i UTANG DALAM PERSPEKTIF EKONOMI POLITIK LOKAL (STUDI
KASUS BADAN USAHA MILIK DAERAH: PT RIAU AIRLINES)
Disusun Oleh:
Achyar Hanif Siregar (1401118759)
Mata Kuliah Ekonomi Politik Lokal
Kelas B
Jurusan Ilmu Pemerintahan
Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik
Universitas Riau
ii KATA PENGANTAR
Puji dan Syukur senantiasa kita persembahkan kehadirat Allah SWT, karena atas rahmat dan karunia-Nya lah makalah ini akhirnya dapat diselesaikan sehingga dapat dipersembahkan kepada para pembaca. Adapun judul dari makalah ini adalah “Utang dalam Perspektif Ekonomi Politik Lokal (Studi Kasus Badan Usaha Milik Daerah: PT Riau Airlines)”.
Penyusunan makalah ini merupakan hasil kerja sesuai dengan tenaga dan kemampuan yang semaksimal mungkin saya curahkan. Kami menyadari sepenuhnya bahwa penyusunan makalah ini jauh dari kesempurnaan. Untuk itu masukan yang membangun sangat diharapkan
Semoga bantuan, petunjuk, motivasi, dan bimbingan semuanya menjadi amal kebaikan dan mendapat imbalan dari Allah SWT, dan semoga makalah ini
dapat bermanfaat.
iii DAFTAR ISI
KATA PENGANTAR...II DAFTAR ISI...III
BAB I PENDAHULUAN...1
1. 1. Latar Belakang...1
1. 2. Rumusan Masalah...2
1. 3. Tujuan Penulisan...2
BAB II TINJAUAN PUSTAKA...3
2. 1. Utang...3
2. 2. Ekonomi Politik Lokal...3
2. 3. Badan Usaha Milik Daerah...5
BAB III PEMBAHASAN...6
3. 1. Utang dalam Perspektif Ekonomi Politik Lokal...6
3. 2. Utang pada PT Riau Airlines...7
1 BAB I
PENDAHULUAN 1. 1. Latar Belakang
Secara konsep utang dianggap sebagai salah satu solusi yang dapat mempecepat proses pembangunan. Ketika suatu negara tidak memiliki dana yang cukup untuk membiayai pembangunan, sementara rakyat mengharapkan pemerintah yang terpilih mampu mewujudkan janji-janji yang diucapkan, terutama janji pada masa kampanye. Maka keputusan dapat dianggaptepat.
Ada banyak teori yang menjelaskan tentang peran dan fungsi utang bagi pembangunan. Ketika ketersediaan dana yang dimiliki oleh suatu negara tidak mencukupi dalam membiayai pembangunan, maka utang dianggap sebagai obat mujarab yang paling baik. Dalam artian utang bisa mempercepat proses pembangunan tanpa harus menunda hingga dana cash (kontan) benar-benar termiliki.
Sama halnya berkaitan dengan pembangunan ekonomi di Daerah.
Pemerintah Daerah melalui Badan Usaha Milik Daerah (BUMD) tidak dipisahkan dengan pemanfaatan utang dalam membangun perekonomian di
Daerah. Utang bisa menjadi alternatif dari keterbatasan anggaran yang dimiliki Pemerintah Daerah sehingga BUMD dapat berjalan secara efektif serta efisien.
2 makalah ini akan dibahas khusus mengenai “Utang dalam Perspektif Ekonomi Politik Lokal (Studi Kasus Badan Usaha Milik Daerah: PT Riau Airlines)”.
1. 2. Rumusan Masalah
1.Bagaimana Utang dalam Perspektif Ekonomi Politik Lokal? 2.Bagaimana Utang pada PT Riau Airlines?
1. 3. Tujuan Penulisan
3 BAB II
TINJAUAN PUSTAKA 2. 1. Utang
2. 1. 1. Definisi Utang
Utang adalah kewajiban yang harus diselesaikan sesuai dengan kesepakatan dari pihak yang terlibat di sana, dimana berbagai ketentuan tersebut mengandung hak dan kewajiban sebagai bentuk kompensasi.
