebasan Politik dan Pemikiran

 Definisi: Kebebasan untuk berserikat dan berkumpul mengeluarkan pendapat secara lisan dan tulisan serta menyampaikan pendapat di muka umum.

 Definisi tersebut didasarkan dari UUD 1945 pasal 28E ayat 2-3, yaitu “Setiap orang berhak atas kebebasan berserikat, berkumpul dan mengeluarkan pendapat.”

Jumlah ancaman kekerasan atau penggunaan kekerasan oleh aparat

pemerintah yang menghambat kebebasan berkumpul dan berserikat

Kebebasan untuk menentukan sikap politik dan menyampaikan pemikiran merupakan salah satu komponen dari ‘political security’ dalam konsep ‘human security’ UNDP.

(8)

Jumlah ancaman kekerasan atau

penggunaan kekerasan oleh masyarakat yang menghambat kebebasan berkumpul dan berserikat.

Tindakan atau penggunaan kekerasan dari aparat pemerintah atau masyarakat merupakan ancaman terhadap ‘political security’.

penggunaan kekerasan oleh aparat

pemerintah yang menghambat kebebasan berpendapat

penggunaan kekerasan oleh masyarakat yang menghambat kebebasan

berpendapat

2. Variabel Kebebasan Berkeyakinan

 Definisi: Kebebasan individu/masyarakat untuk menjalankan agama dan keyakinan yang dianutnya.

 Definisi tersebut didasarkan kepada UUD 1945 pasal 28E ayat 1 dan 2 yang menjelaskan hak untuk memilih agama dan menjalankannya dengan bebas serta kebebasan untuk meyakini suatu kepercayaan.

 Dalam ‘Universal Declaration of Human Rights’ kebebasan untuk beragama dan menjalankan agamanya dinyatakan pada

(9)

Indikator Justifikasi Sumber Data Jumlah aturan tertulis yang membatasi

kebebasan atau mengharuskan masyarakat dalam menjalankan

agamanya _{Kebebasan untuk beragama dan menjalankan}

agama dengan bebas dilindungi oleh UUD 1945 serta Universal Declaration of Human Rights. Aturan, tindakan, ataupun pernyataan dari pemerintah yang menghambat kebebasan beragama merupakan ancaman terhadap kebhinekaan

IDI Jumlah tindakan atau pernyataan pejabat

Pemerintah yang membatasi kebebasan atau mengharuskan masyarakat untuk menjalankan ajaran agamanya

Jumlah ancaman kekerasan atau penggunaan kekerasan dari satu kelompok masyarakat terhadap

kelompok masyarakat lain terkait dengan ajaran agama

3. Variabel Kebebasan dari Diskriminasi

 Definisi: kebebasan dari perlakuan yang membedakan individu warga negara dalam hak dan kewajiban yang dimiliki dimana perbedaan tersebut didasarkan pada alasan etnis, gender, dan kemampuan fisik yang berbeda (difabilitas).

 Definisi tersebut sesuai dengan UUD 1945 pasal 28I ayat 2 yang menyatakan bahwa “Setiap orang berhak bebas dari perlakuan yang bersifat diskriminatif atas dasar apa pun dan berhak mendapatkan perlindungan terhadap perlakuan yang diskriminatif tersebut.”

(10)

 Diskriminasi adalah perlakuan yang membedakan individu warga negara dalam hak dan kewajiban yang dimiliki di mana perbedaan tersebut didasarkan pada alasan etnis, gender, dan kemampuan fisik yang berbeda (difabilitas).

Jumlah aturan tertulis yang diskriminatif dalam hal gender, etnis atau kelompok rentan lainnya

Negara dengan pemerintahannya bertanggung jawab untuk melindungi warganya dari

diskriminasi, sehingga aturan, tindakan, atau pernyataan diskriminatif dari pemerintah merupakan ancaman terhadap kebhinekaan masyarakat

IDI Jumlah tindakan atau pernyataan pejabat

pemerintah daerah yang diskriminatif dalam hal gender, etnis atau kelompok rentan lainnya

penggunaan kekerasan oleh masyarakat karena alasan gender, etnis atau

kelompok rentan lainnya

IV. Dimensi Keamanan dari Kekerasan

Kekerasan merupakan penggunaan kekuatan fisik atau kekuasaan secara sengaja terhadap diri sendiri, orang lain, atau terhadap kelompok atau komunitas, yang berpotensi mengakibatkan cedera, kematian, kerugian psikologis, dan lain sebagainya.

