commit to user
i
EVALUASI IMPLEMENTASI PERATURAN BUPATI SUKOHARJO
NOMOR 15 TAHUN 2013 TENTANG PETUNJUK PELAKSANAAN
PEMUNGUTAN RETRIBUSI TERMINAL
(Studi Kasus di Terminal Sukoharjo dan Kartasura)
Disusun Oleh:
RIA BAGASTY
D0110092
SKRIPSI
Disusun Guna Memenuhi Syarat – Syarat untuk Mencapai Gelar Sarjana Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik
Jurusan Ilmu Administrasi
JURUSAN ILMU ADMINISTRASI
FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK UNIVERSITAS SEBELAS MARET
commit to user
ii
HALAMAN PERSETUJUAN
Skripsi dengan judul:
EVALUASI IMPLEMENTASI PERATURAN BUPATI SUKOHARJO
NOMOR 15 TAHUN 2013 TENTANG PETUNJUK PELAKSANAAN
PEMUNGUTAN RETRIBUSI TERMINAL
(Studi Kasus di Terminal Sukoharjo dan Kartasura)
Disetujui untuk dipertahankan dihadapan Penguji Skripsi
Jurusan Ilmu Administrasi Program Studi Ilmu Administrasi Negara
Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik
Universitas Sebelas Maret
Surakarta
Pembimbing
Drs. Wahyu Nurharjadmo, M.Si
commit to user
iii
HALAMAN PENGESAHAN
Telah Diuji dan Disahkan oleh Panitia Penguji Skripsi
Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik
Universitas Sebelas Maret Surakarta
Pada Hari : Rabu
Tanggal : 24 Desember 2014 Panitia Penguji :
1. Drs. Suharsono, M.Si. (……….……..) NIP. 19510701 197903 1 001 Ketua
2. Dr. Didik G Suharto, S.Sos, M.Si (……….……..) NIP. 19741107 200312 1 001 Skretaris
3. Drs. Wahyu Nurharjadmo, M.Si (……….……..) NIP. 19641123 198803 1 001 Penguji
Mengetahui,
Dekan Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Sebelas Maret Surakarta
commit to user
iv
MOTTO
“Sesungguhnya sesudah Kesulitan itu ada Kemudahan “ (Qs. Al
Insyirah:6)
“Sapa Temen, Bakal Tinemu. Siapa yang bersungguh-sungguh
akan mendapatkan apa yang diinginkan” (Mama Tercinta)
“Manungsa Urip Bakal Ngunduh Wohing Pakarti. Kehidupan
manusia dalam menerima kebaikan dan keburukan adalah
commit to user
v
PERSEMBAHAN
Karya sederhana ini penulis persembahkan untuk:
Kedua orangtuaku yang telah sabar membesarkan, mendoakan
dan memberi semangat penulis, sehingga penulis bisa sampai
pada pencapaian sekarang ini.
Kedua kakakku, Ayun Prajati dan Inggit Probowati yang
senantiasa mendoakan dan mendukung penulis.
Keluarga besar Mbah Harno Suwito dan Mbah Siswo Sarjono,
terimakasih atas doa dan dukungannya selama ini.
Semua teman-temanku
Almamaterku.
commit to user
vi
KATA PENGANTAR
Puji syukur penulis panjatkan kepada Allah SWT yang telah memberikan
rahmatNya, sehingga penulis bisa menyelesaikan penyusunan skripsi yang berjdul
“Evaluasi Implementasi Peraturan Bupati Sukoharjo Nomor 15 Tahun 2013
tentang Petunjuk Pelaksanaan Pemungutan Retribusi Terminal (Studi Kasus di
Terminal Sukoharjo dan Kartasura).”
Skripsi ini disusun guna memenuhi syarat-syarat untuk mencapai gelar
sarjana pada jurusan Ilmu Administrasi Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik
Universitas Sebelas Maret Surakarta.
Penulis mengucapkan terimakasih kepada pihak - pihak yang sudah
terlibat dalam proses penyusunan skripsi ini. Karena tanpa mereka penulis tidak
akan bisa menyelesaikan skripsi ini dengan baik. Adapun penghargaan dan ucapan
terima kasih penulis berikan kepada:
1. Drs. Wahyu Nurharjadmo, M.Si, selaku pembimbing skripsi yang telah
meluangkan waktunya untuk memberikan arahan kepada penulis.
