KATA PENGANTAR
Mengakselerasi terwujudnya kemandirian desa bukan saja merupakan amanat regulasi, tapi telah menjadi komitmen nasional dalam rangka memperkuat bingkai negara kesatuan. Dalam kaitan tersebut, Permendesa/PDT, dan Transmigrasi Nomor 15 Tahun 2015 tentang Rencana Strategis Kementerian Desa, Pembangunan Daerah Tertinggal, Dan Transmigrasi Tahun 2015-2019 telah memberikan arahan yang jelas berupa komitmen membangun kemandirian desa. Program Pembangunan Desa Mandiri (PPDM) yang diinisiasi sebagai kelanjutan dan pengembangan PNPM Pertanian di Provinsi Papua dan Provinsi Papua Barat diharapkan akan memberikan kontribusi yang berarti dalam mengejawantahkan Renstra Kemendesa, PDT, dan Transmigrasi Tahun 2015-2019.
Penyusunan buku Pedoman Umum ini dimaksudkan sebagai rujukan dan pegangan bagi semua pihak pengelola, pelaksana, pendamping maupun masyarakat sasaran program, sehingga secara optimal PPDM ini dapat dilaksanakan seluruhnya dan seutuhnya oleh semua pihak terkait.
Pada kesempatan ini, disampaikan terima dan penghargaan yang setinggi-tinggi kepada semua pihak yang telah berkontribusi dalam memperkaya Buku Pedoman Umum ini.
Jakarta, Februari 2017 Tim Penyusun,
Dra. Anastutik Wiryaningsih, M.Si.
SAMBUTAN DIREKTUR PSDATTG
Upaya-upaya memandirikan desa sebagai entitas terkecil dalam memperkuat bingkai negara kesatuan telah banyak dilakukan, baik secara sporadis, gradual maupun periodik. Terbitnya UU Nomor 6 Tahun 2014 tentang Desa, telah meletakkan kerangka dasar pembangunan dan pemberdayaan masyarakat desa sebagaimana tercantum dalam, pada hakekatnya diorientasikan untuk mengakselerasi terwujudnya kemandirian desa.
Seiring dengan Peraturan Presiden Nomor 12 Tahun 2015 tentang Kementerian Desa, PDT dan Transmigrasi telah mengamanatkan bahwa untuk menjalankan tugas dan fungsi urusan pemerintahan di bidang pembangunan dan pemberdayaan masyarakat desa adalah tanggung jawab Kementerian Desa, Pembangunan Daerah Tertinggal dan Transmigrasi. Amanat ini bukan saja merupakan tugas mulia dan terhormat, tapi juga merupakan tantangan yang harus dilaksanakan dengan penuh tanggung jawab.
Terhadap amanat dan tantangan tersebut, Permendesa, PDT, dan Transmigrasi Nomor 15 Tahun 2015 tentang Rencana Strategis Kementerian Desa, Pembangunan Daerah Tertinggal, Dan Transmigrasi Tahun 2015-2019 telah menetapkan arah dan kebijakan bidang pembangunan dan pemberdayaan masyarakat desa, adalah : (a) pemenuhan NSKP-SPM desa, (b) pengembangan Lumbung Ekonomi Desa, (c) pemetaan potensi sumberdaya lokal skala desa, (d) pengembangan Lingkar Budaya Kerja Desa, dan (e) pengembangan akuntabilitas dan keterpaduan antara pembangunan desa dengan desa membangun.
Pada tataran implementasi, Direktorat PSDA-TTG Ditjen Pembangunan dan Pemberdayaan Masyarakat Desa menginisiasi Program Pembangunan Desa Mandiri (PPDM) sebagai kelanjutan dan pengembangan PNPM Pertanian di Provinsi Papua dan Provinsi Papua Barat dengan menu dan desain yang berbeda. Harapan yang ingin dicapai dari Program PPDM ini adalah terwujudnya kemandirian desa atas prakarsa masyarakat desa sendiri dengan mengembangkan potensi sumberdaya lokal yang mereka miliki.
