PERANAN KERAPATAN ADAT NAGARI (KAN) DALAM
PENYELESAIAN SENGKETA TANAH ULAYAT DI MINANGKABAU
(STUDI KASUS DI NAGARI SULIT AIR-KABUPATEN SOLOK)
Mifta Nur Rizki
Program Studi Ilmu Hukum Fakultas Hukum
ABSTRAK
Judul Skripsi : Peranan Kerapatan Adat Nagari (KAN) dalam Penyelesaian Sengketa Tanah Ulayat di Minangkabau (Studi Kasus di Nagari Sulit Air-Kabupaten Solok)
Suku Minangkabau yang bermukim di Sumatera Barat dikenal memiliki sistem kekeluargaan Matrilineal, yaitu menarik garis keturunan dari pihak perempuan serta mengutamakan hak-hak perempuan dibanding dengan hak-hak-hak-hak yang diperoleh laki-laki, tidak terkecuali dalam hal pengelolaan Pusako. Salah satu bentuk Pusako adalah tanah ulayat. Dalam masalah tanah ulayat ini, sering terjadi permasalahan sengketa antar masyarakat di Minangkabau. Penyelesaian sengketa ini, salah satunya dilakukan melalui Kerapatan Adat Nagari yang diatur dalam Peraturan Daerah Nomor 13 Tahun 1983 tentang Nagari Sebagai Kesatuan Masyarakat Hukum Adat Dalam Propinsi Daerah Tingkat I Sumatera Barat. Hal tersebut menarik untuk diteliti, dengan pokok permasalahan bagaimanakah peranan Kerapatan Adat Nagari dalam menyelesaikan masalah atau sengketa tanah ulayat di Minangkabau khususnya di Nagari Sulit Air. Metode penelitian yang digunakan melalui pendekatan yuridis-sosiologis didasarkan pada data primer dan data sekunder. Dari hasil penelitian didapat bahwa Peranan Kerapatan Adat Nagari Sulit Air sudah melemah dan mengalami kemerosotan.
Kata Kunci : Tanah Ulayat, Kerapatan Adat Nagari, Nagari Sulit Air.
Pendahuluan
Indonesia merupakan Negara yang memiliki keanekaragaman suku. menghasilkan sistem kekerabatan yang berbeda pula. Secara umum, Indonesia mengenal adanya tiga sistem kekerabatan yaitu Patrilineal, Matrilineal dan Bilateral, untuk memperhitungkan adanya hubungan darah atau keluarga diantara masyarakatnya.1 Patrilineal adalah sistem kekerabatan yang memperhitungkan garis keturunan melalui pihak ayah (laki-laki), sehingga anak-anak yang lahir baik laki-laki dan perempuan mempunyai hubungan hukum dengan ayah dan keluarga ayahnya misalnya pada Batak. Matrilineal adalah sistem kekerabatan yang memperhitungkan garis keturunan melalui pihak ibu (perempuan), sehingga anak-anak yang lahir baik laki-laki dan perempuan mempunyai hubungan hukum dengan ibu dan keluarga ibunya misalnya pada suku Minangkabau. Bilateral adalah sistem kekerabatan dimana yang menghubungkan darah itu dihitung sekaligus serentak melalui ayah dan ibu, sehingga
anak- anak- anak- anak- anak- anak- anak- anak- anak- anak- anak- anak- anak- anak- anak- anak- anak- anak- anak- anak- anak- anak- anak- anak- anak- anak- anak- anak- anak- anak- anak- anak- anak- anak- anak- anak- anak- anak- anak- anak- anak- anak- anak- anak- anak- anak- anak- anak- anak- anak- anak- anak- anak- anak- anak- anak- anak- anak- anak- anak- anak-
anak yang lahir baik laki-laki dan perempuan mempunyai hubungan hukum dengan kedua orang tuanya beserta keluarga kedua orang tuanya misalnya pada Jawa. Masyarakat Minangkabau menganut sistem kekerabatan matrilineal yaitu menarik garis keturunan melalui pihak ibu. Sehingga anak-anak yang terlahir baik laki-laki maupun perempuan, menarik garis keturunan melalui ibunya.
Minangkabau merupakan salah satu suku dari sekian banyak suku-suku yang di Indonesia. Secara geografis administratif, masyarakat Minangkabau berdiam di bagian barat pulau Sumatera. Sebagian anggota masyarakatnya terdiri dari petani yang hidup dari hasil mengolah tanah, sehingga disebut sebagai masyarakat agraris. Sebagai masyarakat agraris, tanah merupakan hal yang penting dan utama untuk dimiliki baik secara pribadi maupun secara kelompok. Tanah tidak hanya dibutuhkan sebagai tempat tinggal, namun juga sebagai sumber mata pencaharian, misalnya pertanian, dan sebagainya, serta sebagai alat kebanggaan dan harga diri2.3 Sehingga, tanah memiliki arti penting bagi masyarakat Minangkabau. Oleh karenanya, Masyarakat Minangkabau mempunyai falsafah mengenai tanahnya. Falsafah tanah dari masyarakat Minangkabau, yaitu: tanah merupakan lambang bagi martabat hidup mereka. Kaum atau orang-seorang yang tidak mempunyai tanah barang sebingkah dianggap sebagai orang kurang. Siapa yang tidak mempunyai tanah dipandang sebagai orang malakok (melekap = menempel) yang tidak jelas asal-usulnya. Tanah merupakan sebagai tempat lahir, tempat hidup dan tempat mati mereka.4
Tidak hanya itu, ada dua hal yang menyebabkan tanah itu mempunyai arti yang sangat penting bagi kehidupan masyarakat, yaitu karena sifatnya, dan karena faktanya5. Karena sifatnya dikatakan bahwa tanah itu merupakan satu-satunya harta benda kekayaan yang meski mengalami masa yang bagaimanapun, namun tetap tidak berubah, bahkan semakin memberikan keuntungan6. Sedangkan faktanya, bahwa dihamparan tanah tersebut dijadikan sebagai :7
a. Tempat tinggal persekutuan atau kaum
2 Alat kebanggaan dan harga diri maksudnya adalah dianggap mempunyai status sosial yang lebih tinggi
atau dengan kata lain memiliki derajat yang lebih tinggi.
3 A.A Navis, Alam Terkembang Jadi Guru, Adat dan Kebudayaan Minangkabau, (Jakarta: Grafitipers,
1986), hal. 150.
4Ibid.
5 Edison M.S dan Nasrun Dt. Marajo Sungut, Tambo Minangkabau Budaya dan Hukum Adat di Minangkabau, (Bukit tinggi: Kristal Multimedia, 2012), hal. 272.
6 Ibid.
b. Memberikan sumber kehidupan bagi seluruh anggota kaum
c. Merupakan tempat penguburan manusia yang telah meninggal dunia
Berdasarkan penjelasan diatas tampak jelas pentingnya arti dan fungsi tanah bagi masyarakat Minangkabau.
Pada hukum tanah adat Minangkabau tanah merupakan milik bersama masyarakat, baik itu milik nagari ataupun milik suku, meskipun demikian hak perorangan atas tanah pun tetap diakui pula. Tanah tersebut dikenal sebagai tanah ulayat yang penguasaannya berada di tangan penghulu. Hak masyarakat yang melekat di atas tanah disebut dengan hak ulayat.
