（逢§§3〉
繊文灘 難論鱗
産業廃棄物の不法投棄に対する刑事規制について
〜福島桑の取纏みと廃棄物越理法による理事規制の問題点〜
大 山 弘
i23蓬567
屋 次はじめに産業廃棄犠事猫の現献 警察の繋慈
篠島桑1こお書ナる新たな取i罎み 廃棄麹麺獲i法における罰則 溺事媛舞納鷺題点
おわむに
董、はじめに
昨年（欝弱年）4月，また新たに，福島装いわ き帯勿来舞の空き地に廃徳等の入ったぎラム藩が 大量に埋められていたことが明らかになったα新 鹿鞍道によれば，毒内の廃棄霧業者らが欝欝奪i4 月から欝98年4鍔にかけ，魔羅きの精製遍程で趨る 醸酸ピッチを詰めたぎラム懇（合計蟹惣〜3§書本〉
を数回にわたむ埋め立てた容疑で，県警生活琿境 課といわき東署が現場綾証1こよって72本のドラム 無を確認したという齢．さらに，講隼登月には，
同市小名漢にある葬鉄金霧精練羨の工場内に醸酸 製造繕で憂欝済みの，亜鉛や水銀等の有害金属解 付着した「熱交換機蓬と辱ばれる大型プラントが 不法投棄されている疑も・が強ま吟，通産省関東東 詫鉱毒採安監督藻が鍍鐵保安法違反（鍾業廃棄霧 麺分の無罷け）の容疑で捜査に着手したという121。
周知のとおむ，本藥いわき毒ではこれまでにも 大疑模で悪質な不法投棄事件があった。すなわち，
欝8§奪頃から，瞬毒内の産業廃棄霧中懸麺鍵業者 が善擁匿の廃趨撲鐡業者から大量の廃藩の麺蓬を
受託し，麺鍵しきれなくなった廃糠をドラム憲に 保管し，瞬粥懸念籍の甦理施設やその鑛1辺地域に 約5万5㈱奉のドラム缶を野積みした事件（露倉 鰹不適歪保管事件）と，その廃麹の一蕩の麺蓬を 再委託された無許奪業者が縄毒沼部簿等の牧場跡 地や廃坑跡に廃藩（ドラム缶約畦万娼総本分）を 投棄した事件（沼離籍不法投棄事件）であむ，全 蟹的にも大きくと鯵あげられ涯目された事件であ る。筆者は欝98年登用と欝§9年縫目に瑳地講査と 騰係者からの縫き取鯵調室を行なったが，事件の 重大さを更めて実感した。醗倉籍の事件について は，ようやくig麗年登用から票の代執行によるド ラム缶撤去作業（費窪i2贋意需）が始まったが，廃 総による縁辺の土壌汚染が広がってお鯵，原状懇 復にはかな穆の時懸がかかるようである。地方，
沼離籍の廃坑に投棄iされた廃濾捻，発見から緯年 以上経過した現在も穰蝦が続けられているが，完 全に廃漉を馨去するのにはなお多くの時懸と新た な妓籍が必要である。
ところで，禁内のみならず全騒的にこのような 大焼摸で悪質な産業籠棄霧の不法投棄事件癖多発
（畦鱒勢 建…雪島大学難茸菱憂葺…鑑i 第ii誉 第4髪｝ 2鰯．3
するなか，ようやく懲弱年4月に，警察庁は，産 業廃棄物の不法投棄事犯に薄する取締むを当面重 点的に行うことなどを内容とする薪礫境猫罪薄策 撰進欝藏」を策定し，覆境保全繋策の強建を持ち 出した。また講嚢寺毒こ，福島漿で韓1．i祭・葎懸｝越と 住民と警察が連携した不法投棄の摘発と予防のた めの新たな取繕みも現われてきた。
そこで本稿では，まず産業廃棄勃事猫の麗献と それに録する警察の対慈や新たな取維みを紹介し てその簡題点を検討したうえで，これらの蝿策の 法的横縫となる5廃棄鞠の越選1及び清掃に臠する 法律」（以下では，廃棄麹麺理法という。）の麺罰 饗定を機観し，その適溺と運絹癒での閤題点を明
らかにし，臠せて今後の蝿策課題を提示すること にしたい。
轡 朝暮新縫欝9瞬三通肩2縢朝講（橿鳥藥叛）。
（21 読売新懸i§§9年ii月3縫朝予13（福緩｝鍔美嚢授）。
2．産業廃棄物事狙の現状
産業廃棄鞠事猛の最近3隼懸（欝髄隼，i§蟹年，
靉靆年）の全蟹的な状溌を，捜査機縫がまとめた 統計に基づいて確認しておこう｛31。なお，「産業 廃棄犠事猫」の具体的な講容についてはのちに詳 しく議1じることとし， ここで轟まさしあたり， 「廃 棄物鑓理法違反行為藩を総穢するものとしておき
たい。
まず，検挙緩溌は，事樽数も違反件数もともに 3懇％〜5§％の壊撫がみられる（表i）。全蟹の産 業廃棄鞠の総換幾重がここ数年，無闘約4臆塾ン 繭後でほぼ横ばい頬鶴にある（平成猛奪蔽覆境密 書総説磁3頁〉なか，事件数と法令違反件数が増 越していることには，焼鋸施設におけるダイ愛キ
シンの発生問題や麩分場設置1こ鰐する｛室長の反鰐 運動などで，必要な錘分場確保が纒難になむつつ
