Analisis yuridis terhadap perceraian Pegawai Negeri Sipil tanpa izin atasan: studi Putusan Nomor: 3957/Pdt.g/2016/Pa.Sda

(1)

ANALISIS YURIDIS TERHADAP PERCERAIAN PEGAWAI

NEGERI SIPIL TANPA IZIN ATASAN

(STUDI PUTUSAN NOMOR: 3957/PDT.G/2016/PA.SDA)

SKRIPSI

Oleh:

Muhammad Izzi Naufal Al-Thofina NIM. C31213100

Universitas Islam Negeri Sunan Ampel Fakultas Syari’ah dan Hukum Jurusan Hukum Perdata Islam

Prodi Hukum Keluarga Surabaya

(2)

(3)

(4)

(5)

(6)

ABSTRAK

Skripsi ini adalah penelitian studi putusan yang berjudul Analisis Yuridis Terhadap Pertimbangan Hakim Mengenai Putusan Perceraian Pegawai Negeri Sipil Tanpa Izin Atasan (Studi Putusan Nomor: 3957/Pdt/.G/2016?PA.Sda) yang bertujuan untuk menjawab masalah tentang: (1) Bagaimana pertimbangan hakim dalam memutus perkara perceraian pegawai negeri sipil tanpa izin atasan di Pengadilan Agama Sidoarjo? dan (2)Bagaimana analisis yuridis terhadap perkara No 3957/Pdt.G/2016/PA.sda. tersebut?

Data penelitian dihimpun melalui pembacaan terhadap pertimbangan hukum pada putusan Nomor: 3957/Pdt.G/2016/PA.sda dan selanjutnya dianalisis dengan teknik deskriptif-deduktif menggunakan peraturan perundang-undangan yang berkaitan.

Hasil penelitian meyimpulkan bahwa: (1) Pertimbangan Hakim dalam memutuskan perkara Nomor: 3957/Pdt.G/2016/Pa.Sda. mengenai perceraian Pegawai Negeri sipil Tanpa Izin Atasan berdasarkan Pasal 1 Undang-Undang Nomor: 1 Tahun 1974 Tentang Perkawinan dan Pasal 19 huruf (f) Peraturan Pemerintah Nomor 9 Tahun 1975 Tentang Pelaksanaan Undang-Undang Nomor: 1 Tahun 1974 tentang Perkawinan yaitu tidak adanya lagi kecocokan di antara kedua belah pihak yang merupakan tujuan dari perkawinan. Selain itu, meskipun tanpa adnya surat izin dari atasan,atas peringatan dari hakim pemohon telah menyatakan siap menanggung segala resiko yang telah di buat sesuai surat keterangan bertanggal 17 Mei 2017; (2) Pertimbangan Hakim dalam memutuskan perkara Nomor: 3957/Pdt.G/2016/Pa.Sda. tersebut telah sesuai dengan hukum formil dan materiil yang menjadi dasar beracara di Pengadilan Agama karena telah berdasar pada Pasal 1 Undang-Undang Nomor: 1 Tahun 1974 Tentang Perkawinan dan Pasal 19 huruf (f) Peraturan Pemerintah Nomor 9 Tahun 1975 Tentang Pelaksanaan Undang-Undang Nomor: 1 Tahun 1974 tentang Perkawinan. Adapun pengantian surat izin dari atasan menjadi surat keterangan oleh pemohon atas peringatan dari hakim juga telah sesuai dengan butir ke-5 SEMA Nomor: 5 Tahun 1984 Tentang Petunjuk Pelaksanaan Peraturan Pemerintah Nomor: 10 Tahun 1983.

Sejalan dengan kesimpulan di atas, maka bagi setiap Pegawai Negeri Sipil, seharusnya tetap memenuhi aturan yang telah ada dalam Peraturan Pemerintah Nomor: 10 Tahun 1983 Tentang Perceraian Pegawai Negeri Sipil ketika mengajukan perkara Perceraian di Pengadilan Agama dan bagi MA, hendaknya mensosialisasikan SEMA Nomor: 5 Tahun 1984 Tentang Petunjuk Pelaksanaan Peraturan Pemerintah Nomor: 10 Tahun 1983 agar tidak terjadi kesalahfahaman di masyarakat.

(7)

digilib.uinsby.ac.id digilib.uinsby.ac.id digilib.uinsby.ac.id digilib.uinsby.ac.id digilib.uinsby.ac.id digilib.uinsby.ac.id digilib.uinsby.ac.id

viii DAFTAR ISI

SAMPUL DALAM... i

PERNYATAAN KEASLIAN... ii

PERSETUJUAN PEMBIMBING... iii

PENGESAHAN... iv

ABSTRAK... v

KATA PENGANTAR... vi

DAFTAR ISI... viii

DAFTAR TRANSLITERASI... x

BAB I PENDAHULUAN A. Latar Belakang Masalah ... 1

B. Identifikasi dan Batasan Masalah ... 6

C. Rumusan Masalah ... 8 D. Kajian Pustaka ... 8 E. Tujuan Penelitian ... 10 F. Kegunaan Penelitian ... 10 G. Definisi Operasional ... 11 H. Metode Penelitian ... 13 I. Sistematika Pembahasan ... 15

BAB II PENGERTIAN, PROSEDUR, DAN ATURAN PERCERAIAN PEGAWAI NEGERI SIPIL A. Pengertian Perceraian, talaq dan gugat ... 17

B. Prosedur dan aturan pendaftaran perceraian di pengadilan agama ... 26

C. Pengertian Perceraian PP Nomor 10 Tahun 1988 ... 34

(8)

E. Prosedur dan Tata Cara Perceraian Pegawai Negeri Sipil . 39

F. Sanksi Bagi Pegawai Negeri Sipil Yang Bercerai Tanpa

Surat Izin Atasan ... 44

BAB III DESKRIPSI PENGADILAN AGAMA SIDOARJO DAN DESKRIPSI PUTUSAN NOMOR 3957/PDT.G/2016/PA.SDA A. .. Deskripsi Pengadilan Agama Sidoarjo ... 47

B. Deskripsi Putusan Nomor3957/PDT.G/2016/PA.SDA .... 50

C. Pertimbangan Hakim Dalam Putusan Nomor 3957/PDT.G/2016/PA.SDA ... 53

D. .. Amar Putusan ... 59

BAB IV ANALISIS YURIDIS TERHADAP PERTIMBANGAN HAKIM NOMOR 3957/PDT.G/2016/PA.SDA TENTANG PERCERAIAN PEGAWAI NEGERI SIPIL A. Pertimbangan Hakim Terhadap Perceraian Pegawai Negeri SipilTanpa Izin Atasann ... 60

B. Analisis Yuridis Terhadap Perceraian Tanpa Izin Atasan . 64 BAB V PENUTUP A. Kesimpulan ... 70

B. Saran ... 71

DAFTAR PUSTAKA ... 72

(9)

1 BAB I

PENDAHULUAN

A. Latar Belakang Masalah

Diantara Tujuan perkawinan yang diharapkan di dalam suatu

rumah tangga adalah tercipta rasa sakinah,mawaddah dan rahmah. Di

dalam Pasal 1 Undang Undang Nomor 1 Tahun 1974 , juga disebutkan

tentang tujuan perkawinan yaitu. “Untuk membentuk keluarga (rumah

tangga) yang bahagia dan kekal berdasarkan Ketuhanan Yang Maha

Esa.”