Pada hukum waris adat Minangkabau, tanah digolongkan kedalam harta pusaka yang dapat berupa harta pusaka rendah atau tinggi, dimana atas kepemilikannya itu bersifat kolektif. Namun bukan berarti hak milik perorangan tidak diakui sama sekali. Hak milik perorangan atas tanah terjadi ketika tanah diperoleh secara hibah atau dengan jual-beli tanah dengan uang sendiri.8
Berdasarkan gambaran umum mengenai kepemilikan tanah diatas, sering timbul masalah yang kemudian tidak jarang meningkat menjadi sengketa tanah. Salah satu tempat untuk menyelesaikan sengketa tanah tersebut adalah melalui Kerapatan Adat Nagari atau biasa disebut dengan peradilan adat.
Ada berbagai pendapat yang berkembang dalam masyarakat tentang penyelesaian sengketa tanah ulayat, ada yang berpendapat sebaiknya sengketa tanah ulayat cukup diselesaikan oleh KAN setempat, dan tidak perlu diajukan ke pengadilan. Di lain pihak menyatakan bahwa sengketa tanah ulayat terlebih dulu diselesaikan oleh KAN setempat, apabila para pihak yang bersengketa tidak merasa puas, dapat mengajukan ke pengadilan. Adapula yang berpendapat, sengketa tanah ulayat tak perlu diselesaikan oleh KAN setempat, para pihak langsung mengajukan ke pengadilan, alasan mereka berdasarkan pengalaman serta putusan pengadilan mempunyai kekuatan hukum tetap.
Berdasarkan paparan latar belakang yang telah dikemukakan sebelumnya, maka permasalahan yang akan diangkat oleh Penulis adalah: (1) Bagaimana kedudukan dan peranan lembaga Kerapatan Adat Nagari (KAN) dalam struktur pemerintahan adat Minangkabau? (2) Bagaimanakah peranan Kerapatan Adat Nagari dalam menyelesaikan masalah atau sengketa tanah ulayat di Minangkabau?
Secara umum, penelitian ini bertujuan Menjelaskan mengenai kedudukan dan peranan lembaga Kerapatan Adat Nagari (KAN) di dalam struktur hukum adat Minangkabau serta
Menjelaskan kedudukan dan peranan lembaga Kerapatan Adat Nagari dalam menyelesaikan sengketa Tanah Ulayat di Minangkabau.
Metode yang digunakan dalam penelitian ini berdasarkan pada Metode Penelitian dan Penulisan Hukum. Bentuk Penelitian yang digunakan yuridis-sosiologis yang menekankan pada penggunaan data sekunder yang diperoleh dari bahan-bahan pustaka, dan penelitian secara empiris yang diperoleh langsung dari masyarakat. Tipologi penelitian ini dilihat dari tujuannya merupakan penelitian deskriptif yaitu suatu penelitian yang bertujuan untuk menjelaskan lebih dalam mengenai suatu gejala.9 Alat pengumpulan data yang digunakan pada penelitian ini adalah berupa studi dokumen dengan menggunakan data sekunder yang meliputi bahan hukum primer yaitu peraturan perundang-undangan, putusan Kerapatan Adat Nagari serta buku-buku yang mana bahan-bahan tersebut akan digunakan sebagai landasan hukum dalam penelitian ini, serta menggunakan wawancara/interview dan kuesioner. Teknik sampling yang dipergunakan adalah purposive sampling yaitu penetuan responden untuk tujuan tertentu saja10. Jenis data yang digunakan pada penelitian ini adalah studi dokumen buku-buku mengenai Hukum Adat Minangkabau, wawancara dengan anggota Kerapatan Adat Nagari dan masyarakat tempat penelitian, serta pengamatan di tempat penelitian. Sedangkan metode analisis data yang digunakan dalam penelitian ini adalah metode kualitatif. Pendekatan kualitatif merupakan tata cara penelitian yang menghasilkan data deskriptif analitis, yaitu apa yang dinyatakan oleh sasaran penelitian yang bersangkutan secara tertulis atau lisan, dan perilaku nyata dengan meneliti dan mempelajari obyek penelitian yang utuh.11 Bentuk akhir penelitian ini akan menghasilkan penelitian yang deskriptif-analisis yakni menggambarkan dan menjelaskan permasalahan tanah ulayat beserta peranan dan kedudukan KAN di Sulit Air.
Pembahasan
Kerapatan Adat Nagari di Minangkabau
Penyelesaian sengketa baik itu sengketa sako dan pusako dalam masyarakat adat di Sumatera Barat diselesaikan melalui Kerapatan Adat Nagari (KAN). Dalam Peraturan Daerah Nomor 13 Tahun 1983 tentang Nagari Sebagai Kesatuan Masyarakat Hukum Adat dalam Propinsi Daerah Tingkat I Sumatera Barat pengertian Kerapatan Adat Nagari tertera pada
9 Sri Mamudji, et.al,, Metode Penelitian dan Penulisan Hukum, (Jakarta: Badan Penerbit Fakultas Hukum
Universitas Indonesia, 2005), hal. 58-59.
10 Ibid., hal. 58. 11Ibid., hal. 67.
Pasal 1 butir j yang berbunyi “Lembaga Perwakilan Permusyawaratan dan Permufakatan Adat tertinggi yang telah ada dan diwarisi secara turun temurun sepanjang adat di tengah-tengah masyarakat nagari di Sumatera Barat”.
Pada Pasal 4 Ayat (2) Peraturan Daerah Nomor 13 Tahun 1983 dijelaskan bahwa unsur-unsur dari Kerapatan Adat Nagari terdiri dari :
a) Ketua dan atau Pucuk Adat; b) Datuk-Datuk Kaampek Suku; c) Penghulu-Penghulu Andiko; d) Urang Ampek Jinih
Menurut Hukum Adat di Minangkabau apabila terjadi suatu sengketa dalam kaum masyarakat hukum adat diselesaikan oleh mamak kepala waris dalam kaum. Kemudian bila putusan tidak memuaskan salah satu pihak maka diselesaikan dalam Kerapatan Adat Nagari yang bersangkutan, sesuai dengan Peraturan Daerah Nomor 13 Tahun 1983 tentang Nagari Sebagai Kesatuan Masyarakat Hukum Adat Dalam Provinsi Daerah Tingkat I Sumatera Barat. Adapun fungsi dan tugas Kerapatan Adat Nagari (KAN) secara rinci diatur dalam Peraturan Daerah Nomor 13 Tahun 1983 yang pernah berlaku. Dalam Pasal 3 ayat (1) Peraturan Daerah Nomor 13 Tahun 1983 mengatur tentang fungsi nagari sebagai kesatuan masyarakat hukum adat sebagai berikut:
a. Membantu pemerintah dalam mengusahakan kelancaran pelaksanaan pembangunan di segala bidang, terutama dibidang kemasyarakatan dan budaya;
b. Mengurus urusan hukum adat dan adat istiadat dalam nagari;
c. Memberi kedudukan hukum menurut hukum adat terhadap hal-hal yang menyangkut harta kekayaan masyarakat nagari guna kepentingan hubungan keperdataan adat juga dalam hal adanya persengketaan adat juga dalam adanya persengketaan atau perkata adat;
d. Menyelenggarakan pembinaan dan pengembangan nilai-nilai adat Minangkabau, dalam rangka memperkaya, melestarikan dan mengembangkan kebudayaan nasional pada umumnya dan kebudayaan Minangkabau pada khususnya;
e. Menjaga, memelihara dan memanfaatkan kekayaan Nagari untuk kesejahteraan masyarakat Nagari.
