1
BAB I
PENDAHULUAN
A. Latar Belakang Masalah
Tanah mempunyai arti penting dalam kehidupan manusia karena tanah mempunyai fungsi ganda, yaitu sebagai social asset dan sebagai capital asset. Sebagai social asset, tanah merupakan sarana pengikat kesatuan sosial dikalangan masyarakat Indonesia. Sebagai capital asset, tanah telah tumbuh sebagai benda ekonomi yang sangat penting, tidak saja sebagai bahan perniagaan tapi juga sebagai obyek spekulasi. Disatu sisi tanah harus dipergunakan dan dimanfaatkan sebesar-besarnya untuk kesejahteraan dan kemakmuran rakyat dan di sisi lain harus dijaga kelestariannya1
Setiap peralihan maupun pembebanan hak-hak atas tanah, baik hak milik maupun hak-hak atas tanah lainnya yang dapat dialihkan atau dibebani haknya, maka menurut peraturan perundangan-undangan wajib didaftarkan. Peralihan hak yang dimaksudkan terjadi baik karena jual beli, pelepasan hak maupun karena suatu perjanjian pemberian pembebanan sebagai ikutan perjanjian hutang. Kewajiban tersebut dibebankan kepada semua pihak, baik oleh orang perseorangan maupun badan hukum yang menurut hukum pertanahan/agraria berkedudukan sebagai subyek hak atas tanah.
1
2
Pendaftaran tanah di Indonesia diatur di dalam Peraturan Pemerintah Republik Indonesia Nomor 24 Tahun 1997 Tentang Pendaftaran Tanah (Lembaran Negara Tahun 1997 Nomor 59, Tambahan Lembaran Negara Nomor 3696) selanjutnya dituis PP No.24 Tahun 1997. Pasal 1 angka 1 peraturan tersebut merumuskan mengenai pengertian pendaftaran yakni :
……sebagai suatu kegiatan yang dilakukan oeh pemerintah secara terus-menerus, berkesinambungan dan teratur, meliputi pengumpulan, pengolahan, pembukuan, dan penyajian serta pemeliharaan data fisik dan data yuridis, dalam bentuk peta dan daftar, mengenai bidang-bidang tanah dan satuan-satuan rumah susun, termasuk pemberian surat tanda bukti haknya bagi bidang-bidang tanah yang sudah ada haknya dan Hak Milik atas satuan rumah susun serta hak-hak tertentu yang membebaninya.
Dalam masyarakat kita jual-beli bukanlah hal yang baru, karena jual beli
telah dilakukan sejak zaman dahulu. Jual beli biasanya dilakukan dengan perjanjian
atau yang dikenal dengan perjanjian jual beli. Berdasarkan hukum adat perjanjian jual
beli merupakan perjanjian yang bersifat riil, maksudnya penyerahan barang yang
diperjanjikan merupakan syarat yang mutlak dipenuhi untuk adanya sebuah
perjanjian. Dengan kata lain, apabila telah diperjanjikan sesuatu hal akan tetapi dalam
prakteknya belum diserahkan objek perjanjian tersebut maka perjanjian tersebut
dianggap tidak ada atau belum ada perjanjian2
Keadaan tersebut berbeda dengan ketentuan tentang perjanjian jual beli yang
diatur dalam Kitab Undang-undang Hukum Perdata, karena sesuai dengan Pasal 1458
Kitab Undang-undang Hukum Perdata yang berbunyi “jual beli dianggap telah terjadi
2
3
antara kedua belah pihak sewaktu mereka telah mencapai sepakat tentang barang dan
harga, meskipun barang itu belum diserahkan maupun harganya belum dibayar
Pasal 37 ayat (1) PP No. 24 Tahun 1997 yang menetapkan : peralihan hak atas tanah dan hak milik atas satuan rumah susun melalui jual beli, tukar menukar, hibah, pemasukan dalam perusahaan dan perbuatan hukum pemindahan hak lainnya, kecuali pemindahan hak melalui lelang, hanya dapat didaftarkan jika dibuktikan dengan akta yang dibuat oleh PPAT yang berwenang menurut ketentuan peraturan perundang-undangan yang berlaku.
Ketentuan tersebut menujukkan bahwa salah satu perbuatan hukum yang menyebabkan terjadinya peralihan hak atas tanah dan harus didaftarkan balik namanya adalah perbuatan hukum jual-beli yang aktanya dibuat dalam bentuk Akta Jual Beli (AJB) yang dibuat oleh dan/ atau dihadapan Pejabat Pembuat Akta Tanah (PPAT) yang lazimnya disebut dengan AJB balik nama dan selanjutnya digunakan sebagai alat pendaftaran peralihan hak atas tanah.
4
diselenggarakannya/ dibuatnya akta jual beli terpenuhi, oleh PPAT dibacakan isi akta tersebut agar dimengerti oleh para pihak tentang apa diperjanjikan untuk kemudian ditandatangani sebagai wujud persetujuannya atas perbuatan hukum yang dimaksud dalam akta dimaksud. Dengan terperincinya persyaratan yang harus dicermati dan dilengkapi oleh seorang PPAT sebelum membuat akta, hal itu mengamanatkan kepada pihak PPAT dalam membuat akta agar dapat dipertanggungjawabkan secara hukum aktanya dan dapat dijadikan alat atau syarat pendaftaran peralihan hak atas tanahnya serta sebagai bukti otentik (sempurna) tentang terjadinya perbuatan hukum jual-beli di antara para pihak. Kegunaan yang terakhir ini merupakan salah satu tujuan dari para pihak untuk melaksanakan dan membuat akta PPAT sebagai pembuktian tentang terjadinya perbuatan hukum atas tanah tersebut.
5
suatu perjanjian tentang harga dan barang/benda (tanah dan/atau bangunan) sebagai obyek perjanjian jual-beli.