Dalam IKMI dimensi keamanan dari kekerasan merujuk pada kekerasan langsung, yaitu penggunaan kekerasan secara langsung pada manusia yang menyebabkan korban baik luka, cacat maupun hilangnya nyawa. Dimensi ini terdiri dari variabel kriminalitas, variabel kekerasan komunal dan variabel kekerasan negara-masyarakat.

(11)

1. Variabel Kriminalitas

 Definisi: Kejadian tindakan kejahatan yang disertai dengan kekerasan. (pencurian dengan kekerasan, penganiayaan, pemerkosaan, perdagangan orang dan pembunuhan)

 Variabel ini terkait dengan aspek ‘personal security’ pada konsep ‘human security’ UNDP yang menjelaskan keamanan dan perlindungan manusia dari kekerasan fisik.

 Pemilihan indikator berdasarkan jumlah kejadian/kasus yang terjadi di suatu daerah.

Jumlah kejadian tindak pencurian dengan kekerasan yang terjadi di desa/kelurahan selama setahun terakhir

Jenis kejahatan yang termasuk dalam variabel ini merupakan tindak pidana (sesuai dengan KUHP) disertai dengan kekerasan yang mempunyai dampak buruk secara langsung (hingga hilangnya nyawa) kepada fisik manusia.

BPS - PODES Jumlah kejadian tindak penganiayaan

yang terjadi di desa/kelurahan selama setahun terakhir

Jumlah kejadian tindak

perkosaan/kejahatan terhadap kesusilaan yang terjadi di desa/kelurahan selama setahun terakhir

Jumlah kejadian tindak perdagangan orang (human trafficking) yang terjadi di desa/kelurahan selama setahun terakhir

(12)

Jumlah kejadian tindak pembunuhan yang terjadi di desa/kelurahan selama setahun terakhir

2. Variabel Kekerasan Komunal

 Definisi: Perseteruan dan/atau benturan fisik dengan kekerasan antara dua kelompok masyarakat atau lebih yang berlangsung dalam waktu tertentu dan berdampak luas yang mengakibatkan ketidakamanan dan disintegrasi sosial sehingga mengganggu stabilitas nasional dan menghambat pembangunan nasional (sesuai dengan UU No. 7 tahun 2012).

 UNSFIR (United Nations Support Facility for Indonesian Recovery) mendefinisikan kekerasan komunal sebagai kekerasan sosial yang terjadi antara dua kelompok masyarakat/komunal atau bisa berupa satu kelompok diserang oleh kelompok lain. Pengelompokan komunal tersebut bisa berdasarkan etnis, agama, kelas sosial, afiliasi politik atau hanya sekedar perbedaan kampung, dan lain-lain.

 Variabel ini terkait dengan aspek ‘personal security’ pada konsep ‘human security’ UNDP.

Keberadaan korban luka-luka akibat perkelahian antarkelompok masyarakat, antardesa, antarsuku, dan

antaragama Salah satu bentuk peringatan dini

dan pemetaan daerah yang rentan/rawan terjadinya konflik komunal

BPS - PODES Keberadaan korban meninggal akibat perkelahian antar

antarkelompok masyarakat, antardesa, antarsuku, dan antaragama

(13)

3. Variabel Kekerasan Negara-Masyarakat

 Definisi: Kekerasan antara negara (state) dan masyarakat yang sedang mengekspresikan protes dan ketidakpuasan mereka kepada institusi negara tanpa motif separatisme.

 Variabel ini terkait dengan aspek ‘personal security’ pada konsep ‘human security’ UNDP.

 Masyarakat yang melakukan aksi/protes telah melaksanakan sesuai dengan aturan yang berlaku tetapi masih tetap mendapatkan tindakan kekerasan oleh aparat keamanan dan/atau aparat pemerintahan hingga mengakibatkan korban luka-luka dan/atau meninggal.

Keberadaan korban luka-luka akibat benturan dengan aparat keamanan dan aparat pemerintah yang

disebabkan oleh motif harta, kekuasaan, ideologi/kepercayaan, ketidakpuasan atas kebijakan/pelayanan

Warga negara berhak untuk mendapatkan perlindungan dari kekerasan fisik yang mungkin untuk dilakukan oleh aparat kemananan dan/atau aparat pemerintah tanpa disertai dan dilandasi oleh proses hukum yang berlaku.

BPS - PODES Keberadaan korban meninggal akibat benturan dengan

aparat keamanan dan aparat pemerintah yang disebabkan oleh motif harta, kekuasaan, ideologi/kepercayaan, ketidakpuasan atas kebijakan/pelayanan