Dalam ayat (2) disebutkan bahwa fungsi-fungsi tersebut pada ayat (1) di atas dilakukan oleh Kerapatan Adat Nagari (KAN) berdasarkan asas musyawarah dan mufakat,
alur dan patut sepanjang tidak bertentangan dengan adat basandi syarak. Adapun tugas dari Kerapatan Adat Nagari (KAN) adalah:
a. Mengurus, dan mengelola hal-hal yang berkaitan dengan adat sehubungan dengan Sako, Pusako dan Sangsako;
b. Menyelesaikan perkara-perkara perdata adat dan adat istiadat ;
c. Mengusahakan perdamaian dan memberikan nasehat-nasehat hukum terhadap anggota masyarakat yang bersengketa sertamemberikan kekuatan hukum terhadap sesuatu hal dan pembuktian lainnya menurut sepanjang adat atau silsilah keturunan/ranji;
d. Mengembangkan kebudayaan Anak Nagari dalam upaya melestarikan kebudayaan daerah dalam rangka memperkaya khasanah kebudayaan nasional;
e. Membina masyarakat hukum adat Nagari menurut Adat Basandi Syara’, Syara’ Basandi Kitabullah.
f. Melaksanakan pembinaan dan mengembangkan nilai-nilai adat Minangkabau dalam rangka mempertahankan kelestarian Adat dalam Nagari;
g. Bersama Pemerintahan Nagari menjaga, memelihara dan memanfaatkan kekayaan Nagari untuk kesejahteraan masyarakat Nagari.
Sedangkan fungsi dari Kerapatan Adat Nagari (KAN) ada beberapa macam, yaitu : a. Sebagai Lembaga yang mengurus dan mengelola adat di Nagari.
b. Sebagai lembaga pendidikan dan pengembangan adat; c. Sebagai Lembaga Peradilan Adat;
d. Mengurus urusan hukum Adat dan adat Istiadat dalam Nagari;
e. Memberikan kedudukan hukum menurut hukum adat terhadap hal-hal yang menyangkut harta kekayaan masyarakat guna kepenytingan keperdataan adat, juga dalam hal adanya persengketaan atau perkara perdata adat;
f. Fungsi-fungsi tersebut ayat (1) dilakukan oleh Kerapatan Adat Nagari berdasarkan azas musyawarah dan mufakat menurut alua jo patuik sepanjang tidak bertentangan dengan Adat Bersandi Syara’, Syara’ Bersandi Kitabullah serta peraturan perundang-undangan yang berlaku.
Tujuan Adanya Lembaga Kerapatan Adat Nagari
Akhir-akhir ini tidak dapat dipungkiri bahwa kasus sengketa yang mewarnai Pengadilan di Sumatera Barat khususnya di Pengadilan Negeri Solok banyak sekali bersumber dari masalah harta pusaka. Kasus sengketa itu ada yang bersifat individu dan ada yang bersifat antar kaum. Masalah-masalah tersebut tentu erat kaitannya dengan fungsi
Kerapatan Adat Nagari di tengah-tengah masyarakat Minangkabau. Sebab Kerapatan Adat Nagari merupakan lembaga tertinggi di Nagari yang diatur dalam Peraturan Daerah untuk menyelesaikan segala macam bentuk masalah yang berkaitan dengan sako jo pusako.
Masyarakat Minangkabau dalam mengatur tata cara kehidupan masyarakat, apabila terjadi suatu sengketa maka dibutuhkan peranan Kerapatan Adat Nagari. Hal ini telah menjadi keputusan Pemerintahan yaitu keputusan Pemerintahan Daerah Tingkat I Propinsi Sumatera Barat, dimuat dalam buku proses lahirnya Peraturan Daerah Nomor 13 Tahun 1983 yaitu dengan Surat Keputusan Gubernur Sumatera Barat Nomor 015/GSB/1968 tentang Diadakannya Kerapatan Adat Nagari (KAN) kemudian dalam Surat Keputusan Gubernur tentang Nagari di Wilayah Tingkat I Propinsi Sumatera Barat dengan Surat Keputusan Gubernur Nomor 156/GSB/1974 diatur kembali fungsi dari Kerapatan Adat Nagari ini.
Dalam Surat Keputusan Gubernur Nomor 156/GSB/1974 terlihat dengan nyata seperti pada Pasal 14 bahwa Kerapatan Adat Nagari berfungsi sebagai lembaga masyarakat dalam melaksanakan peradilan adat dan agama serta memberikan pertimbangan kepada Wali Nagari. Dalam Pasal 1 dari SK Gubernur itu Nomor 156/GSB/1974 mengatakan lagi bahwa Kerapatan Adat Nagari berfungsi sebagai lembaga musyawarah untuk mufakat dari pemuka-pemuka masyarakat Nagari yang dipandang patut mewakili kepemimpinan suku dan jorong.
Dilihat dari fungsi Kerapatan Adat Nagari yang sekarang ini telah ditetapkan dengan Peraturan Daerah Nomor 2 Tahun 2007 jelaslah bahwa perkara yang timbul dari sako dan pusako ini adalah tanggung jawab Kerapatan Adat Nagari untuk menyelesaikan secara damai. Namun kalau kita lihat dalam kenyataannya ditengah-tengah masyarakat hukum adat, fungsi Kerapatan Adat Nagari tersebut belum berjalan dengan baik. Hal itu sungguh mengkhawatirkan anggota masyarakat Nagari yang seolah-olah KAN hanya sebagai lambang saja atau pelengkap organisasi kekerabatan yang harus dilestarikan bukan untuk melaksanakan fungsinya dengan baik.
Peranan Kerapatan Adat Nagari di Minangkabau
Kerapatan Adat Nagari dalam menyelesaikan segala macam bentuk masalah yang berkaitan dengan sako jo pusako memiliki peranan sebagai berikut:
Pertama, Kerapatan Adat Nagari sebagai lembaga kemasyarakatan dan Pemerintahan
dapat menetapkan sanksi adat kepada anggota/warga yang melakukan kesalahan berupa pelanggaran adat mirip dengan Kepala Kantor yang menghukum pegawai yang tidak disiplin.
