EVALUASI TINGKAT PARTISIPASI STAKEHOLDERS DALAM KEGIATAN PRIMA TANI DI DESA KAMBATA TANA
KABUPATEN SUMBA TIMUR Lukas K. Gega dan Ignas K. Lidjang Balai Pengkajian Teknologi Pertanian NTT
ABSTRAK
Proram Prima Tani di NTT dilaksanakan pertama kali di desa Kambata Tana, Kecamatan Pandawai, Kabupaten Sumba Timur sejak tahun 2005 sehingga saat ini telah berjalan selama tiga tahun. Sesuai konsep,Prima Tani dilaksanakan dengan strategi B-O-T (Biuld – Operate – Transfer) dimana pada awal pelaksanaan Badan Litbang Pertanian lebih banyak mengambil peran, selama pelaksanaan diharapkan berbagai pemangku kepentingan berpartisipasi aktif dan berkontribusi nyata sehingga pada suatu saat mengambil alih kegiatan untuk dikembangkan lebih lanjut. Pengamalan di kabuapten Sumba Timur menunjukkan bahwa pada tahun I praktis BPTP masih bekerja sendiri walaupun sudah ada koordinasi dengan berbagai institusi Pemda melalui Bappeda. Pada tahun ke II beberapa institusi Pemda sudah berpartisipasi aktif dalam bentuk koordinasi program dan pendanaan. Bappeda telah mengalokasi dana pemberdayaan sebesar Rp 50.000.000 yang telah dimanfaatkan untuk mebeli 20 ekor sapi, Dinas Perikanan mengalokasi kegiatan budidaya ikan air tawar sebanyak 10 keramba, KIPP mendampingi dan menyediakan pelatih untuk berbagai program pelatihan serta pembenahan organisasi kelompok Tani, Dinas Peternakan telah memfasilitasi kredit penggemukan sapi dari Bank NTT, Dinas Koperasi aktif mempersiapkan kelembagaan simpan pinjam, Dinas Pertanian Tanaman Pangan/Hortikultura memberikan bantuan pompa dan membeli benih jagung unggul petani untuk dibagikan lagi kepada petani lain di desa Kambata Tana, Badan Bimas Ketahanan Pangan menjadikan lokasi Prima Tani sebagai lokasi pelaksanaan hari Pangan Sedunia tingkat propinsi, Kontak Tani Nelayan Andalan memberikan bantuan pompa air, Tim Penggerak PKK kabupaten memberikan bantuan alat pemarut dan pemeras kelapa serta membeli produk pangan olahan wanita tani, Kimprasil mengerjakan jalan sepanjang 1,5 km serta memberikan bantuan pipa, PT. Agro Industri membeli 1,5 ton benih jagung seharga Rp 15.000.000 dan petani sendiri dalam bentuk sapi untuk digemukkan. Pada tahun 2007, tingkat partisipasi stakeholders semakin meningkat baik dalam hal peningkatan kapasitas kegiatan dan alokasi anggaran juga ada penambahan jumlah yakni Dinas Perkebunan untuk pengembangan kelapa dalam dan tersedia/ disediakan dana pendamping kegiatan CIRAD sebesar Rp 920 juta. Partisipasi stakeholders pengusaha masih belum nyata dan juga semua petani dalam desa belum berpartisipasi nyata. Dalam rangka itu maka pada tahun ini akan dilakukan temu khusus dengan para pengusaha dan penguatan jaringan kelembagaan.
Kata kunci: rintisan, partisipasi, alih kelola, Prima Tani.
PENDAHULUAN Latar Belakang.
Prima Tani adalah implementasi dari paradigma baru penelitian pertanian untuk menunjang pembangunan (research for development) menggantikan paradigma lama ‘penelitian untuk menghasilkan teknologi’ (research for research) yang telah dinilai kurang sesuai lagi dengan kebutuhan pengguna. Tujuan utama Prima Tani adalah mempercepat waktu, meningkatkan kadar dan memperluas prevelensi adopsi teknologi inovatif yang dihasilkan Badan Litbang Pertanian serta untuk memperoleh umpan-balik dari pengguna sebagai wujud esensial dari penelitian dan pengembangan yang berorientasi kepada kebutuhan pengguna (Badan Litbang, 2006)
Dimensi pokok dari Prima Tani adalah: (1) modus diseminasi: memfasilitasi penumbuhan dan pembinaan percontohan sistem dan usaha agribisnis berbasis pengetahuan dan teknologi inovatif, memfasilitasi dan meningkatkan kemampuan masyarakat serta pemerintah setempat untuk melanjutkan pengembangannya secara mandiri, dan (2) sebagai laboratorium lapang penelitian dan pengembangan: melakukan kaji terap, melakukan penelitian untuk pengembangan dan melakukan analisis preferensi serta perilaku konsumen (Badan Litbang Deptan, 2006)
Prima Tani sebagai salah satu model pengembangan berbasis inovasi teknologi dan inovasi kelembagaan harus dilaksanakan secara partisipatif, melibatkan berbagai unit kerja lingkup Badan Litbang dari pusat sampai daerah serta berbagai stakeholders terkait, terutama pemerintah daerah dan petani. Stakeholders lain yang diharapkan berpartisipasi adalah lembaga keuangan bank dan non bak, lembaga swadaya masyarakat, perusahaan swasta, BUMN/BUMD dan perorangan (Badan Litbang Pertanian, 2006).