Konsekuensinya, akta PPJB akan diikuti dengan Akta Kuasa Menjual. Dalam kuasa menjual dari pemilik tanah selaku penjual kepada pembeli, maka segala kepentingan hukumnya dapat dilaksanakan. Selanjutnya dengan kuasa menjual, pembeli dikemudian hari dapat menjual kepada pihak lain dengan tanpa memerlukan bantuan hukum penjual atau dalam hal ini digunakan untuk menjual kepada dirinya pembeli sendiri guna kepentingan peralihan hak atas tanah dan bangunan tersebut.
Kuasa atau Lastgeving merupakan suatu persetujuan (overenkomst) dimana ada suatu pihak memberi kuasa atau kekuasaan (macht) kepada orang lain
(lasthebber) untuk bertindak atau melakukan perbuatan hukum atas nama pemberi
kuasa (lastgever).
Berkaitan dengan konsep kuasa, pengaturannya dapat dijumpai pada Pasal 1792 Kitab Undang-Undang Hukum Perdata (selanjutnya ditulis KUHPerdata) terkait pemberian kuasa, yang menentukan sebagai “suatu
persetujuan seseorang sebagai pemberi kuasa dengan orang lain sebagai penerima kuasa guna melakukan suatu perbuatan/tindakan untuk dapat “atas nama “si pemberi kuasa”. Dengan demikian, berdasarkan pada ketentuan Pasal 1792 KUHPerdata maka sifat dari pemberian kuasa adalah “mewakilkan” atau
“perwakilan”. “Mewakilkan” disini maksudnya pemberi kuasa mewakilkan
6
pemberi kuasa. Adapun arti kata “atas nama” yang dimaksud pasal ini adalah si
penerima kuasa berbuat atau bertindak mewakili si pemberi kuasa.3
Pemberian kuasa menjual yang mengikuti suatu perjanjian utang piutang sudah sering dilakukan dalam praktik perbankan dimana pada saat debitor menandatangani Perjanjian Kredit dan Akta Pengakuan utang debitor biasanya langsung pula menandatangani Akta Kuasa Menjual atas jaminan dari kredit tersebut, begitu pula kuasa jual yang tidak mengikuti perjanjian utang piutang atau berdiri sendiri, menurut penulis sangat diperlukan kajian yuridis lebih lanjut, mengingat konstruksi hukum dalam perjanjian utang piutang ini adalah, apabila debitor wanprestasi, maka kreditor berdasarkan surat kuasa menjual yang telah diberikan kepadanya akan menjual obyek jaminan tersebut untuk mengambil pelunasan utangnya.
Untuk itu, penelitian tentang keberadaan Perjanjian Pengikatan Jual Beli (PPJB) Atas Hutang Piutang Yang Dibuat Secara Notarial Akta menarik dan aktual untuk dikaji. Dengan demikian adapun judul dari tesis ini adalah “Kepastian Hukum Terhadap Akta PPJB Dan Kuasa Jual Didasarkan Atas
Hutang Piutang Yang Dibuat Secara Notarial Akta (Studi Di Wilayah Notaris Banyumas)”
B. Perumusan masalah
Berdasarkan uraian tersebut di atas, dapat dirumuskan permasalahan sebagai berikut.
3
7
1. Bagaimana pertanggungjawaban Notaris terhadap Akta Perjanjian Pengikat Jual Beli (PPJB) dan Kuasa Jual yang didapat Notaris dijadikan dasar untuk mengikat Pengikat Jaminan Hutang Piutang ?
2. Mengapa Akta Perjanjian Pengikat Jual Beli (PPJB) dan Kuasa Jual tidak dapat menjadi dasar untuk mengikat jaminan objek jaminan hutang piutang?
C. Tujuan penelitian
Tujuan penelitian ini adalah untuk mengetahui dan menganalisis:
1. Pertanggungjawaban Notaris terhadap Akta Perjanjian Pengikat Jual Beli (PPJB) dan Kuasa Jual yang didapat Notaris dijadikan dasar untuk mengikat Pengikat Jaminan Hutang Piutang .
2. Akta Perjanjian Pengikat Jual Beli (PPJB) dan Kuasa Jual tidak dapat menjadi dasar untuk mengikat jaminan objek jaminan hutang piutang?
D. Manfaat Penelitian
Proposal penelitian ini, apabila berhasil menjadi tesis diharapkan dapat memberikan manfaat baik secara teoritis maupun secara praktis.
1. Manfaat Teoritis
Hasil penelitian ini diharapkan memberi manfaat teoritis berupa sumbangan bagi pengembangan ilmu pengetahuan hukum pada umumnya dan hukum perdata pada khususnya
2. Manfaat Praktis
8
pelaksanaan pemberi kuasa sesuai dengan prosedur yang benar dan adanya kepastian hukum.
E. Kerangka Pemikiran
1. Kerangka Konseptual
Konsep berasal dari bahasa Latin, conceptus yang memiliki arti sebagai suatu kegiatan atau proses berfikir, daya berfikir khususnya penalaran dan pertimbangan4. Konsepsi merupakan salah satu bagian terpenting dari teori konsepsi yang diterjemahkan sebagai usaha membawa suatu dari abstrak menjadi suatu yang konkrit yang disebut dengan Operational Definition.5
Untuk mempermudah memahami alur berfikir dari penelitian ini, maka dapat dilihat dari kerangka konseptual dibawah ini yang mana setiap variabel pada kerangka pemikiran memiliki fungsi-fungsi masing-masing dalam menciptakan hukum. Kerangka konseptual diharapkan akan memberikan gambaran dan mengarahkan asumsi mengenai domain yang akan diteliti. Kerangka konseptual memberikan petunjuk kepada peneliti di dalam merumuskan masalah penelitian. Peneliti akan menggunakan kerangka konseptual sebagaimana digambarkan di bawah ini :
4
Komaruddin dan Yooke Tjumparmah, Kamus Istilah Karya Tulis Ilmiah, (Jakarta: Bumi Askara, 2000), h. 122.