Kedua, Kerapatan Adat Nagari Sebagai Mediator (Penengah). Mediasi adalah
penyelesaian sengketa dengan bantuan penengah, baik berupa individu, beberapa orang atau lembaga. Ketiga, Kerapatan Adat Nagari Sebagai Arbitrator (Wasit). Arbitrase adalah penyelesaian sengketa melalui orang atau badan yang ditunjuk oleh
pihak yang bersengketa sebelum atau setelah terjadi sengketa. Berbeda dengan Mediator, arbitrator mempunyai kewengan memutus seperti pengadilan. 12
Peranan Kerapatan Adat Nagari (KAN) juga dijelaskan pada Pasal 7 ayat (1) Peraturan Daerah Nomor 13 Tahun 1983, yakni sebagai berikut :
a. Mengurus dan mengelola hal-hal yang berkaitan dengan adat sehubungan dengan sako dan pusako;
b. Menyelesaikan perkara-perkara perdata adat dan adat istiadat;
c. Mengusahakan perdamaian dan memberikan kekuatan hukum terhadap anggota-anggota masyarakat yang bersengketa serta memberikan kekuatan hukum terhadap sesuatu hal dan pembuktian lainnya menurut sepanjang adat;
d. Mengembangkan kebudayaan masyarakat Nagari dalam upaya melestarikan kebudayaan daerah dalam rangka memperkaya khazanah kebudayaan nasional; e. Menginventarisasi, menjaga, memelihara dan mengurus serta memanfaatkan
kekayaan nagari untuk meningkatkan kesejahteraan masyarakat nagari;
f. Membina dan mengkoordinir masyarakat hukum adat mulai dari kaum menurut sepanjang adat yang berlaku pada setiap nagari, berjenjang naik bertangga turun yang berpucuk kepada Kerapatan Adat Nagari, serta memupuk rasa kekeluargaan yang tinggi ditengah-tengah masyarakat nagari dalam rangka meningkatkan kesadaran sosial dan semangat kegotong-royongan;
g. Mewakili nagari dan bertindak atas nama dan untuk Nagari untuk masyarakat hukum adat nagari dalam segala perbuatan hukum di dalam dan di luar peradilan untuk kepentingan dan atau hal-hal yang menyangkut dengan hak dan harta kekayaan milik Nagari.
Memperhatikan bunyi ayat (2) Pasal ini maka Keputusan-keputusan Kerapatan Adat Nagari menjadi pedoman bagi Kepala Desa dalam rangka menjalankan Pemerintahan Desa dan wajib ditaati oleh seluruh masdyarakat dan aparat pemerintah berkewajiban membantu menegakkannya sepanjang tidak bertentangan dengan peraturan perundangan yang berlaku. Dengan demikian bahwa keberadaan Kerapatan Adat Nagari ditengah-tengah masyarakat sangat didambakan, baik dalam mempertahankan kelestarian adat, adat nan indak lapuak de
hujan, nan indak lakang dek paneh, atau dalam menunjang kelanjutan dan kesinambungan
pembangunan sehingga nampaklah kerjasama dan keselarasan serta bahu membahu antara pemerintah dan masyarakat.
Wewenang Kerapatan Adat Nagari
Sebagai suatu organisasi, penghulu dalam suatu Nagari, Kerapatan Adat Nagari mempunyai wewenang sebagai berikut:13
a. Membantu pemerintah dalam mengusahakan kelancaran dalam pelaksanaan pembangunan di segala bidang, terutama kemasyarakatan dan budaya
b. Mengurus urusan hukum adat dan istiadat dalam Nagari
c. Memberi kedudukan hukum menurut Hukum Adat terhadap halhal yang menyangkut harta kekayaan masyarakat Nagari guna kepentingan hubungan keperdataan adat juga dalam hal adanya persengketaan atau perkara-perkara adat
d. Menyelenggarakan pembinaan dan pengembangan nilai-nilai adat Minangkabau, dalam rangka memperkaya, melestarikan dan mengembangan kebudayaan nasional pada umumnya dan kebudayaan Minangkabau pada khususnya
e. Menjaga, memelihara dan memanfaatkan kekayaan Nagari untuk kesejahteraan Nagari Sebelum terbentuknya Kerapatan Adat Nagari, para penghulu mempunyai wewenang lebih banyak hubungan ke dalam.
Kerapatan Adat Nagari di nagari Sulit Air
1. Kedudukan Kerapatan Adat Nagari dalam Struktur Pemerintahan Adat di nagari Sulit Air Kerapatan Adat Nagari (KAN) adalah suatu lembaga tertinggi didalam adat disetiap nagari di Minangkabau, begitu juga di nagari Sulit Air. Lembaga Kerapatan Adat Nagari (KAN) Sulit Air merupakan himpunan dari pada ninik mamak atau penghulu yang mewakili suku atau kaumnya yang dibentuk berdasarkan atas hukum adat nagari Sulit Air. Semua hasil mufakat yang didapat melalui Kerapatan Adat Nagari Sulit Air ini disampaikan kepada anggota sukunya.
Kerapatan Adat Nagari Sulit Air berkedudukan sebagai Lembaga Adat masih diakui oleh masyarakatnya sebagai lembaga penyelesaian masalah adat atau biasa disebut dengan peradilan adat. Hal ini dapat dilihat dari setiap adanya sengketa adat ( baik itu masalah waris adat, adat-istiadat, dan tanah ulayat), masih ada masyarakat nagari Sulit Air yang menyelesaikannya melalui Kerapatan Adat Nagari.
2. Peranan Kerapatan Adat Nagari dalam Struktur Pemerintahan Adat di nagari Sulit Air Penjelasan sebelumnya menjelaskan bahwa kedudukan Kerapatan Adat Nagari masih diakui oleh masyarakat nagari Sulit Air. Namun seiring perkembangan zaman, peranannya
13 Indonesia, loc. cit., Ps. 3 ayat (1). Pada pasal 3 ayat (2) Peraturan Daerah ini dikatakan bahwa
“Fungsi-fungsi tersebut pada ayat (1) dilakukan oleh Kerapatan Adat Nagari berdasarkan asas musyawarah dan mufakat menurut alur dan patut sepanjang tidak bertentangan dengan adat basandi syarak, syarak nasandi kitabullah untuk kepentingan ketertiban, ketentraman dan kesejahteraan masyarakat Nagari”.
dalam struktur pemerintahan adat mengalami penurunan, khususnya dalam penyelesaian masalah tanah ulayat. Meskipun masih dijumpai masyarakat nagari Sulit Air yang menyelesaikan sengketa melalui Kerapatan Adat Nagari, namun masih banyak juga dijumpai masyarakat yang menyelesaikan melalui pengadilan negeri.
Meskipun Peraturan Daerah No. 2 tahun 2007 tentang Pokok-pokok Pemerintahan Nagari menjelaskan bahwa Kerapatan Adat Nagari (KAN) merupakan lembaga tertinggi di nagari yang diakui oleh pemerintah dalam menyelesaikan segala macam bentuk masalah anak kemenakan termasuk yang berkaitan dengan masalah sako jo pusako. Namun banyaknya masyarakat nagari Sulit Air yang lebih memilih menyelesaikan tidak melalui Kerapatan Adat Nagari, mengakibatkan peranannya dalam struktur pemerintahan adat di nagari Sulit Air mengalami penurunan atau kemorosotan.
