PENGELOLAAN ZAKAT DAN PENERAPANNYA DI LEMBAGA AMIL ZAKAT NASIONAL (LAZNAS) BAITUL MAAL HIDAYATULLAH
PERWAKILAN JAWA TIMUR (TINJAUAN UNDANG-UNDANG NO 23 TAHUN 2011)
DISUSUN OLEH:
MUH. GANI IRWANSYAH
NIM 02121069
PROGRAM STUDI ILMU HUKUM FAKULTAS HUKUM
UNIVERSITAS NAROTAMA SURABAYA JAWA TIMUR
2022
xxiii
KATA PENGANTAR
Puji syukur penulis panjatkan kehadirat Allah SWT yang telah memberikan rahmat dan karunianya kepada penulis sehingga penulis dapat menyelesaikan penulisan skripsi ini tepat pada waktunya, sebagai suatu persyaratan untuk memperoleh gelar Sarjana Hukum (S.H.) di Fakultas Hukum, Universitas Narotama Surabaya. Peneliti dalam hal ini melakukan penelitian berjudul
“PENGELOLAAN ZAKAT DAN PENERAPANNYA DI LEMBAGA AMIL ZAKAT NASIONAL (LAZNAS) BAITUL MAAL HIDAYATULLAH PERWAKILAN JAWA TIMUR (TINJAUAN UNDANG – UNDANG NO 23 TAHUN 2011)” .
Penulis menyadari bahwa karya tulis ini masih memiliki beberapa kekurangan dan jauh dari kata sempurna. Oleh karena itu, penulis dengan senang hati menerima berbagai saran dan kritik konstruktif dari berbagai pihak guna memperbaiki skripsi ini. Penulis juga berharap semoga skripsi ini dapat berguna dan bermanfaat secara teoritis maupun praktikal bagi para pembaca.
Penulis akui bahwa skripsi ini dapat terselesaikan dengan baik atas bimbingan dari dosen pembimbing dan berbagai pihak sehingga, perlu diucapkan terima kasih yang setulus-tulusnya kepada:
Tutiek Retnowati, S.H., M.Hum., selaku dosen pembimbing yang selalu meluangkan waktu dengan sabar memberikan bimbingan, masukan, dan nasehat selama proses penyusunan skripsi hingga selesai.
Demikian pula ucapan terima kasih dan penghargaan yang setinggi-tingginya kepada :
1. Bapak Assoc. Prof. Dr. Arasy Alimudin, S.E., M.M., selaku Rektor Universitas Narotama Surabaya.
2. Bapak Dr. Rusdianto Sesung, S.H., M.H., selaku Dekan Fakultas Hukum Universitas Narotama Surabaya.
xxiv
3. Bapak Bambang Arwanto, S.H., M.H., selaku Ketua Program Studi Fakultas Universitas Narotama Surabaya.
4. Kepada seluruh dosen Fakultas Hukum Universitas Narotama Surabaya yang telah memberikan ilmu yang bermanfaat.
5. Kepada Demia Susanti, S.H., M.H., M.Kn., Istri tercinta yang selalu memberikan dukungan, kepercayaan , serta cinta dan doa.
6. Kepada Sayyid Muhammad Husein, Hakan Osman Muhammad anak-anakku tersayang yang selalu menjadi motivasi kehidupan saya, terima kasih sudah menjadi anak sholeh dan pintar.
7. Kepada Alm. Syahbuddin Ali Umar, Indra Rikha Affandi, Asri Ningtyas Asmoro S.H., Alm. Kombes. Pol. Drs. Deddy Woeryantono orang tua yang saya banggakan, terima kasih untuk semua doa tulus yang selalu dipanjatkan.
8. Kepada LAZNAS Baitul Maal Hidayatullah yang telah memberikan banyak pengalaman dan manfaat selama ini.
9. Kepada Keluarga, Sahabat, Teman dan segala pihak yang tidak dapat disebutkan namanya satu-persatu yang telah membantu dalam proses penulisan skripsi ini.
Surabaya, 20 Januari 2023
MUH. GANI IRWANSYAH 02121069
xxv MOTTO
"Barang siapa yang mengerjakan amal saleh, baik laki-laki maupun perempuan dalam keadaan beriman, maka sesungguhnya akan kami berikan kepadanya kehidupan yang baik, dan sesungguhnya akan kami berikan balasan kepada mereka dengan pahala yang lebih baik dari apa yang telah mereka kerjakan."