Membentuk keluarga artinya membentuk kesatuan masyarakat

kecil yang terdiri dari suami, isteri dan anak-anak. Membentuk keluarga

yang bahagia rapat hubungannya dengan keturunan yang merupakan

tujuan perkawinan, pemeliharaan dan pendidikan menjadi hak dan

kewajiban kedua orang tua.1

Bahagia adanya kerukunan dalam hubungan antara suami isteri dan

anak-anak dalam rumah tangga. Kebahagiaan yang dicapai bukanlah

yang sifatnya sementara, tetapi kebahagiaan yang kekal karenanya

perkawinan yang diharapkan adalah perkawinan yang kekal, yang dapat

(10)

berakhir dengan kematian salah satu pasangan dan tidak boleh

diputuskan atau dibubarkan menurut kehendak pihak-pihak.2

Untuk mencapai hal tersebut diperlukan adanya saling pengertian dan

saling memahami antara kepentingan kedua belah pihak, terutama bagi

yang terikat dengan hak dan kewajiban. Karena Apabila akad nikah telah

berlangsung dan sah memenuhi syarat dan rukunnya, maka akan

menimbulkan akibat hukum. Dengan demikian, akan menimbulkan pula

hak dan kewajibannya selaku suami istri dalam keluarga. 3_Jika

masing-masing suami-istri menjalankan kewajibannya dan memperhatikan

tanggung jawabnya akan terwujudlah ketenteraman dan ketenangan

hatisehingga sempurnalah kebahagiaan suami-istri tersebut.

Allah Swt. berfirman An-Nisa: 4

ًةَلْحِّن َّنِّهِّتاَقُدَص َءاَسِّ نلا اوُتآَو

ۚ

ْفَ ن ُهْنِّم ٍءْيَش ْنَع ْمُكَل َنْبِّط ْنِّإَف

اًًئَِِّم اًًئِّنََ ُُوُلُكَف اًس

Berikanlah maskawin (mahar) kepada wanita (yang kamu nikahi) sebagai pemberian dengan penuh kerelaan. kemudian jika mereka menyerahkan kepada kamu sebagian dari maskawin itu dengan senang hati, Maka makanlah (ambillah) pemberian itu (sebagai

makanan) yang sedap lagi baik akibatnya.4

Maksudnya, istri memiliki berbagai hak yang harus dipenuhi oleh

laki-laki, sebagaimana halnya istri juga memiliki berbagai kewajiban yang

harus dipenuhi untuk si suami.5

2_{Mohammad Daud Ali,}_{Hukum Islam dan Peradilan Agama (Kumpulan Tulisan)}_{(Jakarta: PT.} Raja Grafindo Persada, 1997), 43-44.

3_{Abd.Rahman Ghazaly,}_{Fiqh Munakahat}_{(Jakarta: kencana, 2006), 155.}

4_{Departemen Agama Republik Indonesia,}_{Al-Quran danTerjemahnya}_{, (Surabaya: Mahkota1989),} 77.

(11)

3

Namun meskipun hak dan kewajiban suami istri sudah terpenuhi,

masih saja terjadi suatu perselisihan dalam rumah tangga. karena hal

tersebut merupakan bumbu dari hubungan perkawinan sehingga

permasalahan yang dihadapi pasangan suami istri haruslah dihadapi dengan

saling bahu membahu untuk bisa keluar dari masalah yang tengah di hadapi

dalam bahtera rumah tangga.

Seperti halnya dalam kehidupan rumah tangga sering kita jumpai

orang (suami-istri) mengeluh dan mengadu kepada orang lain ataupun

kepada keluarganya, akibat karena tidak terpenuhinya hak yang harus

diperoleh atau tidak dilaksanakan nya kewajiban darisalah satu pihak, atau

karena alasan lain, yang dapat berakibat timbulnya suatu perselisihan

diantara keduanya (suami-istri) tersebut. Dan tidak mustahil dari

perselisihan itu akan berbuntut pada putusnya ikatan perkawinan

(perceraian).

Maka dari itu pernikahan sejatinya harus dijaga sebisa mungkin

dengan cara tidak saling melanggar kodratnya sebagai pasang suami istri

guna mewujudkan tujuan dari pernikahan yang di inginkan sehingga tidak

ada ke khawatiran akan hal-hal yang tidak di inginkan dalam bahtera rumah

tangga apalagi sampai menyebabkan resiko paling tidak di inginkan yaitu

rusaknya atau putusnya pernikahan di mana sebab dari rusaknya kehidupan

pernikahan biasanya di latar belakangi faktor-faktor diantaranya:

kecemburuan yang berlebihan, tidak adanya keseimbangan dalam mengurus

(12)

sebagai suami istri karena tidak setaraf dan bahkan mungkin perselisihan

tersebut dikarenakan ada kaitannya dengan adat kekerabatan, seperti

kedudukan martabat, harta pusaka, harta perkawinan atau berkenaan

dengan kehormatan pribadi.6_{Sehingga dari permasalah-permasalahan}

tersebut akan menimbulkan sebab-sebab putusnya sebuah perkawinan.

Dengan adanya perceraian ini akan menimbulkan akibat hukum, baik

terhadap suami ataupun istri yang ditinggalkan oleh karena itu negara

mengeluarkan Undang-Undang Nomor 1 Tahun 1974 tentang perkawinan,

akan tetapi warga negara Indonesia yang berstatus Pegawai Negeri Sipil,

oleh pemerintah pada tanggal 21 April 1983 telah dikeluarkan Peraturan

Pemerintah Nomor 10 Tahun 1983 tentang Izin Perkawinan dan Perceraian

bagi Pegawai Negeri Sipil untuk di taati.7

Kekhususan yang diberikan negara terhadap pegawai negeri sipil

selaku aparatur negara terhadap aturan dalam peraturan perkawinan telah

tertuang dalam Peraturan Pemerintah Nomor 10 Tahun 1983 tentang Izin

Perkawinan dan Perceraian bagi Pegawai Negeri Sipil bahwa pegawai

negeri sipil wajib memberikan contoh yang baik kepada bawahannya dan

menjadi teladan sebagaiwarga negara yang baik dalam masyarakat dan

sebagai rangka usaha meningkatkan disiplin dalam melakukan perkawinan

6_{Hilman Hadikusuma,}_{Hukum Perkawinan Adat}_{(Bandung: Citra Aditya Bakti, 1995), 6.}

7_Hamid _Nurdian, _“Prosedur _Perceraian _PNS”, _dalam

http://www.hukumonline.com/klinik/detail/lt55c174d72e253/bolehkah-pengadilan-memutus-cerai-pns-walau-belum-ada-izin-atasan, diakses pada 11 September 2017.

(13)

5

dan perceraian.8_{Dengan demikian peraturan yang diatur dalam}

perundang-undangan haruslah ditaati sebagai hal yang harus dilakukan, apalagi oleh

pegawai negeri sipil selaku aparatur negara yang berkewajiban memberikan

contoh yang baik selaku instansi pemerintahan negara, akan tetapi selalu

ada hal yang membuat masalah yang kadang jalan keluar dari sebuah

masalah tidak sesuai dengan apa yang telah dicatatkan dalam aturan yang

ada.

Banyak contoh masalah perkawinan yang tidak bisa diselesaikan

sendiri secara musyawarah sehingga harus mengambil jalan hukum yaitu

mengangkat permasalahan ke pengadilan untuk mendapat pemecahan

masalah yang sebaik baiknya yang nanti dirasa jalan terbaik sebagai suatu

pemecahan permasalahan terbaik,Oleh karena itu putusan oleh hakim

sangat penting dimana Putusan yang dikeluarkan oleh hakim merupakan

suatu pernyataan yang diucapkan oleh hakim dalam persidangan dan

bertujuan untuk sekaligus menyelesaikan suatu perkara atau sengketa para

pihak. Pada sisi lain, istilah putusan dapat dimaknai sebagai suatu

pernyataan oleh hakim sebagai Pejabat Negara yang diberi wewenang

untuk itu, dan diucapkan dalam persidangan yang terbuka untuk umum

dengan tujuan untuk menyelesaikan suatu perkara atau sengketa antara

pihak yang berpekara.

8_Badan _Kepegawaian _Daerah, _“Pentaatan _Peraturan _PNS”, _dalam

http://www.bkd.jogjaprov.go.id/detail/izin-untuk-melakukan-perceraian/288, diakses pada 15 Oktober 2017.

