1.1 Maksud dan Tujuan Penyusunan Laporan Keuangan Pemerintah Daerah
Berdasarkan amanat Peraturan Pemerintah Nomor 12 Tahun 2019 tentang Pengelolaan Keuangan Daerah, entitas pelaporan dalam hal ini SKPKD harus menyusun dan menyampaikan Laporan Keuangan Pemerintah Daerah (LKPD) dalam rangka memenuhi pertanggungjawaban pelaksanaan APBD kepada Kepala Daerah paling lambat 3 (tiga) bulan setelah tahun anggaran berakhir. LKPD tersebut harus direview oleh Inspektorat sebelum diserahkan oleh Kepala Daerah kepada Badan Pemeriksa Keuangan (BPK) RI.
Untuk menidaklanjuti hal tersebut, telah dilaksanakan penyusunan LKPD Kabupaten Agam Tahun Anggaran 2022 sesuai dengan Standar Akuntansi Pemerintahan (SAP), yang terdiri dari Laporan Realisasi Anggaran (LRA), Laporan Perubahan Saldo Anggaran Lebih (LP SAL), Neraca, Laporan Operasional (LO), Laporan Arus Kas (LAK), Laporan Perubahan Ekuitas (LPE) dan Catatan atas Laporan Keuangan (CaLK).
Pada dasarnya LKPD Kabupaten Agam ini disusun dengan maksud untuk memenuhi kebutuhan informasi dari stakeholders (antara lain masyarakat, DPRD, lembaga pengawas, lembaga pemeriksa, Pemerintah Provinsi dan Pemerintah Pusat) yang relevan mengenai posisi keuangan dan seluruh transaksi yang dilakukan oleh Pemerintah Kabupaten Agam selama Tahun Anggaran 2022 serta menyajikan informasi yang bermanfaat bagi para pengguna dalam menilai akuntabilitas dan membuat keputusan dengan menyediakan informasi mengenai pendapatan LRA, pendapatan LO, belanja, beban, transfer, pembiayaan, aset, kewajiban, ekuitas dan arus kas.
Laporan Keuangan Pemerintah Kabupaten Agam Tahun Anggaran 2022, disusun dengan tujuan sebagai berikut:
a. menyediakan informasi mengenai posisi sumber daya ekonomi, kewajiban, dan ekuitas dana Pemerintah Kabupaten Agam;
b. menyediakan informasi mengenai perubahan posisi sumber daya ekonomi, kewajiban, dan ekuitas dana Pemerintah Kabupaten Agam;
c. menyediakan informasi mengenai sumber daya, alokasi, dan penggunaan sumber daya ekonomi;
d. menyediakan informasi mengenai ketaatan realisasi terhadap anggarannya;
e. menyediakan informasi mengenai cara Pemerintah Kabupaten Agam mendanai aktivitas dan memenuhi kebutuhan kas;
f. menyediakan informasi mengenai potensi Pemerintah Kabupaten Agam untuk membiayai penyelenggaraan kegiatan pemerintahan;
g. menyediakan informasi yang berguna untuk mengevaluasi kemampuan Pemerintah Kabupaten Agam dalam mendanai aktivitasnya.