2. 2. 2. Manfaat Utang
Ketika ketersediaan dana yang dimiliki oleh suatu negara tidak mencukupi dalam membiayai pembangunan, maka utang dianggap sebagai obat mujarab yang paling baik. Dalam artian utang bisa mempercepat proses pembangunan tanpa harus menunda hingga dana cash (kontan) benar-benar termiliki.
Negara berkembang dan terbelakang (develop and under develop countries) merupakan negara yang paling dominan menempatkan keputusan utang sebagai salah satu cara untuk membiayai pembangunan. Berbagai lembaga donatur dan negara maju terlibat dalam kesepakatan pemberian pinjaman, baik pinjaman
jangka pendek dan panjang termasuk kategori suku bunga lunak dan keras (soft and hard)
2. 2. Ekonomi Politik Lokal
2. 2. 1. Definisi Ekonomi Politik
4 Hubungan antara Ekonomi dan Politik bisa bermakna eksplanatori (menjelaskan bagaimana keduanya terkait) dan bisa juga bersifat normatif (bagaimana seharusnya sifat perkaitan diantara kedua disiplin ilmu tersebut). Pernyataan seperti ini bisa ditelusuri dalam tulisan ahli sosial jauh hingga masa Aristoteles. Sebagai suatu disiplin ilmu yang lebih komprehensif, Ekonomi Politik lahir dari berbagai upaya yang dilakukan untuk menemukan sinergi, mengisi kekosongan (cross fertilazition) yang tidak dijumpai dalam satu disiplin ekonomi atau disiplin politik saja.
Berbeda dengan pengambilan keputusan dalam ekonomi yang cenderung berdasarkan efisiensi, pengambilan keputusan politik lebih menekankan kesamaan antarpelaku politik dalam mengambil keputusan. Disatu pihak pelaku politik terdiri dari para politisi, partai politik, dan pemerintah, sedangkan disisi lain rakyrt sebagai kostituen. Para politisi dan partai politik menawarkan berbagai program ideologinya kepada rakyat. Rakyat yang menginginkan sesuatu menyalurkan aspirasinya kepada para politisi dan partai politik.
2. 2. 2. Definisi Politik Lokal
Berbicara politik lokal dalam konteks teritorial cenderung mengacu pada konsep ruang. Apa itu lokal dalam konteks ruang? Yasraf Amir Piliang menyatakan bahwa lokal digunakan untuk menjelaskan penggunaan ruang sebagai
setting berbagai interaksi didalamnya, yang sangat menentukan kontekstualitas sebuah tindakan sosial.1 Didalam ruang lokal ini pula, berbagai pelembagaan dibentuk. Lokal bisa berubah menjadi kamar dalam sebuah rumah, sebuah sudut jalan, sebuah ruang perkantoran, sebuah lantai, toko, sebuah ruang publik, sebuah desa atau kota, sampai pada daerah yang dibatasi secara teritorial oleh batas-batas negara-bangsa. Didalam lokal yang sifatnya meruang ini berlangsung aktivitas sosial, dimana aktor-aktor sosial saling melakukan mobilisasi, mengatur tindakan, dari satu lokal ke lokal lainnya.
1
5 Politik lokal dalam ruang teritorial adalah ruang regional. Teritori (territory) bermakna wilayah atau daerah. Dengan demikian, aspek ruang dalam politik lokal secara teritorial adalah regionalisasi. Namun, perlu ditegaskan bahwa regionalisasi, secara umum merupakan istilah yang digunakan bukan sekadar untuk menjelaskan lokalisasi didalam ruang melainkan juga mengacu pada pembentukan zona-zona waktu dalam hubungannya dengan rutinitas praktik-praktik sosial. Dalam hal ini, rumah pribadi adalah sebuah lokal, yaitu statiun yang menjadi tempat interaksi kelompok-kelompok sosial dalam sekala besar, pada saat-saat tertentu.