(14)

Dalam suatu kasus didalam masalah perceraian pegawai negeri sipil

yang telah penulis temukan dimana seharusnya aturan yang ada didalam PP

nomor 10 tahun 1983 yang mengatur perkawinan dan perceraian pegawai

negeri sipil dimana dalam pasal 3 yang berbunyi “Setiap pegawai negeri

sipil yang akan melakukan perceraian wajib mendapatkan izin lebih dahulu

dari pejabat (atasan instansi tersebut)”. Akan tetapi didalam putusan nomor

3957/Pdt/.G/2016?PA.Sda yang penulis temukan dimana putusan

perceraian pegawai negeri sipil tidak tuntas melalui proses meminta izin

dari pejabatdan mengambil jalan alternatif yaitu membuat surat keterangan

bermatrai sebagai penganti lain dari surat izin perceraian dari pejabat,

walaupun majelis hakim telah memberikan waktu dan kesempatan bagi

termohon untuk mengurus surat izin yang dibutuhkan, oleh karena itu

penulis merasa perlu mengangkat permasalahan ini menjadi obyek

penelitian tentang analisis yuridis terhadap pertimbangan hakim mengenai

putusan perceraianpegawai negeri sipil tanpa izin atasan (putusan nomor:

3957/Pdt/.G/2016?PA.Sda).

B. Identifikasi dan BatasanMasalah

Berdasarkan latar belakang masalah diatas terdapat beberapa masalah

dalam penelitian ini. Adapun masalah-masalah tersebut dapat di

(15)

7

1. Keefiktifan penjalanan PP Nomor 10 tahun 1983 dan PP Nomor 40

tahun 1990 tentang pernikahan bagi Pegawai Negeri Sipil.

2. Faktor-faktor yang dijadikan Ijtihad hakim dalam menentukan

putusan.

3. Bagaimana pertimbangan hakim Putusan PA No

3957/Pdt.G/2016/PA.sda terhadap perceraian pegawai negeri sipil

tanpa surat izin atasan.

4. Syarat perceraian bagi Pegawai Negeri Sipil.

5. Analisis yuridis terhadap Perkara No 3957/Pdt.G/2016/PA.sda

6. Implementasi penjalanan PP Nomor 10 tahun 1983 dan PP Nomor 40

tahun 1990 tentang pernikahan bagi Pegawai Negeri Sipil.

7. Akibat hukum perceraian Pegawai Negeri Sipil tanpa izin atasan.

8. Tata cara perceraian Pegawai Negeri Sipil.

Dari identifikasi masalah tersebut. Maka penulis akan membatasi

masalah yang akan dikaji sebagai berikut:

1. Pertimbangan hakim dalam memutus perkara perceraian pegawai

negeri sipil tanpa izin atasan di pengadilan agama sidoarjo, Perkara

No 3957/Pdt.G/2016/PA.sda.

2. Analisis yuridis terhadap pertimbangan hakim dalam memutus

(16)

C. Rumusan Masalah

Dari latar belakang masalah tersebut maka pokok masalah yang akan

peneliti bahas dalam skripsi ini adalah sebagai berikut:

1. Bagaimana pertimbangan hakim dalam memutus perkara perceraian

pegawai negeri sipil tanpa izin atasan di pengadilan agama sidoarjo,

Perkara Nomor 3957/Pdt.G/2016/PA.sda?

2. Bagaimana analisis yuridis terhadap perkara Nomor

3957/Pdt.G/2016/PA.sda?

D. Kajian Pustaka

Kajian pustaka adalah deskripsi ringkas tentang kajian atau penelitian

yangsudah pernah dilakukan diseputar masalah yang akan diteliti sehingga

terlihat jelas bahwa kajian yang dilakukan ini merupakan bukan

pengulangan atauduplikasi dari kajian atau penelitian yang telah ada.9

Sejauh penelitian penulis terhadap karya-karya ilmiah berupa buku ataupun

laporan penelitian,Berawal dari penelitian yang di lakukan muhammad

furqon (2016) dengan judul “tinjauan hukum Islam terhadap kewajiban

memeperoleh izin pejabat dalam perceraian pegawai negeri sipil (study

pasal 3 (1) PP No. 10 tahun 1983 tentang izin perkawinan dan perceraian

9_{Tim Penyusun Fakultas Syariah dan Hukum UIN Sunan Ampel Surabaya,}_{Petunjuk Teknis}

(17)

9

bagi pegawai negeri sipil”.10_{Dalam penelitian tersebut penulis mengatakan}

bahwa mengenai peraturan perceraian di dalam Undang-undang Pokok

Perkawinan atau hokum acara perdata tidak ada yang menyatakan bahwa

salah satu syarat perceraian adalah harus adanya kewajiban memperoleh

izin atasan atau pejabat.

Penelitian kedua yaitu yang di tulis oleh Zain Alwi Arafat (2005)

berjudul “Analisis Hukum Islam terhadap pasal 8 PP.No 10 tahun 1983

tentang perkawinan dan perceraian pegawai negeri sipil dan penerapannya

di surabaya”11_{dimana fokus penulis ada pada praktek penerapan pasal 8. pp}

no 10 tahun 1983 tentang izin perkawinan dan perceraian pegawai negeri

sipil di lapangan atau dalam kenyataan masyarakat terutama mengenai

pemberian nafkah suami kepada mantan istri pegawai negeri sipil di

surabaya.

Penelitian ketiga tulisan Abdul Malik 2003 berjudul “analisis hukum

Islam terhadap ketentuan hukum dalam PP No 10 tahun 1983 tentang

pelaksanaan perceraian pns”12_{. Isi pembahasannya mengenai pandangan}

hukum Islam terhadap keharusan bagi pegawai negeri sipil menaati

ketentuan pp. Nomor 10 tahun 1983 di dassarkan pada ketaatan warga

negara terhadap ulil amri (pemerintah). Sehingga pegawai negeri sipil harus

10_{Muhammad Furqon,}_”_{Tinjauan Hukum Islam terhadap Kewajiban Memeperoleh Izin Pejabat} dalam Perceraian Pegawai Negeri Sipil (Study Pasal 3 (1) PP No 10 Tahun 1983 tentang Izin Perkawinan dan Perceraian bagi Pegawai Negeri Sipil)” (Skripsi--UINSA,Surabaya, 2016). 11_{Zain Alwi Arafat, “Analisis Hukum Islam Terhadap Pasal 8 PP.No 10 Tahun 1983 tentang} Perkawinan dan Perceraian Pegawai Negeri Sipil dan Penerapannya di Surabaya” (Skripsi--IAIN, Surabaya, 2005).

12_{Abdul Malik, “Analisis Hukum Islam terhadap Ketentuan Hukum dalam PP No.10 Tahun 1983} tentang Pelaksanaan Perceraian PNS” (Skripsi--IAIN, Surabaya, 2003).

(18)

mematuhi ketentuan hukum dalam pp no 10 tahun 1983 tentang

pelaksanaan perceraian. Dan ketentuan tersebut sejalan dengan hukum

Islam.

Perbedaan dari skripsi yang di kerjakan penulis dengan skripsi

terdahulu yang telah penulis lampirkan adalah dalam skripsi ini penulis

lebih terfokus pada penganalisisan kasus secara yuridis dan lebih terfokus

pada contoh kasus yang telah ada.

E. Tujuan Penelitian

Sesuai dengan pertanyan yang disebut dalam rumusan masalah, maka

tujuan yang diterapkan adalah sebagai berikut:

1. Mengetahui pertimbangan hakim dalam memutuskan Perkara PA

Nomor 3957/Pdt.G/2016/PA.sda

2. Mengetahui Analisis Yuridis PP Nomor 10 tahun 1983 dan PP Nomor

40 tahun 1990 tentang pernikahan bagi pegawai negeri sipil.