1.2 Landasan Hukum Penyusunan Laporan Keuangan Pemerintah Daerah
1. Undang-Undang Nomor 17 Tahun 2003 tentang Keuangan Negara (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2003 Nomor 74, Tambahan Lembaran Negara Nomor 4286);
2. Undang-Undang Nomor 1 Tahun 2004 tentang Perbendaharaan Negara (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2004 Nomor , Tambahan Lembaran Negara Nomor 4355);
3. Undang-Undang Nomor 15 Tahun 2004 tentang Pemeriksaan Pengelolaan dan Tanggung Jawab Keuangan Negara (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2004 Nomor 66, Tambahan Lembaran Negara Nomor 4400);
4. Undang-Undang Nomor 12 Tahun 2011 tentang Pembentukan Peraturan Perundang- Undangan sebagaimana yang telah diubah dengan Undang-Undang Republik Indonesia Nomor 13 Tahun 2022 tentang Perubahan Kedua Atas Undang-Undang Nomor 12 Tahun 2011 tentang Pembentukan Peraturan Perundang-Undangan (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2022 Nomor 143, Tambahan Lembaran Negara Nomor 6801);
5. Undang-Undang Nomor 23 Tahun 2014 tentang Pemerintahan Daerah (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2014 Nomor 244, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 5587) sebagaimana telah beberapa kali diubah terakhir dengan Undang- Undang Nomor 11 Tahun 2021 tentang Cipta Kerja (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2021 Nomor 245, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 6573);
6. Peraturan Pemerintah Nomor 8 Tahun 2006 tentang Pelaporan Keuangan dan Kinerja Instansi Pemerintah (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2006 Nomor 25, Tambahan Lembaran Negara Nomor 4614);
7. Peraturan Pemerintah Nomor 71 Tahun 2010 tentang Standar Akuntansi Pemerintahan (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2010 Nomor 5165);
8. Peraturan Pemerintah Nomor 12 Tahun 2019 tentang Pengelolaan Keuangan Daerah (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2019 Nomor 42, Tambahan Lembaran Negara Nomor 6322);
9. Peraturan Presiden Republik Indonesia Nomor 29 Tahun 2014 tentang Sistem Akuntabilitas Kinerja Instansi Pemerintah (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2014 Nomor 80);
10. Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 19 Tahun 2016 tentang Pedoman Pengelolaan Barang Milik Daerah (Berita Negara Republik Indonesia Tahun 2016 Nomor 547);
11. Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 108 Tahun 2016 tentang Penggolongan Dan Kodefikasi Barang Milik Daerah (Berita Negara Republik Indonesia Tahun 2016 Nomor 2083);
12. Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 90 Tahun 2019 tentang Klasifikasi, Kodefikasi, dan Nomenklatur Perencanaan Pembangunan dan Keuangan Daerah (Berita Negara Republik Indonesia Tahun 2019 Nomor 1447);
13. Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 77 Tahun 2020 tentang Pedoman Teknis Pengelolaan Keuangan Daerah (Berita Negara Republik Indonesia Tahun 2020 Nomor 1781);
14. Peraturan Daerah Kabupaten Agam Nomor 8 Tahun 2021 tentang Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah Kabupaten Agam Tahun Anggaran 2022 (Lembaran Daerah Kabupaten Agam Tahun 2021 Nomor 8);
15. Peraturan Daerah Kabupaten Agam Nomor 6 Tahun 2022 tentang Perubahan Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah Kabupaten Agam Tahun Anggaran 2022 (Lembaran Daerah Kabupaten Agam Tahun 2022 Nomor 6);
16. Peraturan Bupati Agam Nomor 54 Tahun 2021 tentang Sistem Akuntansi Pemerintah Daerah (Berita Daerah Kabupaten Agam Tahun 2021 Nomor 54);
17. Peraturan Bupati Agam Nomor 55 Tahun 2021 tentang Kebijakan Akuntansi Pemerintah Daerah (Berita Daerah Kabupaten Agam Tahun 2021 Nomor 55);
18. Peraturan Bupati Agam Nomor 47 Tahun 2021 tentang Penjabaran Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah Kabupaten Agam Tahun Anggaran 2022 (Berita Daerah Kabupaten Agam Tahun 2021 Nomor 47); dan
19. Peraturan Bupati Agam Nomor 74 tahun 2022 tentang Perubahan Penjabaran Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah Tahun Anggaran 2022 (Berita Daerah Kabupaten Agam Tahun 2022 Nomor 74).