5
9
2. KerangkaTeoritik
Kerangka pemikiran adalah butir-butir pendapat, teori tesis mengenai suatu kasus atau permasalahan yang menjadi bahan perbandingan atau pegangan teoritis dalam penelitian.6 Suatu kerangka teori bertujuan untuk menyajikan cara-cara untuk bagaimana mengorganisasikan dan mengimplementasikan hasil-hasil penelitian dan
6
M. Solly Lubis, Filsafat Ilmu dan Penelitian, (Bandung : Bandar Maju, 1994), h. 20 Ragaan 1: Kerangka Konseptual
10
menghubungkannya dengan hasil-hasil terdahulu.7 Sedang dalam kerangka konsepsional diungkapkan beberapa konsepsi atau pengertian yang akan dipergunakan sebagai dasar penelitian hukum.8 Fungsi teori adalah untuk memberikan arahan/petunjuk dan meramalkan serta menjelaskan gejala yang diamati.9
Kerangka teoritik dalam penulisan ini adalah terkait pelaksanaan atau praktik hukum yang ada, secara umum ada tiga teori yang mendasarinya, yakni teori keadilan, teori kemanfaatan hukum, dan teori kepastian hukum serta ditambah juga dengan kebijakan publik sebagai keputusan yang dibuat oleh pemerintah atau lembaga pemerintahan untuk mengatasi permasalahan tertentu, untuk melakukan kegiatan tertentu atau untuk mencapai tujuan tertentu yang berkenaan dengan kepentingan dan manfaat orang banyak”.
Teori-teori dalam penulisan ini diketengahkan adalah teori yang mendasari praktek hukum yang ada untuk mencapai suatu tujuan hukum adalah nilai dasar keadilan, nilai dasar kemamfaatan hukum, nilai dasar kepastian hukum dan kebijakan publik10.
a. Nilai Dasar Keadilan
7
Burhan Ashsofa, Metode Penelitian Hukum, (Jakarta : Rineka Cipta, 1998), h. 12 8
Soerjono Soekamto, dan Sri Mamudji, Penelitian Hukum Normatif Suatu Tinjauan Singkat, (Jakarta : Raja Grafindo Persada, 2003), h. 7.
9
Lexy J. Meleong, Metodologi Penelitian Kualitatif (Bandung : Remaja Rosdakarya, 1993), h. 35. 10
11
Makna keadilan hakikatnya bukan terbatas pada definisi atau konsep dalam kaitannya dengan hukum alam ( the natural law), tetapi lebih pada soal praktis menurut Derrida menegakkam hukum tidak sekaligus menciptakan keadilan. Pandangan Leon Petrazycki keadilan adalah fenomena yang konkrit yang dapat ditangkap melalui penelitian intuisi kita. Gunawan Setiardi mendefinisikan keadilan adalah dalam arti subjektif suatu kebiasaan baik jiwa yang mendorong manusia dengan kemauan tetap dan terus menerus untuk memberikan kepada setiap orang apa yang menjadi haknya.11
Terkadang hukum menemui jalan buntu dan gagal untuk menyelesaiakan persoalan-persoalan bangsa Indonesia. Harapan masyarakat terhadap hukum sebagai sang juru penolong, dan sudah seharusnya hukum berorientasi pada tercapainya keadilan, tidak sekedar kepastian, sehingga dengan keadilan tersebut hukum dapat mensejahterakan masyarakatnya. Teori hukum progresif muncul dan berangkat dari sebuah maksim: “hukum adalah suatu institusi yang bertujuan mengantarkan manusia kepada kehidupan yang adil, sejahtera dan membuat manusia bahagia”.12 Keadilan adalah konkret
11
Suteki, Rekonstruksi Politik Hukum Hak Atas Air, 2010, Surya Pena Gemilang, Jawa Timur, h. 17-20. 12
12
dengan melihat pernyataan dalam pembukaan Undang-Undang Dasar Negara Republik Indonesia 1945 khususnya alenia ke-4 yang mencantumkan secara eksplisit kata keadilan sosial memiliki makna keadilan bersifat konkrit. Pada dasarnya keadilan memiliki ragam makna menyebabkan banyak keragaman dalam definisinya.
John Raws mengatakan sebuah masyarakan dikatakan baik apabila didasarkan pada dua prinsip yaitu Fairness yang menjamin semua anggota apa pun kepercayaan dan nilai-nilainya, kebebasan semaksimal mungkin dan veil ignorance, yang hanya membenarkan ketiaksamaan sosial dan ekonomi apabila ketidaksamaan itu dilihat dalam jangka panjang justru menguntungkan mereka yang kurang beruntung.13 Sejalan dengan pandangan konsep keadilan John Rawls, hukum progresif memandang bahwa hukum dan institusi harus mencapai pada pencapaian keadilan yang substantif, betapapun efisien dan rapinya hukum, harus direformasi atau dihapus jika hukum tersebut tidak adil.
bukanlah tujuan dari manusia, melainkan hukum hanyalah alat, kehadiran hukum bukan untuk dirinya sendiri, melainkan untuk sesuatu yang lebih luas dan besar, sehingga ketika terjadi permasalahan hukum, maka hukumlah yang harus ditinjau dan diperbaiki, bukan manusianya yang dipaksa-paksa untuk dimasukkan ke dalam skema hukum, sebab hukum itu bukan merupakan institusi yang mutlak serta final, karena hukum selalu berada dalam proses untuk terus menjadi (law as a process, law in the making).
13
John Rawls, A Theory of Justice, Chambridge, Harvard University Press, h. 11 dalam Suteki,
13
John Rawls, memberi gambaran tentang keadilan sebagai
fairness14 yaitu menggeneralisasikan dan mengangkat konsepsi
tradisional tentang kontrak sosial kelevel yang lebih tinggi, keadilan sebagai kebijakan utama dalam institusi sosial yang di anologikan sebagai kebenaran dalam sistem pemikiran yaitu suatu teori betapapun
elegan dan ekonomisnya, harus ditolak/direvisi jika ia tidak benar,
demikian pula dengan hukum dan institusi, betapapun efisien dan rapinya, harus direformasi atau dihapuskan (rule breaking).
b. Nilai Dasar Kepastian Hukum.