F. Kegunaan Penelitian

Pengkajian dari permasalahan ini diharapkan mempunyai nilai

tambah baik bagi pembaca terlebih lagi bagi penulis sendiri, baik secara

teoritis maupun secara praktis. Secara umum, kegunaan penelitian yang

(19)

11

1. Secara teori, hasil penelitian ini diharapkan bisa menambah

pengetahuan dan informasi dalam penemuan hukum,agar dapat

memperluas cakrawala pemikiran dan khasanah keilmuan khususnya

yang berkaitan dengan implementasi PP Nomor 10 tahun 1983 dan

PP Nomor 40 tahun 1990tentang pernikahan Pegawai Negeri Sipil.

2. Secara praktis, hasil penelitian ini diharapkan bisa memberikan

pengertian tentang tata cara perceraian yang sebenar-benarnya untuk

pegawai negeri sipil terkait instansi pemerintah seperti yang di atur

dalam PP Nomor 10 tahun 1983 dan PP Nomor 40 tahun 1990

tentang pernikahan Pegawai Negeri Sipil.

G. Definisi Operasional

Untuk menghindari munculnya salah pengertian terhadap judul

penelitian skripsi ini, yaitu “Analisis Yuridis Terhadap Perceraian Pegawai

Negeri Sipil Tanpa Izin Atasan (studi putusan nomor

3957/Pdt/G/2016/PA.Sda)”. Maka perlu dijelaskan beberapa istilah yang

berkenaan dengan judul di atas :

Analisis yuridis : analisis suatu permasalahan dari sudut

pandang hukum yang berlaku di

indonesia.

Perceraian Pegawai Negeri Sipil : Perceraian adalah putusnya ikatan

(20)

keputusan pengadilan dan ada cukup

alasan bahwa diantara suami isteri tidak

akan dapat hidup rukun lagi sebagai

suami isteri, Dalam hal ini perceraian

pegawai negeri sipil yang mengacu

pada ketentuan yang berlaku yaitu PP

No. 10 tahun 1983.

Tanpa Izin Atasan : Tidak menyertakan Surat Izin dari

Atasan di mana seharusnya dalam PP

No. 10 tahun 1983 wajib

menyertakannya apabila akan

melakukan perceraian.

H. Metode Penelitian

Dalam melakukan penelitian ini peneliti menggunakan metode

sebagai berikut:

1. Data Yang Dikumpulkan

Berdasarkan rumusan seperti yang telah dikemukakan di atas,

maka data yang akan dikumpulkan adalah data kepaniteraan tentang

pertimbangan hakim dalam memutuskan perceraian nomor

(21)

13

2. Sumber Data

Data-data penelitian ini dapat diperoleh dari beberapa sumber

data sebagai berikut:

a. Sumber Primer

Data yang diperoleh secara langsung berupa dokumen yang

memungkinkan untuk mendapatkan sejumlah informasi yang

diperlukan dan berkaitan dengan penelitian,13_{yaitu dokumen}

Putusan Nomor3957/Pdt/G/2016/PA.Sda serta pertimbangan

hakim.

b. Sumber Skunder

Yaitu informasi yang telah dikumpulkan pihak lain14_{. Dalam}

penelitian ini, merupakan data yang bersumber dari buku-buku dan

catatan perundang undangan.

3. Teknik Pengumpulan Data

Terdapat beberapa macam teknik pengumpulan data, salah

satunya adalah teknik dokumentasi, dan yang digunakan dalam

penelitian ini adalah Dokumentasi dimana dalam teknik dokumentasi,

peneliti menyelidiki benda tertulis, seperti buku-buku, majalah,

dokumen, peraturan-peraturan dan sebagainya.15_{Dalam hal ini}

Dokumen yg terpenting adalah putusan No 3957/Pdt.G/2016/PA.sda.

13_{Saifuddin Azwar,}_{Metode Penenitian}_{(Yogyakarta: Pustaka Pelajar, 2003), 36.}

14_{Hermawan Wasito,}_{Pengantar Metodologi Penelitian, Buku Panduan Mahasiswa}_{(Jakarta: PT.} Gramedia Pusaka Utama, 1992), 69.

(22)

4. Teknik Pengolahan Data

Data-data yang diperoleh dari hasil penggalian terhadap

sumber-sumber data akan diolah melalui tahapan-tahapan sebagai

berikut:

a. Editing

Yaitu memeriksa kembali semua data-data yang diperoleh

dengan memilih dan menyeleksi data tersebut dari berbagai segi

yang meliputi kesesuaian keselarasan satu dengan yang lainnya,

keaslian, kejelasan serta relevansinya dengan permasalahan.

Teknik ini digunakan penulis untuk memeriksa kelengkapan

data-data yang sudah penulis dapatkan, dan akan digunakan sebagai

sumber-sumber studi dokumentasi. Dalam hal ini data yang di

peroleh dari salinan putusan dan sumber-sumber lain akan di edit.

b. Organizing

Yaitu mengatur dan menyusun data sumber dokumentasi

dalam hal ini data yang diperoleh dari salinan putusan dan akan di

edit berupa putusan 3957/Pdt.G/2016/PA.sda. Dengan sedemikian

rupa sehingga dapat memperoleh gambaran yang sesuai dengan

rumusan masalah, serta mengelompokan data yang diperoleh.16

Dengan teknik ini diharapkan penulis dapat memperoleh gambaran

terkait penerapan putusan PP Nomor 10 tahun 1983 dan PP Nomor

40 tahun 1990 tentang pernikahan bagi Pegawai Negeri Sipil.

16_{Chalid Narbuko dan Abu Achmadi,}_{Metodologi Penelitian}_{(Jakarta: Bumi Aksara, 1997),} 153-154.

(23)

15

5. Teknik Analisis Data

Analisis data adalah proses mencari dan menyusun secara

sistematis data yang diperoleh dari hasil wawancara, catatan

lapangan, dan dokumentasi, dengan cara mengoraganisasikan data ke

dalam kategori, menjabarkan ke dalam unit-unit, melakukan sentesa,

menyusun pola, memilih mana yang penting dan yang akan dipelajari

sehingga dapat ditemukan tema dan dapat dirumuskan hipotesa kerja

seperti yang disarankan oleh data.17

Dalam hal ini Data Berupa Pertimbangan Hakim dalam Perkara

No 3957/Pdt.G/2016/PA.sda dianalisis dengan aturan-aturan yang

terkait perceraian Pegawai Negeri Sipil dalam PP No 10 Tahun 1983.

I. Sistematika Pembahasan

Agar dalam penyusunan skripsi dapat terarah dan sesuai dengan apa

yang direncanakan atau diharapkan oleh penulis, maka disusunlah

sistematika pembahasan sebagai berikut:

Bab Pertama yaitu pendahuluan. Dalam bab ini, penulis cantumkan

beberapa sub bab yaitu: latar belakang masalah, identifikasi dan batasan

masalah, rumusan masalah, kajian pustaka, tujuan penelitian, kegunaan

hasil penelitian, definisi operasional, metode penelitian dan sistematika

pembahasan.

17_Sugiyono,_{Metode Penelitian Kuantitatif, Kualitatif, dan R&D}_{(Bandung: ALFABETA, 2010),} 243.

(24)

Kedua membahas tentang landasan teori yang digunakan dalam

penelitian ini yang meliputi perceraian, Prosedur Pengajuan Perceraian, dan

pengertian PP Nomor 10 tahun 1983.

Ketiga penyajian data, berisi mengenai data umum seperti; Putusan

PA No 3957/Pdt.G/2016/PA.sda tentang Perceraian pegawai Negeri Sipil

tanpa izin atasan dan data yang di perlukan seperti surat keterangan

bermatrai sebagai ganti dari surat izin atasan bagi pegawai negeri sipil.