(Q.S An-Nahl: 97)
"Tugas kita bukanlah untuk berhasil, tugas kita adalah untuk mencoba karena di dalam mencoba, itulah kita menemukan kesempatan untuk berhasil"
(Buya Hamka)
xxvi ABSTRAK
Penulisan skripsi ini di latarbelakangi mengingat zakat menjadi wajib atas setiap muslim yang telah memenuhi syarat-syarat tertentu. Di samping itu, zakat menjadi kegiatan amal sosial untuk bidang kemasyarakatan dan bidang kemanusiaan, hal ini sangat strategis dan sangat berpengaruh pada pembangunan ekonomi umat.
Untuk itu dalam rangka mengoptimalkan zakat di Indonesia, pemerintah membentuk Undang- undang Republik Indonesia Nomor 23 tahun 2011 tentang Pengelolaan Zakat. Dalam hal ini LAZNAS Baitul Maal Hidayatullah Perwakilan Jawa Timur harus melakukan tugas dan tanggungjawabannya baik dari perencanaan, pengumpulan, pendistribusian dan pendayagunaan zakat.
Permasalahan yang diangkat dalam penulisan ini untuk melihat Apakah Pengelolaan Zakat di Laznas Baitul Maal Hidayatullah Perwakilan Jawa Timur telah menerapkan Asas Akuntabilitas Lembaga Zakat berdasarkan Undang- Undang Nomor 23 Tahun 2011 dan Apakah Lembaga Amil Zakat di Laznas Baitul Maal Hidayatullah Perwakilan Jawa Timur telah transparan dalam tata kelola zakat berdasarkan Undang-Undang Nomor 23 Tahun 2011. Adapun dalam penelitian ini, penulis menggunakan metode penelitian dengan tipe penelitian yuridis normatif dan menggunakan metode kualitatif. Dari penelitian ini penulis menarik kesimpulan bahwa LAZNAS Baitul Maal Hidayatullah Perwakilan Jawa Timur menerapkan asas akuntabilitas dilihat dari program – program yang telah selesai dilaksanakan maupun program-program yang akan dilaksanakan untuk indikator mengenai sistem penghargaan dan sanksi begitupula pencapaian kinerja secara berkala hal ini sudah diinformasikan melalui laman resmi Baitul Maal Hidayatullah. Adapun bentuk transparansi yang dilakukan LAZNAS Baitul Maal Hidayatullah sudah baik mengenai pelaporan donasi untuk kegiatan tertentu namun apabila untuk laporan neraca tahunan belum ditampilkan secara keseluruhan pada laman situs resmi Baitul Maal Hidayatullah sehingga masih perlu adanya tranparansi lebih lanjut, agar terdapat perbandingan setiap tahunnya mengenai zakat yang diperoleh.
Kata Kunci : Akuntabilitas, Transparansi dan Pengelolaan Zakat.
xxvii ABSTRACT
The background of writing this paper is due to the fact that zakat is obligatory for every Muslim who has fulfilled certain conditions. In addition, zakat is a social charity activity for the social and humanitarian fields, this is very strategic and very influential in the economic development of the people. For this reason, in order to optimize zakat in Indonesia, the government established Law of the Republic of Indonesia Number 23 of 2011 concerning Zakat Management. In this case LAZNAS Baitul Maal Hidayatullah East Java Representative must carry out their duties and responsibilities both from planning, collecting, distributing and utilizing zakat. The issues raised in this writing are to see whether Zakat Management at Laznas Baitul Maal Hidayatullah Representative of East Java has implemented the Zakat Institution Accountability Principle based on Law Number 23 of 2011 and whether the Amil Zakat Institution at Laznas Baitul Maal Hidayatullah Representative of East Java has been transparent in its governance managing zakat based on Law Number 23 of 2011. As for this study, the authors used a research method with a normative juridical research type and used qualitative methods.
