Dispensasi Nikah dalam Undang Undang Nomor 1 Tahun 1974 (Studi Penetapan Pengadilan Agama Medan Nomor : 110 Pdt.P 2011 PA-MDN)

DISPENSASI NIKAH DALAM UNDANG-UNDANG NOMOR

1 TAHUN 1974 (STUDI PENETAPAN PENGADILAN AGAMA

MEDAN NOMOR : 110/Pdt.P/2011/PA-MDN)

TESIS

Oleh

ABDULLAH UMAR

117011108/M.Kn

FAKULTAS HUKUM

UNIVERSITAS SUMATERA UTARA

MEDAN

DISPENSASI NIKAH DALAM UNDANG-UNDANG NOMOR

1 TAHUN 1974 (STUDI PENETAPAN PENGADILAN AGAMA

MEDAN NOMOR : 110/Pdt.P/2011/PA-MDN)

TESIS

Diajukan Untuk Memperoleh Gelar Magister Kenotariatan Pada Program Studi Magister Kenotariatan Fakultas Hukum

Universitas Sumatera Utara

Oleh

ABDULLAH UMAR

117011108/M.Kn

FAKULTAS HUKUM

UNIVERSITAS SUMATERA UTARA

MEDAN

Judul Tesis : DISPENSASI NIKAH DALAM UNDANG-UNDANG NOMOR 1 TAHUN 1974 (STUDI PENETAPAN

PENGADILAN AGAMA MEDAN NOMOR :

110/Pdt.P/2011/PA-MDN) Nama Mahasiswa : ABDULLAH UMAR

Nomor Pokok : 117011108

Program Studi : MAGISTER KENOTARIATAN

Menyetujui Komisi Pembimbing

(Prof. Dr. H. M. Hasballah Thaib, MA, PhD)

Pembimbing Pembimbing

(Prof. Dr. Muhammad Yamin, SH, MS, CN) (Dr. Utary Maharani Barus, SH, MHum)

Ketua Program Studi, Dekan,

(Prof. Dr. Muhammad Yamin, SH, MS, CN) (Prof. Dr. Runtung, SH, MHum)

Telah diuji pada

Tanggal : 12 Mei 2014

PANITIA PENGUJI TESIS

Ketua : Prof. H. M. Hasballah Thaib, MA, PhD

Anggota : 1. Prof. Dr. Muhammad Yamin, SH, MS, CN

2. Dr. Utary Maharany Barus, SH, MHum

3. Dr. T. Keizerina Devi A, SH, CN, MHum

SURAT PERNYATAAN

Saya yang bertanda tangan dibawah ini :

Nama : ABDULLAH UMAR

Nim : 117011108

Program Studi : Magister Kenotariatan FH USU

Judul Tesis : DISPENSASI NIKAH DALAM UNDANG-UNDANG

NOMOR 1 TAHUN 1974 (STUDI PENETAPAN

PENGADILAN AGAMA MEDAN NOMOR :

110/Pdt.P/2011/PA-MDN)

Dengan ini menyatakan bahwa Tesis yang saya buat adalah asli karya saya sendiri

bukan Plagiat, apabila dikemudian hari diketahui Tesis saya tersebut Plagiat karena

kesalahan saya sendiri, maka saya bersedia diberi sanksi apapun oleh Program Studi

Magister Kenotariatan FH USU dan saya tidak akan menuntut pihak manapun atas

perbuatan saya tersebut.

Demikianlah surat pernyataan ini saya buat dengan sebenarnya dan dalam keadaan

sehat.