Jakarta, Februari 2017 Direktorat PSDA-TTG
Ditjen Pembangunan dan Pemberdayaan Masayarakat Desa Kementerian Desa, PDT, dan Transmigrasi
DAFTAR ISI
1.2 Maksud, Tujuan, dan Sasaran ...2
1.3 Hasil yang Diharapkan ...2
1.4 Dasar Hukum ...2
1.5 Ruang Lingkup Pedoman...4
II. KELEMBAGAAN DAN ORGANISASI PROGRAM PEMBANGUNAN DESA MANDIRI ...6
II.1 Tingkat Pusat ...7
II.2 Tingkat Provinsi ...9
II.3 Tingkat Kabupaten...11
II.4 Tingkat Distrik...12
II.5 Tingkat Kampung...12
III. KOMPONEN PROGRAM PEMBANGUNAN DESA MANDIRI ...13
III.1 Tujuan Program...13
III.2 Sasaran...13
III.3 Hasil yang Diharapkan...14
III.4 Jangka waktu dan Lokasi PPDM...15
III.5 Komponen PPDM...15
III.6 Sumber Pembiayaan...45
IV. PERENCANAAN ...46
IV.1 Rencana Kerja Tahunan dan Pembiayaan ...46
IV.2 Pencapaian tujuan yang ditetapkan Tahun Selanjutnya...49
IV.3 Biaya dan Pembiayaan ...49
IV.4 Rencana Tahunan Pengadaan Barang dan Jasa...50
IV.5 Manfaat yang diharapkan dan Pencapaian Target Kelompok...50
IV.6 Dukungan pelaksanaan yang dibutuhkan ...50
V. PENGELOLAAN KEUANGAN ...52
V.1 Tujuan...52
V.2 Tata Cara Penarikan Pinjaman dan Hibah Luar Negeri...53
V.4 Laporan Keuangan ...60
V.5 Audit Proyek PNPM Pertanian...64
V.6 Anggaran...66
V.7 Konversi Kategori dan Komponen IFAD Terhadap Klasifikasi Anggaran Pemerintah...68
V.8 Jadwal Perencanaan dan Persiapan dokumen Anggaran ...69
V.9 Pengembalian Dana...69
VI. PENGADAAN BARANG DAN JASA ...70
6.1 Prinsip-Prinsip Pengadaan...70
6.2 Rencana Pengadaan ...71
6.3 Kajian Pengadaan ...71
6.4 Metode Pengadaan Jasa Konsultan ...72
6.5 Prosedur Pengadaan Jasa Konsultasi...75
6.6 Metode Pengadaan Barang, Jasa Konstruksi dan Jasa Lainnya...92
6.7 Prosedur Pengadaan Barang dan Jasa Konstruksi...96
6.8 Ketentuan Mengenai Misprocurement...100
VII. PEMANTAUAN DAN EVALUASI...102
7.1 Maksud Dan Tujuan Pemantauan Dan Evaluasi PPDM...102
7.2 Ruang Lingkup Kegiatan Monitoring dan Evaluasi...103
7.3 Indikator kunci keberhasilan...103
7.4 Peran Pelaksana Pemantauan Dan Evaluasi...108
7.5 Peran Pelaksana Pemantauan Dan Evaluasi Tingkat Provinsi...109
7.6 Peran Pelaksana Pemantauan Dan Evaluasi Tingkat Kabupaten...109
7.7 Peran Pelaksana Pemantauan Dan Evaluasi Tingkat Distrik...109
7.8 Peran Pelaksana Pemantauan Dan Evaluasi Tingkat Kampung/Masyarakat...109
7.9 AlurPelaksanaan Pemantauan dan Evaluasi...109
VIII. PENGELOLAAN PENGADUAN MASYARAKAT...115
8.1 Latar Belakang...115
8.2 Ketentuan Hukum Yang Berkaitan dengan Masalah Korupsi...115
8.3 Pengertian Anti Korupsi Program PDM...116
8.4 Langkah Anti Korupsi Program PDM...116
8.5 Alur Pengaduan Masyarakat ...116
8.6 Unsur-Unsur Pengelolaan Pengaduan Masyarakat...121
8.7 Pengelolaan Pengaduan Masyarakat...125
DAFTAR TABEL
Tabel 1
Jumlah Lokasi Sasaran PPDM ...15
Tabel 2
Kegiatan Sub Komponen 1.1 Perencanaan Pembangunan
Masyarakat secara Efektif dan Menyeluruh ...16
Tabel 3
Kegiatan Sub Komponen 1.2 Pengelolaan Dana Desa yang
Transparan dan Efektif ...19
Tabel 4
Kegiatan Sub Komponen 1.3 Pemantauan dan Penyebaran
Pengalaman ...22
Tabel 5
Jumlah Personil Fasilitator dan Administrator ...24
Tabel 6
Kegiatan Sub Komponen 2.1 Rekrutmen dan Mobilisasi
Fasilitator ...24
Tabel 7
Kegiatan Sub Komponen 2.2 Pelatihan Fasilitator ...27
Tabel 8
Rincian Kegiatan pada Pelatihan Perencanaan Partisipatif
Pertanian Desa dan Teknik Pertanian ...28
Tabel 9
Kegiatan dalam Bimbingan Teknis Pengolahan Hasil Pertanian ..29
Tabel
10
Kegiatan dalam Sekolah Lapang ...30
Tabel
11
Bobot Alokasi Pengembangan Kegiatan di Dataran Tinggi ...34
Tabel
12
Bobot Alokasi Pengembangan Kegiatan di Dataran Rendah ...35
Tabel
13
Bobot Alokasi Pengembangan Kegiatan di Wilayah Pesisir ...36
Tabel
14
Sumber Pembiayaan perkategori untuk Pinjaman No. 755-ID,
Hibah No GC-1053ID ...46
Tabel
15
Rencana Kerja Tahunan dan Pembiayaan...47
Tabel
16
Pengaturan Kegiatan Per komponen Kegiatan...48
Tabel
17
Hasil Utama...49
Tabel
18
Tabel
19
Dukungan Pelaksanaan yang Dibutuhkan ...51
Tabel
20
Honorarium Tunjangan, Biaya Pengendalian dan Sarana
Pendukung bagi fasilitator...56
Tabel
21
No Rekening Khusus dan nomor Register Pinjaman dan Hibah
Luar Negeri yang bersumber dari IFAD...59
Tabel
22
Jumlah Lokasi Proyek...68
Tabel
23
Ambang batas Kontrak dan Prosedur untuk Kajian Pendahuluan.
