UPAYA PEMERINTAH INDONESIA MENANGANI PERMASALAHAN PENDIDIKAN ANAK PEKERJA MIGRAN INDONESIA (PMI) DI SABAH TAHUN SKRIPSI

(1)

UPAYA PEMERINTAH INDONESIA MENANGANI PERMASALAHAN PENDIDIKAN ANAK PEKERJA MIGRAN INDONESIA (PMI) DI SABAH

TAHUN 2015-2020

Disusun dan Diajukan untuk Memenuhi Salah Satu Syarat Memperoleh Gelar Sarjana Sosial (S.Sos) Strata-1

SKRIPSI

Oleh:

GESKA ALMAZUMHY 201710360311239

PROGRAM STUDI HUBUNGAN INTERNASIONAL FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK

UNIVERSITAS MUHAMMADIYAH MALANG

2021

(2)

(3)

(4)

(5)

(6)

(7)

(8)

viii

KATA PENGANTAR

Puji dan syukur penulis panjatkan kehadirat Allah SWT, karena atas rahmat dan hidayah-Nya, sehingga penulis dapat menyelesaikan penulisan skripsi ini.

Shalawat serta salam semoga senantiasa tercurahkan kepada Rasullah SAW.

Skripsi ini merupakan hasil dari perjalanan proses pembelajaran selama perkuliahan Strata Satu (S1) di prodi Hubungan Internasional. Ilmu-ilmu yang diperoleh selama bangku perkuliahan sangat bermanfaat hingga terciptanya skripsi yang disusun oleh penulis ini. Skripsi ini berisi tentang Upaya Pemerintah Indonesia Menangari Permasalahan Pendidikan Anak Pekerja Migran Indonesia (PMI) di Sabah Tahun 2015-2020. Proses penyusunan skripsi ini, tidak terlepas dari bantuan, dorongan, bimbingan, serta dukungan dari berbagai pihak. Untuk itu penulis ingin menyampaikan rasa terima kasih kepada:

1. Orang tua dan seluruh keluarga saya yang sudah memberikan semangat, motivasi serta dukungan berupa doa, moral maupun materi dalam menyelesaikan skripsi ini karena penulis ada untuk membahagiakan kalian.

2. Bapak Najamuddin Khairur Rijal, M.Hub.Int. yang telah bersedia menjadi dosen pembimbing, serta mau meluangkan waktu dan tenaga dalam memberikan bimbingan dari awal pengerjaan skripsi hingga selesainya skripsi ini. Serta motivasi yang diberikan selama proses pembuatan skripsi ini sangatlah berkesan bagi saya.

3. Bapak dan ibu dosen Prodi Hubungan Internasional Universitas

Muhammadiyah Malang, terimakasih atas ilmu yang diberikan dan

pemikirannya selama menuntut ilmu disini.

(9)

ix

4. Rekan-rekan penulis, terutama Fariz, Pristina, Nova, Audita, Monica, Debri, Ketryn, Mas Amin, Yanuar, Bayu dan teman-teman seperjuangan saya di Malang yang tidak dapat saya tulis satu persatu, terima kasih kalian telah menjadi tempat untuk bertukar pikiran dan menampung semua keluh kesah serta memberikan warna yang sangat indah selama saya kuliah di Universitas Muhammadiyah Malang.

5. Diri saya sendiri yang mau dan mampu bertahan, berusaha, dan berjuang sekuat yang saya bisa, tidak menyerah walaupun banya rintangan dan hambatan, terimakasih karena tetap kuat hingga saat ini.

6. Seluruh pihak yang tidak dapat disebutkan satu persatu dan terus memberikan motivasi bagi penulis dalam menyelesaikan skripsi. Namun penulis juga menyadari bahwa penyusunan skripsi ini masih memiliki kekurangan. Oleh karena itu, penulis mengharapkan saran dan kritik yang membangun dari semua pihak. Penulis juga mengharapkan agar skripsi ini dapat bermanfat bagi orang lain yang membacanya.