2. Drs. Suryatmojo, M.Si selaku pembimbing akademik yang selalu
membimbing penulis selama kuliah.
3. Drs. Is Hadri Utomo, M.Si selaku Ketua Jurusan Ilmu Administrasi
Fakultas ILmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Sebelas Maret
Surakarta.
4. Bapak dan Ibu Dosen Jurusan Ilmu Administrasi Fakultas Ilmu Sosial dan
commit to user
vii
ilmunya kepada penulis. Semoga ilmu yang diberikan selama ini bisa
bermanfaat.
5. Kepala Dinas Perhubunugan, Informatika dan Komunikasi Kabupaten
Sukoharjo yang telah memberikan ijin bagi penulis untuk melakukan
penelitian di instansi yang dipimpinnya.
6. Bapak Eko Wahyudi, S.Sos selaku kepala UPTD Terminal yang telah
memberikan bantuan, informasi dan semua hal yang penulis perlukan demi
kelancaran skripsi ini.
7. Bapak Sumaryadi,SE selaku Kepala Terminal Kartasura dan Bapak Agung
Cahyono H, S.Sos selaku Kepala Termnal Sukoharjo yang telah
memberikan arahan, informasi dan bantuan kepada penulis selama
melakukan penelitian.
8. Bapak Rudi selaku Kasi Penerimaan, Pelaporan dan Penagihan bagian
Pendapatan Dinas Pendapatan, Pengelolaan, Keuangan dan Aset Daerah
Kabupaten Sukoharjo yang telah memberikan informasi dan arahan
kepada penulis.
9. Seluruh staf dan karyawan Terminal Kartasura dan Sukoharjo yang
memberikan kemudahan bagi penulis selama melakukan penelitian.
10.Masyarakat pengguna terminal yang telah banyak memberikan informasi
dalam penyusunan skripsi.
11.Semua pihak yang sudah membantu penulis dalam penyusunan skripsi,
commit to user
viii
Penulis menyadari bahwa skripsi ini masih jauh dari kesempurnaan maka
dari itu, penulis mengharapkan kritik dan saran yang membangun untuk perbaikan
dimasa mendatang. Harapannya semoga skripsi ini bermanfaat.
Surakarta, Desember 2014
commit to user
ix DAFTAR ISI
HALAMAN JUDUL……….…... i
HALAMAN PERSETUJUAN……… ii
HALAMAN PENGESAHAN………...…. iii
HALAMAN MOTTO ...………..…... iv
HALAMAN PERSEMBAHAN……….….... v
KATA PENGANTAR………... vi
DAFTAR ISI………... ix
DAFTAR TABEL ………. xii
DAFGAR GAMBAR ……… xiv
ABSTRAK ………. xv
ABSTRACT ……… xvi
BAB I PENDAHULUAN A. Latar Belakang Masalah ………... 1
B. Perumusan Masalah ……….. 10
C. Tujuan Penelitian ………11
D. Manfaat Penelitian ………. 12
BAB II TINJAUAN PUSTAKA A. Landasan Teori 1. Evaluasi Implementasi Kebijakan 1.1. Kebijakan Publik ……… 13
commit to user
x
1.3. Implementasi Kebijakan ………. 23
1.4. Evaluasi Implementasi ……… 38
2. Peraturan Bupati Sukoharjo Nomor 15 Tahun 2013 tentang Petunjuk Pelaksanaan Pemungutan Retribusi Terminal ………... 44
3. Evaluasi Implementasi Peraturan Bupati Sukoharjo No.15 Tahun 2013 ………... 52
4. Relevansi penelitian ……….. 58
B. Kerangka Berpikir ……….. 59
BAB III METODE PENELITIAN A. Jenis Penelitian ………....65
B. Lokasi Penelitian ……… 65
C. Sumber Data ……….. 66
D. Teknik Pengumpulan Data ……… 67
E. Teknik Penentuan Sample ………. 69
F. Analisis Data ……….. 70
G. Validitas Data ……… 73
BAB IV HASIL DAN PEMBAHASAN A. Diskripsi Lokasi Penelitian 1. Gambaran Umum Kabupaten Sukoharjo ……….. 75
2. Gambaran Umum Terminal Sukoharjo dan Terminal Kartasura ……… 76
B. Hasil Penelitian
commit to user
