今年5月に開催された2010年核不拡散条約（NPT）再検討会議は

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今年

5月に開催された 2010

年核不拡散条約（NPT）再検討会議は、4週間の討議の後に最終文書を採択してその幕を閉じた。最終文書のうちレビューの部分は議長の責任で取りまとめられているが、64の行動計画の部分はコンセンサスで採択されたものである。今回の会議はこれまでの会議よりもずっといい雰囲気のなかで開催され進行していった。

会議の議題はすでに

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年前の準備委員会で暫定合意されており、2005年のように議題が決まらないため会議が

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週間半も空転するという事態とはまったく異なる雰囲気であった。

会議がきわめていい雰囲気のなかで開会を迎えたということは、それ以前に多くの努力が払われたことを意味しており、なかでもアメリカのオバマ大統領の核軍縮への真摯な態度と強力なリーダーシップが大きな役割を果たしたと考えられる。特

に

2009年 4

月のプラハでの演説において、アメリカは核兵器を使用した唯一の国と

して行動する道義的責任があると述べ、核兵器のない世界における平和と安全を求めるというアメリカのコミットメントを明確にかつ確信をもって述べた。

その後も、2009年

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月に核不拡散・核軍縮に特化した国際連合安全保障理事会のサミットを開催し、安保理決議

1887

を全会一致で採択し、核軍縮、核不拡散、原子力平和利用、核セキュリティーに関する多くの措置に合意した。

また会議の直前の

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月

6

日には、アメリカの核態勢見直し（NPR）報告書を発表したが、その内容はブッシュ政権と大きく異なり、核兵器の役割を低減し、核兵器使用の可能性を縮小し、新たな核兵器の開発を禁止するもので、核軍縮・不拡散を大きく前進させるのに有益なものであった。その

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日後にはアメリカとロシアの間で戦略攻撃兵器のいっそうの削減と制限のための措置に関する条約（新

START条約）

が署名され、予定よりも少し遅れたが、会議の直前に米ロが核軍縮の約束を守っていることを明確に示し、また米ロ関係のリセットを意味するものであった。さらに

12、13日にはオバマ大統領の主催で核セキュリティー世界サミットが開かれた。こ

のように、会議の開催に向けてオバマ大統領はさまざまな措置をとっており、これが再検討会議に向けていい雰囲気を作り出す効果をもった。

国際問題 No. 595（2010年10月）●

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◎ 巻頭エッセイ ◎

Kurosawa Mitsuru

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また会議の進行についても、イランがさまざまな提案や演説で会議を混乱させようという意図を示していたが、それ以外のほぼすべての国が、核不拡散体制を強化するため最終文書を採択すべきであると考え、その方向で協力していた。そのためイランは単独で反対を表明することができず、最終文書採択後の発言で、「イランは、

他国の見解の尊重を示すため、および政治的善意を表明するためコンセンサスに加わった」と述べた。

再検討会議がコンセンサスで採択した行動計画のうち、核軍縮に関するものは補助機関Ⅰで検討された。その議長はオーストリア大使であり、彼が提出する議長提案が会議での議論のベースであり、それを修正していく形で行動計画作成の作業が行なわれた。彼の提出した第

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案は多くの進んだ核軍縮措置を含んでおり、たとえば「特定の時間的枠組み内に核兵器を全廃するためのロードマップに合意する方法と手段を検討するために、国連事務総長は2014年に会議を開催する」といった条項も含まれていた。

その後の経過は核兵器国が各条項の削除や訂正を求め、それに関する議論が行なわれ、修正案が提出され、また議論が行なわれるというもので、第1案から

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度修正された第4案が最終案として会議で採択されたのである。

包括的核実験禁止条約

（CTBT）

の批准と発効や核実験モラトリアム、軍縮会議における兵器用核分裂性物質生産禁止条約

（FMCT）

の交渉開始、軍縮会議における核軍縮を取り扱う補助機関の設置などは、2000年最終文書の内容と同じである。これらは再検討会議が新たなさらに進んだ措置に合意することに失敗したというよりは、