Bab Keempat analisis data, peneliti akan membahas tentang

“Analisis Yuridis Terhadap perceraian Pegawai Negeri Sipil tanpa izin

atasan penelitian Putusan PA No 3957/Pdt.G/2016/PA.sda.

Bab Kelima, yaitu penutup dari pembahasan skripsi ini yang

berisikan kesimpulan dari hasil penelitian dan selanjutnya memberikan

(25)

17 BAB II

PERCERAIAN DAN PENGERTIAN PEGAWAI NEGERI SIPIL

A. Perceraian

1. Pengertian Perceraian

Perceraian adalah merupakan bagian dari perkawinan dimana

telah pernah di sebutkan bahwa perceraian ada karena adanya

perkawinan, tidak ada perkawinan tentu tidak ada perceraian, karena

itu perkawinan adalah awal hidup suami istri dan perceraian

merupakan akhir hidup sebagai suami istri.1

Bila ternyata pernikahan tidak dapat di lanjutkan karena

sebab-sebab yang cukup beralasan,haruslah ada suatu jalan

keluar,membiarkan kedua belah pihak tidak boleh memutuskan

pernikahan mereka padahal sudah nyata pernikahan mereka tidak dapat

di persatukan lagiadalah suatu penyiksaan.jalan keluar yang terbaik

yang dimaksut adalah perceraian.2

Seperti yang tertuang dalam undang-undang pernikahan tentang

putusnya perkawinan di mana sebab-sebab yang terjadi adalah

kematian, perceraian dan atas keputusan pengadilan.maka dari itu

menjaga hubungan keharmonisan rumah tangga antara suami istri

1_{H.M Djamil Latif.,}_{Aneka Hukum Perceraian di Indonesia}_{(Ghalia: Indonesia,1985 ), 27.} 2_{R.Soetojo Prawirohamidjojo,}_{Sejarah Perkembangan Hukum Perceraian Di Indonesia Belanda} (Surabaya: Airlangga University Press 1996) , 30.

(26)

sangat penting untuk menjaga keutuhan rumah tangga sehingga di

harapkan perkawinan akan langgeng hingga kelak nanti sampai

berakhirnya usia.

Oleh karena itu putusnya Pernikahan antara suami istri karena

kehendak suami istri di sebabkan sebab-sebab yang tertuang dalam

perundang undangan disebut perceraian. Entah itu karena melanggar

hak dan kewajiban suami istri atau karena masalah-masalah lainnya

yang menyebabkan putusnya pernikahan,memang perceraian

merupakan hal yang tidak terpuji tapi kalau dalam keadaan mereka

sudah tidak mempunyai jalan keluar yang bisa menyatukan pernikahan

mereka kembali atau dalam pernikahan mereka terjandi jalan buntu

dalam penyelesaian masalah jalan terakhir yaitu melakukan perceraian

seperti yang tertuang dalam uu no 1 tahun 1974 tentang pernikahan

dimana yang di maksut pernikahan dalam ikatan lahir batin antara

laki-laki dan perempuan sebagai upaya membentuk hubungan keluarga

antara suami dan istri dan dimana dalam agama di harapkan dari

hubungan perkawinan mampu membawa keluarga menjadi keluarga

yang sakinah,mawaddah,dan rahmat.

Dalam Negara Indonesia Undang-Undang Perkawinan yang

diakui di antaranya adalah UU NO 1 Tahun 1974 dan KHI (kompilasi

hukum islam) bagi warga negara Indonesia yang beragama islam,

namun ada pula peraturan khusus yang di keluarkan pemerintah yang

(27)

19

1983 tentang perkawinan dan peerceraian pegawai negeri sipil dimana

dalam peraturan tersebut mengatur para pegawai negeri sebagai

instansi pemerintah agar mematuhi apa yang telah terkandung dalam

peraturan yang telah tertulis tersebut dimana inti dari di adakannya pp

tersebut tertuang dalam bunyi pembukaan PP yang ada.

Ketentuan Undang-Undang tentang yang mengatur tentang

dibubarkannya perkawinan juga dapat ditemukan di burgerlijk wetboek

indonesia (BWI). Perkawinan yang dimaksut dalam BWI adalah

pemutusan ikatan perkawinan yang dilakukan oleh negara yaitu oleh

pejabat catatan sipil atau petugas lain yang berwenang di bidangnya.3

Seperti point yang tertuang dalam pasal 38 UU No 1 tahun 1974

dimana perkawinan dapat putus karena: a.Kematian b.perceraian c.atas

keputusan pengadilan.

Sehingga apabila suami istri ingin mengakhiri hubungannya

dengan perceraian haruslah melewati prosedur juga seperti yang telah

di atur dalam BWI, untuk dapat memulai suatu prosedur Perceraian

atau pisah meja dan tempat tidur berdasarkan suatu alasan tertentu,

harus di peroleh terlebih dahulu izin dari ketua pengadilan negeri.

Dengan demikian dapat di simpulkan bahwa dalam masalah

pendekatan masalah perceraian BWI sangat memegang teguh tegaknya

prinsip kekal abadinya perkawinan.4

3_Ibid.,44.

(28)

Jadi dalam proses perceraian hakim sejauh mungkin harus

mengusahakan perdamaian antara suami istri,dengan memperkecil

kemungkinan bubarnya perkawinan di harapkan agar masalah bisa

terselesaiakn dengan tetap bisa menjalin ikatan kekeluargaan dengan

menjaga tali perkawinan, sejalan dengan pidato kenegaraan tanggal 16

agustus 1973 dimana presiden mengemukakan:

Dalam membina keluarga yang berbahagia sangatlah perlu usaha

yang sungguh-sungguh untuk meletakkan perkawinan sebagai ikatan

suami istri atau calon-calon suami istri dalam kedudukan yang

semestinya dan suci, seperti yang di ajarkan oleh agama yang kita anut

masing-masing dalam negara yang berdasarkan pancasila ini.5

Perkawinan menurut azas monogami, yaitu seorang pria hanya

mempunyai seorang isteri dan seorang wanita hanya mempunyai

seorang suami. Namun demikian hanya apabila dipenuhi berbagai

persyaratan tertentu dan diputuskan oleh Pengadilan, seorang pria

dimungkinkan beristeri lebih dari seorang apabila ajaran agama yang

dianutnya mengizinkan dan sesuai dengan ketentuan peraturan

perundang-undangan yang berlaku serta dikehendaki oleh pihak-pihak

yang bersangkutan.6

Karena tujuan perkawinan adalah membentuk keluarga yang

bahagia dan kekal, maka perceraian sejauh mungkin dihindarkan dan

hanya dapat dilakukan dalam hal-hal yang sangat terpaksa. Perceraian

5_Ibid.

(29)

21

hanya dapat dilakukan apabila ada alasan-alasan tertentu sebagaimana

dinyatakan dalam peraturan perundang-undangan.

Maka dari itu hak dan kedudukan isteri adalah seimbang dengan

hak dan kedudukan suami, seperti saling mengasihi, berbuar baik dan

saling menjaga kehormatan diri baik dalam kehidupan rumah tangga

maupun dalam pergaulan masyarakat.7_{,Sehingga dengan demikian}

segala sesuatu dalam keluarga dapat dirundingkan dan diputuskan

bersama oleh suami istri

Suatu perkawinan tentunya dibangun dengan harapan untuk

mewujudkan keluarga yang bahagia,kekal dan abadi sampai akhir

hayat. Akan tetapi kenyataannya perkawinan tersebut terkadang tidak

selamanya berjalan sesuai dengan apa yang diharapkan. Banyak

perkawinan berakhir di tengah jalan Berakhirnya perkawinan biasanya

disebut juga dengan putusnya perkawinan.