Tidak hanya itu, kurang berperannya para ninik mamak juga menjadi salah satu alasan mengapa peranan Kerapatan Adat Nagari Sulit Air mengalami penurunan dan kemorosotan. Hampir sebagian besar Datuk-Datuk di nagari Sulit Air merantau dan tidak berdomisili di nagari Sulit Air, yang ada justru hanya para wakil dari masing-masing datuk saja. Hal ini membuat melemahnya peran ninik mamak terhadap kaumnya. Melemahnya peran ninik mamak berdampak juga kepada Kerapatan Adat Nagari Sulit Air.
3. Peranan Kerapatan Adat Nagari dalam Penyelesaian Sengketa Tanah Ulayat di Nagari Sulit Air
Nagari Sulit Air seperti juga nagari-nagari lain di Minangkabau mempunyai lembaga Kerapatan Adat Nagari. Beranggotakan 57 orang dari keempat suku yang ada, dalam proses penyelesaian sengketa, Kerapatan Adat Nagari Sulit Air menganut campuran dari kedua kelarasan dengan prinsip duduk dengan musyawarah14. Nagari Sulit Air menganut kelarasan Koto Piliang, namun Kerapatan Adat Nagari, khususnya dalam proses penyelesaiannya, menyelesaikan sengketa secara musyawarah duduk bersama-sama sehingga keputusan didapat atas musyawarah mufakat, bukan keputusan pimpinan saja.15
Untuk mengetahui sejauh mana peranan Kerapatan Adat Nagari Sulit Air, peneliti menyebarkan kuesioner kepada dua puluh responden, yang terbagi atas sepuluh orang yang pernah mengalami sengketa tanah ulayat dan sepuluh orang yang belum pernah mengalami sengketa tanah ulayat. Tujuannya adalah untuk mengetahui sejauh mana
14 Wawancara dengan Ketua KAN nagari Sulit Air periode 2009-2013, Nasrul Dt.Majo Indo, tanggal 17
Januari 2013.
peranan Kerapatan Adat Nagari Sulit Air bagi masyarakat yang pernah beperkara dan yang belum pernah berpekara. Hasil dari kuesioner akan dituangkan pada bentuk tabel yang dimulai dari bentuk-bentuk masalah tanah ulayat yang terjadi di nagari Sulit Air. Dapat dilihat pada tabel 1 dan 2 diperoleh jawaban bahwa separuh responden atau 50% dari dua puluh responden yang pernah mengalami sengketa tanah ulayatnya, adalah:
Tabel 1
Bentuk/Jenis Tanah Ulayat
No Jenis Tanah Suku T & % LP LS S P 1 Tanah Pusaka - - - - - 2 Tanah Ulayat Kaum 3 2 2 2 9 = 45% 3 Tanah Ulayat Suku - 1 - - 1 = 5% 4 Tanah Milik - - - - - 5 Lain-lain - - - - - Total dan % 3=15% 3=15% 2=10% 2=10% 10 = 50%
(Keterangan : LP = Limo Panjang; LS = Limo Singkek; S = Simabur; P = Piliang; T&% = Total dan Persentase)
Tabel 2
Bentuk Masalah Tanah Ulayat
No Bentuk
Masalah LP LS Suku S P T & %
1 Masalah/sengketa pemanfaatan tanah dan pembagian hasil 1 - - 1 2 = 10% 2 Masalah/sengketa batas-batas tanah ulayat - 1 1 - 2 = 10% 3 Masalah/sengketa warisan tanah 2 2 - - 4 = 20% 4 Masalah/sengketa gadai dan atau jual beli tanah
- - 1 1 2 = 10%
5 Lain-lain - - - - -
Total dan % 3=15% 3=15% 2=10% 1=5% 10 = 50%
(Keterangan : LP = Limo Panjang; LS = Limo Singkek; S = Simabur; P = Piliang; T&% = Total dan Persentase)
Dari isi tabel 2 diketahui bahwa terdapat empat bentuk masalah tanah ulayat di nagari Sulit Air. Bila diurutkan dari yang paling sering terjadi, Bentuk pertama adalah masalah/sengketa warisan tanah. Bentuk kedua adalah masalah/sengketa batas-batas tanah
ulayat. Bentuk ketiga adalah masalah/sengketa pemanfaatan tanah dan pembagian hasil. Bentuk keempat adalah masalah/sengketa gadai dan atau jual beli tanah.
Namun dari bentuk-bentuk sengketa yang terjadi di Nagari Sulit Air, sepuluh dari dua puluh responden yang pernah mengalami sengketa tanah ulayat menyelesaikan melalui (dapat dilihat pada tabel berikut):
Tabel 3
Cara Penyelesaian Masalah Tanah Ulayat Yang Ditempuh No Cara yang di tempuh Suku T & % LP LS S P 1 Menyelesaikan sendiri secara nusyawarah mufakat 1 - 1 1 3 = 15% 2 Mengajukan ke instansi yang berwenang seperti pengadilan 1 2 - 1 4 = 20% 3 Menyelesaikan menurut adat secara
berurut dari tungganai/mamak kepala waris hingga
ke KAN atau langsung membawa ke KAN 1 1 1 - 3 = 15% 4 Lain-lain - - - - - Total dan % 3=15% 3=15% 2=10% 2=10% 10 = 50% (Keterangan : LP = Limo Panjang; LS = Limo Singkek; S = Simabur; P = Piliang; T&%
= Total dan Persentase)
Tabel diatas menunjukkan mayoritas dari jumlah responden yang pernah mengalami sengketa tanah ulayat yaitu 20% memilih menyelesaikan dengan mengajukan ke instansi yang berwenang seperti pengadilan, 15% memilih menyelesaikan sendiri secara nusyawarah mufakat dan 15% memilih menyelesaikan menurut adat secara berurut dari tungganai/mamak kepala waris hingga ke Kerapatan Adat Nagari atau langsung membawa ke Kerapatan Adat Nagari.
Sedangkan sepuluh orang responden (50%) lainnya yang menjawab belum pernah mengalami masalah tanah ulayat, seandainya kemudian mengalami sengketa tanah ulayat, menjawab akan menyelesaikan melalui:
Cara Penyelesaian Yang Dipilih Oleh Yang Belum Pernah Mengalami Masalah Tanah Ulayat
No Cara yang di
tempuh Suku T & %
LP LS S P 1 Menyelesaikan sendiri secara nusyawarah mufakat - 1 - 1 2 = 10% 2 Mengajukan ke instansi yang berwenang seperti pengadilan 2 1 2 - 5= 25% 3 Menyelesaikan menurut adat secara
berurut dari tungganai/mamak kepala waris hingga
ke KAN atau langsung membawa ke KAN 1 - 1 1 3= 15% 4 Lain-lain - - - - - Total dan % 3=15% 2=10% 3=15% 2=10% 10 = 50% (Keterangan : LP = Limo Panjang; LS = Limo Singkek; S = Simabur; P = Piliang; T&%
= Total dan Persentase)
Tabel diatas menunjukkan mayoritas dari jumlah responden yang pernah mengalami sengketa tanah ulayat yaitu 25% memilih menyelesaikan dengan mengajukan ke instansi yang berwenang seperti pengadilan. 10% memilih menyelesaikan sendiri secara nusyawarah mufakat dan 15% memilih menyelesaikan menurut adat secara berurut dari tungganai/mamak kepala waris hingga ke Kerapatan Adat Nagari atau langsung membawa ke Kerapatan Adat Nagari.