Eugen Ehrlich dan Roscoe Pound mengajarkan bahwa hukum yang baik adalah hukum yang sesuai dengan hukum yang hidup di dalam masyarakat (the centre of gravity of legal development lis not
legislation, nor in juristic, nor in judicial decision, but in socety)15,
rumusan tersebut menunjukan kompromi antara hukum tertulis sebagai kebutuhan masyarakat yaitu hukum demi adanya kepastian hukum dengan living law sebagai wujud penghargaan terhadap pentingnya peranan masyarakat dalam pembentukan hukum.
14
John Rawls, A Theory Of Justice, Harvard University Press. Cambridge, Massachusetts, 1995, Teori Keadilan, Dasar-dasar Filsafat Politik untuk Mewujudkan Kesejahteraan Sosial dalam Negara, terjemah Uzair Fauzan-Heru Prasetyo, Penerbit Pustaka Pelajar, Yogyakarta, Cetakan I, Mei 2006, h. 1-8.
15
14
Teori Roscoe Pound peneliti tempatkan sebagai pisau analisis, Pound mengungkapkan hukum itu keseimbangan kepentingan. Kepentingan-kepentingan yang ada dalam masyarakat harus ditata sedemikian rupa agar tercapai keseimbangan yang proporsional. Manfaatnya adalah terbangunnya suatu struktur masyarakat sedemikian rupa hingga secara maksimum mencapai kepuasan akan kebutuhan dengan seminimum mungkin menghindari benturan. Pound menyatakan tiga kategori kelompok kepentingan, yaitu kepentingan umum, sosial, dan kepentingan pribadi. Kepentingan-kepentingan yang tergolong kepentingan umum terdiri atas dua, yakni: kepentingan-kepentingan negara sebagai badan hukum dalam mempertahankan kepribadian dan hakikatnya, kepentingan-kepentingan Negara sebagai penjaga kepentingan-kepentingan sosial.16
Sementara yang tergolong kepentingan pribadi/perorangan adalah: 17
1) Pribadi (integritas fisik, kebebasan kehendak, kehormatan/nama baik, privacy, kebebasan kepercayaan, dan kebebasan berpendapat). Kepentingan-kepentingan ini biasanya menjadi bagian dari hukum pidana yang mengatur tentang penganiayaan, fitnah, dan lain sebagainya.
2) Kepentingan-kepentingan dalam hubungan rumah tangga/domestik (orang tua, anak, suami istri). Kepentingan-kepentingan ini meliputi soal-soal seperti perlindungan hukum atas perkawinan, hubungan suami-istri, hak orang tua untuk memberi mendidik anak.
16 Bernard L. Tanya, Yoan N. Simanjuntak, dan Markus Y. Hage, Teori Hukum,
(Yogyakarta: Genta Publishing, 2010), h. 156-157 17
15
3) Kepentingan subtansi meliputi perlindungan hak milik, kebebasan menyelesaikan warisan, kebebasan berusaha dan mengadakan kontrak, hak untuk mendapatkan keuntungan yang sah, pekerjaan, dan hak untuk berhubungan dengan orang lain.
c. Nilai Dasar Kemanfaatan Hukum.
Nilai dasar yang ketiga adalah kemanfaatan hukum. prinsip kegunaan/kemanfaatan (utilitas) menjadi doktrin etika, yang dikenal sebagai utilitarianism atau madzhab utilitis. Prinsip utility tersebut dikemukakan oleh Jeremy Benthan dalam karya monumentalnya
Introduction to the Principles of Morals and Legislation.18
Bentham mendefinisikannya sebagai sifat segala benda tersebut cenderung menghasilkan kesenangan, kebaikan, atau kebahagiaan, atau untuk mencegah terjadinya kerusakan, penderitaan, atau kejahatan, serta ketidakbahagiaan pada pihak yang kepentingannya dipertimbangkan. Aliran utilitas menganggap pada prinsipnya tujuan hukum hanyalah untuk menciptakan kemanfaatan atau kebahagiaan masyarakat. Aliran utilitas memasukkan ajaran moral praktis yang bertujuan memberikan kemanfaatan atau kebahagiaan yang sebesar-besarnya bagi sebanyak mungkin warga masyarakat. Bentham berpendapat, bahwa negara dan hukum semata-mata ada hanya untuk manfaat sejati, yaitu kebahagiaan mayoritas rakyat.
18
16
Pemehaman teoritik yang penulis ketengahkan akan digunakan untuk mengkaji tentang proses penyidikan dan perlindungan hukum terhadap notaris dalam menjalankan tugas kewenangannnya.
F. Tri Amunalisasi Data
Tri amunalisasi data adalah proses, prinsip-prinsip dan tata cara memecahkan suatu masalah. Penelitian merupakan suatu sarana pokok dalam pengembangan ilmu pengetahuan dan teknologi yang bertujuan untuk mengungkapkan kebenaran secara sistematis, metodologis dan konsisten melalui proses penelitian tersebut perlu diadakan analisa dan konstruksi terhadap data yang telah dikumpulkan dan diolah.19 Sutrisno Hadi dalam bukunya, penelitian atas research adalah usaha untuk menemukan, mengembangkan dan menguji kebenaran suatu pengetahuan, usaha mana dilakukan dengan metode-metode ilmiah.20 Penelitian merupakan suatu saran (ilmiah) bagi pengembangan ilmu pengetahuan dan teknologi, maka metodologi penelitian yang ditetapkan harus senantiasa disesuaikan dengan ilmu pengetahuan yang menjadi induknya dan hal ini tidaklah selalu berarti metodologi yang dipergunakan berbagai ilmu pengetahuan pasti akan berbeda secara utuh.
Penelitian ini memandang hukum bukan hanya dikonsepsikan sebagai peraturan perundangan-undangan, melainkan juga dikonsepsikan sebagai perilaku yang terjadi dalam interaksi notaris dengan para pihak yang melakukan hutang
19
Soerjono Soekanto dan Sri Mamuji, Penelitian Hukum Normatif Suatu Tinjauan Singkat,Cetakan ke-14, Rajawali Press, Jakarta, 2012, h. 1.