Agama Islam membolehkan suami istri bercerai, tetapi hanya

dalam keadaan yang sangat memaksa dan dengan ketentuan telah di

jalankan segala ikhtiar dan usaha, supaya tidak menempuh jalan

tersebut .Artinya, perceraian hendaknya di lakukan sebagai tindakan

terakhir setelah ikhtiar dan segala daya upaya yang telah di lakukan

untuk memperbaiki kehidupan pernikahan dan ternyata tidak ada jalan

lain lagi, selain hanya dengan pemutusan ikatan pernikahan antara

suami istri tersebut. Pemutusan ikatan pernikahan dapat

7_{Aidh Bin Abdullah Al-Qarni,} _{Membina Rumah Tangga Bahagia}_{(Bandung: Sinar Baru} Algesindo, 2007), 356.

(30)

dilakukan,antara lain dengan pengangkatan kasus di depan sidang

pengadilan untuk bisa bercerai.8

Secara garis besar menurut Kompilasi Hukum Islam dan UU no.1

tahun 1974 tentang Perkawinan, putusnya perkawinan disebabkan oleh

beberpa hal, yaitu: kematian, perceraian dan keputusnya pengadilan.9

Perceraian itu sendiri merupakan hal yang dibolehkan namun

dibenci oleh Allah SWT. Putusnya perkawinan yang disebabkan oleh

perceraian biasanya disebabkan oleh talaq atau berdasarkan gugatan

cerai.

Maka dari itu perlu kita pahami bahwa tata cara perceraian

dalam pengadilan memiliki 2 bentuk cara beracara yaitu perceraian

secara talaq dan perceraian berdasarkan gugatan.

a. Cerai Talaq

Arti talaq itu sendiri berarti membuka ikatan atau

membatalkan perjanjian. Secara umum talaq diartikan sebagai

peceraian baik yang dijatuhkan oleh suami, yang ditetapkan oleh

hakim, maupun perceraian yang jatuh dengan sendirinya atau

perceraian karena meninggalnya suami atau istri. Sedangkan

secara khusus, talaq diartikan sebagai perceraian yang dijatuhkan

oleh suami. Seperti yang tertuang dalam surat al baqarat ayat 230:

8_{R.Soetojo Prawirohamidjojo,}_{Sejarah Perkembangan Hukum Perceraian di Indonesia Belanda} (Surabaya:Airlangga University Press 1996), 31.

(31)

23

هَل ُّلِحَت َلََف اَهَقَّلَط نِإَف

ۥ

َحاَن ج َلََف اَهَقَّلَط نِإَف هَريَغ اًجوَز َحِكنَت ٰىَّتَح دعَب نِم

موَقِل اَه نِ يَ ب ي ِهَّللٱ دو د ح َكلِتَو ِهَّللٱ َدو د ح اَميِق ي نَأاَّنَظ نِإاَعَجاَرَ تَ ي نَأ اَمِهيَلَع

َنو مَلعَي

Kemudian jika si suami mentalaknya (sesudah talak yang kedua), maka perempuan itu tidak lagi halal baginya hingga dia kawin dengan suami yang lain. Kemudian jika suami yang lain itu menceraikannya, maka tidak ada dosa bagi keduanya (bekas suami pertama dan isteri) untuk kawin kembali jika keduanya berpendapat akan dapat menjalankan

hukum-hukum Allah. Itulah hukum-hukum Allah,

diterangkan-Nya kepada kaum yang (mau) mengetahui.

Perceraian secara talaq yang tertulis dalam pasal 117

Kompilasi Hukum Islam di indonesia adalah ikrar suami di

hadapan sidang pengadilan agama yang menjadi salah satu

penyebab putusnya perkawinan.10

Perceraian secara talaq di bagi menjadi 2 yaitu talaq raj’i dan

talaq ba’in yang secara khusus di atur dalam kompilasi hukum

islam, jadi dengan demikian talaq berarti hak seorang suami untuk

menceraikan istrinya.

b. Cerai Gugat

Menurut K Wantjik Saleh perceraian karena adanya gugatan

terlebih dahulu dari salah satu pihak kepada pengadilan dan

dengan suatu putusan pengadilan. Sedangkan cerai gugat ialah

perceraian yang di lakukan karna ada gugatan terlebih dahulu dari

(32)

salah satu pihak kepada pengadilan dan dengan suatu putusan dari

pengadila.11_{dan di hukum islam cerai gugat di sebut dengan istilah}

khulu’ yaitu perceraian yang dilakukan oleh pihak perempuan

dengan tebusan yang diberikan oleh pihak istri untuk suami karena

di sebutkan dalam al quran tentang kebolehan perempuan untuk

meminta cerai seperti dalam surat an-nisa’ ayat 128:

اَم هَ نيَب اَحِلص ي نَأ اَمِهيَلَع َحاَن ج َلََف اضاَرعِإ وَأ اًزو ش ن اَهِلعَب نِم تَفاَخ ٌةَأَرمٱِنِإَو

احل ص

اَمِب َناَك َهَّللٱ َّنِإَف ْاو قَّ تَ تَو ْاو نِسح ت نِإَو َّحُّشلٱ س فنَلأٱ ِتَرِضح أَو ريَخ حلُّصلٱَو

عَت

ۡ

اريِبَخ َنو لَم

Dan jika seorang wanita khawatir akan nusyuz atau sikap tidak acuh dari suaminya, maka tidak mengapa bagi keduanya mengadakan perdamaian yang sebenar-benarnya, dan perdamaian itu lebih baik (bagi mereka) walaupun manusia itu menurut tabiatnya kikir. Dan jika kamu bergaul dengan isterimu secara baik dan memelihara dirimu (dari nusyuz dan sikap tak acuh), maka sesungguhnya Allah adalah Maha Mengetahui apa yang kamu kerjakan.

Perceraian yang dilakukan secara khulu’ berakibat bekas

suami tidak boleh rujuk lagi dan tidak boleh menambah talak

sewaktu ‘iddah sehingga suami hanya di perbolehkan kawin lagi

atau kembali dengan akad baru.12_{Para ahli fiqih memberikan}

pengertian khulu’ ialah perceraian yang dilakukan oleh fihak

perempuan dengan tebusan yang di berikan oleh pihak istri kepada

suami.13

11_{K.Wantjik Saleh,}_{Hukum Perkawinan Indonesia}_{(Jakarta: Ghalia Indonesia), 40.} 12_{Kamal Muchtar,}_{Asas-Asas Hukum Islam}_{(Jakarta: PT. Karya Unipress 1974) , 188.} 13_{Sayyid Sabiq,}_{Fiqih Sunah}_{(Jakarta: Pena Publising, 2011), 38.}

(33)

25

Dalam Pasal 115 Kompilasi Hukum Islam (KHI) dan Pasal

39 Ayat (1) UU no.1 tahun 1974 tentang Perkawinan dijelaskan

bahwa putusnya perkawinan yang disebabkan oleh perceraian

hanya bisa dilakukan di hadapan sidang pengadilan, tentunya

setelah pengadilan mengadakan usaha untuk mendamaikan kedua

belah pihak terlebih dahulu namun tidak berhasil. Pasal 39 ayat (2)

UU no.1 tahun 1974 tentang Perkawinan juga memaparkan bahwa

untuk melakukan perceraian harus didasari oleh alasan yang cukup

bahwa kedua belah pihak tidak dapat lagi hidup rukun sebagai

suami-istri.

Menurut hukum Islam suami memiliki hak untuk

menjatuhkan talaq kepada istrinya sesuai dengan a lasan-alasan

yang terdapat dalam UU Perkawinan dan KHI. Di Pengadilan

Agama maupun di Pengadilan Negeri dikenal istilah Cerai Talaq,

sedangkan untuk putusan pengadilannya sendiri dikenal juga

istilah cerai gugat. Seperti yang telah dijelaskan di atas bahwa

cerai talaq adalah cerai yang dijatuhkan oleh suami kepada istri.

Sedangkan cerai gugat adalah cerai yang dijatuhkan oleh istri

kepada suami. Disinilah letak perbedaannya.