Malang, 10 Juli 2021

Peneliti

(10)

x DAFTAR ISI

HALAMAN JUDUL

LEMBAR PENGESAHAN ... ii

LEMBAR PERSETUJUAN ... iii

BERITA ACARA BIMBINGAN SKRIPSI ... iv

PERNYATAAN ORISINALITAS ... v

ABSTRAKSI ... vi

ABSTRACT ... vii

KATA PENGANTAR ... viii

DAFTAR ISI ... x

DAFTAR TABEL ... xiii

DAFTAR BAGAN ... xiv

DAFTAR GAMBAR ... xv

DAFTAR SINGKATAN ... xvi

BAB I PENDAHULUAN ... 1

1.1 Latar Belakang ... 1

1.2 Rumusan Masalah ... 6

1.3 Tujuan Dan Manfaat Penelitian ... 7

1.3.1 Tujuan Penelitian ... 7

1.3.2 Manfaat Penelitian ... 7

1.4 Penelitian Terdahulu ... 8

1.5 Kerangka Konseptual ... 25

1.5.1 Peranan Nasional ... 25

1.5.2 Konsep Social Protection ... 33

1.6 Metode Penelitian ... 34

1.6.1 Jenis Penelitian ... 34

1.6.2 Teknik Pengumpulan Data. ... 35

1.6.3 Teknis Analisa Data ... 36

1.7 Ruang Lingkup Penelitian ... 37

1.7.1 Batasan Waktu ... 37

(11)

xi

1.7.2 Batasan Materi ... 37

1.8 Argumen Dasar ... 38

1.9 Sistematika Penulisan ... 39

BAB II PERMASALAHAN PENDIDIKAN PEKERJA MIGRAN INDONESIA DI SABAH ... 41

2.1 Gambaran Umum Permasalahan Pekerja Migran Indonesia ... 41

2.1.1 Kelengkapan Dokumen Resmi ... 45

2.1.2 Perkawinan Tidak Terdaftar ... 47

2.1.3 Eksploitasi Kerja ... 48

2.1.4 Ketentuan Pemerintah Malaysia Bagi non-Profesional Workers .... 49

2.1.5 Pekerja Migran Indonesia disiksa Majikan ... 50

2.2 Permasalahan Pendidikan Anak PMI yang Ada di Sabah ... 57

2.2.1 Penyebab Permasalahan Pendidikan yang Ada di Sabah ... 59

2.2.2 Dampak dari Permasalahan Pendidikan Anak PMI di Sabah ... 66

BAB III UPAYA PROMOTIVE DAN TRANSFORMATIVE MEASURES DALAM MENANGANI PERMASALAHAN PENDIDIKAN ANAK PMI DI SABAH ... 70

3.1 Upaya Promotive Measures. ... 70

3.1.1 Pendirian Sekolah Indonesia Kota Kinabalu (SIKK) ... 71

3.1.2 Pembentukan Community Learning Center (CLC)... 76

3.1.3 Pengiriman Guru Bina... 84

3.2 Upaya Transformative Measures ... 91

3.2.1 Kesepakatan Bilateral Pemerintah Indonesia dan Malaysia terhadap Pekerja Domestik Indonesia ... 91

3.2.2 Kerjasama Indonesia-Malaysia Dalam Bidang Pendidikan ... 95

BAB IV UPAYA PREVENTIVE MEASURES DAN PROTECTIVE MEASURES DALAM MENANGANI PERMASALAHAN PENDIDIKAN ANAK PMI DI SABAH ... 104