20
17
piutang. Konsepsi penelitian sesuai dengan metode yang digunakan adalah
metode deskriptif yaitu21 merupakan metode penemuan hukum dengan cara
menafsirkan/penafsiran (melihat hukum dengan optikdeskriptif) atas teks hukum yang berkenaan dengan akta yang dibuatnya. Termasuk menjelaskan hambatan yang dihadapi para pihak dan notaris dalam menjalankan tugasnya masing-masing terkait proses penyidikan notaris sebagai saksi dalam tindak pidana. Metode ini bertujuan untuk mempelajari gejala-gejala dengan pendekatan interpretasi asas pada hukum acara penyidikan dengan cara menganalisis secara mendalam terhadap Akta PPJB Dan Kuasa Jual langsung didasarkan atas hutang piutang dapat dibuatkan Akta Notariil oleh Notaris, demikian dimaksudkan untuk memberikan kerangka pembuktian atau kerangka pengujian.
1. Metode Pendekatan
Metode pendekatan yang digunakan dalam penelitian ini adalah metode pendekatan socio-legal research, yang terdiri dari socio research dan
21
18
legal research.22Socio-legal research menurut Soerjono Soekanto merupakan
“pemeriksaan yang mendalam terhadap fakta sosial untuk kemudian
mengusahakan suatu pemecahan atas permasalahan yang timbul dalam gejala yang bersangkutan.”23
Legal research menurut Peter Mahmud Marzuki, yaitu “sebagai
suatu proses untuk menemukan aturan hukum, prinsip-prinsip maupun doktrin-doktrin hukum guna menjawab isu hukum yang dihadapi”24 Metode pendekatan Socio-legal research, dapat diidentifikasikan melalui 2 (dua) hal yaitu pertama, socio-legal melakukan studi tekstual terhadap peraturan perundang-undangan dan kebijakan pemerintah secara kritis untuk menjelaskan problematika filosofis, socio (sosiologis/fakta sosial) dan legal (yuridis/normatif) dari hukum tertulis, sehingga diketahui apa makna dan bagaimana implikasinya terhadap subyek hukum, kedua studi metode pendekatan dilakukan dengan memadukan interdisipliner tersebut untuk menjelaskan fenomena hukum yang sangat luas seperti relasi kekuasaan dalam konteks sosial, budaya, dan ekonomi dimana hukum itu berada.25
22
Di dalam pendekatan socio-legal research berarti terdapat dua aspek penelitian. Pertama, aspek
legal research, yakni objek penelitian tetap ada yang berupa hukum dalam arti “norm” peraturan
perundang-undangan, dan kedua, socio research, yaitu digunakannya metode dan teori ilmu-ilmu sosial tentang hukum untuk membantu peneliti dalam melakukan analisis. Pendekatan ini menurut Widhi Handoko, tetap berada dalam ranah hukum, hanya perspektifnya yang berbeda. Lihat, Zamroni, Pengembangan Pengantar Teori Sosial, Tiara Yoga, Yogyakarta, 1992, h. 80-81. Lihat pula dalam Widhi Handoko, Op Cit. h.28
23
Peter Mahmud Marzuki, Penelitian Hukum, cet 2, Kencana, Jakarta, 2008, h. 90. 24
Ibid
25 Sulistyowati
19
Pendekatan ini dilakukan dengan metode triangulasi yang merujuk pada penggabungan berbagai metode dalam suatu kajian tentang satu gejala tertentu. Kendalan dan kesahihan data dijamin dengan membandingkan data yang diperoleh dari satu sumber atau metode tertentu dengan data yang di dapat dari sumber atau metode lain.
Konsep ini dilandasi asumsi bahwa setiap bias yang inheren dalam sumber data, peneliti, atau metode tertentu, akan dinetralkan oleh sumber data, peneliti atau metode lainnya. Istilah triangulasi yang dikemukakan oleh Denzin dikenal sebagai penggabungan antara metode kualitatif dan metode kuantitatif yang digunakan secara bersama-sama dalam suatu penelitian.26 Relevansi pendekatan penelitian ini adalah untuk menganalisis dan mengkaji pencapaian keadilan dalam Akta PPJB Dan Kuasa Jual langsung didasarkan atas hutang piutang dapat dibuatkan Akta Notariil oleh Notaris
2. Spesifikasi Penelitian
Penelitian ini dilakukan dengan mengkategorikan sebagai penelitian yang bersifat deskriptif analisis diperkuat dengan pemahaman preskriptif terhadap peraturan per-uu-an atau aturan hutang piutang. Bersifat deskriptif maksudnya penelitian yang bertujuan untuk melukiskan keadaan obyek atau peristiwanya.27 Penelitian ini diartikan sebagai kegiatan menganalisi data
26
Lexy J. Moleong, Metodologi Penelitian Qualitatif, PT Remaja Rosdakarya, Bandung, h. 31-32. dalam Widh Handoko, Op Cit, hlm 28, Lihat pula dalam Norman K. Denzin & Yvonna S. Lincoln,
Handbook Of Qualitative Research, Pustaka Pelajar, Cetakan Pertama, April 2009, h. 133. 27
20
secara komprehenship, yaitu data sekunder dari berbagai kepustakaan dan literatur baik yang berupa buku, peraturan perundangan, disertasi, tesis dan hasil penelitian lainnya maupun informasi dari media massa.
Metode yang dipakai untuk mengetahui isi dokumen tersebut adalah analisis isi (content analysis), sehingga dengan sifat penelitian ini dapat diperoleh gambaran yang seteliti mungkin tentang data faktual yang berhubungan dengan obyek yang diteliti tersebut. Ilmu hukum mempunyai karakteristik sebagai ilmu yang bersifat preskriptif dan terapan. Sebagai ilmu yang bersifat preskriptif, ilmu hukum mempelajari tujuan hukum, nilai-nilai keadilan, validitas aturan hukum, konsep-konsep hukum dan norma-norma hukum baik norma hukum tertulis (doktrinal) maupun norma-norma hukum yang hidup di dalam masyarakat (non- doktrinal / tidak tertulis).