1.3 Pendekatan Penyusunan Laporan Keuangan 1.3.1 Unsur Laporan Keuangan
Laporan Keuangan Pemerintah Kabupaten Agam Tahun Anggaran 2022 disusun dari proses konsolidasi seluruh entitas dilingkungan Pemerintah Kabupaten Agam termasuk BLUD. Laporan keuangan ini terdiri dari Laporan Pelaksanaan Anggaran (Budgeting Reports), Laporan Finansial dan Catatan atas Laporan Keuangan, dengan rincian sebagai berikut:
I. Laporan Pelaksanaan Anggaran, yang terdiri dari:
1. Laporan Realisasi Anggaran (LRA)
LRA memuat informasi mengenai Pendapatan, Belanja, Transfer, dan Pembiayaan Daerah yang berdasarkan pada:
a. Data/informasi keuangan mengenai Pendapatan Asli Daerah, Belanja Operasi (Belanja Pegawai, Belanja Barang dan Jasa dan Belanja Hibah) serta Belanja Modal yang didasarkan pada LRA SKPD;
b. Data/informasi keuangan mengenai Pendapatan Asli Daerah, Pendapatan Transfer, Lain-lain Pendapatan Daerah yang Sah, Belanja Operasi (Belanja Pegawai, Belanja Barang dan Jasa, Belanja Bunga, Belanja Hibah dan Belanja Bantuan Sosial) serta Belanja Modal, Belanja Tak Terduga, Transfer dan Pembiayaan (penerimaan dan pengeluaran) yang didasarkan pada LRA SKPKD, dan
c. Data/Informasi keuangan mengenai pendapatan dan belanja BLUD.
2. Laporan Perubahan Saldo Anggaran Lebih (LP SAL)
Laporan Perubahan Saldo Anggaran Lebih adalah laporan yang menyajikan secara komparatif informasi kenaikan atau penurunan SAL tahun pelaporan dengan tahun sebelumnya, yang terdiri dari SAL awal, SiLPA/SiKPA, koreksi dan SAL akhir.
II. Laporan Finansial, yang terdiri dari 1. Neraca
Neraca memuat informasi mengenai Aset, Kewajiban dan Ekuitas. Penyajian Neraca berdasarkan entitasnya adalah sebagai berikut:
a. Neraca SKPD, mencakup informasi tentang Aset Lancar, Aset Tetap, Aset Lainnya, Kewajiban, dan Ekuitas.
b. Neraca BLUD, menyajikan informasi tentang Aset Lancar, Investasi, Aset Tetap, Aset Lainnya, Kewajiban dan Ekuitas.
c. Neraca SKPKD menyajikan Aset Lancar, Aset Tetap, Aset Lainnya, Investasi, Kewajiban dan Ekuitas.
Neraca Pemerintah Daerah dihasilkan dari konsolidasi Neraca seluruh SKPD (termasuk BLUD) dan juga SKPKD.
2. Laporan Operasional (LO)
Laporan Operasional menyajikan informasi mengenai seluruh kegiatan operasional keuangan entitas yang tercermin dalam pendapatan-LO, beban,
surplus.defisit kegiatan operasional, dan kegiatan non operasional yang tergambar dari surplus.defisit dari kegiatan non operasional serta Pos Luar Biasa yang penyajiannya disandingkan dengan periode sebelumnya.
Penyusunan Laporan Operasional Pemerintah Kabupaten Agam dilakukan dengan cara mengkompilasi LO seluruh entitas akuntansi termasuk BLUD dilingkungan Pemerintah Kabupaten Agam dan SKPKD.
3. Laporan Arus Kas (LAK)
Laporan Arus Kas disusun berdasarkan data penerimaan dan pengeluaran kas yang dikelola oleh SKPKD sebagai Bendahara Umum Daerah (BUD) selama Tahun Anggaran 2022. Laporan Arus Kas mencakup data penerimaan dan pengeluaran melalui Kas Umum Daerah, termasuk pengesahan transaksi penerimaan dan pengeluaran Dana Bantuan Operasional Sekolah (BOS), Dana BOP PAUD dan BOP Kesetaraan, transaksi Badan Layanan Umum Daerah (BLUD) serta penerimaan dan penggunaan dana yang ditransfer langsung oleh Pemerintah Pusat ke entitas akuntansi/pihak lain sesuai dengan aturan perundang- undangan yang berlaku.