xi
tentang Petunjuk Pelaksanaan Pemungutan Retribusi
Terminal
………..…. 80
C. Pembahasan
1. Evaluasi Implementasi Peraturan Bupati Sukoharjo No.15
Tahun 2013………...……. 101
2. Identifikasi Faktor yang Mempengaruhi Implementasi Peraturan
Bupati Sukoharjo Nomor 15 Tahun 2013 di Terminal Sukoharjo
dan Kartasura ……… 106
BAB V PENUTUP
A. Kesimpulan ……….. 145
B. Saran ………. 147
DAFTAR PUSTAKA ……….. 149
commit to user
xii
DAFTAR TABEL
Daftar Tabel Halaman
Tabel 1.1 Anggaran Pendaapatan Asli Daerah Kabupaten
Sukoharjo Tahun 2013 ……… 6
Tabel 1.2 Realisasi Pendapatan Tahunan Sektor Retribusi di Dinas
Perhubungan, Informatika dan Komunikasi Kabupaten
Sukoharjo ……….. 7
Tabel 1.3 Realisasi Pendapatan Retribusi Terminal Tahun 2010-2013 …… 9
Tabel 3.1 Sajian Data Evaluasi Implementasi Pemungutan Retribusi
Terminal ………. 71
Tabel 4.1 Jumlah Pegawai UPTD Termnal Sukoharjo Berdasarkan Status .. 77
Tabel 4.2 Jumlah angkutan umum yang masuk dii Terminal Kartasura
Tahun 2014 ……… 79
Tabel 4.3 Jumlah angkutan umum yang masuk di Terminal Sukoharjo
Tahun 2014 ………. 80
Tabel 4.4 Jenis-jenis retribusi di terminal Sukoharjo dan Kartasura ……... 85
Tabel 4.5 Matrik Hasil Evaluasi Implementasi Peraturan Bupati No.15
Tahun 2013 ………. 102
Tabel 4.6 Faktor Sumberdaya dalam Mempengaruhi Impplementasi
Pemungutan Retribusi Terminal ………...….. 125
Tabel 4.7 Faktor Komunikasi dalam Mempengaruhi Implementasi
commit to user
xiii
Tabel 4.8 Faktor Disposisi dalam Mempengaruhi Implementasi
Pemungutan Retribusi Terminal ……… 137
Tabel 4.9 Faktor Kondisi Sosial, Ekonomi dan Politik dalam
commit to user
xiv
DAFTAR GAMBAR
Daftar Gambar Halaman
Gambar 2.1 Model implementasi kebijakan menurut van Meter
dan van Horn ………. 31
Gambar 2.2 Model implementasi kebijakan menurut Grindle ………….. 33
Gambar 2.3 Model implementasi kebijakan menurut Mazmanian dan Sabatier ………..…. 35
Gambar 2.4 Model implementasi kebijakan menurut George C. Edwards III ……….…. 38
Gambar 2.5 Model Sederhana Evaluasi Implementasi ………. 40
Gambar 2.6 Perspektif What’s Happening menurut Ripley………... 43
Gambar 2.7 Skema Kerangka Pemikiran ……….. 62
Gambar 3.1 Komponen-komponen Analisis Data : Model Interaktif ….. 73
Gambar 4.1 Bagan Susunan Organisasi UPTD Terminal Sukoharjo …... 78
Gambar 4.2 Contoh karcis yang digunakan di Terminal Sukoharjo dan Kartasura ………. 81
Gambar 4.3 Daftar Bus yang Masuk Terminal Kartasura ……….… 86
Gambar 4.4 Pos penarikan retribusi di pintu kedatangan barat, Terminal Kartasura ………..…….. 117 Gambar 4.5 Kios Terminal Kartasura bagian selatan beralih fungsi menjadi tempat pengumpulan barang bekas ………..……… 122
Gambar 4.6 Pembangunan Kios yang tidak semestinya ……… 141
commit to user
xv
ABSTRAK
Ria Bagasty. D0110092. “Evaluasi Implementasi Peraturan Bupati Sukoharjo
Nomor 15 Tahun 2013 tentang Petunjuk Pelaksanaan Pemungutan Retribusi
Terrminal (studi kasus di Terminal Sukoharjo dan Kartasura)”. Skripsi,
Jurusan Ilmu Administrasi, Program Studi Ilmu Administrasi Negara, Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik, Universitas Sebelas Maret Surakarta. Desember 2014.