Medan,

Yang membuat Pernyataan

Nama :ABDULLAH UMAR

i

ABSTRAK

Perkawinan adalah ikatan lahir batin antara seorang pria dan seorang wanita sebagai suami isteri dengan tujuan membentuk keluarga (rumah tangga) yang bahagia dan kekal berdasarkan keTuhanan Yang Maha Esa. Undang-Undang Perkawinan No. 1 Tahun 1974 telah menetapkan dasar dan syarat yang harus dipenuhi dalam perkawinan. Salah satu di antaranya adalah ketentuan dalam pasal 7 ayat (1) yang berbunyi: “Perkawinan hanya diizinkan jika pihak pria sudah mencapai umur 19 (sembilan belas) tahun dan pihak wanita mencapai umur 16 (enam belas) tahun. Apabila dalam keadaan yang sangat memaksa perkawinan di bawah umur dapat dilakukan dengan mengajukan dispensasi ke pengadilan agama yang telah ditunjuk oleh kedua orang tua dari pihak laki-laki atau perempuan, sebagaimana yang tercantum dalam Undang-undang No 1 Tahun 1974 Pasal 7 ayat (2). Apabila penetapan izin pernikahan sudah dikeluarkan oleh pengadilan agama, maka kedua mempelai bisa melaksanakan perkawinan. Permasalahan yang akan dibahas dalam penelitian ini adalah mengenai alasan yang membenarkan dispensasi nikah dapat dilakukan bagi anak yang masih dibawah umur, prosedur pengajuan dispensasi nikah

di Pengadilan Agama dan analisis Penetapan Pengadilan Agama Nomor:

110/Pdt.P/2011/PA-Mdn.

Metode yang digunakan dalam penelitian ini yaitu yuridis normatif. Dalam metode penelitian yuridis normatif tersebut akan menelaah secara mendalam terhadap peraturan perundang-undangan, yurisprudensi dan pendapat ahli hukum. Teknik pengumpulan data dalam tesis ini dilakukan secara studi kepustakaan dan wawancara. Alasan yang membenarkan dispensasi nikah bagi perkawinan anak di bawah umur disebabkan karena hamil diluar nikah, kekhawatiran orang tua akan terjadi kehamilan sebelum perkawinan, faktor ekonomi atau kemiskinan dan faktor rendahnya pendidikan masyarakat sehingga tidak memiliki keinginan untuk memotivasi anak-anaknya agar berpendidikan tinggi. Dispensasi nikah diajukan oleh orang tua pria maupun wanita kepada Pengadilan Agama yang mewilayahi tempat

tinggalnya, Pengadilan Agama setelah memeriksa dalam persidangan dan

berkeyakinan bahwa terdapat hal-hal yang memungkinkan untuk memberikan dispensasi tersebut, maka Pengadilan Agama memberikan dispensasi nikah dengan suatu penetapan. Majelis Hakim memberikan penetapan berdasarkan pasal 7 ayat (1) Undang-undang Nomor 1 Tahun 1974, dengan pertimbangan untuk menghindari terjadinya mudharat yang lebih besar seperti kehamilan sebelum perkawinan.

ii ABSTRACT

Marriage is a bond of matrimony between a man and a wornan as husband and wife in order to create a happy and last family or household, based on God Almighty. Law No. l/1974 has stipulated the fundamental and the requirements to be obeyed in a marriage. One of then is the provision in Article 7, Paragraph I which says, "A marriage is permitted when the groom is not less than 19 (nineteen) years old and tle bride is not less tlmn 16 (stxteen) years old- In the emergency situation, an under aged marriage can be done when dispensation is filed to the Religious Court, appointed by both parties, as it is stipulated in Article 7, Paragraph 2 of Lan, No. I/1974. When the permission has been given by the Religious Court, both the couples then canperform thb marriage. The problems whichwouldbe analyzed in the researchwere about the reasonfor giving dispensationfor performing a marriage to under aged couples, procedures of filing dispensation for performing a marriage in the Religious Court, and the analysis of the Decision of the Religious Court No. 110/Pdt.P/ 2 0 I I /PA-Mdn.

The research used judicial normative method which would analyze deeply the legal provisions, jarisprudence, and the opinion of legal experts. The data were gathered by conducting library research and interviews. The reasons for justification for SrvW marriage dispensation to under aged eouples were teenage pregnsncy prior to marriage, parents' concern about pregnancy prior to marriage, economic and poverty factors, ond the faaor of uneducated parents who are not interested in motivating their children to advance their study. Dispensation for tnarriage is fi.led by parents of the couple to the Religious Court located in their area. Afier the panel ofjudges examines the case and is convinced that it is possible to give dispensation, the provision is issued, based on Article 7, Paragraph I of Law No. I/1974, with the consideration that pregnancy prior to marriage can be avoided.

iii

KATA PENGANTAR

Puji syukur kehadirat Allah SWT yang Maha Pengasih serta Maha Penyayang

atas segala rahmat dan hidayah-Nya, sehingga penulis akhirnya dapat menyelesaikan

penulisan ini yang merupakan syarat guna mencapai gelar Magister Kenotariatan.