Jawaban dari seluruh responden diatas bila akumulasikan baik yang pernah mengalami maupun yang belum pernah mengalami, yaitu 45% dari 20 responden (9 orang) memilih menyelesaikan dengan mengajukan ke instansi yang berwenang seperti pengadilan, 30% dari 20 responden (6 orang) memilih menyelesaikan menurut adat secara berurut dari tungganai/mamak kepala waris hingga ke Kerapatan Adat Nagari atau langsung membawa ke Kerapatan Adat Nagari dan 25% dari 20 responden (5 orang) memilih menyelesaikan sendiri secara nusyawarah mufakat.
Tabel-tabel diatas menunjukan peranan Kerapatan Adat Nagari dalam menyelesaikan masalah tanah ulayat sudah melemah, dapat dilihat dari angka 30% yang mana lebih rendah dari angka 45% (melalui instansi yang berwenang). Responden cenderung memilih
menyelesaikan masalah tanah ulayat melalui instansi yang berwenang dengan alasan bahwa memiliki kekuatan hukum tetap atau mengikat.
Contoh-contoh kasus dari tabel-tabel tersebut yang pernah terjadi di Nagari Sulit Air adalah:
1. Kasus sengketa antara kaum Dt.Polong Sati dan kaum Dt.Endang Pahlawan dari suku Simabur di Tambulun Sulit Air, dimana yang menjadi pokok permasalahannya mengenai batas-batas tanah ulayat dari masing-masing kaum. Kasus ini terjadi karena masing-masing kaum mengaku memiliki batas tanah ulayat yang menurut para kaum telah melewati batas masing-masing tanah ulayat. Seperti batas tanah ulayat kaum Dt.Polong Sati telah memasuki wilayah tanah ulayat kaum Dt.Endang Pahlawan, begitu pula sebaliknya. Cara penyelesaian yang digunakan oleh para pihak diselesaikan secara adat berurut dari tungganai/mamak kepala waris hingga ke Kerapatan Adat Nagari Sulit Air.
2. Kasus sengketa pemanfaatan tanah dan pembagian hasilnya pernah dialami oleh salah satu kaum suku Limo Panjang. Kasus ini dialami oleh Nofiarti dengan kemenakannya (tidak disebutkan namanya). Kasus ini bermula karena Nofiarti tidak mendapatkan hasil kebun dari tanah kaum Nofiarti yang dikelola oleh kemenakannya. Kemenakannya tidak membagi keuntungan dari tanah kaum kepada Nofiarti. Cara penyelesaian yang digunakan oleh para pihak diselesaikan secara adat berurut dari tungganai/mamak kepala waris hingga ke Kerapatan Adat Nagari Sulit Air.
3. Kasus sengketa gadai dan jual beli tanah pernah dialami oleh satu kaum Simabur. Kasus ini dialami oleh Indra Doni. Indra Doni menggadaikan tanah kaum nya kepada sesama kaum suku Simabur juga. Namun hal ini tidak disetujui oleh anggota kaum nya, sehingga Indra Doni diancam akan dilaporkan ke pihak yang berwenang. Namun sebelum dilaporkan, para kaum tersebut sepakat untuk mencoba menyelesaikan sendiri secara musyawarah mufakat dan bila tidak mencapai kesepakatan bersama maka akan diajukan kepada Kerapatan Adat Nagari Sulit Air. 4. Kasus sengketa warisan tanah juga sedang dialami salah satu anggota kaum Limo
Panjang, yaitu oleh Bujang Sedih. Namun Bujang menyelesaikan kasus ini langsung ke Pengadilan Negeri Solok karena menganggap cara penyelesaian yang lain kurang menjamin kepastian hukum dan keadilan, serta dianggap prosesnya lebih lama, sulit dan mahal.
Meskipun terdapat Surat Edaran Ketua Pengadilan Tinggi Sumatera Barat No.W.3.DA.04.02-3633 tanggal 27 Mei 1985 tentang penyelesaian sengketa pusaka tinggi agar terlebih dahulu melalui Kerapatan Adat Nagari, serta pada Pasal 12 dan 13 dalam Perda No.16 Tahun 2008 menjelaskan bahwa:
Pasal 12
(1) Sengketa tanah ulayat di nagari diselesaikan oleh Kerapatan Adat Nagari menurut ketentuan sepanjang adat yang berlaku, “bajanjang naiak batanggo turun” dan diusahakan dengan jalan perdamaian melalui musyawarah dan mufakat dalam bentuk keputusan perdamaian.
(2) Apabila keputusan perdamaian tidak diterima oleh pihak yang bersengketa sebagaimana dimaksud pada ayat 1 maka pihak-pihak yang bersengketa dapat mengajukan perkaranya ke pengadilan negeri.
(3) Keputusan Kerapatan Adat Nagari sebagaimana dimaksud pada ayat 1 dapat menjadi bahan pertimbangan hukum atau pedoman bagi hakim dalam mengambil keputusan.
Pasal 13
(1) Sengketa tanah ulayat antar nagari, diselesaikan oleh Kerapatan Adat Nagari antar nagari yang bersengketa, menurut ketentuan sepanjang adat yang berlaku secara musyawarah dan mufakat dalam bentuk perdamaian.
(2) Apabila tidak tercapai penyelesaian sebagaimana dimaksud pada ayat 1, maka pemerintah Kabupaten/Kota maupun Propinsi dapat diminta untuk menjadi mediator.
(3) Apabila tidak tercapai penyelesaiaan sebagaimana dimaksud pada ayat 2, dapat mengajukan perkaranya ke pengdilan negeri.
Namun banyaknya hakim yang cenderung menerima perkara-perkara tersebut tanpa terlebih dahulu diselesaikan oleh Kerapatan Adat Nagari, semakin membuat masyarakat cenderung langsung memilih jalur pengadilan.16 Para hakim tersebut bepegangan pada Undang-Undang Republik Indonesia Nomor 48 Tahun 2009 Tentang Kekuasaan Kehakiman pada Pasal 10 ayat (1), yaitu “Pengadilan dilarang menolak untuk memeriksa, mengadili, dan memutus suatu perkara yang diajukan dengan dalih bahwa hukum tidak ada atau kurang jelas, melainkan wajib untuk memeriksa dan mengadilinya.”