Tujuan
Tujuan dari analisis ini adalah untuk mengetahui: (1) jumlah dan asal para pihak yang telah terlibat dalam kegiatan Prima Tani di desa Kambata Tana, (2) proses, bentuk dan intensitas keterlibatan masing-masing, dan (3) prospek keterlibat secara berlanjut pasca pembinaan oleh Badan Litbang.
Luaran
Luarannya adalah informasi mengenai: (1) perkembangan jumlah dan asal para pihak yang telah terlibat dalam kegiatan Prima Tani di desa Kamabata Tana sejak tahun 2005-2007, (2) proses, jenis dan bentuk kontribusi keterlibatan masing-masing, dan (3) komitmen dan rencana tindak-lanjut yang telah dan akan dilaksanakan pasca pembinaan oleh Badan Litbang.
Manfaat
Manfaat dari informasi yang diperoleh adalah sebagai dasar untuk: (1) menilai tingkat pemahaman stakeholders atas konsep, pendekatan, strategi, pelaksanaan dan manfaat Prima Tani bagi masyaralkat dan daerah, (2) mengevaluasi kadar komitmen para stakeholders atas program Prima Tani, dan (3) memperkirakan prospek keberlanjutan pasca pembinaan oleh Badan Litbang.
METODOLOGI Waktu Pelaksanaan
Analisis dan evaluasi partisipasi stakeholders dalam kegiatan Prima Tani di desa Kambata Tana dilaksanakan sejak tahun 2005 sampai menjelang akhir 2007 dan akan terus dilakukan sampai tahun terakhir (2009).
Metoda Pengumpulan Data
Metoda yang digunakan adalah menghimpun data dari berbagai kegiatan, berupa: (1) catatan kegiatan petugas (Farm Recoord Keeping), (2) hasil rapat koordinasi, (3) hasil Monev internal, (4) hasil Monev Pusat, (5) pengamatan lapang, (6) catatan kegiatan kelompok, (7) display di klinik agribisnis, dan (8) sumber-sumber lain yang relevan.
Metoda Analisis Data
Data yang terkumpul dianalisis menggunakan metoda deskriptif kuantitatif dan deskriptif kualitatif, hasilnya ditampilkan dalam bentuk narasi dan tabular.
HASIL DAN PEMBAHASAN Analisis Stakeholders
Perencanaan yang baik (Rice and Millar, 2007) harus didahui oleh analisis stakeholders: siapa yang akan terlibat, apa kontribusi yang diharapkan, mengapa harus terlibat/dilibatkan, berapa lama hrus terlibat, pada fase mana setiap stakeholder harus berfungsi optimal dan bagaimana cara melibatkannya.
Sesuai panduan pelaksanaan Prima Tani, hasil PRA, hasil sosialisasi dan core bisnis serta kegiatan penunjang yang akan dilaksanakan di desa Kambata Tana, stakeholders yang diharapkan berpartisipasi aktif adalah seperti yang tersaji pada Tabel 1.
Tabel 1. Stakeholders dan kontribusi yang diharapkan dalam Prima Tani desa Kambata Tana, 2005-2009.