Berkat rahmat dan karuniaNya yang diberikan kepada penulis sehingga dapat

menyelesaikan studi dan penulisan tesis ini dengan judul “DISPENSASI NIKAH

DALAM UNDANG-UNDANG NOMOR 1 TAHUN 1974 (Studi Penetapan

Pengadilan Agama Medan Nomor: 110/Pdt.P/2011/PA-Mdn). Penulisan tesis ini

merupakan salah satu persyaratan untuk memperoleh gelar Magister Kenotariatan

(M.Kn) pada Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara. Shalawat beriring salam

teruntuk Nabi Muhammad SAW yang telah menyampaikan ajaran Islam sehingga

kita keluar dari zaman kebodohan.

Harapan penulis, semoga tesis ini dapat memberikan manfaat bukan hanya

pada penulis sendiri, tetapi juga bagi masyarakat pada umumnya, dan bagi mahasiswa

khususnya yang berada, di lingkungan pendidikan hukum. Penulis sangat menyadari

bahwa penulisan tesis ini masih jauh dari kesempurnaan, karena penulis adalah

manusia biasa dan tak luput dari kesalahan dan kekurangan.

Dalam kesempatan ini penulis ingin mengucapkan terima kasih yang

mendalam kepada semua pihak yang telah memberikan dukungan baik moralmaupun

materil. Untuk itu penulis ingin mengucapkan terima kasih yang sebesar-besarnya

iv

1. Bapak Prof. Dr. dr. Syahril Pasaribu, DTM&H, M.Sc (CTM), Sp.A(K).

selaku Rektor Universitas Sumatera Utara.

2. Bapak Prof. Dr. Runtung, SH, MHum, selaku Dekan Fakultas Hukum

Universitas Sumatera Utara

3. Bapak Prof. H. M. Hasballah Thaib, MA, PhD, selaku Ketua Komisi

Pembimbing yang telah memberikan arahan, bimbingan, saran dan masukan

dalam penulisan tesis ini hingga selesai.

4. Bapak Prof. Dr. H. Muhammad Yamin, SH, MS, CN, selaku Ketua Program

Studi Magister Kenotariatan dan anggota Komisi Pembimbing yang telah

memberikan bimbingan, arahan, petunjuk hingga selesainya penulisan tesis ini.

5. Ibu Dr. Utary Maharani Barus, SH, M.Hum, selaku anggota Komisi

Pembimbing atas segala waktu, masukan, bimbingan serta sarannya dalam

penyelesaian penulisan tesis ini.

6. Ibu Dr. T. Keizerina Devi Azwar, SH, CN, M.Hum, selaku Dosen Penguji dan

Sekretaris Program Studi Magister Kenotariatan, atas segala waktu serta kritik

dan sarannya dalam menyelesaikan tesis ini.

7. Ibu Dr. Idha Aprilyana Sembiring, S.H., M.Hum, selaku Dosen Penguji atas

kritik dan sarannya dalam penulisan tesis ini.

8. Para Bapak/Ibu Dosen Program Pascasarjana Magister Kenotariatan Universitas

Sumatera Utara, yang telah memberikan ilmu pengetahuan yang sangat

v

9. Seluruh Staf Biro Pendidikan Magister Kenotariatan yang telah banyak

memberikan bantuan kepada penulis selama ini.

10. Sahabat-sahabatku di Magister Kenotariatan dan seluruh kawan-kawan Angkatan

2011 khususnya Group A.

Ucapan terima kasih yang teristimewa kepada Ayahanda dan Ibunda tercinta,

yang mana tanpa doa, dan pengorbanan beliau, maka usaha yang dilakukan penulis

tidak berarti apa-apa. Terima kasih karena telah memberikan support dan dukungan

serta doa kepada penulis dalam menyelesaikan tesis ini.

Hanya Allah yang dapat membalas segala kebaikan dan jasa-jasa yang

diberikan mereka semua. Dengan penuh kerendahan hati, penulis mengharapkan

kritik dan saran dari semua pihak atas segala kekurangan yang penulis sadari

sepenuhnya terdapat dalam tesis ini guna perbaikan dikemudian hari.