3. Jenis Dan Sumber Data
Berdasarkan sifat penelitian tersebut di atas, maka data yang dikumpulkan dalam penelitian ini dapat digolongkan menjadi dua, yaitu data primer dan data sekunder, data sekunder meliputi bahan hukum primer, bahan hukum sekunder, dan bahan hukum tertier.
a. Data Primer
Data primer sebagai data utama yang diperoleh dari wawancara dengan beberapa sumber yaitu para pihak yang melakukan hutang piutang, Notaris, Majelis Pengawas Daerah.
21
Data sekunder sebagai data penunjang yang menjadi bekal dalam melakukan penelitian di lapangan. Data sekunder adalah data yang diperoleh tidak langsung dari sumbernya, yang meliputi :
1) Bahan hukum primer, a) UUD 1945
b) Kitab Undang-Undang Hukum Pidana,
c) Undang-Undang Nomor 5 Tahun 1960 tentang Peraturan Dasar Pokok-pokok Agraria (UUPA),
d) Undang-undang Nomor 4 Tahun 1996 Tentang Hak Tanggungan
e) Undang-Undang Republik Indonesia Nomor 2 Tahun 2014 Tentang Perubahan Atas Undang-Undang Nomor 30 Tahun 2004 Tentang jabatan notaris Yurisprudensi
2) Bahan hukum sekunder
Bahan hukum sekunder yang digunakan dalam penulisan ini adalah bahan hukum yang dapat memberikan penjelasan mengenai bahan hukum primer yaitu berupa literatur-literatur.28Bahan perpustakaan yang berisikan tentang karya ilmiah dari kalangan hukum yang berupa hasil-hasil penelitian, serta karya ilmiah tentang praktek akta PPJB dan kuasa .
28
22 3) Bahan hukum tersier
Bahan hukum tersier adalah bahan hukum yang memberikan petunjuk maupun penjelasan terhadap bahan hukum primer dan bahan hukum sekunder.29
4. Teknik Pengumpulan Data
Pengumpulan data merupakan hal yang sangat erat hubungannya dengan sumber data, karena melalui pengumpulan data akan diperoleh data yang diperlukan.
Data dalam penelitian ini diperoleh melalui kegiatan-kegiatan
observasi, interview visual,30 interpretasi dokumen (teks) dan material, serta
personal experience.31 Sesuai dengan paradigma penelitian ini, dalam
melakukan observasi peneliti akan mengambil posisi peneliti dalam hal terbatas sebagai quasi participant (mengamati secara langsung maupun menggunakan informan kunci). Peneliti adalah instrumen utama (key
29
Ibid.
30
Menurut Amanda Coffey, Interview sangat cocok untuk menggali data kualitatif khususnya untuk ilmu-ilmu sosial (termasuk hukum yang sempat dimasukkan sebagai ilmu humaniora). Ia mengatakan: Interviewing is perhapasal the most common social science research methode. Interviews can generate life and oral histories, narratives, and information about current experiences and opinions”. Lihat, Amanda Coffey, Reconceptualizing Social Policy: Sociological Perspective on Contemporary Social Policy, Open University Press, McGraw-Hill Education, Berkshire-England, 2004, h. 120.
31
23
instrument)32 dalam pengumpulan data. Indepth interview dilakukan dengan
pertanyaan-pertanyaan terbuka (open ended), namun tidak menutup kemungkinan akan dilakukan pertanyaan-pertanyaan tertutup (closed ended) terutama untuk informan yang memiliki banyak informasi tetapi ada kendala dalam mengelaborasi informasinya tersebut. Bisa dari interview atau observasi dapat terjadi dalam penelitian. Untuk ini diperlukan filter dengan cara menggunakan optik pengalaman hidup informan/responden terkait dengan bahasa, gender, keragaman tradisi, kelas sosial, etnis, dan hal-hal lain seperti pendidikan, usia, serta pemahaman religius.
Adapun key person(s)33 Informan selanjutnya ditentukan secara
snowball sesuai dengan kebutuhan penelitian ini. Akan dilakukan kajian
hukum secara socio dan legal pada proses penyidikan terhadap notaris atas tugas kewenangannya dalam menjalankan jabatannya, terhadap akta yang dibuatnya, dengan menggunakan tehnik-tehnik: Survei lapangan (field
surveys), observasi perbandingan (comparative observation).34 Tradisi
penelitian yang dipilih adalah penelitian kualitatif sehingga wujud data
32 Nasution,
Metode Penelitian Naturalistik Kualitatif, Tarsito, Bandung, 1992, h. 9. Dikatakan sebagai instrument utama karena peneliti sendiri langsung melakukan observasi partisipatif (participant observer), artinya ia menyatu dengan apa yang ditelitinya yang berakibat peneliti dekat dengan obyek yang dikajinya. Lihat, Robert Bogdan dan Steven J. Taylor, Kualitatif: Dasar-dasar Penelitian, Usaha Nasional, Surabaya, 1993, h. 31-32.
33
Informan kunci adalah orang atau sekelompok orang yang memiliki informasi pokok tentang objek penelitian.Informan kunci biasanya menjadi sumber fenomena budaya dan sekaligus pendukung (protagonist) budaya setempat. Informan protagonist adalah seorang pendukung berat fenomena budaya. Lihat, Suwardi Endraswara, Metode, Teori dan Teknik Penelitian Kebudayaan, Pustaka Widyatama, Yogyakarta, 2006, h. 121.
34
24
penelitian bukan berupa angka-angka untuk keperluan analisis
kuantitatif-statistik akan tetapi data tersebut adalah informasi yang berupa kata-kata atau
disebut data kualitatif.35 Sumber data utama adalah para stakeholders yang terkait yang terdiri dari key-informan (Notaris, Kreditur, dan Debitur ),
informan selanjutnya ditentukan secara snowball.