2. 2. 3. Definisi Ekonomi Politik Lokal
Mengingat definisi yang telah dijelaskan sebelumnya antara ekonomi politik dan politik lokal. Definisi ekonomi politik lokal bisa dapat dikomperasi sehingga memiliki makna yaitu suatu ilmu yang mengkaji bagaimana persoalan-persoalan ekonomi yang terjadi di suatu daerah diselesaikan dengan menempatkan rutinitas praktik-praktik politik lokal sebagai kekuatan pendukung (driven force) dalam memberikan solusi terhadap kasus-kasus ekonomi.
2. 3. Badan Usaha Milik Daerah
7 BAB III
PEMBAHASAN 3. 1. Utang dalam Perspektif Ekonomi Politik Lokal
Secara konsep utang dianggap sebagai salah satu solusi yang dapat mempercepat proses pembangunan. Dalam aras lokal, ketika suatu daerah tidak memiliki dana yang cukup untuk membiayai pembangunan (studi kasus melalui BUMD), sementara rakyat mengharapkan pemerintah daerah yang terpilih mampu mewujudkan janji-janji yang diucapkan, terutama janji pada masa kampanye mengenai pertumbuhan ekonomi. Maka keputusan utang dapat dianggap tepat, utang bisa mempercepat proses pembangunan tanpa harus menunda hingga dana cash (kontan) benar-benar termiliki.
Dibalik manfaatnya utang juga memiliki resiko yang berbahaya. Menurut Prof Ricardo Hausman dari School of Government, Harvard University dalam makalah yang dipresentasikan di Chulalongkorn University medio Oktober 2001, mengatakan bahwa bahaya utang dalam empat kategori yaitu,2
1.Avoid short-term domestic public debt, it can kill you! (hindari utang publik
dalam negeri yang berjangka pendek; itu bisa membunuhmu).
2.But short-term debt in foreign currency can also kill you! (utang jangka pendek dalam mata uang asing juga bisa membunuhmu).
3.Dollar debt can kill you! (pinjaman dalam bentuk dollar juga bisa membunuhmu).
4.... and even if they do not, the currency mismatches they generated make monetary policy less effective (dan bahkan jika mereka/utang luar negeri tidak membunuhmu, problem kurs yang mereka ciptakan akan membuat kebijakan moneter menjadi tidak efektif).
Mungkin dari pendapat diatas dapat ditangkap bahwa manajemen berutang adalah suatu yang dibolehkan dan itu juga biasa terjadi dalam dunia bisnis, namun
2
8 sebuah tindakan yang tidak hati-hati akan menyebabkan perusahaan atau organisasi tersebut berada dalam posisi sulit bahkan tidak mungkin pada akhirnya harus menutup usaha (bangkruptcy). Sehingga dari segi konsep capital structure
(struktur modal) ditekankan sekali bahwa jika utang itu sangat tidak boleh melewati batas shareholder’s equity (kekayaan yang dimiliki). Namun jika ternyata loan (utang) tersebut telah melewati batas shareholders equity dan tidak mampu dibayar lagi maka itulah yang disebut dalam kasus perbankan sebagai kredit macet.
Dan seandainya kredit macet itu timbul dalam jumlah yang besar tentulah itu tidak lagi menjadi masalah satu sektoral saja yaitu masalah perbankan namun telah menjadi masalah nasional. Utang pemerintah dan utang swasta adalah sebuah polemik bangsa yang harus dipecahkan. Dengan lebih jauh menjadi kajian bagi generasi selanjutanya bahwa ternyata sebuah keputusan awal yang dianggap itu adalah benar ternyata telah menghasilkan sebuah kesalahan, kesalahan yang bisa disebabkan karena rasa ambisi dan keinginan, dan dari sudut pandang agama
kita bisa melihat sebagai bentuk memaksakan diri untuk mengambil sesuatu yang belum waktunya.