From this study the authors draw the conclusion that LAZNAS Baitul Maal Hidayatullah Representative of East Java applies the principle of accountability in terms of programs that have been completed and programs that will be implemented for indicators regarding the system of rewards and sanctions as well as periodic performance achievements. Baitul Maal Hidayatullah official page. The form of transparency carried out by LAZNAS Baitul Maal Hidayatullah is good regarding reporting of donations for certain activities, but if the annual balance sheet report has not been displayed in its entirety on the official page of Baitul Maal Hidayatullah so there is still a need for further transparency, so that there is an annual comparison regarding the zakat paid obtained.
Keywords: Accountability, Transparency and Management of Zakat.
xxviii DAFTAR ISI
HALAMAN JUDUL ………..………...ii
HALAMAN PENGESAH ………..……….iii
HALAMAN PERSETUJUAN ………..………..iv
HALAMAN PENGESAHAN ………..………v
HALAMAN PENGESAHAN ………..………...vi
LEMBAR SKRIPSI …..………..vii
FORM PENGAJUAN JUDUL SKRIPSI ………..ix
SURAT TUGAS …………...……….x
KARTU BIMBINGAN PROPOSAL SKRIPSI ……….xi
SURAT KETERANGAN LULUS UJI PLAGIAT……….. xiii
FORM PENGAJUAN UJIAN PROPOSAL SKRIPSI ...………xiv
KARTU KEHADIRAN UJIAN PROPOSAL SKRIPSI ...………...xv
PERSETUJUAN PERBAIKAN PENILAIAN NASKAH PROPOSALSKRIPSI………...……….xvi
BERITA ACARA BIMBINGAN SKRIPSI …….………...xvii
SURAT KETERANGAN LULUS UJI PLAGIASI NASKAH ………...xix
FORM PENGAJUAN UJIAN SKRIPSI ………...xx
PERSETUJUAN PERBAIKAN PENILAIAN NASKAH SKRIPSI...……...xxi
SURAT PERNYATAAN KEASLIAN SKRIPSI .………..xxii
KATA PENGANTAR ……..………...xxiii
MOTTO ………...………..xxv
ABSTRAK ………xxvi
xxix
ABSTRACT …...……….xxvii
DAFTAR ISI ……...………...xxviii
BAB I : PENDAHULUAN 1.1 Latar Belakang ... 1
1.2 Rumusan Masalah ... 4
1.3 Tujuan Penelitian ... 4
1.4 Manfaat Penelitian ... 5
1.5 Tinjauan Pustaka ... 15
1.6 Orisinalitas Penelitian ... 10
1.7 Metode Penelitian ... 12
1.8 Sistematika Penulisan ... 15
BAB II : PENGELOLAAN ZAKAT DI LAZNAS BAITUL MAAL HIDAYATULLAH PERWAKILAN JAWA TIMUR SERTA PENERAPAN ASAS AKUNTABILITAS LEMBAGA ZAKAT BERDASARKAN UNDANG-UNDANG NOMOR 23 TAHUN 2011 2.1 Teori Asas Akuntabilitas Lembaga Zakat ... 17
2.2 Deskripsi Objek Penelitian ... 20
2.3 Penerapan Asas Akuntabilitas Dalam Pengelolaan Zakat Beradasarkan Undang- Undang Nomor 23 Tahun 2011 Tentang Pengelolaan Zakat ... 22 2.4 Analisis Penerapan Asas Akuntabilitas dalam Pengelolaan Zakat
di Lembaga Amil Zakat Nasional Baitul Maal Hidayatullah
xxx
Perwakilan Jawa Timur Beradasarkan Undang- Undang Nomor 23 Tahun 2011 Tentang
Pengelolaan Zakat ……… 29 BAB III : LEMBAGA AMIL ZAKAT DI LAZNAS BAITUL MAAL HIDAYATULLAH PERWAKILAN JAWA TIMUR TRANSPARAN DALAM TATA KELOLA ZAKAT BERDASARKAN UNDANG-UNDANG NOMOR 23 TAHUN 2011
3.1 Transparansi Pengelolaan Zakat ... 45 3.2 Transparansi Lembaga Amil Zakat di Laznas Baitul Maa
Hidayatullah Perwakilan Jawa Timur Dalam Tata Kelola Zakat Berdasarkan Undang – Undang Nomor 23 Tahun 2011 tentang Pengelolaan Zakat ... 53 BAB IV
4.1 Kesimpulan ... 61 4.2 Saran ... 62
DAFTAR PUSTAKA ... 64
