1.
PRINSIP DASAR RENCANA KONTINGENSI
1. Apa itu kontingensi?
Kontingensi adalah suatu keadaan atau situasi yang diperkirakan akan segera terjadi, tetapi mungkin juga tidak akan terjadi.
2. Apa itu Rencana Kontingensi?
Suatu proses identifikasi dan penyusunan rencana yang didasarkan pada keadaan kontingensi atau yang belum tentu tersebut. Suatu rencana kontingensi mungkin tidak selalu pernah diaktifkan, jika keadaan yang diperkirakan tidak terjadi.
3. Definisi Rencana Kontingensi (RENKON)
Suatu proses perencanaan kedepan, dalam keadaan yang tidak menentu, dimana skenario dan tujuan disetujui, tindakan teknis dan manajerial ditetapkan, dan sistem tanggapan dan pengerahan potensi disepakati bersama untuk mencegah, atau menanggulangi secara baik dalam situasi darurat atau kritis.
4. Prinsip-prinsip RENKON
Jadi Rencana Kontingensi harus dibuat berdasarkan:
proses penyusunan bersama
skenario dan tujuan yang disetujui bersama
dilakukan secara terbuka (tidak ada yg ditutupi)
menetapkan peran dan tugas setiap sektor
menyepakati konsensus yang telah dibuat bersama.
dibuat menghadapi keadaan darurat
5. Apa itu Darurat?
Darurat adalah suatu keadaan atau situasi yang mengancam jiwa manusia atau masyarakat, yang memerlukan penanganan segera berupa tanggapan luar-biasa (extraordinary response) dan tindakan pengecualian (exceptional measures).
RENKON dilakukan segera setelah ada tanda-tanda awal akan terjadi bencana atau adanya peringatan dini (early warning).
Beberapa jenis bencana sering terjadi tiba-tiba, tanpa ada tanda-tanda terlebih dulu (misalnya gempa bumi), keadaan ini sulit dibuat RENKON-nya. Sedangkan jenis-jenis bencana tertentu dapat diketahui tanda-tanda akan terjadi, hal ini dapat dilakukan pembuatan RENKON-nya. Jadi RENKON dilakukan sbb:
peringatan dini RENKON kesiapsiagaan
7. Siapa yang Membuat RENKON?
RENKON harus dibuat secara bersama-sama oleh semua pihak (stakeholders) dan multisektor yang terlibat dan berperan dalam penanganan bencana, termasuk diantaranya dari pemerintah (sektor-sektor yang terkait) , perusahaan negara, swasta, organisasi non-pemerintah, lembaga internasional dan masyarakat.
8. Kaitan RENKON dengan Rencana Operasional
Tidak ada perbedaan yang prinsip antara RENKON dengan Rencana Operasional (RENOP), kecuali waktu penyusunannya. RENKON disusun menjelang dan sebelum terjadinya bencana, sehingga rencana tersebut disusun berdasarkan asumsi dan scenario. Sedangkan RENOP disusun pada saat bencana benar-benar terjadi sehingga rencana ini disusun sesuai dengan keadaan sebenarnya. Adakalanya RENOP disusun berdasarkan RENKON sebelumnya.
9. Masa berlakunya RENKON
RENKON disusun berdasarkan perkiraan situasi scenario yang disepakati, oleh karena sesuai perkembangan dari waktu ke waktu, terjadi perubahan situasi dan scenario, maka RENKON itu perlu dilakukan penyesuaian dan pemutakhiran.
3. PROSES PENYUSUNAN RENKON
Proses penyusunan RENKON dapat dilakukan dengan urutan kegiatan sebagai berikut:
1. Penilaian Ancaman dan Resiko
Setiap wilayah memiliki ancaman bahaya dan resiko yang berbeda-beda. Setidaknya ada lebih dari satu ancaman bahaya yang dihadapi oleh suatu wilayah. Oleh karena itu tahap pertama dari penyusunan RENKON ini adalah memilih ancaman bahaya mana yang paling penting untuk diperhitungkan.
Untuk memilih ancaman resiko dilakukan cara Penilaian Resiko (risk assessment), yakni dengan membandingkan beberapa ancaman resiko yang dihadapi. Nilai resiko yang tertinggi dari ancaman bahaya yang diperbandingkan menjadi obyek yang akan disusun RENKON-nya.
Peringkat resiko dapat diperoleh dengan cara menggabungkan tingkat kemungkinan dan tingkat konsekuensi atau dampaknya.
Tingkat
Kemungkinan Sebutan Deskripsi
3 Hampir Pasti Diperkirakan akan terjadi
2 Mungkin Dapat terjadi jika kondisinya seperti saat ini
1 Kurang Pasti Dapat terjadi jika kondisi berubah secara moderat
Sedangkan untuk tingkat Konsekuensi atau Dampak yang diakibatkan dibedakan sebagai berikut:
Tingkat
Dampak Sebutan Deskripsi
A Sangat Parah Kerusakan atau kerugian yg sangat menyeluruh
B Parah Mengakibatkan kerusakan pada sebagian besar.