Tidak hanya itu, dengan hilangnya Surat Edaran Pengadilan Tinggi yang menghimbau seluruh Pengadilan Negeri Sumatera Barat untuk menyelesaikan sengketa tanah ulayat terlebih dahulu harus melalui Kerapatan Adat Nagari, dianggap sebagai salah satu alasan kenapa masalah tanah ulayat dapat langsung diselesaikan ke Pengadilan Negeri Solok
16 Hasil wawancara dengan Awaluddin Hendra, S.H, salah satu Hakim di Pengadilan Negeri Solok pada
tanpa melalui Kerapatan Adat Nagari Sulit Air, karena dianggap bahwa Surat Edaran Pengadilan Tinggi Sumatera Barat tersebut sudah tidak berlaku lagi.17
Hasil penyelesaian masalah tanah ulayat yang diselesaikan secara adat dianggap sering dan akan cenderung berat sebelah (hanya memuaskan salah satu pihak) serta dianggap tidak punya kekuatan hukum tetap atau mengikat membuat responden yang pernah mengalami masalah tanah ulayat cenderung tidak memilih menyelesaikan secara adat.18
Tidak semua responden yang pernah mengalami masalah tanah ulayat menyelesaikan masalahnya melalui Kerapatan Adat Nagari, adanya responden yang menyelesaikan sendiri secara nusyawarah mufakat dan mengajukan ke instansi yang berwenang seperti pengadilan, menunjukkan bahwa kurang sebagian besar dari responden kurang percaya terhadap peranan Kerapatan Adat Nagari sendiri. Responden cenderung tidak percaya pada peranan Kerapatan Adat Nagari (dalam hal ini mengenai sengketa tanah ulayat), disebabkan oleh:19
a. Kurangnya kepercayaan dari responden terhadap peranan Kerapatan Adat Nagari dalam menyelesaikan masalah atau sengketa tanah akan dilakukan secara adil, dan penyelesaian tersebut dapat memberi kepastian hukum.
b. Penyelesaian yang dilakukan oleh Kerapatan Adat Nagari tidak mempunyai kekuatan mengikat, antara lain seperti sanksi apabila salah satu pihak melanggar kesepakatan yang telah dibuat.
c. Penyelesaian yang dilakukan oleh Kerapatan Adat Nagari tidak cepat, jangka waktunya lama dan hampir sama dengan jangka waktu yang diselesaikan melalui Pengadilan, tidak mudah karena prosesnya bertingkat dan tidak murah karena setiap mengadakan pertemuan harus menyediakan makanan dan minuman.
Seperti yang dijelaskan pada sub-bab sebelumnya, salah satu yang menyebabkan melemahnya peranan Kerapatan Adat Nagari Sulit Air adalah kurang berperannya para
ninik mamak yang ada di Nagari Sulit Air. Hampir sebagian besar Datuk-Datuk di nagari
Sulit Air merantau dan tidak berdomisili di nagari Sulit Air, yang ada justru hanya para wakil dari masing-masing datuk saja serta kurang pedulinya para ninik mamak yang ada di
17 Ibid.
18 Hasil wawancara dengan Firdaus, Wali Nagari Sulit Air periode 2005-2009 pada tanggal 23 januari
2013 pukul 08.49 WIB
19 Hasil dari kuesioner dan wawancara dengan Erwin Saman, S.H, Advokasi Hukum Masyarakat Nagari
rantau terhadap kemenakannya.20 Hal ini membuat melemahnya peran ninik mamak dalam hal pengawasan terhadap kaumnya. Karena jauhnya jarak antara para ninik mamak dan kemenakannya menyebabkan para ninik mamak tersebut tidak mengetahui permasalahan-permasalahan yang dialami oleh kemenakannya. Tidak hanya itu, kurang pedulinya para
ninik mamak yang berada di rantau membuat para kemenakan atau kaumnya yang
bersengketa mengambil jalur penyelesaiannya sendiri tanpa merundingkan dengan para
ninik mamaknya, baik itu langsung menyelesaikan melalui pengadilan ataupun cara
penyelesaian lainnya. Hal ini menyebabkan permasalahan yang seharusnya dapat diselesaikan secara kekeluargaan menjadi besar hingga bisa diajukan ke pengadilan. Melemahnya peran ninik mamak juga mengakibatkan melemahnya peranan Kerapatan Adat Nagari Sulit Air.21
Melemahnya Kerapatan Adat Nagari Sulit Air juga dikarenakan adanya perubahan pada masyarakat disana. Bila dahulu masyarakat nya bersifat komunal, sekarang sudah mulai mengalami perubahan yaitu menjadi individual. Masyarakat disana sudah banyak yang hanya mulai memikirkan diri sendiri. Sehingga hukum adat pun lama kelamaan mulai melemah. Salah satu bukti bahwa sistem adat mulai mengalami penurunan adalah banyaknya ditemukan penyelesaian sengketa melalui pengadilan, yang juga berdampak pada peranan Kerapatan Adat Nagari Sulit Air.
Analisa Kasus Sengketa Tanah Ulayat Di Nagari Sulit Air Yang Diselesaikan Melalui Kerapatan Adat Nagari
Kasus yang dibahas dalam skripsi ini adalah kasus mengenai kepemilikan tanah. Persengketaan lahan sawah antara keturunan alm.Tima sebagai ahli waris dari persukuan Limo Panjang anak kemenakan Dt.Tamaruhun dengan seorang bernama Suardiato (Edi) CS dari persukuan Limo Singkek anak kemenakan Dt. Pito Bosa, yang mana sawah tersebut terletak di Jorong Siaru Sulit Air Kecamatan X Koto Diatas Kabupaten Solok.
Dalam kasus ini yang menjadi pokok permasalahan adalah Suadiarto mengaku memiliki lahan sawah yang terletak di Jorong Siaru Sulit Air, sedangkan keturunan alm.Tima mengaku pemilik sawah tersebut yang mendapatkannya dengan hibah. Sawah tersebut dihibahkan oleh seorang laki-laki bernama Sikaruang kepada alm.Tima. pemberian tersebut dituangkan dalam bentuk surat hibah yang dibuat pada tahun 1902.
20 Wawancara dengan Ketua KAN nagari Sulit Air periode 2009-2013, Nasrul Dt.Majo Indo, tanggal 24
Januari 2013 pukul 11.00 WIB.
Hasil akhir dari kasus ini adalah sawah yang terletak di Jorong Siaru dipercaya menjadi milik alm.Tima dan keturunannya berdasarkan atas adanya surat hibah yang dimilikinya. Hibah yang dimaksud juga dapat dibenarkan oleh adat, sesuai alur dan patut menjadi milik yang menerima hibah.
Meskipun sudah adanya keputusan dari Kerapatan Adat Nagari, namun Suardiato yang merasa tidak puas mengajukan sengketa ini ke Pengadilan Negeri Solok. Hal ini membuktikan bahwa Kerapatan Adat Nagari tidak bisa menyelesaikan perkara ini secara adat, karena adanya pihak yang merasa tidak puas karena hasil keputusannya tidak dapat diterima oleh kedua belah pihak. Kerapatan Adat Nagari seharusnya dapat membuat keputusan yang dapat diterima oleh kedua belah pihak, sehingga sengketa tersebut tidak perlu sampai ke tingkat Pengadilan. Hal ini juga membuktikan bahwa adanya penurunan dan kemerosotan dalam peranan Kerapatan Adat Nagari Sulit Air.
Penutup
Kesimpulan :
1. Kedudukan lembaga Kerapatan Adat Nagari (KAN) dalam struktur pemerintahan adat Minangkabau sebagai Lembaga Adat masih diakui oleh masyarakatnya sebagai lembaga penyelesaian masalah adat atau biasa disebut dengan peradilan adat. Hal ini dapat dilihat dari setiap adanya sengketa adat (baik itu masalah waris adat, adat-istiadat, dan tanah ulayat), masih ada masyarakat nagari Sulit Air yang menyelesaikannya melalui Kerapatan Adat Nagari. Hal tersebut merupakan bentuk pengakuan atas adanya kedudukan dari Kerapatan Adat Nagari itu sendiri. Namun banyaknya masyarakat nagari Sulit Air yang lebih memilih menyelesaikan tidak melalui Kerapatan Adat Nagari, mengakibatkan peranannya dalam struktur pemerintahan adat di nagari Sulit Air mengalami penurunan atau kemorosotan.