No Stakeholders Kontribusi yang diharapkan
Intensitas/Tahun
05 06 07 08 09
1. Gubernur Keputusan Politik + + + + +
2. Bupati/Wakil Bupati Keputusan Politik + + + + +
3. DPRD II Sumba Timur Keputusan Politik ++ ++ ++ ++ ++
4. Asisten II/Bappeda Koordinasi program + + + + +
5. Dinas Peternakan Kegiatan dan dana +++ +++ +++ +++ +++
6. Dinas Pertanian TPH Kegiatan dan dana ++ ++ ++ ++ ++
7. Dinas Koperasi dan UKM Kegiatan dan dana ++ ++ ++ ++ ++
8. Dinas Perdagangan &
Perindustrian Kegiatan dan dana ++ ++ ++ ++ ++
9. Dinas Perkebunan Kegiatan dan dana ++ ++ ++ ++ ++
10. Dinas Kelautan dan
Perikanan Kegiatan dan dana + + + + +
11. Dinas Kimpraswil Kegiatan dan dana ++ ++ ++ ++ ++
12. Badan Bimas & Ketahanan
Pangan Kegiatan dan dana + + + + +
13. Kantor Informasi &
Penyuluhan Pertanian (KIPP) Kegiatan dan dana ++ ++ ++ ++ ++ 14. Balai Penyuluhan Pertanian Kegiatan dan tenaga ++ ++ ++ ++ ++
15. Camat Koordinasi + + + + +
16. Kepala Desa Koordinasi/motivasi ++ ++ ++ ++ ++
17. Kelompok Tani Perencana/Pelaksana +++ +++ +++ +++ +++
18. Kontak Tani dan Nelayan
Andalan Dampingan ++ ++ ++ ++ ++
19. LSM Dampingan + + + + +
20. Asosiasi Komoditas Pasar/Kemitraan ++ ++ +++ +++ +++
21. Pengusaha Pasar/Kemitraan + ++ +++ +++ +++
22. Lembaga Finansial (Bank) Modal/kredit + ++ ++ +++ +++
23. Badan Litbang Penyelia, pemandu
dan Monev
+ + + + +
24. Balit Nasional Teknologi unggulan +++ +++ ++ ++ +
25. BPTP Dampingan/teknologi +++ +++ +++ +++ +++
Keterangan: tanda (+) menunjukkan proporsi kontribusi dalam rentang waktu lima tahun
Keputusan politik yang diharapkan dari Gubernur dan Bupati/Walikota sesuai panduan prima Tani (Badan Litbang, 2006) adalah Surat Keputusan tentang organisasi dan uraian tugas tim pelaksana Prima Tani tingkat Propinsi (karena Prima Tani di NTT dilaksanakan pada beberapa kabupaten) dan Kabupaten/Kota. Sampai saat ini, baik Gubernur NTT maupun Bupati Sumba Timur telah mengeluarkan SK dimaksud. Dalam tataran pelaksanaan, keputusan politik seorang Gubernur atau Bupati/Walikota adalah kemauan untuk mengalokasi kegoatan dan dana (melalui Badan/Dinas/kantor) di lokasi Prima Tani. Sampai dengan 2007, Bupati/Wakil Bupati Sumba Timur cukup tanggap dalam mengalokasi kegiatan dan dana tetapi pada tingkat propinsi belum ada kontribusi kegiatan dan dana.
Keputusan politik yang diharapkan dari DPRD II Sumba Timur adalah alokasi dan pengesahan anggaran dari Badan/Dinas/Kantor untuk kegiatan di lokasi Prima Tani. Dalam pelaksanaannya, DPRD II Sumba Timur cukup responsif dan mendukung adanya alokasi dana dan selama kegiatan sudah tiga kali mengunjungi lokasi oleh Wakil Ketua DPRD II sebanyak dua kali dan Komisi B sebanyak satu kali.
Bentuk dan Intensitas Partisipasi
Bentuk dan intensitas partisipasi masing-masing stakeholders yang telah direncanakan, tersaji pada Tabel 2 dan 3.
Tabel 2. Perkembangan jenis kontribusi dan jumlah dana dari setiap stakeholders non Litbang (riil s/d pertengahan tahun 2007). No Stakeholders Kontribusi Kegiatan/Program Dana/Kredit (Rp) Bahan/Alat Tenaga 1 2 3 4 5 6
1. Bappeda Koordinasi dan
dana 50.000.000 + 1 Milyar * -
-2. Dinas Peternakan Fasilitasi kredit - -
-3. Dinas Pertanian TPH
Kegiatan dan dana - Benih jagung
untuk 35 ha; pompa air 3 buah
-4. Dinas Koperasi dan UKM Kegiatan pelatihan pengurus klinik 1) - - 2 orang 5. Dinas Perdagangan & Perindustrian Fasilitas kemitraan dan pemasaran - - -6. Dinas Perkebunan
Kegiatan - Kelapa dalam, 5
ha
-7. Dinas Kelautan
dan Perikanan Kegiatan - Keramba air tawar 10 buah 1 orang
8. Dinas Kimpraswil Kegiatan - Mengaspal jalan
1,5 km
-9. Badan Bimas & Ketahanan Pangan
Kegiatan - Material pameran
Hari Pangan Sedunia Tk Propinsi, 2006 -10. Kantor Informasi & Penyuluhan Pertanian (KIPP) Kegiatan pelatihan 2) dan PPL - - 1 orang 11. Balai Penyuluhan Pertanian Kegiatan pelatihan 2) dan PPL - - 1 orang 12. Camat Koordinasi - -
-13. Kepala Desa Koordinasi - 3 unit pompa
-1 2 3 4 5 6
14. Kelompok Tani Rencana dan pelak-sanaan kegiatan 3) - 16 Kelompok Tani, 1 Gapoktan, 1 klinik 669 anggota 15. Kontak Tani dan
Nelayan Andalan Dampingan - 1 unit pompa air
-16. LSM Dampingan - -
-17. Asosiasi Komoditas
Pasar/kemitraan - -
-18. Pengusaha Pasar/kemitraan - Membeli 1,5 ton
jagung -19. Lembaga keuangan/Bank NTT Kredit pengadaan sapi 100.000.000 - 20 petani kreditor 20. Tim PKK Kab.