4.1 Upaya Preventive Measures. ... 104

4.1.1 Fasilitasi Sekolah Lanjutan ... 104

4.1.2 Kerjasama Pemerintah Indonesia dan NGO Humana ... 111

4.2 Upaya Protective Measures ... 114

4.2.1 Pengurusan Adminstrasi Dokumen Tinggal ... 115

4.2.2 Penerbitan Akta Kelahiran ... 116

4.2.3 Penyelenggaraan Sidang Itsbat Nikah (Pengesahan Perkawinan) 117

(12)

xii

4.3 Konsepsi Peranan Nasional Pemerintah Indonesia dalam Penanganan

Permasalahan Pendidikan Anak PMI di Malaysia ... 121

BAB V PENUTUP ... 129

5.1 Kesimpulan ... 129

5.2 Saran ... 131

DAFTAR PUSTAKA ... 132

(13)

xiii

DAFTAR TABEL

Tabel 1. 1 Posisi penelitian ... 20

Tabel 1. 2 Sistematika Penulisan ... 38

Tabel 2. 1 Penempatan Pekerja Migran Indonesia Berdasarkan Negara Periode 2018-2020 ... 43

Tabel 2. 2 Jumlah Pengaduan PMI Berdasarkan Jenis Masalah Periode Tahun 2018- 2020 (Desember) ... 54

Tabel 3. 1 Jumlah Peserta Didik SIKK ... 79

Tabel 3. 2 Perkembangan Jumlah CLC Jenjang SMP Berdasarkan Kepemilikan NPS ... 83

Tabel 3. 3 Perkembangan Jumlah CLC Jenjang SD Berdasarkan Kepemilikan NPSN ... 83

Tabel 3. 4 Perkembangan Jumlah CLC Jenjang SD dan SMP Berdasarkan TKB di Tahun 2020 ... 84

Tabel 3. 5 Jumlah CLC Induk (ber-NPSN) Berdasarkan Pembagian Gugus CLC 85 Tabel 3. 6 Data Pengiriman Guru Bina ke CLC ... 89

Tabel 3. 7 Data Jumlah Guru Pamong ... 91

Tabel 4. 1 Data Jumlah Penerima Beasiswa ... 107

Tabel 4. 2 Jumlah Beswan Sabah Bridge ... 110

(14)

xiv

DAFTAR BAGAN

Bagan 1. 1 Konsepsi Peran Nasional dan Kebijakan Luar Negeri ... 27

Bagan 2. 1 Korelasi Antara Peran Active Independent Dan Konsep Social Protection ... 72

Bagan 3. 2 Upaya Promotive Measures ... 93

Bagan 3. 3 Upaya Transformative Measures ... 104

Bagan 4. 1 Upaya Preventive Measures ... 110

Bagan 4. 2 Tahapan Pelaksanaan Beasiswa Repatriasi ... 111

Bagan 4. 3 Upaya Protective Measures ... 121

(15)

xv

DAFTAR GAMBAR

Gambar 3. 1 Sekolah Indonesia Kota Kinabalu Juara KS2O Tahun 2017 ... 73

(16)

xvi

DAFTAR SINGKATAN ADEM : Affirmasi Pendidikan Menengah ADIK : Affirmasi Pendidikan Tinggi BHI : Badan Hukum Indonesia

BNP2TKI : Badan Pelindungan Pekerja Migran Indonesia BP2MI : Badan Perlindungan Pekerja Migran Indonesia

BPLSP : Balai Pengembangan Pendidikan Luar Sekolah dan Pemuda CLC : Community Learning Center

CRC : Convention on the Rights of the Child HAM : Hak Asasi Manusia

ICC : Indonesian Community Centre JWG : Joint Working Group

KBRI : Kedutaan Besar Republik Indonesia KJRI : Konsulat Jendral Republik Indonesia

KK : Kota Kinabalu

KKG : Kelompok Kerja Guru KRI : Konsulat Republik Indonesia KS2 : Kompetisi Sains dan Seni KUA : Kantor Urusan Agama KUR : Kredit Usaha Rakyat

LC : Learning Center

LPMP : Lembaga Penjamin Mutu Pendidikan

LSM : Lembaga Swadaya Masyarakat

(17)

xvii

MGMP : Musyawarah Guru Mata Pelajaran MOHA : The Ministry of Home Affairs MoU : Memorandum of Understanding NPSN : Nomor Pokok Sekolah Nasional NRD : National Registration Departement