...72
Tabel
24
Indikator Penilaian Kinerja Program PPDM...104
Tabel
25
Cakupan Kegiatan Monitoring dan Evaluasi berdasarkan
Komponen Kegiatan Program PDM...105
Tabel
DAFTAR GAMBAR
Gambar 2.1
Struktur Organisasi PPDM ...6
Gambar 5.1
Struktur Organisasi NPMU ...52
Gambar 5.2
Alur proses Pencairan (Pembayaran) kepada Pihak Ketiga
(Pusat/Provinsi)...59
Gambar 5.3
Alur Pelaporan dan Penambahan WA...63
Gambar 5.4
Arus Pelaporan WA/IFR...64
Gambar 6.1
Alur Proses Seleksi Jasa Konsultan ...90
Gambar 6.2
Alur Proses Seleksi Pengadaan Barang dan Jasa lainnya.
...101
Gambar 7.1
Bagan Alur Pemantauan dan Evaluasi di Tingkat Kampung /
Masyarakat...110
Gambar 7.2
Bagan alur Pemantauan dan Evaluasi di Tingkat
Kecamatan...111
Gambar 7.3
Bagan Alur Pemantauan dan Evaluasi di Tingkat
Kabupaten...112
Gambar 7.4
Bagan Alur Pemantauan dan Evaluasi di Tingkat Provinsi.
...112
Gambar 7.5
Bagan Alur Pemantauan dan Evaluasi di Tingkat Kampung /
Masyarakat...113
Gambar 8.1
Saluran Penanganan dan Pengaduan Masyarakat di
Tingkat Desa...118
Gambar 8.2
Saluran Penanganan dan Pengaduan Masyarakat Di
Tingkat Kabupaten...119
Gambar 8.3
Saluran Penanganan dan Pengaduan Masyarakat di
Tingkat Provinsi...120
Gambar 8.5
Alur Penyampaian dan Pencatatan Pengaduan...125
DAFTAR ISTILAH
A
APBD Anggaran Pendapatan, dan Belanja Daerah
APBN Anggaran Pendapatan dan Belanja Negara
AWPB Annual Work Plan and Budget
B
BPMK Badan Pemberdayaan Masyarakat dan
Keluarga
BPMD Badan Pemberdayaan Masyarakat Desa
BUM Kampung Badan Usaha Milik Kampung
C
Co-TL Co-Team Leader
D
Direktorat PSDATTG Direktorat Pendayagunaan Sumberdaya Alam Dan Teknologi Tepat Guna
Dirjen PPMD Direktur Jenderal Pembangunan dan
Pemberdayaan Masyarakat Desa
I
ICR Implementation Completion Report
IFAD International Fund for Agricultural Development
K
Kemendesa, PDT dan Transmigrasi
Kementerian Desa, Daerah Tertingga dan Transmigrasi
KPI. Key Performance Indicators
KPPN Kantor Pelayanan Perbendaharaan Negara
P
PA Pengguna Anggaran
Pendis Pendamping Dsitrik
Penkab Pendamping Kabupaten
PJK Penanggungjawab Kegiatan
PNPM Pertanian Program Nasional Pemberdayaan Masyarakat Pertanian
PPDM Program Pembangunan Desa Mandiri
PPh Ps 21 Pajak Penghasilan Pasal 21
PPIU Provincial Project Implementation Unit
PPL Penyuluh Pertanian Lapangan
PPN / Bappenas Kementerian Negara Perencanaan
Pembangunan / Badan Perencanaan Pembangunan Nasional
PSDATTG Pendayagunaan Sumberdaya Alam Dan Teknologi Tepat Guna
PUMK Pemegang Uang Muka Kegiatan
R
RDKK Rencana Definitif Kebutuhan Kelompok
RKPDes Rencana Kerja pembangunan Desa
S
SAI Sistem Akutansi Instansi
Satker Satuan Kerja
Setjen Sekretariat Jenderal
SK Surat Keputusan
SKPD Satuan Kerja Perangkat Daerah
SPM Surat Perintah Membayar
SPP-Gaji Surat Permintaan Pembayaran Gaji
SPP-GU Surat Permintaan Pembayaran Ganti Uang
SPP-LS, Surat Permintaan Pembayaran Langsung
SPP-TU Surat Permintaan Tambahan Uang
Persediaan
SPP-UP Surat Permintaan Uang Persediaan
T
TA Tenaga Ahli
TK-PPDM Tim Koordinasi Program Pembangunan Desa
Mandiri
TOR Term of Reference
U