Sumtim Bantuan alat/belanja 1.000.000 Alat parut/pemeras kelapa
-Sumber: Marawali et al, 2006; Gega, 2007; Lidjang et al, 2007 dan Tim Teknis Badan Litbang, 2007. Keterangan:
1) Pelatihan koperasi: pembukuan, petugas klinik dan mempersiapkan terbentuknya Koperasi Tani sebagai jelmaan Klinik
2) Pelatihan teknologi mendampingi peneliti/penyuluh BPTP dan dampingan rutin sehari-hari.
3) Rencana yang telah berjalan: penggemukan sapi sistim kandang kelompok (60 ekor), pengolahan kompos (20 ton), perbenihan jagung (13,5 ha), pengolahan hasil (kripik jagung, anggur pisang, VCO, minak kelapa murni, tenun ikat, usaha sayur di ”mondu”, klinik dan pembentukan kelompok tani/Gabungan kelompok tani.
4)
Dana 1 milyar disediakan oleh Pemda pada TA. 2007 sebagai pendamping dana CIRAD untuk pembuatan bendungan, masih ditangguhkan karena dana dari CIRAD belum jelas.Terlihat pada Tabel di atas bahwa kontribusi sebagian besar stakeholders sudah memadai walaupun masih ada yang belum berkontribusi nyata seperti LSM dan asosiasi komoditas. Pada Tabel 3. secara khusus ditampilkan kinerja partisipasi berbagai institusi lingkup Litbang sendiri. Sesuai kegiatan yang ada, hampir semua unit kerja lingkup Badan Litbang sudah berkontribusi kecuali dari Balitsa (Balai Penelitian Sayur/buah).
Tabel 3. Kinerja stakeholders lingkup Badan Litbang yang sudah berpartisipasi
No Unit Kerja Tugas Pelaksanaan Keterangan
1. Badan Litbang (Tim
Teknis) Monev Rutin melaksanakan Monev, 2 kali setahun
Optimal
2. BB P2TP PRA dan Monev PRA sudah
dilaksana-kan, Monev disatukan dengan Monev Tim Teknis
Optimal
3. BB SDLP Bogor Pemetaan lokasi Sudah dilaksanakan
pada awal kegiatan Optimal 4. Puslitbang-Nak Bogor Koordinator Jatim
dan NTT, Penyelia Teknologi, Posko Pemandu
Menunjuk 1 peneliti senior di BPTP NTT sebagai LO, sudah mendistribusikan pemandu
Optimal tetapi pemadu tidak sesuai dengan core bisnis (dari BB Alsintan) 5. Balit Serialia Maros Benih jagung Menyediakan benih
unggul bermutu
Optimal 6. Balitklimat/CIRAD Teknologi
penge-lolaan air dan analisis iklim
Penelitian pola tanam dan sistem pengairan + bendungan Penelitian berjalan, dana bendungan belum jelas, Pemda memending dana pendamping 7. Balitsa Lembang Benih sayur Tidak pernah
mengirim Tidak optimal
8. Balitkabi Malang Benih ubi-ubian dan kacang-kacangan
Benih ubi jalar unggul Belum optimal
9. BB Mektan Serpong Teknologi Pasca
Panen dan Air Alat pencacah limbah, tidak cocok Belum optimal 10. Loka Sapi Potong Grati Teknologi Pakan/
Pakan Olahan
Baru tahap survey potensi pakan lokal
Belum optimal Sumber: Gega et al, 2007
ANALISIS PERMASALAHAN
Pelaksanaan Prima Tani di desa Kambata Tana sudah berjalan tiga tahun dan secara umum kontribusi stakeholders belum sesuai harapan. Beberapa permasalahan yang terjadi, adalah:
1.