Medan, Mei 2014

Penulis,

vi

DAFTAR RIWAYAT HIDUP

I. IDENTITAS PRIBADI

1. Nama : Abdullah Umar

2. Tempat, Tanggal Lahir : Rantau Prapat, 13 Oktober 1988

3. Jenis Kelamin : Laki-laki

4. Status : Belum Menikah

5. Agama : Islam

6. Alamat : Jl. Anggrek No. 8 Ujung Bandar,

Kelurahan Ujung Bandar, Kecamatan Rantau Selatan, Kabupaten Labuhan Batu

II. KELUARGA

1. Nama Ayah : Zainuddin Syarif, BA

2. Nama Ibu : Nurmalia Erliwaty

3. Nama Saudara : Walid Hadi

Sulthony

Habibah Zaini

III. PENDIDIKAN

1. SD : SD Negeri No. 112143 Rantau Prapat

Tahun 1995-2001

2. SMP : SLTP Negeri 4 Rantau Prapat

Tahun 2001-2003

3. SMA : SMA Negeri 4 Rantau Prapat

Tahun 2003-2006

4. Perguruan Tinggi (S1) : Universitas Islam Sumatera Utara

Tahun 2007-2011

5. Perguruan Tinggi (S2) : Program Studi Magister Kenotariatan

vii DAFTAR ISI

Halaman

ABSTRAK ... i

ABSTRACT ... _ii

KATA PENGANTAR ... iii

DAFTAR RIWAYAT HIDUP ... vi

DAFTAR ISI ... vii

DAFTAR ISTILAH ... ix

DAFTAR SINGKATAN ... x

BAB I PENDAHULUAN ... 1

A. Latar Belakang ... 1

B. Perumusan Masalah ... 8

C. Tujuan Penelitian ... 9

D. Manfaat Penelitian ... 9

E. Keaslian Penelitian ... 10

F. Kerangka Teori dan Konsepsi... 11

G. Metode Penelitian... 24

BAB II ALASAN YANG MEMBENARKAN DISPENSASI NIKAH DAPAT DILAKUKAN BAGI ANAK YANG MASIH DIBAWAH UMUR ... 28

A. Konsep Pernikahan ... 28

B. Batas Usia Nikah ... 50

C. Alasan yang Membenarkan Dispensasi Nikah dapat dilakukan bagi Anak yang masih Dibawah Umur ... 54

BAB III PROSEDUR PENGAJUAN DISPENSASI NIKAH DI PENGADILAN AGAMA ... 66

A. Pengertian dan Dasar Hukum Dispensasi Nikah ... 66

B. Syarat-syarat Pengajuan Dispensasi Nikah ... 68

viii

BAB IV PERTIMBANGAN HUKUM HAKIM DALAM PENETAPAN

PENGADILAN AGAMA MEDAN NOMOR:

110/Pdt.P/2011/PA-Mdn ... 75

A. Duduk Perkara ... 75 B. Pertimbangan Hukum Penetapan Pengadilan Agama Medan Nomor: 110/Pdt.P/2011/PA-Mdn ... 76

C. Analisis Penetapan Pengadilan Agama Medan Nomor: 110/Pdt.P/2011/PA-Mdn ... 81

BAB V KESIMPULAN DAN SARAN ... 97

A. Kesimpulan ... 97

B. Saran ... 98

ix DAFTAR ISTILAH

Amar : Bunyi Putusan

Baligh : Dewasa

Bayyinah : Alat Bukti

Declaratoir : Suatu Keputusan Yang Menimbulkan Suatu

Keadaan Hukum Baru

Gharizah insaniyah : Naluri Kemanusiaan

Individu : Perorangan

Iqrar : Pengakuan

legal order : Ketertiban hukum

Mahar : Mas Kawin

Maqasid asy-Syari’ah : Tujuan-Tujuan Dan Rahasia-Rahasia Yang

Diletakkan Allah Dan Terkandung Dalam

Setiap Hukum Untuk Keperluan

Pemenuhan Manfaat Umat

Mubah : Boleh

Petitum : Bagian Surat Gugat Yg Dimohon Untuk

Diputuskan Atau Diperintahkan Oleh

Pengadilan

x

DAFTAR SINGKATAN

SAW : Shalallahu‘alaihi Wasallam

SWT : Subhanahu wa ta’ala

UU : Undang-undang

Q.S : Qur’an Surah

KHI : Kompilasi Hukum Islam