P2PNFI : Pusat Pengembangan Pendidikan Non Formal dan Informal PATI : Pendatang Asing Tanpa Izin

PERMAI : Persatuan Masyarakat Indonesia di Malaysia PJJ : Pembelajaran Jarak Jauh

PKBM : Pusat Kegiatan Belajar Masyarakat PKLK : Pembinaan Pelayanan Khusus

PM : Perdana Mentri

PMI : Pekerja Migran Indonesia

PNFI : Pendidikan Non Formal dan Informal PNS : Pegawai Negeri Sipil

PPK : Penguatan Pendidikan Karakter

PPPPTK : Pusat Pengembangan dan Pemberdayaan Pendidik dan Tenaga Kependidikan

RI : Republik Indonesia

SBJK : Sekolah Bimbingan Jalinan Kasih

SD : Sekolah Dasar

SDM : Sumber Daya Manusia

SIKK : Sekolah Indonesia Kota Kinabalu

SILN : Sekolah Indonesia Luar Negeri

(18)

xviii SMA : Sekolah Menengah Atas SMK : Sekolah Menengah Kejuruan SMP : Sekolah Menengah Pertama SPLP : Surat Perjalanan Laksana Paspor TKB : Tempat Kegiatan Belajar

TKI : Tenaga Kerja Indonesia TKW : Tenaga Kerja Wanita

TU : Tata Usaha

UNHCR : United Nations High Commissioner for Refugees WNI : Warga Negara Indonesia

YPSB : Yayasan Pendidikan Sabah Bridge

KUA : Kantor Urusan Agama

(19)

133 DAFTAR PUSTAKA Buku:

Budiman, I. (2004). Dilema buruh di rantau: membongkar sistem kerja TKI di Malaysia. ar-Ruzz.

Holsti, K. J. (1970). National Role Conceptions in the Study of Foreign Policy.

International Studies Quarterly. https://doi.org/10.2307/3013584

Miles, M. B., & Huberman, M. A. (2012). Analisis Data Kualitatif: Buku Sumber Tentang Metode-Metode Baru. In Universitas Indonesia_UI Press.

Nazir, Moh. (2014). Metode Penelitian. Metode Penelitian.

Rudy, T May. (2002). Studi Strategis Dalam Transformasi Sistem Internasional Pasca Perang Dingin.Bandung. Reflika Adi Tama. Hal 141.

Silalahi, Ulber. (2009), Metode Penilitian Sosial, Yogyakarta: PT. Refika Aditama, hal. 28.

Tamanas, Muhammad Joni dan Zulchainan Z. Aspek Hukum Perlindungan Anak Dalam Persfektif Konvensi Hak Anak, Cetakan 1. Bandung: PT. Citra Aditya Bakti, 2013.

Wheeler, Rachel Sabates dan Myrtha Waite. (2003). Migration and Social

Protection: A Concept Paper, Sussex: Institute of Development Studies,

hal.4.

(20)

134 Jurnal :

Arumsari, Ratu Rayanti. Peran Pemerintah Republik Indonesia dalam Perlindungan Tenaga Kerja Indonesia (TKI) Sektor Informal di Arab Saudi.

Jurnal, Bandung: Global Political Studies Jurnal Vol. 3 No. 1 April 2019.

Handayani, D. W., Hadiawan, A., & Dwijono, A. T. (2015). Dinamika Kerjasama Indonesia dan Malaysia tentang penempatan dan perlindungan Tenaga Kerja.

SOSIOLOGI: Jurnal Ilmiah Kajian Ilmu Sosial Dan Budaya, 17(1), 31–41.

Hartati, A. Y., & Andawiyah, R. (2021). Diplomasi Indonesia Dalam Menangani Masalah Pendidikan Anak TKI Di Sabah Malaysia. Spektrum, 17(2).

Larasati., Donna Savira. “Peran Pemerintah Indonesia dalam Melindungi Hak TKI dari Praktik Underpayment di Hongkong.” Journal of International Relations, Volume 4, Nomor 3, 2018, 2018: 360-366.