Pernyataan talaq seorang suami kepada istrinya haruslah

dilegalisasi didepan pengadilan. Setelah pernyataan talaq tersebut

dilegalisasi dihadapan pengadilan kemudian pengadilan

(34)

permohonan talaq dari suami. Pemberian Legal formal ini tentunya

mengacu pada alasan-alasan cerai pada UU Perkawinan. Pada

proses pemberian legal formal ini, hakim memberikan jangka

waktu kepada suami untuk memikirkan kembali pernyataan suami

untuk menjatuhkan talaq Sehingga pengadilan Agama diharuskan

memberikan sarana mediasi dan mengoptimalkan lembaga mediasi

tersebut bagi pasangan suami-istri yang akan bercerai. Harus

diakui bahwa dengan adanya lembaga mediasi dan difungsikannya

secara optiomal lembaga tersebut membawa banyak dampak

positif. Lembaga mediasi ini selalu berpulang pada syar’i.

Al-Qur’an selalu kembali pada lembaga hakam itu. Jadi, hakam dari

pihak suami dan hakam dari pihak istri. Jadi, Lembaga mediasi ini

di maksudkan agar permohonan cerai suami-istri dapat berakhir

dengan berdamainya kedua belah pihak dengan kata lain

suami-istri tersebut tidak jadi meneruskan permohonan cerai tersebut.

Dan Adanya UU Perkawinan dan KHI dimaksudkan agar kita

bersama-sama lebih dapat memaknai arti dari suatu lembaga

perkawinan sehingga kita, khususnya para pasangan suami-istri

tidak lekas-lekas memutuskan untuk bercerai ketika dirasa sudah

tidak ada lagi keharmonisan dalam biduk rumah tangga.

(35)

27

Dalam proses perceraian di Pengadilan Agama terdapat prosedur dan

tata cara yang harus diikuti, antara lain :

1. Tahap Pembuatan Gugatan

Pada prinsipnya, prosedur penerimaan perkara di Pengadilan

Agama ditentukan dengan model unit, yang disebut meja satu, meja

dua, meja tiga yang masing-masing unit mempunyai tugas dan

tanggung jawab sendiri-sendiri tetapi berkaitan satu dengan yang lain.

Pelaksanaan tugas unit-unit ini dilakukan oleh Sub Kepaniteraan

Perkara di bawah pengamatan langsung Wakil Panitera. Dalam

penerimaan berkas pada Pengadilan Agama dikenal dengan Meja 1,

Meja 2, dan meja 3, tiap meja mempunyai tupoksi masing-masing,

antara lain :

a. Meja Satu

1) Menerima gugatan dan permohonan, termasuk permohonan

banding, kasasi, PK, maupun eksekusi, dengan catatan bahwa

permohonan verzet tegen verstek tidak didaftar sebagai perkara

baru, tetapi denden verzet didaftar sebagai perkara baru.

Menaksir biaya yang dituangkan dalam SKUM

2) Menyerahkan surat gugat/permohonan, permohonan banding,

kasasi, PK, maupun eksekusi, yang telah dilengkapi dengan

SKUM kepada yang bersangkutan agar membayar biaya panjar

(36)

3) Pemegang kas (Kasir) adalah bagian dari meja pertamayang

bertugas antara lain:

4) Menerima dan membukukan uang panjar biaya perkara yang

tercantum pada SKUM ke dalam jurnal keuangan yang

bersangkutan (nomor jurnal dengan nomor perkara)

5) Mengeluarkan dan membukukan/mencatat uang biaya

administrasi dan biaya proses perkara

6) Seminggu sekali pemegang kas harus menyerahkan uang

hak-hak kepaniteraan kepada bendahara penerima untuk disetorkan

ke Kas Negara, yang dicatat pada kolom 13 KI-PA8,

Pencatatan masuk keluarnya uang perkara dalam buku induk

keuangan dilakukan oleh panitera atau staf yang ditunjuk.

b. Meja Dua

Pada pokoknya Meja Dua ini bertugas untuk:

1) Mendaftar perkara yang masuk ke dalam buku register induk

perkara perdata sesuai dengan nomor perkara yang tercantum

pada SKUM/surat gugatan/permohonan. Pendaftaran perkara

baru dapat dilaksanakan setelah panjar biaya perkara lunas

dibayar pada Pemegang Kas

2) Mengisi kolom-kolom buku register dengan tertib, rapi, teliti,

dan cermat, seperti misalnya tentang PHS, penundaan sidang,

(37)

29

3) Menyerahkan berkas perkara yang diterima yang telah

dilengkapi formulir Penetapan Majelis Hakim (PMH) kepada

Wakil Panitera untuk diteruskan kepada Ketua Pengadilan

Agama (KPA)

4) Menyerahkan berkas perkara yang telah ditentukan majelis

hakimnya kepada Ketua Majelis Hakim yang ditunjuk disertai

formulir Penetapan Hari Sidang (PHS)

c. Meja Tiga

Secara garis besar bertugas:

1) Menyiapkan dan menyerahkan salinan putusan apabila ada

permintaan dari para pihak.

2) Menerima dan memberikan tanda terima atas: memori/kontra

memori banding, memori/kontra memori kasasi,

jawaban/tanggapan atas alasan PK

3) Menyusun/menjahit/mempersiapkan berkas (tugas pembundelan

berkas)

4) Mengatur giliran tugas jurusita/jurusita pengganti yang

ditunjuk oleh panitera.14

2. Tahap Pembayaran Panjar

Pembayaran panjar perkara dilakukan di bagian pemegang kas.

Kas merupakan bagian dari meja 1. Seluruh kegiatan pengeluaran

(38)

perkara harus melalui pemegang kas dan dicatat secara tertib dalam

buku induk yang bersangkutan. Tugas-tugas pemegang kas adalah:

a. Pemegang kas menerima pembayaran uang panjar perkara

sebagaimana tersebut dalam SKUM

b. Pemegang kas menandatangani SKUM, membubuhi nomor urut

perkara dan tanggal penerimaan perkara dalam SKUM dan dalam

surat gugatan/permohonan sebagaimana tersebut dalam buku

jurnal yang berkaitan dengan perkara yang diajukan.

c. Mengembalikan asli atau tindasan pertama SKUM beserta surat

gugatan/permohonan kepada calon penggugat/pemohon.15

3. Pendaftaran

Sebelum Perkara diproses oleh Pengadilan Agama, maka terlebih

dahulu perkara tersebut harus didaftarkan dahulu oleh pihak pencari

keadilan ke Kepaniteraan Pengadilan Agama setempat. Adapun alur

atau tahap proses pendaftaran perkara pada Pengadilan Agama adalah

sebagai berikut:

Pertama: Pihak berperkara datang ke Pengadilan Agama dengan

membawa surat gugatan atau permohonan.

Kedua: Pihak berperkara menghadap petugas Meja Satu dan

menyerahkan surat gugatan atau permohonan, minimal 3 (tiga)

rangkap. Untuk surat gugatan ditambah sejumlah Tergugat.

(39)

31

Ketiga: Petugas Meja Satu (dapat) memberikan penjelasan yang

dianggap perlu berkenaan dengan perkara yang diajukan dan menaksir

panjar biaya perkara yang kemudian ditulis dalam Surat Kuasa Untuk

Membayar (SKUM). Besarnya panjar biaya perkara diperkirakan harus

telah mencukupi untuk menyelesaikan perkara tersebut, didasarkan

pada pasal 182 ayat (1) HIR atau pasal 90 Undang Undang Republik

Indonesia Nomor 50 Tahun 2009 Tentang Perubahan Kedua Atas

Undang Undang Nomor : 7 Tahun 1989 Tentang Peradilan Agama.

Catatan: Bagi yang tidak mampu/miskin dapat diizinkan berperkara

secara prodeo (cuma-cuma). ketidakmampuan tersebut dibuktkan

dengan melampirkan Surat Keterangan Miskin atau Tidak Mampu

dari Lurah atau Kepala desa setempat yang dilegalisasi oleh Camat.