Sebagai konsep dan pendekatan yang baru, para stakeholders terutama lingkup Pemda masih pada posisi melihat: apa unsur kebaruannya, apa bedanya dengan program yang sudah ada dan apa dampak investasi di desa itu bagi daerah sekitar terutama bagi Rencana Tata Ruang Wilayah yang sudah ada?2. Masih nihilnya partisipasi LSM karena dalam berbagai acara sosialisasi mereka belum terlibat sementara asosiasi komoditas (misalnya PEPEHANI) karena proses penggemukan sapi baru berjalan.
3. Kelembagaan petani memang sudah terbentuk termasuk Klinik Agribisnis tetapi kemampuan SDM setempat untuk menggerakkan dan mengoptimalkan fungsi lembaga-lembaga tersebut masih rendah.
4. Bahan baku untuk pengol;ahan hasil masih terbatas sehingga dalam dua tahun ini masih berfokus pada sub sistem produksi. Memang sudah ada demonstrasi pengolahan bahan makanan tetapi terkendala oleh pemasaran.
IMPLIKASI KEBIJAKAN
Berdasarkan kinerja partisipasi dan permasalahan yang ada dan mengingat masa dampingan tinggal dua tahun, maka beberapa langkah perlu ditempuh:
1.
Perhatian terhadap core bisnis harus menjadi prioritas: peningkatan jumlah sapi yang digemukkan, selain penggemukan perlu juga dilakukan pembibitan, melengkapi teknologi unggulan yang diperlukan (pakan, pengolahan pakan, pengolahan kompos dan bio gas).2. Sudah harus dilakukan negosiasi dengan Pemda bagaimana cara mereplikasikan keberhasilan-keberhasilan yang telah dicapai di desa Kambata Tana, minimal ke beberapa desa sekitar, termasuk pendanaannya.
3. Di dalam negosiasi tersebut sudah harus tercapai kesamaan visi tentang posisi desa Kambata Tana dalam konteks ruang dan dinamika usaha agribisnis, kaitannya dengan wilayah-wilayah lain. Apakah Kambata Tana sebagai titik ungkit pengembangan atau terminal agribisnis?
4. Kelembagaan AIP perlu dimantapkan dan jaringan kemitraan harus diperluas. Perlu acara-acara temu usaha sesering mungkin dibawah fasilitasi Disperindag, BKPMD dan Dinas Koperasi UKM.
KESIMPULAN DAN SARAN Kesimpulan
1.
Ragam stakeholders yang direncanakan telah mengetahui kegiatan Prima Tani dan sebagian besar telah berpartisipasi.2. Bentuk partisipasi beragam, dalam bentuk: introduksi program, penyertaan dana, bantuan tenaga dan bantuan bahan/alat.
3.
Stakeholder utama sesuai core bisnis belum berkontribusi optimal, sebaliknya ada stakeholder yang tidak direncanakan tetapi telah berkontribusi (misalnya PKK kabupaten Sumba Timur).4.
Stakeholder lingkup Badan Litbang umumnya sudah berpartisipasi walaupun intensitasnya berbeda-beda.Saran
1.
Dalam dua tahun sisa, peran semua stakeholders harus dioptimalkan. 2. Fokus kegiatan diarahkan pada pemantapan komponen kelembagaan AIP3.
Stakeholders yang terkait dengan pemasaran, permodalan dan penyediaan jasa harus dijaring melalui berbagai acara temu usaha dan dilibatkan dalam kegiatan selama kurun waktu dua tahun ke depan.4.
Koordinasi dengan Pemda harus semakin intensif terutama dalam rangka alih kelola (take over), pendanaan dan replikasi program.DAFTAR PUSTAKA
Badan Penelitian dan Pengembangan Pertanian, 2006. Pedoman Umum Pelaksanaan Prima Tani.
Gega K. Lukas, 2007. Program dan Pelaksanaan Prima Tani di Desa Kambata Tana, 2005-2007. Materi Sosialisasi Prima Tani di Tingkat Propinsi di Kupang,
Gega K. Lukas, H. H. Marawali, E.Y. Hosang, A. Ila, Ignas K. Lidjang, 2007. Laporan Hasil Kegiatan 2006.
Lidjang, I.K., Lukas K. Gega dan A. Ila, 2007. Laporan Kemajuan dan Telaah Kepada Bupati Sumba Timur.
Tim Teknis Badan Litbang, 2007. Hasil Monev dan Penilaian Keberhasilan Prima Tani di desa Kambata Tana, Sumba Timur.