3. 2. Utang pada PT Riau Airlines
9 Sejak tahun 2008, PT Riau Airlines sudah mulai dirundung oleh berbagai permasalahan yang salah satunya ialah permasalahan utang sehingga akhirnya perusahaan ini berhenti total pada tahun 2011 serta dinyatakan pailit oleh Pengadilan Niaga Medan pada 12 Juli 2012, yang diperkuat dengan putusan kasasi di Mahkamah Agung (MA). Meski begitu, jajaran direksi RAL menang dalam proses Peninjauan Kembali, setelah MA mengeluarkan putusan penolakan kasasi atas putusan Pengadilan Niaga Medan. Putusan MA ini diambil pada 28 Januari 2013. Sampai pada tahun 2016 ini, PT Riau Airlines masih belum beroperasi dan masih terancam bangkrut.
10 BAB IV
PENUTUP Kesimpulan
Berkaitan dengan pembangunan ekonomi di Daerah. Pemerintah Daerah melalui Badan Usaha Milik Daerah (BUMD) tidak dipisahkan dengan pemanfaatan utang dalam membangun perekonomian di Daerah. Utang bisa menjadi alternatif dari keterbatasan anggaran yang dimiliki Pemerintah Daerah sehingga BUMD dapat berjalan secara efektif serta efisien.
Utang merupakan suatu yang dibolehkan dan itu juga biasa terjadi dalam dunia bisnis, namun sebuah tindakan yang tidak hati-hati dalam menajemen utang akan menyebabkan perusahaan berada dalam posisi sulit bahkan tidak mungkin melunasi utangnya yang pada akhirnya harus menutup usaha (bangkruptcy).
PT Riau Airlines merupakan salah satu bukti nyata bagaimana utang yang seharusnya dapat menjadi stimulus khusus bagi pertumbuhan perusahaan tersebut sebagai pendongkrak ekonomi di daerah Riau, justru faktanya malah mengalami
krisis karena tidak berhati-hati dalam memanajemen utang yang ditandai dengan status pailit (kondisi keuangan tidak dapat membayar utang) oleh Pengadilan
Niaga Medan pada 12 Juli 2012, yang diperkuat dengan putusan kasasi di Mahkamah Agung (MA). Perusahaan ini sekarang sedang terancam bangkrut.
11 DAFTAR PUSTAKA
Biro Administrasi Perekonomian Provinsi Riau. PT. Riau Airlines.
http://bap.webriau.com/profil.php?id=10.Diakses pada 26 Oktober 2016
Fahmi, Irham. 2013. Ekonomi Politik, Teori dan Realita. Bandung: Alfabeta
Festiani, Satya. Dirjen Pajak: Tunggakan Riau Airlines Capai Rp 80 Miliar.
http://www.republika.co.id/berita/nasional/daerah/15/03/26/nlt6bo-dirjen-pajak-tunggakan-riau-airlines-capai-rp-80-miliar. Diakses pada 26 Oktober 2016.
Gunawan, Hendra. 2016. Pemprov Riau Pertahankan Riau Airlines.
http://regional.kontan.co.id/news/pemprov-riau-pertahankan-riau-airlines. Diakses pada 19 Oktober 2016
Halim, Abd. 2014. Politik Lokal Pola, Aktor & Alur Dramatikalnya. Yogyakarta: LP2B.
Harismanto. 2015. Riau Airlines yang Berhutang Rp. 305 Miliar Minta
Dihidupkan Lagi.
http://pekanbaru.tribunnews.com/2015/01/28/riau-airlines-yang-berhutang-rp-305-miliar-minta-dihidupkan-lagi. Diakses
pada 19 Oktober 2016
Ilva. 2016. Hutang Airlines Akan Diperbaharui.
http://www.riaunews.com/ekonomi-bisnis/hutang-riau-airlines-akan-diperbaharui/. Diakses pada 19 Oktober 2016
Sulasmini, Ni Putu Eka, Nyoman Trisna Herawati dan Ni Kadek Sinarwati. 2014.
Pengaruh Pengendalian Intern Kas pada Badan Usaha Milik Daerah
(BUMD) Kabupaten Buleleng terhadap Realisasi Pencatatan Penerimaan
Kas. e-Journal S1 Ak Universitas Pendidikan Ganesha Jurusan Akuntansi
Program S1 (Vol: 2 No:1 Tahun 2014).
http://id.portalgaruda.org/index.php?ref=browse&mod=viewarticle&articl