Sedangkan data yang digunakan dalam penelitian ini adalah data primer dan data sekunder. Data primer adalah data yang diperoleh langsung dari sumber pertama, yaitu diperoleh melalui wawancara (intervew) langsung dengan responden atau narasumber yang berhubungan dengan penelitian ini di antaranya pejabat Notaris dan pegawai Notaris, juga dengan individu (Kreditur dan Debitur) dan Anggota Majelis Pengawas Notaris Kabupaten Banyumas.
Penggunaan metode observasi diharapkan memberikan orientasi umum tentang lokasi dan fokus penelitian, dan di samping itu melalui metode ini pula diharapkan dapat diperoleh gambaran tentang situasi, fenomena, peristiwa dan perilaku pendaftaran tanah yang mampu memberikan gambaran tentang fokus penelitian yang hendak dikaji.
35
Menurut Chedar Alwasilah, data dapat dipahami sebagai informasi yang digunakan untuk memutuskan dan membahas suatu obyek kajian. Lihat, Chedar Alwasilah, Pokoknya Kualitatif: Dasar-dasar Merancang dan Melakukan Penelitian Kualitatif, Pustaka Jaya, Jakarta, 2002, h. 67. Sedangkan mengenai sumber data kualitatif, menurut Heribertus Sutopo dapat berupa manusia dengan tingkah lakunya, peristiwa, dokumen, arsip dan benda-benda lain. Lihat, Heribertus Sutopo,
25
Lokasi penelitian dilakukan pada kantor Notaris/PPAT di Kabupaten Banyumas. Pada kantor Notaris ini akan dipusatkan kegiatan penelitian lapangan untuk mengumpulkan data dan menggali informasi mengenai pengetahuan, persepsi, interpretasi dan pemahaman serta tindakan pelaku birokrasi yaitu masyarakat, kelompok pengusaha atau badan hukum khususnya yang berkenaan langsung dengan praktek akta PPJB dan kuasa jual. Karena itu, melalui pendekatan ini, pendalaman kajian penelitian akan dilakukan dengan mendeskripsikan substansi norma-norma hukum dan realitas sosial, serta keterkaitan di antara kedua obyek kajian tersebut.
Data primer dalam penelitian ini dikumpulkan melalui teknik wawancara, yaitu suatu proses tanya jawab secara langsung dengan informan dan nara sumber, dengan mempergunakan pedoman wawancara yang disusun secara tidak terstruktur atau hanya memuat garis besar pertanyaan yang mengarah pada permasalahan.36 Penulis menggunakan metodologi ini, sebab metodologi ini dapat memberikan beberapa keuntungan, antara lain37:
1) Dengan memperoleh informasi langsung dari sumbernya maka akan didapatkan suatu ketelitian yang relative lebih tinggi.
2) Keterangan yang didapatkan tidak semata-mata dari daftar pertanyaan saja.
36
Zainuddin Ali, Metode Penelitian Hukum, Sinar Grafika, Jakarta, 2009, h. 50. 37
26
3) Ada kesempatan secara pribadi untuk mengecek jawaban yang diperoleh.
Data sekunder, yaitu data yang mendukung keterangan atau menunjang kelengkapan data primer.38Untuk memperoleh data sekunder dilakukan studi kepustakaan. Studi kepustakaan dilakukan untuk mencari landasan teoritis dari permasalahan penelitian. Tujuan dan kegunaan studi kepustakaan pada dasarnya adalah menunjukkan jalan pemecahan penelitian.39
Selama dalam penelitian, peneliti menggunakan analisis interaktif dengan membuat fieldnote yang terdiri atas deskripsi dan refleksi data.40 Selanjutnya peneliti akan melakukan klasifikasi data melalui proses indexing,
shorting, grouping, dan filtering. Setelah data dari hasil penelitian dianggap
valid dan reliable, langkah selanjutnya adalah merekonstruksi dan
menganalisisnya secara induktif kualitatif 41 untuk menjawab problematika yang menjadi fokus studi penelitian ini. Langkah-langkah teknik analisis data penelitian ini mengikuti model interaktif analisis data seperti yang
38
Ibid.,h. 11. 39
Bambang Sunggono, Metode Penelitian Hukum Suatu Pengantar, Raja Grafindo Persada, Jakarta, 2003, h. 114-115.
40
Lihat, HB Sutopo, Metodologi Penelitian Kualitatif Bagian II, Universitas Negeri Sebelasmaret Press, Surakarta, 1990, h. 11.
41
27
dikemukakan oleh Mattew B. Miles and A. Michael Huberman,42 yang bergerak dalam tiga siklus kegiatan, yaitu: reduksi data, penyajian data, dan penarikan simpulan atau verifikasi. Simpulan yang dimaksud bukanlah simpulan yang bersederajat dengan generalisasi. Model interaktif tersebut bila diragakan adalah sebagai berikut:43
Data sekunder adalah data yang diperoleh melalui kepustakaan dengan jalan membaca, mengkaji dan mempelajari undang-undang, peraturan-peraturan birokrasi serta buku-buku yang relevan dengan obyek yang diteliti dengan tujuan untuk menggali makna hukum dibalik teks otoritatif dan fakta-fakta secara empirik. Penelitian ini dilengkapi dengan library research
42
Lihat, Mattew B. Miles and A. Michael Huberman, Analisis Data Kualitatif, UI Press, 1992, Jakarta, h. 22. Dalam Widhi Handoko, Op Cit, h. 39,
43
Ibid, h. 22.
Penarikan Kesimpulan
Sajian Data Reduksi
Data
Pengumpulan Data
Ragaan 3. Model Interaktif Analisis Data Kualitatif
28
tentang teori-teori yang mendukung analisis problematika yang diajukan, maupun hukum positif berupa peraturan perundang-undangan yang terkait dengan praktek akta PPJB dan kuasa jual. Pendapat para ahli di bidang hukum, sosial-budaya, ekonomi dan termasuk ahli hukum perdata (melalui berbagai media informasi) juga akan dijadikan rujukan untuk mendukung data empirik yang diperoleh. Terhadap data sekunder, dalam mencari kebenaran umum akan dilakukan dengan menggunakan logika deduktif, khususnya pada saat analisis awal (penggunaan teori-teori), namun tidak tertutup kemungkinan dilakukan analisis dengan menggunakan logika induktif terhadap kasus-kasus praktek akta PPJB dan kuasa jual yang telah terdokumentasi dalam bentuk hasil-hasil studi, pencatatan maupun hasil penelitian.
