Jilid-04 Depernas 24-Bab-60

B A B   6 0

P E N G G U N A A N   M A N ­ P O W E R   ( E M P L O Y M E N T D A N   U N E M P L O Y M E N T ) .   B E R H U B U N G

D E N G A N   P E M B A N G U N A N

§ 727. Pendahuluan

Dengan   "manpower"   diartikan   tenaga   kerdja.   Djumlah   tenaga   kerdja ini,merupakan   "labour   force"   jang   dapat   ditaksirkan   sebagai   „bagian penduduk  jang   menjediakan   tenaga kerdjanja  untuk  menghasilkan   ba ­ rang­barang   dan   djasa2_{,   termasuk   baik   madjikan,   orang   jang   bekerdja}

untuk   diri   sendiri,   dan   anggota   keluarga   jang   bekerdja   tanpa   bajaran maupun   pekerdja   biasa,   dan   termasuk   baik   penganggur   maupun   jang benar2_{.bekerdja dalam djenis}2  _{pekerdjaan ini, pada waktu penghitungan}

tjatjah   djiwa   dilakukan”.   Hendaknja   diketahui   bahwa   istilah   "labour force" ini berbeda dengan, arti jang terkandung dalam istilah "gainfully occupied"   jang   menundjukkan   setiap   pekerdja   jang   memperoleh   upah, setjara langsung atau tidak langsung dengan tunai atau bentuk barang. Untuk Indonesia nampaknja lebih praktis djika dipakai konsep "gainfully occupied" karena kebanjakan orang memang tidak sama sekali mengang­ gur, tetapi mempunjai pekerdjaan jang mendapatkan balas djasa, biar­ pun   sifat   dan   pekerdjaan   itu   sering   „tidak   penuh”,   artinja   orang   itu under­employed.   Maka   dalam   istilah   "gainfully   occupied"   itu   termasuk semua orang jang bekerdja hanja sebagian penuh.

Meskipun demikian, penting sekiranja djuga untuk tetap memakai per ­ kiraan   mengenai   "labour   force"   karena   pengertian   ini   akan   bertambah pentingnja dalam sesuatu planning dan proses perkembangan ekonomi. § 728. Labour force di Indonesia :

Besar  ketjilnja "Labour'  _{force" sesuatu negara ditentukan  oleh  djumlah}

dan susunan umur dari penduduknja. Pada umumnja djumlah ini dapat ditentukan   dengan   mengadakan   suatu   "manpower   survey",   hal   mana pada dewasa ini bagi kebanjakan "underdeveloped countries" belum atau sukar dilaksanakan setjara seksama. Maka penentuan2  _{jang ada biasa­}

nja hanja merupakan suatu perkiraan jang didasarkan atas suatu sam­ pling dan bukan atas suatu census, penduduk. Dalam hat ini ILO mem ­ beri   pedoman   bahwa.  pada   umumnja   "labour   force"   dinegara­negara   di

jang   ,,terbuka”.   Persoalan   ini   merupakan   suatu   tantangan   bagi   suatu pertambahan   penduduk   mendjadi   persoalan   pengangguran   bertambah mendjadi   pelik.   Adanja   suatu   golongan   penganggur   jang.  dapat   mem­

batja   dan   menulis   mempunjai   sifat   eksplosip,   dan   pengaruh   ini   lebih mudah dapat membahajakan ketentraman masjarakat; meskipun tak da ­ pat   disangkal   bahwa   bagi   orang2_{.jang   sudah   terdidik  ini  adalah   lebih}

mudah untuk menjesuaikan diri terhadap tugas dan kewadjiban sosial

Masalah   pengangguran   tidak   perlu   diselesaikan   dengan   membuat   ren­ tjana   tersendiri   untuk  menampung  ketiga   golongan   unenployment   (Se­ asonal, cyclical dan structural); sebab sifat2_{nja jang umum adalah sama.}

Kesempatan   kerdja   jang   baru   dapat   mengurangi   setiap   ketiga   matjam unemployment. Oleh karena itu jang penting adalah melaksanakan suatu program   investment   jang   akan   membuka   kesempatan   kerdja.   baru. Perluasan   kesempatan   kerdja   baru   ini   akan   memberi   harapan   menjele­ saikan ­persoalan..tenaga kerdja.

Pertama,­­ Karelia banjak tenaga kerdja akan dapat dikerahkan dan ini dapat   berarti   suatu   pengurangan   pengangguran,   baik   penganggur2

muslin maupun penganggur jang tak kentara. Dan pengerahan. tenaga kerdja ini berarti djuga pertambahan produk nasional dan. pendapatan

per capita.

Kedua,—  pengerahan   tenaga   kerdja   dalam   kegiatan2_{ekonomiijang   baru}

itu   dapat   mempunjai   suatu   sifat   edukatip,   ja'ni   membawa   keinsjafan bahwa mereka tak selalu terikat pada pekerdjaan2 _{dilapangan agraria.}

Ketiga,— pengerahan mereka itu djuga dapat merupakan suatu persiap­ an untuk suatu mental evolution jang akan memudahkan mereka dalam menjesuaikan   diri   dan   menghadapi   tugas­tugas   bare   dalam   proses pembangunan.