C Sedang Merusakkan pada sebagian kecil wilayah
Sehingga jika kedua criteria tersebut digabungkan maka diperoleh peringkat baru sebagai berikut:
Tingkat
3 (Hampir pasti) AAA BBB CCC
2 (Parah) AA BB CC
1 (Sedang) A B C
2. Prioritas Kontingensi
Dari hasil penggabungan dua table peringkat di atas akan diperoleh 3 (tiga) criteria sebagai berikut: - Resiko Tinggi (AAA, AA dan BBB)
- Resiko Sedang (A, BB dan CCC) - Resiko Rendah (B, CC dan C)
Prioritas RENKON diberikan kepada jenis ancaman yang berresiko tinggi.
Dalam menyusun RENKON hanya dapat dilakukan terhadap satu jenis ancaman saja. Misalnya: Rencana Kontingensi Menghadapi Ancaman Bahaya Banjir, atau Rencana Kontingensi Menghadapi Konflik Sosial.
RENKON tidak dapat dilakukan terhadap beberapa jenis ancaman bahaya, sehingga jika suatu daerah akan melakukan RENKON terhadap semua jenis ancaman bahaya yang ada, maka harus dibuat RENKON satu persatu.
3. Pengembangan Skenario
Sebelum dibuat pengembangan skenario terlebih dulu perlu digambarkan kondisi awal daerah sebelum bencana terjadi. Hal ini untuk memberikan gambaran seberapa besar dampak yang
diakibatkan oleh suatu ancaman bencana. Penggambaran kondisi awal ini dapat ditunjukkan dengan Peta Wilayah yang dilengkapi dengan lokasi-rawan bencana.
Skenario yang dikembangkan dapat berupa scenario terburuk yang mungkin terjadi, atau dapat pula dilakukan dengan beberapa tingkat scenario: paling buruk, sedang dan paling ringan. Jika dilakukan scenario dengan tiga peringkat tersebut, maka akan ada tiga perhitungan yang diperlukan.
Dalam mengembangkan skenario harus diperhatikan hal-hal berikut:
lokasi yang diperkirakan terkena bencana
lokasi pengungsian
jumlah dan karakteristik penduduk yang terkena
akses penduduk untuk mendapatkan bantuan
waktu lamanya bantuan diperlukan
profil pengungsi
total kebutuhan
Dalam scenario ini digambarkan segala kemungkinan yang terjadi dan upaya antisipasinya.
4. Penyiapan RENKON
Setelah disepakati scenario maka tahap berikutnya adalah Penyiapan RENKON yang dimulai dari:
1. Penetapan Kebijakan Umum
Semua kebijakan dan strategi yang ditetapkan bersama dituliskan dalam bab ini, sebagai landasan bagi tujuan dan kegiatan sektoral yang akan dilakukan.
2. Penetapan Tujuan dan Kegiatan Setiap Sektor
Setiap sector harus menyampaikan tujuan dari sector tersebut, kebutuhan, sumberdaya yang tersedia, kegiatan, langkah kesiapsiagaan yang telah ada dan yang diusulkan, tanggungjawab pelaksanaan dan jadual waktu.
Sektor-sektor yang perlu mendapat perhatian dalam rencana kontingensi ini antara lain: manajemen dan koordinasi menyeluruh, perlindungan, penerimaan dan pendataan pengungsi, pangan dan nutrisi, logistic dan transportasi, penampungan sementara dan prasarana lainnya, kebutuhan rumah tangga dan peralatan dapur, kebutuhan air bersih, sanitasi lingkungan, kesehatan dan nutrisi, pelayanan masyarakat dan pendidikan.
Setiap instansi digabungkan dalamkelompok-kelompok sector untuk memudahkan koordinasinya.
4. FORMAT RENCANA KONTINGENSI
Setelah proses penyusunan RENKON dipenuhi maka hasil dari setiap langkah dalam proses tersebut dituliskan dalam suatu dokumen perencanaan dengan format sebagai berikut:
BAB I SKENARIO
BAB II KEBIJAKAN UMUM
BAB III TUJUAN DAN KEGIATAN SEKTORAL
1. Manajemen dan Koordinasi
2. Perlindungan dan Pendataan
3. Pangan dan Nutrisi
4. Logistik dan Transportasi
5. Penampungan Sementara dan Prasarana Lainnya
6. Keperluan Rumah Tangga
7. Air Bersih
8. Sanitasi
9. Kesehatan dan Nutrisi
10. Pelayanan Masyarakat
11. Pendidikan
BAB IV PEMANTAUAN DAN TINDAK LANJUT
LAMPIRAN
Lampiran 1 Singkatan Lampiran 2 Profil Instansi
Lampiran 5 Matriks Anggaran Biaya Lampiran 6 Peta Daerah
5. OPERASIONALISASI DAN TINDAK LANJUT
Sesuai kesepakatan seluruh peserta penyusunan RENKON bahwa rencana ini bukanlah merupakan hasil yang final, tetapi merupakan awal rencana yang disusun secara sederhana. Oleh karena itu tahap berikutnya adalah melengkapi dan memperbaiki keakuratan data yang digunakan untuk perencanaan.
Perbaikan dan kelengkapan dari data perencanaan harus disepakati dan dituliskan dalam suatu jadual pertemuan kesepakatan untuk menyusun suatu RENKON yang komprehensif.
Pertemuan yang dilakukan antara lain membahas:
peninjauan kembali terhadap indicator peringatan dini
laporan kegiatan dari masing-masing sector dan instansi