Retribusi Terminal merupakan salah satu sumber pendapatan Retribusi Daerah Kabupaten Sukoharjo. Namun, Retribusi Terminal mengalami pertumbuhan negatif dengan realisasi pendapatan selama 3 (tiga) tahun terakhir mengalami penurunan. Penelitian ini bertujuan untuk mengevaluasi implementasi Peraturan Bupati No.15 Tahun 2013 tentang Petunjuk Pelaksanaan Pemungutan Retribusi Terminal beserta faktor-faktor yang mempengaruhi implementasinya.
Penelitian ini merupakan penelitian deskripstif kualitatif. Sumberdata didapat melalui wawancara, studi dokumentassi dan observasi. Teknik penentuan sample dilakukan dengan cara purposive sampling. Analisa data digunakan dengan menggunakan model analisis interaktif yang terdiri dari redukdi data, sajian data dan penarikan kesimpulan. Untuk validitas data menggunakan triangulasi data.
Hasil penelitian menunjukan bahwa implementasi Peraturan Bupati Sukoharjo No.15 Tahun 2013 tentang Petunjuk Pelaksanaan Pemungutan retribusi terminal belum sepenuhnya diimplementasikan dengan baik, hal ini terjadi pada tahap Pemungutan retribusi dan pengembalian kelebihan pembayaran retribusi. Namun dalam tahap penyetoran Retribusi Terminal telah diimplementasikan dengan baik. Sedangkan pada tahap pemberian keringanan, pengurangan dan pembebasan retribusi belum dilaksanakan kerena selama ini belum pernah ada pengajuan dari wajib retribusi. Faktor yang mempengaruhi implementasi pemungutan retribusi adalah sumberdaya yang meliputi masih kurangnya jumlah staf, fasilitas, wewenang dan dana; kurangnya komunikasi yang baik dengan dinas terkait yaitu DPU; disposisi pelaksana yang kurang tegas; dan kondisi sosial, ekonomi dan politik yang kurang mendukung.
commit to user
xvi
ABSTRACT
Ria Bagasty. D0110092. "Evaluation of Implementation Regulation No. 15 of
Regent Sukoharjo 2013 on Implementation Guidelines Terrminal Levy
Collection (case study in Terminal Sukoharjo and Kartasura)". Skripsi,
Department of Administrative Sciences, Department of Public
Administration, Faculty of Social and Political Sciences, Sebelas Maret University of Surakarta. December 2014.
Bus station retribution is one source of income for Retribution in Sukoharjo Regency. However, the bus station retribution having the negative growth in the realization of income during the three (3) years of decline. This study aims to evaluate the implementation of the Major Regulation Number 15 of 2013 about Guidelines Bus Station Retribution Collection and the factors that affect implementation.
This research is a qualitative deskripstif. The data sources obtained through interviews, dokumentassi study and observation. Determination techniques of sample was done by purposive sampling. Analysis of the data used by using interactive model consisting of data reduction, data display and conclusion. For the validity of the data using triangulation of data.
Research results show that implementation of the Sukoharjo Major Regulation Numbuer 15 of 2013 about Guidelines Bus Station Retribution Collection has not been fully implemented properly, this has happened at this stage of The collect and the refund of excess payment of retribution. But in the bus stop stage of deposit retribution has been implemented properly. Whereas at this stage of granting relief, reduction and exemption of retribution because they have not been executed during this unprecedented submission from a compulsory retribution. Factors that affect the implementation of the retribution is still lack of resources which include the number of staff, the facilities, the authority and funds; the lack of good communication with related services namely DPU; the disposition which is implementing a less assertive attitude; and social conditions, economic and political support