5. Validasi Penelitian
Data yang diperoleh dalam penelitian dianalisis dengan menggunakan metode analisis triangulasi data. Suatu masalah jika dilihat dengan menggunakan suatu metode akan berbeda jika dilihat dengan menggunakan metode yang lain. Oleh karena itu akan sangat bermanfaat apabila kedua sudut pandang yang berbeda tersebut digunakan secara bersama-sama dalam penelitian ini.
29
dengan menekankan pada kedua metode. Sebagaimana dapat penulis gambarkan di bawah ini:
Widhi Handoko memberi penjelasan bahwa bentuk dan strategi penelitian terarah pada penelitian kualitatif ini bersifat deskriptif yang mengarah pada pendeskripsian secara rinci dan mendalam baik pada kondisi maupun proses, dan juga hubungan atau saling keterkaitannya mengenai hal-hal pokok yang ditemukan pada sasaran penelitian. Metode ini dipilih karena
Ragaan 4. Triangulasi Penelitian Kualitatif.
30
adanya ketepatan strategi dengan hasil yang ingin dicapai dan kesesuainnya dengan paradigma yang digunakan. Penelitian yang digunakan merupakan penelitian lapangan yang berjenis penelitian kebijakan dengan bentuk studi kasus terpancang tunggal karena karakteristik lokasi atau konteksnya yang seragam.44
Proses penelitian dengan metode kualitatif ini akan berdasarkan pada panduan prosedur yang sistematik sesuai dengan teori Creswell.45 Pada metode ini keseluruhan perspektif akan dilihat dalam sudut pandang tahapan penelitian yang saling bertautan dan memiliki keterhubungan kuat dengan data-data utama penelitian agar menghasilkan justifikasi yang koheren. Berkaitan dengan hal tersebut maka pada metode penelitian kualitatif ini akan digunakan model perbedaan triangulasi agar dapat menghasilkan sebuah justifikasi yang koheren dalam mengartikan komponen utama bagi praktek akta PPJB dan kuasa jual dalam tugas kewenangan dan tanggungjawab terhadap akta yang dibuatnya.
Menurut Widhi Handoko, triangulasi merupakan cara yang paling umum digunakan bagi peningkatan validitas data dalam penelitian kualitatif.
44 Lexy J. Moleong,
Metodologi Penelitian Kualitatif, Remaja Rosdakarya, Bandung, 2007. lihat dalam Dalam Norman K. Denzin dan Y. Vonna S. Lincoln, Introduction: Entering The Field of Qualitative Research, Sage Publikation, California, 1994, lihat pula dalam H.B. Sutopo, Metodologi Penelitian Kualitatif. Surakarta: Penerbit Universitas Sebelas Maret, 2006, h. 11-23 dalam Widhi Handoko, Op Cit, Desertasi Program Doktoral Ilmu Hukum, UNDIP, 2010, h. 46-47,
45
Creswell, J.W. Research Design: Qualitative, Quantitative and Mixed Methods Approaches. Second Edition. SAGE Publications, 2007. Dalam Norman K. Denzin dan Y. Vonna S. Lincoln, Introduction:
31
Dalam kaitannya dengan hal ini, dinyatakan bahwa terdapat empat macam teknik triangulasi, yaitu (1) triangulasi data/sumber (data triangulation), (2) triangulasi peneliti (investigator triangulation), (3) triangulasi metodologis (methodological triangulation), dan (4) triangulasi teoritis (theoritical triangulation). Pada dasarnya triangulasi ini merupakan teknik yang didasari pola pikir fenomenologi yang bersifat multiperspektif. Artinya untuk menarik simpulan yang mantap, diperlukan tidak hanya dari satu sudut pandang saja.
Model penelitian triangulasi data yang mengarahkan peneliti dalam mengambil data harus menggunakan beragam sumber data yang berbeda-beda. Artinya data yang sama atau sejenis akan lebih mantap kebenarannya apabila digali dari beberapa sumber data yang berbeda. Oleh karena itu triangulasi data sering pula disebut sebagai triangulasi sumber. Teknik triangulasi sumber dapat menggunakan satu jenis sumber data misalnya informan, tetapi beberapa informan atau narasumber yang digunakan perlu diusahakan posisinya dari kelompok atau tingkatan yang berbeda-beda. Teknik triangulasi sumber dapat pula dilakukan dengan menggali informasi dari sumber-sumber data yang berbeda jenisnya, misalnya narasumber tertentu, dari kondisi tertentu, dari aktivitas yang menggambarkan perilaku orang, atau dari sumber yang berupa catatan atau arsip dan dokumen.
32
Hasil penelitian yang diperoleh dianalisis, kemudian dibuat suatu laporan akhir dengan sistimatika penulisan sebagai berikut :
BAB I : Pendahuluan, pada bab ini akan diuraikan tentang Latar Belakang Masalah, Perumusan Masalah, Tujuan Penelitian, Manfaat Penelitian, Kerangkan Konseptual, Metode Penelitian, Jadwal Penelitian dan Sistimatika Penulisan.
BAB II : Tinjauan Pustaka, pada bab ini berisi landasan teori yang merupakan hasil studi kepustakaan, meliputi : Tinjauan Umum tentang Akta Notarial, Tinjauan Umum tentang Perjanjian, Tinjauan Umum tentang PPJB dan Kuasa Jual, dan Tinjauan tentang Hutang Piutang.
BAB III : Hasil Penelitian dan Pembahasan, dalam bab ini akan diteliti dan membahas mengenai gambaran umum tentang Akta PPJB Dan Kuasa Jual langsung didasarkan atas hutang piutang dapat dibuatkan Akta Notariil oleh Notaris, Mengapa Notaris dapat membuatkan Akta PPJB Dan Kuasa atas hutang piutang