2000

年以来、その勧告に従った行動がまったくとられなかったという事実に基づくものである。したがって、会議の失敗ではなく、国際社会が

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年間その措置の履行に失敗したという事実に基づくものである。

今回の会議は、それほど画期的ではないがいくつかの核軍縮進展のための措置に合意している。第

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は、「核兵器禁止条約」が事務総長の提言への注目という形で間接的ではあるが、行動計画のなかで言及されていることである。再検討会議の最終文書でこの用語が使用されるのは初めてであり、今後はここでの言及を手がかりとしてさらに議論を進めることが可能になっている。

第

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は、「核兵器のない世界」がオバマ大統領の積極的な支持により会議でも一般的に受け入れられていることである。行動計画の冒頭で、会議は核兵器のない世界における平和と安全を達成することを決議し、行動

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で、すべての国は核兵器のない世界を達成するという目的に一致した政策を追求することにコミットしている。

第

3

は、核兵器の削減に関して、会議直前の米ロによる新

START

条約の署名は核軍縮義務の米ロによる履行を証明するものとなり、継続的な削減とともに、すべて

◎巻頭エッセイ◎「核なき世界」に向けて―NPT再検討会議の結果を踏まえて

国際問題 No. 595（2010年10月）●

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のタイプの核兵器の全面的削減が要請されていることである。米ロが交渉を継続し対象を拡大することにより、新たな核兵器の削減が期待される。

第

4

は、オバマ大統領が強く主張する核兵器の役割の低減であり、アメリカ自身

が

NPRや再検討会議での演説において、核兵器の役割を低減する措置を実際に約束

している。この分野はアメリカが強くコミットしていることもあり、国際的にそのためのさまざまな措置が採用されていくことが期待できる。

第

5

は、核兵器使用禁止との関連で、国際人道法の遵守が最終文書に取り入れられたことである。この側面はこれまで再検討会議であまり議論されてこなかったが、

国際人道法の観点から核兵器使用禁止条約の展望が開かれることになり、核軍縮に向けて有効な新たな手段となりうる。

第

6

は、核兵器国が一般的に非核兵器地帯に対して友好的な姿勢を示していることであり、非核兵器地帯の設置を奨励し、消極的安全保証に関する議定書への参加を表明し、条約に関する核兵器国と非核兵器地帯構成国との紛争を、早期に協議を開始することにより積極的に解決しようとする態度がみられる。

今年

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月の広島・長崎での平和祈念式典において、核軍縮への関心の高まりを反映するいくつかの事柄がみられた。まず潘基文国連事務総長が両都市を訪問し、核軍縮に対するきわめて積極的な態度を表明し、核軍縮をテーマとする国連安保理サミットを定期的に開催すること、CTBTを

2012年に発効させること、2020年までに

核兵器を廃絶することなどを主張した。

またアメリカからルース駐日大使が広島の式典に初めて参加したことは、これまでのアメリカの態度と大きく異なるものであり、核廃絶に向けたアメリカの姿勢の変化を表わしている。またイギリス、フランスの代表も初めて参加し、核兵器廃絶の流れが核兵器国をも含めた世界的なものになっていることを証明していた。

このように、国際的に核軍縮の機運が大きく盛り上がっている今日において、日本政府を代表する菅直人首相は、核兵器のない世界の実現に向けて先頭に立って行動する道義的責任を有していると述べ、非核三原則を堅持し、また政府としても将来を見据えた具体的な核軍縮・不拡散の措置を積極的に提案し国際社会の合意形成に貢献していく決意を表明した。

このように今の時期は核軍縮を進展させるうえでの絶好の機会であり、日本もまた積極的な貢献をなすべきであろう。

◎巻頭エッセイ◎「核なき世界」に向けて―NPT再検討会議の結果を踏まえて

国際問題 No. 595（2010年10月）●

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くろさわ・みつる大阪女学院大学教授 http://www.wilmina.ac.jp [email protected]