2. Peranan Kerapatan Adat Nagari dalam menyelesaikan masalah atau sengketa tanah ulayat di Nagari Sulit Air mengalami penurunan dan kemorosotan. Hal ini dikarenakan :
a. Kurangnya kepercayaan dari masyarakat terhadap peranan Kerapatan Adat Nagari dalam menyelesaikan masalah atau sengketa tanah akan dilakukan secara adil, dan penyelesaian tersebut tidak mempunyai kekuatan mengikat, serta tidak memberikan kepastian hukum.
b. Pengadilan Negeri Solok yang menerima penyelesaian sengketa tanah ulayat tanpa melalui Kerapatan Adat Nagari terlebih dahulu menyebabkan masyarakat disana cenderung langsung mengajukan ke pengadilan dengan alasan di poin a diatas.
c. Kurang berperannya ninik mamak terhadap kaumnya. Melemahnya peran ninik
mamak berdampak juga kepada Kerapatan Adat Nagari Sulit Air terhadap struktur
pemerintahan adat di Nagari Sulit Air. Tidak hanya itu, kurang pedulinya para
ninik mamak yang berada di rantau membuat para kemenakan atau kaumnya yang
bersengketa mengambil jalur penyelesaiannya sendiri tanpa merundingkan dengan para ninik mamaknya, baik itu langsung menyelesaikan melalui pengadilan ataupun cara penyelesaian lainnya. Hal ini menyebabkan permasalahan yang seharusnya dapat diselesaikan secara kekeluargaan menjadi besar hingga bisa diajukan ke pengadilan. Melemahnya peran ninik mamak juga mengakibatkan melemahnya peranan Kerapatan Adat Nagari Sulit Air.
d. Melemahnya Kerapatan Adat Nagari Sulit Air juga dikarenakan adanya perubahan pada masyarakat disana. Bila dahulu masyarakat nya bersifat komunal, sekarang sudah mulai mengalami perubahan yaitu menjadi individual. Masyarakat disana sudah banyak yang hanya mulai memikirkan diri sendiri. Sehingga hukum adat pun lama kelamaan mulai melemah. Salah satu bukti bahwa sistem adat mulai mengalami penurunan adalah banyaknya ditemukan penyelesaian sengketa melalui pengadilan, yang juga berdampak pada peranan Kerapatan Adat Nagari Sulit Air.
Saran
1. Didalam masyarakat Minangkabau ditingkatkan sikap sadar dan taat terhadap hukum adatnya. Masyarakat Nagari Sulit Air harus mulai menimbulkan rasa kepercayaannya terhadap Kerapatan Adat Nagari sebagai lembaga adat yang dapat menyelesaikan sengketa tanah ulayat, serta mengurangi kepentingan individual yang dapat menimbulkan perselisihan.
2. Para pemuka adat yang bukan atau merupakan anggota Kerapatan Adat Nagari hendaknya meningkatkan rasa keadilan dan lebih bijaksana sehingga dapat mengembalikan kepercayaan masyarakat. Para ninik mamak juga lebih meningkatkan rasa kepedulian dan pengawasan terhadap anak kemenakannya, salah satu caranya adalah para ninik mamak yang berada di rantau kembali ke nagari.
3. Agar Kerapatan Adat Nagari sebagai lembaga peradilan adat sebaiknya diberi fasilitas oleh pemerintah daerah agar dapat melaksanakan fungsinya dengan baik.
4. Agar pemerintah daerah mengusulkan kepada pemerintah pusat, supaya Kerapatan Adat Nagari (KAN) diberi wewenang untuk memberi keputusan, hal ini agar Kerapatan Adat Nagari (KAN) tidak hanya diberikan jalan ke Pengadilan Negeri.
5. Instansi atau lembaga yang berwenang seperti pengadilan, dan sebagainya hendaknya mendukung dan membantu upaya-upaya Kerapatan Adat Nagari dalam pelaksanaan tugas mencapai apa yang diharapkan. Misalnya mengsosialisasikan peraturan-peraturan tertulis yang menghendaki penyelesaian masalah tanah ulayat melalui Kerapatan Adat Nagari terlebih dahulu; tidak langsung menerima sengketa tanah ulayat yang diajukan ke Pengadilan.
Daftar Pustaka
Abna, Bachtiar Dt. Rajo Sulaiman. “Pengelolaan Tanah Negara dan Tanah Ulayat.” Makalah dikirim kepada Penulis melalui email pada tanggal 16 Januari 2013, Sumatera Barat, 2007.
Dt. Yasir Bangso Rajo. Wawancara Lisan. Tanggal 24 januari 2013 pukul 15.10 WIB.
Edison M.S dan Nasrun Dt. Marajo Sungut. Tambo Minangkabau Budaya dan Hukum Adat di
Minangkabau. Bukit tinggi: Kristal Multimedia, 2012.
Firdaus Wali Nagari Sulit Air periode 2005-2009. Wawancara Lisan. Tanggal 23 januari 2013 pukul 08.49 WIB
Hendra, Awaluddin Hakim di Pengadilan Negeri Solok. Wawancara Lisan. Tanggal 22 januari 2013 pukul 16.11 WIB.
Indonesia. Peraturan Daerah tentang Nagari sebagai Kesatuan Masyarakat Hukum Adat
dalam Propinsi Daerah Tingkat I Sumatera Barat. Perda No. 3 Tahun 1983. LD. 14
Seri Dj. 13.
Indonesia. Peraturan Daerah tentang Tanah Ulayat dan Pemanfaatannya Propinsi Sumatera
Barat. Perda No. 16 Tahun 2008.
Mamudji, Sri Et.al. Metode Penelitian dan Penulisan Hukum. Jakarta: Badan Penerbit Fakultas Hukum Universitas Indonesia, 2005.
Nasrul Dt. Majo Indo-Ketua KAN nagari Sulit Air periode 2009-2013. Wawancara Lisan. Tanggal 17 Januari 2013.
Nasrul Dt. Majo Indo-Ketua Kerapatan Adat Nagari Sulit Air Periode 2009-2013. Wawancara Lisan. Tanggal 23 Januari 2013 di kediaman Ketua Kerapatan Adat Nagari Sulit Air. Navis, A.A. Alam Terkembang Jadi Guru, Adat dan Kebudayaan Minangkabau. Jakarta:
Grafitipers, 1986.
Misbahuddin Wakil Dt. Ampang Limo, Sekretaris Kerapatan Adat Nagari Sulit Air periode 2009-2013. Wawancara Lisan. Tanggal 21 januari 2013 pukul 14.10 WIB.
Rahmat, Mustari -Wali Nagari Sulit Air periode 2008-2014. Wawancara Lisan. Tanggal 20 januari 2013 pukul 16.52 WIB di Kantor Wali Nagari Sulit Air.