Bagi yang tidak mampu maka panjar biaya perkara ditaksir Rp. 0,00,-

dan ditulis dalam Surat Kuasa Untuk Membayar (SKUM), didasarkan

pasal 237-245 HIR.

Dalam tingkat pertama, para pihak yang tidak mampu atau berperkara

secara prodeo. Perkara secara prodeo ini ditulis dalam surat gugatan

atau permohonan bersama-sama (menjadi satu) dengan gugatan

perkara. Dalam posita surat gugatan atau permohonan disebutkan

alasan penggugat atau pemohon untuk berperkara secara prodeo dan

(40)

Keempat: Petugas meja satu menyerahkan kembali surat gugatan atau permohonan kepada pihak berperkara disertai dengan Surat Kuasa

Untuk Membayar (SKUM) dalam rangkap 3 (tiga).

Kelima: Pihak berperkara menyerahkan kepada pemegang kas

(KASIR) surat gugatan atau permohonan tersebut dan Surat Kuasa

Untuk Membayar (SKUM).

Keenam: Pemegang kas menyerahkan asli Surat Kuasa Untuk

Membayar (SKUM) kepada pihak berperkara sebagai dasar penyetoran

panjarbiayaperkara ke bank yangtelah ditunjuk oleh Pengadilan Agama

tersebut.

Ketujuh: Pihak berperkara datangke loket layanan bank dan mengisi

slip penyetoran panjar biaya perkara. Pengisian data dalam slip bank

tersebut sesuai dengan Surat Kuasa Untuk Membayar (SKUM), seperti

nomor urut, dan besarnya biaya penyetoran. Kemudian pihak

berperkara menyerahkan slip bank yang telah diisi dan menyetorkan

uang sebesar yang tertera dalam slip bank tersebut.

Kedelapan:Setelah pihak berperkara menerima slip bank atau kuitansi

penyetoran yang telah divalidasi dari petugas layanan bank, pihak

berperkara menunjukkan slip bank tersebut dan menyerahkan Surat

Kuasa Untuk Membayar (SKUM) kepada pemegang kas.

Kesembilan: Pemegang kas setelah meneliti slip bank kemudian

menyerahkan kembali kepada pihak berperkara. Pemegang kas

(41)

33

(SKUM) dan menyerahkan kembali kepada pihak berperkara asli dan

tindasan pertama Surat Kuasa Untuk Membayar (SKUM) serta surat

gugatan atau permohonan yang bersangkutan.

Kesepuluh: Pihak berperkara menyerahkan kepada petugas Meja Dua

surat gugatan atau permohonan sebanyak jumlah tergugat ditambah 2

(dua) rangkap serta tindasan pertama Surat Kuasa Untuk Membayar

(SKUM).

Kesebelas: Petugas Meja Dua mendaftar mencatat surat gugatan atau

permohonan dalam register bersangkutan serta memberi nomor register

pada surat gugatan atau permohonan tersebut yang diambil dari nomor

pendaftaran yang diberikan oleh pemegang kas.

Keduabelas:Petugas Meja Dua menyerahkan kembali 1 (satu) rangkap

surat gugatan atau permohonan yang telah diberi nomor register

kepada pihak berperkara.

Pihak yang berperkara akan dipanggil oleh Jurusita atau Jurusita

Pengganti untuk menghadap ke persidangan setelah ditetapkan

Susunan Majelis Hakim (PMH) dan hari sidang pemeriksaan

perkaranya (PHS).

Catatan:

(42)

kecuali biaya untuk Kas Negara sebesar Rp 10.000,- (PP No.53 Tahun

2008).16

16 _Joni _hendrawan, _“_Prosedur _Pendaftaran _Perkara _di _Pengadilan _Agama”, http://belimbing08.com/index/article/ prosedur-pendaftaran-perkara-di-pengadilan-agama di akses pada tanggal 16 januari 2018.

(43)

35

C. Perceraian Dalam PP No 10 tahun 1983 jo PP No 45 tahun 1990 Tentang

Perceraian Yang Mengatur Pegawai Negeri Sipil

Yang diartikan dengan pegawai negeri sipil sebagaimana di maksud

dalam undang-undang nomor 8 tahun 1974 tentang pokok-pokok

kepegawaian. Seperti dalam undang-undang no 8 tahun 1974 pasal 1 bagian

a, bahwa yang di maksud dengan pegawai negeri adalah mereka yang telah

memenuhi syarat-syarat yang telah di tentukan dalam peraturan

perundang-undangan yang berlaku,diangkat oleh pejabat yang berwenang dan di serahi

tugas dalam sesuatu jabatan negeri atau di serahi tugas negara lainnya yang

di tetapkan berdasarkan sesuatu peraturan perundang-undangan dan di gaji

menurut peraturan perundang-undangan yang berlaku.17

Pegawai Negeri Sipil adalah unsur Aparatur Negara, Abdi Negara,

dan Abdi Masyarakat yang harus menjadi teladan yang baik bagi

masyarakat dalam tingkah laku, tindakan, dan ketaatan kepada peraturan

perundang-undangan yang berlaku. Untuk dapat melaksanakan kewajiban

yang demikian itu, maka kehidupan Pegawai Negeri Sipil harus ditunjang

oleh kehidupan berkeluarga yang serasi, sehingga setiap Pegawai Negeri

Sipil dalam melaksanakan tugasnya tidak akan banyak terganggu oleh

masalah-masalah dalam keluarganya.

Sehubungan dengan contoh dan keteladanan yang harus diberikan

oleh Pegawai Negeri Sipil kepada bawahan dan masyarakat, maka kepada

17_{Sulton Yazid, “Perceraian Bagi PNS tinjauan dari PP no 45 Tahun 1990” , dalam} thhp://thegankhukum.bligspot.com/2010/03/perceraian-bagi-pns-tinjauan-dari-pp-no.html, diakses pada 2 Oktober 2017.

(44)

Pegawai Negeri Sipil dibebankan ketentuan disiplin yang tinggi. Untuk

melakukan perkawinan dan perceraian Pegawai Negeri Sipil harus

memperoleh izin terlebih dahulu dari Pejabat yang bersangkutan. Pegawai

Negeri Sipil pria yang akan beristeri lebih dari seorang dan Pegawai Negeri

Sipil wanita yang akan menjadi isteri kedua/ketiga/keempat dari seorang

yang bukan Pegawai Negeri Sipil diharuskan memperoleh izin terlebih

dahulu dari Pejabat. Demikian juga Pegawai Negeri Sipil yang akan

melakukan perceraian harus memperoleh izin terlebih dahulu dari Pejabat.

Sedangkan Pegawai Negeri Sipil wanita tidak diizinkan untuk menjadi

isteri kedua/ketiga/keempat dari Pegawai Negeri Sipil.

Ketentuan berupa Keharusan memperoleh izin terlebih dahulu dari

Pejabat bagi perkawinan dan perceraian Pegawai Negeri Sipil tersebut

tidak mengurangi ketentuan-ketentuan yang berlaku bagi lembaga

perkawinan dan perceraian itu sendiri. Keharusan adanya izin terlebih

dahulu tersebut mengingat yang bersangkutan mempunyai kedudukan

sebagai Pegawai Negeri Sipil.

Karena pentingnya mendapat izin bagi pegawai negeri sipil dalam

hak-hak nya untuk mengatur perkawinan dan perceraiannya makadari

itulah di buatkan PP No 10 Tahun 1983 jo PP No 45 Tahun 1990 maka

harus di pahami bahwa izin merupakan bentuk pelaksanaan fungsi

peraturan dan bersifat pengendalian yang dimiliki pemerintah terhadap

kegiatan kegiatan yang di miliki atau di lakukan oleh masyarakat, sehingga