Mahadianti, A. A., Damayanti, C., & Suryo, H. (2017). Soft Diplomacy Konsulat Jenderal Republik Indonesia (KJRI) Kota Kinabalu Pada Hubungan Perdagangan Indonesia–Negeri Sabah, Malaysia. Transformasi, 1., 2017.

Makhtar, M., Asari, K. N., & ML, M. Y. (2015). Right to Education for Irregular Migrant Children in Malaysia: A Comparative Analysis. Pertanika Journal of Social Sciences and Humanities, 23, 85–96.

Meilinda, R. (2017). Latar Belakang Pencabutan Moratorium Tenaga Kerja Indonesia (TKI) ke Malaysia Tahun 2011. Jurnal Analisis Hubungan Internasional, 6(3), 107–118.

Muyamin, Muhammad . Peran Aktif NGO Humana dalam Memfasilitasi

Pendidikan Anak-Anak Tenaga Kerja Indonesia (TKI) di Sabah Malaysia.

(21)

135 Jakarta, Indonesia, Indonesian Perspective, Vol. 4, No. 2 (Juli - Desember 2019): 100-117

Subadi, T. (2010). Tenaga Kerja Indonesia Di Malaysia (Studi Kasus TKW Asal Jawa Tengah dengan Pendekatan Fenomenologi). Forum Geografi, 24(2), 155–17

Wirasasmita, M. A., Landra, P. T. C., & Wisanjaya, I. G. P. E. . “Perlindungan Hukum Terhadap Hak Anak Yang Menjadi Tenaga Kerja Migran Indonesia Di Negara Lain.” Kertha Negara: Journal Ilmu Hukum, t.thn.

Widodo, H., & Belgradoputra, R. J. (2019). Perlindungan Pekerja Migran Indonesia. Binamulia Hukum. https://doi.org/10.37893/jbh.v8i1.42 Skripsi dan Tesis :

Andrikasari, Linda Asri. Kerjasama Bilateral Indonesia-Malaysia Dalam Penanganan Masalah TKI Ilegal. Skripsi. Malang: Prodi Hubungan Internasional. Universitas Muhammadiyah Malang.

Dewi, Untari Narulita Madyar. Permasalahan Dan Solusi Hak Pendidikan Anak Pekerja Migran Indonesia Studi Kasus Di Negeri Johor Dan Negeri Pahang, Malaysia. Tesis. Yogyakarta: Program Magister Ilmu Hubungan Internasional Fakultas Pasca Sarjana Universitas Muhammadiyah Yogyakarta.

Marsianto, Andi Muhammad. Peran Pemerintah Indonesia pada Masa Presiden Joko Widodo dalam Menangani Permasalahan TKI Ilegal di Malaysia.

Skripsi. Malang: Prodi Hubungan Internasional. Universitas

Muhammadiyah Malang.

(22)

136 Mufida, Saleha. “Upaya Pemerintah Indonesia Dalam Menanggulangi Masalah Pendidikan Anak TKI Di Sarawak Periode 2014-2018.” Bachelor's thesis, Jakarta: Fakultas Ilmu Sosial Dan Ilmu Politik UIN Syarif Hidayatullah, 2018.

Mulyadi. Kerjasama Bilateral Indonesia-Malaysia Dalam Menanggulangi Permasalahan Tenaga Kerja Indonesia di Malaysia Pada Masa Presiden SBY. Skripsi. Malang: Prodi Hubungan Internasional. Universitas Muhammadiyah Malang.

Nong, Theresia Faradila Rafael. Pemenuhan Hak Anak Atas Pendidikan Dasar Berdasarkan International Covenant On Economic Social and Cultural Rights tahun 2013. Skripsi. Makasar: Fakultas Hukum Universitas Hasanuddin.