§ 730. Beberapa tjatatan tambahan serta kesimpulan

a.  Buku sang dikeluarkan oleh Biro Perantjang Negara, jang berkepala „Laporan   Pelaksanaan   Rentjana   Pembangunan   Lima     Tahun   — 1956 ­ 1960” memuat suatu bahb ja'ni bab V mengenai Keadaan Angkatan Kerdja dan Penempatan (halaman 69 — 74), jang sudah memuat berbagai­bagai keterangan jang penting mengenai hal ini. Disini hanja akan disingkatkan beberapa ketentuan pokok :

1. Djumlah   penduduk   negeri   kita   dewasa   ini   tidak   seorang   jang mengetahui dengan pasti ; tetapi untuk keperluan2  _{praktis  da­}

patlah   kita   taksir   kira2  _{antara   85   djuta   dan   89   djuta,   bilang}

sadja 87,5 djuta.

2. Djumlah   angkatan   kerdja   adalah   kira­kira   40%   dari   djumlah penduduk ini ja'ni 35 djuta.

3. Dari   djumlah   angkatan   kerdja   jang     demikian     banjaknja     itu jang   dewasa   ini   menganggur   adalah   kira­kira   1,5   djuta,   jang setengah menganggur adalah antara 5 — 8 djuta (tiada seorang jang mengetahuinja dengan pasti pula).

SeLtiap   tahun   djumlah   penduduk   bertambah   dengan   kira2  _1,5

djuta, jang oleh karena ini maka djumlah angkatan kerdja ber­ tambah   dengan   kira­kira   600.000   orang.   Ini   berarti   bahwa setidak­tidaknja 300.000 kepala keluarga barn harus diberikan pekerdjaan.

5. Djumlah kesempatan kerdja baru masih djauh kurang daripada keperluan­keperluan ini.

Biarpun industri sedjak 1952 — 1953 tumbuh dengan baiknja, tetapi   pertumbuhan   ini   masih   djauh   dari   mentjukupi   untuk mengabsorbir tambahan angkatan kerdja ini. Sedjak 1957 Ace­ sempatan   bekerdja   dalam   industri   djuga   kelihatan   agak stasioner.   Kesempatan2  _{bekerdja   jang   lebih   banjak   masih   me­}

nunggukan   penanaman2  _{modal   jang   seharusnja   djauh   lebih}

besar  jang  terdapat   dalam   tahun2  _{jang   achir  ini.  Semuanja  ini}

berarti   bahwa   baik   "open   unemployment"   maupun   "disguised unemployment" senantiasa bertambah.

6. Lapang   kerdja   tang   masih   dapat   menampung   tenaga   kerdja adalah   lapang   perdagangan   ketjil,   dan   berbagai­bagai   lapang djasa   dikota­kota.   Lapang2  _{ini   tidak   begitu   produktip,   tetapi}

tjukup   elastis   sehingga   rnempunjai   fungsi   sosial   jang     baik djuga. Tetapi semuanja ini hanja bersifat tambahan belaka.

b.  Tjara­tjara untuk metuaskan penempatan tenaga :

1.  Bentuk   sekolah2  _{pettukangan   dan   pertanian   dimana­mana,}

lebihan,   namun   tenaga   skilled   adalah   kurang   sekali.   Kekurang­ an tenaga skilled ini merintangi perkembangan industri.

2. Lakukan   investasi   fang   serba   besar   dalam   eiektrifikasi   sehingga industri   ketjil   dapat   berkembang   dengan   lebih   rnudah.   Dewasa ini   kekurangan   tenaga   listerik   adalah   perintang   utama   untuk mengadakan   investasi2_{'jang   ringan   untuk   mengerdjakan   banjak}

tenaga kerdja.

3.  Andjuran   penggunaan   alat2  _{produksi   jang   "labour   intensive",}

terutama dalam industri ringan.

4 Organisir dengan lebih baiknja Pembangunan Masjarakat Desa,  sehingga sektor ini dapat mempekerdjakan lebih banjak orang. 5.  Perluasan   kegiatan   harus   ditudjukan   kepada   berbagai­bagai

lapang: pertanian, keradjinan, pendidikan, pendirian gedung2 _dan

peralatan     umum     (sekolah2_{,     djembatan}2_{,   klinik,   djalan}2_{,   dan}

lain­lainnja).   Tjara   berusaha   hares   menggunakan     tjara   gugur gutting   setjara   luas.   Pokoknja,   orang2  _{tidak   disuruh   mentjari}

kerdja, tetapi niereka diberi kerdja.   Jang   penting dalam hal ini adalah   suatu   organisasi   sosial   jang   dapat   menjelenggarakan campagne ini.