4. Laporan Perubahan Ekuitas (LPE)
Laporan Perubahan Ekuitas menyajikan informasi mengenai perubahan ekuitas yang terdiri dari ekuitas awal, surplus.defisit-LO, koreksi dan ekuitas akhir.
Penyusunan LPE dilakukan dengan cara mengkompilasi LPE seluruh SKPD termasuk BLUD dilingkungan Pemerintah Kabupaten Agam dan SKPKD.
III. Catatan atas Laporan Keuangan (CaLK)
Catatan atas Laporan Keuangan menyajikan informasi tentang makro ekonomi, pendekatan penyusunan laporan keuangan, kebijakan akuntansi serta penjelasan dan daftar mengenai nilai suatu akun yang disajikan dalam Laporan Realisasi Anggaran, Laporan Perubahan Saldo Anggaran Lebih, Neraca, Laporan Operasional, Laporan Arus Kas dan Laporan Perubahan Ekuitas dalam rangka pengungkapan yang memadai.
1.3.2 Kebijakan Konversi
Dalam penyusunan dan penyajian LKPD Kabupaten Agam Tahun Anggaran 2022, masih ditemui kendala antara lain perbedaan dalam struktur anggaran dengan struktur pelaporan, dan perbedaan penamaan dan format laporan keuangan berdasarkan Peraturan Pemerintah Nomor 71 Tahun 2010 tentang Standar Akuntansi Pemerintahan dengan Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 77 Tahun 2020 tentang Pedomana Teknis Pengelolaan Keuangan Daerah yang mengakibatkan masih diperlukannya proses konversi dalam penyajian laporan keuangan terutama dalam penyajian akun- akun LRA.
1.4 Sistematika Penulisan Catatan Atas Laporan Keuangan Pemerintah Daerah
Catatan atas Laporan Keuangan Pemerintah Kabupaten Agam Tahun Anggaran 2022 disajikan dengan urutan sebagai berikut:
BAB I Pendahuluan
1.1 Maksud dan Tujuan Penyusunan Laporan Keuangan Pemerintah Daerah 1.2 Landasan Hukum Penyusunan Laporan Keuangan Pemerintah Daerah
1.3 Pendekatan Penyusunan Laporan Keuangan
1.4 Sistematika Penyajian Catatan atas Laporan Keuangan Pemerintah Daerah BAB II Ekonomi Makro, Kebijakan Keuangan dan Pencapaian Target Kinerja APBD
2.1 Ekonomi Makro
2.2 Kebijakan Keuangan Daerah
2.3 Indikator Pencapaian Target Kinerja APBD BAB III Ikhtisar Pencapaian Kinerja Keuangan
3.1 Ikhtisar Realisasi Pencapaian Sasaran Kinerja Keuangan 3.2 Faktor Pendukung dan Penghambat Pencapaian Kinerja BAB IV Kebijakan Akuntansi
4.1 Entitas Akuntansi dan Entitas Pelaporan
4.2 Basis Akuntansi yang mendasari Penyusunan Laporan Keuangan 4.3 Basis Pengukuran yang mendasari Penyusunan Laporan Keuangan 4.4 Kebijakan Akuntansi
BAB V Penjelasan Pos-pos Laporan Keuangan
5.1 Penjelasan Pos-Pos Laporan Realisasi Anggaran 5.2 Penjelasan Pos-Pos Laporan Perubahan SAL 5.3 Penjelasan Pos-Pos Neraca
5.4 Penjelasan Pos-Pos Laporan Operasional 5.5 Penjelasan Pos-Pos Laporan Arus Kas
5.6 Penjelasan Pos-Pos Laporan Perubahan Ekuitas Bab VI Penjelasan atas informasi-informasi nonkeuangan
6.1 Pembentukan Kabupaten Agam
6.2 Visi dan Misi Pemerintah Kabupaten Agam 6.3 Letak Geografis Kabupaten Agam
6.4 Pemerintahan
6.5 Struktur Organisasi Pemerintah Kabupaten Agam 6.6 Informasi Lainnya
Bab VII Penutup