S, Shavira Lisdiany. Upaya Indonesia Memenuhi Hak Pendidikan Bagi Anak TKI Dan Pati Di Johor Bahru (2014-2017). Skripsi. Jakarta: Program Studi Hubungan Internasional.Fakultas Ilmu Sosial Dan Ilmu Politik. Universitas Islam Negeri Syarif Hidayatullah Jakarta.

Laporan Resmi:

BP2MI. Data Penempatan dan Perlindungan PMI Periode Tahun 2020. diakses

dalam https://bp2mi.go.id/uploads/statistik/images/data_27-02-

2021_Laporan_Pengolahan_Data_Th_2020.pdf (6/3/2021,22.17 WIB)

(23)

137 BP2MI. Data penempatan dan perlindungan TKI periode tahun 2019. diakses dalam http://www.bnp2tki.go.id/statistik-detail/data-penempatan-dan- perlindungan-tki-periode-tahun-2019 (2/3/2020,22.20 WIB).

Caraka. Refleksi Layanan Pendidikan Anak Indonesia Di Malaysia. 2018. Diakses dari http://kbrikualalumpur.org/w/wp-content/uploads/2018/04/CARAKA- FEBRUARI-for-print.pdf (3/3/2021).

KBRI Kuala Lumpur. (2018) Profil Pusat Kegiatan Belajar Masyarakat Community Learning Center (CLC) untuk Mendidik Anak-Anak Indonesia di Malaysia Timur. Kuala Lumpur: KBRI Kuala Lumpur.

Kementerian Pendidikan Malaysia. Studi Kelayakan Sekolah Indonesia Johor Bahru. diakses dalam http://moe.gov.my/my/Pertanyaan-Lazim KJRI Johor Bahru, 2016, Hal.4.

Laporan Tim Pencari Fakta. Kondisi migran Indonesia yang dideportasi selama masa Covid-19 dari Sabah, Malaysia ke Indonesia (Juni 2019-September 2020). Koalisi Buruh Migran Berdaulat Oktober 2020.

Rencana Strategis 2015-2019, Kementerian Luar Negeri Republik Indonesia, hal.

16. Berita:

Hidayat, Feriawan. 2014. Mendikbud Resmikan Gedung SMA SIKK di Sabah

.Diakses dalam https://www.beritasatu.com/archive/234830/mendikbud-

resmikan-gedung-sma-sikk-di-sabah pada (10/06/2021 14:45)

(24)

138 Kementerian Pendidikan Malaysia. Studi Kelayakan Sekolah Indonesia Johor Bahru. diakses dalam http://moe.gov.my/my/Pertanyaan-Lazim KJRI Johor Bahru, 2016, Hal.4

Latief. BNP2TKI Perjuangkan Pendidikan di Malaysia. diakses dalam https://ekonomi.kompas.com/read/2015/09/19/175956626/BNP2TKI, (12/3/2021,12.28).

Soekotjo, Adhima. 50 Ribu Anak TKI di Sabah Malaysia Tak Punya Identitas .

diakses dalam

https://kbr.id/nasional/042017/50_ribu__anak_tki_di_sabah_malaysia_tak _punya_identitas_/89921.html diakses pada 10/06/2021.18:52

Tempo.co. 2015. Ratusan WNI Sahkan Pernikahan di KJRI Kota Kinabalu. Diakses dalam https://dunia.tempo.co/read/729074/ratusan-wni-sahkan-pernikahan- di-kjri-kota-kinabalu/full&view=ok

Wabah corona. Malaysia Akan Batasi Pekerja Asing, Hanya Diizinkan Bekerja di Tiga Sektor. Diakses dalam https://www.dw.com/id/malaysia-batasi- pekerja-asing/a-54374698, (12/3/2021,18.22).

Zubaidah, Neneng. Tak hanya TKI, sekolah Indonesia di Malaysia pun ilegal.

diakses dalam http://nasional.sindonews.com/read/813797/15/tak-hanya- tki-sekolah-indonesia-di-malaysia-punilegal-1386246946,

(13/3/2021,01.22)

(25)