あることのほか，警察の取締むが強化されたこと や，鴛政や注蔑による通報や告発・告訴が塔撫し たことも関係しているといえよう。そして，産業 廃棄物事猫の蒋徽として，広域化，つまむ産業廃 棄鞠が灘道府桑境を越えて移動していること（表
2〉と，暴力懸関係者が関与している（とくに無 許羅麺還業者に多い）こと（表3）が統計上，読
み取れる。次に，産業廃棄麹事猫の形態を違反件 数響llにみると，最も多いのは不法投棄（全産業廃 棄麹事猫艀数の艦．2霧，一般廃棄霧事狸も合わせ ると？§冤暮春後），次墾で委託基準違反，無許可越 攣，その飽の1蹟になって》る（表嘆〉。とくに不 法投棄が急増していることが分かる。そこで欝§8 年（平成欝隼）にお謬る不法投棄の状溌を事件数 攣1にみると，まず，不法投棄された廃棄麹の種類 では，建設廃材が圧鯵的に多く，次墾で建設木く ずが多く，講者を欝せると全体の6静6を超えてお り，工舞物の厳修壊しによって生じる廃棄物が多 いことが分かる（表5）。なお，魔羅暴ま全｛本の5、2
％にすぎな輪が，礫塊に与える影響隷むしろ建設 廃韓等よ鯵は大きいであろう。雛感涙購では，建 設業が金棒の鑓露以上を占めてお鯵，廃棄麹種類 騨の数字を裏付けている（表6）。また不法投棄 場辮では，青林・原野，道驚・空き地が鐸立つが
（表7）．自流漸有地も含まれうる点に灌意が必要 である。なおこの統計は陸上のみを対象としてお
り，海上が統計外にあることにも注意が必要であ る。最後毒こ不法投棄者のi動機については，麺蓬費 籔約が大半を占め，次も・で，当擁から投棄を企醒 して》た，麺分場が遠方と続くが，その縫の中に は麺分委託手続が騒鯉であることなども含まれる であろう。
以上の統計から，産業廃棄物事犯が増撫矮鶏に あ馨，またそのうち不法投棄が欝立っていること が構える。もっとも，以下の点には淺意が必要で あろう。すなわち，不法投棄の現場で投棄された 内容物を一般廃棄物と産業廃棄鞠に区興すること は事実上，璽難である場合が少なくない点，また 不法投棄膏為について，廃棄鞠麺理法ではなく，
水質汚濁防正法など勉の礫境法令や理法の遍羅に よる摘発の場合もある点，さらに各種麺遅基準に 違反する行為，饑えば，焼隷灰を自分の土地にそ のまま埋める，廃i嚢鯵撃を野競iきする，廃濾ドラム 釜を長難にわた鯵野積みし救護するなど，いわゆ
る「不適歪麺理重も実質上，r不法投棄3に該当 する場合がある点である摩
一玉8一
産業廃棄鞠の不法投棄に鵡する灘事規灘について （鑛｝5〉
なお，福島察における産業廃棄麹事犯の舞状を 示す統計は公表されていないが，ちなみに，麟島 繋における廃棄梅鑓運法違駁全件数絃，平成8隼 が鴇件，瞬9隼が78件，岡麓隼演総件となってお む（率成籔奪叛ヂ櫨島察の獲罪」総頁〉，増撫績 講毒こあることが分かる韓。
麟 木舞1傑雅「産業廃棄事狸の現獣とその取締むの 推進」警察公論絡巻懲号鵠頁嶽下，壌弾孝行「産
業廃棄鞍多事毘の現斌と警察の蝿慈3法律のひろば 欝欝奪？月華3§頁鐵下，講ゼ礫境狸罪繋策鑑進詳 藤こつも・て雄警察公設騒巻8号22頁縁下，神谷 博幸「礫境狸罪の簸纏穆強乾について3捜査瞬究 5器号4頁以下，羅環境麗罪への取鯵緩みにつ いて涯玉N｛〉慧S？鍾2号2質銭下，及び平銭盤年 飯警察褻書，悶叢境糞書縁談・各鍮の統計参蕪。
｛麟 新鹿報道（福島浸夜襲簸§隼§鐸2§§奪1韓〉によ れば，姫鱒隼1こ濤継ては8月末までですでに総件 にのぼっているという。
表一陣 産業廃棄犠事猫の穣挙犠溌 裏一4 産業廃棄鞠事髭の態様購検挙件数
隼 購1＄奪
9 奪 欝 隼 隼 騨 8 隼 9 隼 欝 無事 欝 数 2§3 2総 騒2 不法擾棄 2麗 3縫 4弱
違反欝数一@729 毅2 韮2§ 委疑基準違衰 2縫 423 3劔
無爵薄麺礫業 i欝 M？ 亙33
表一2 広竣にわたる産業廃i棄秘事灘の検挙斌溌 全 鉢 欝 3巷 欝ま 隼 勝 ＄ 奪 9 奪 灘 隼
事 樽 数一 総 総 欝i
韓§
3総
欝暮
i総
§
羅産業縫灘舞剰鼕 雁U鐵到嚢
8 隼 9 駕 欝 葎
表一5 不法投棄に係る産業廃棄鞠鐙種類溺験挙事樽数 建設廃梅 建設木くず 鍵プラ鷲曽 廃 雛 汚 泥
i総 雌3 蝿 露 賃
家畜ふん羅 廃アル癬 廃 酸
鉱さい その鰹
8 8 i i 3書
表一§ 不法授棄に懸る産業溌棄麹の欝灘濠麟鞍挙車群歎
建設業
製造業農 業 葬金羅工業その縫
22？
3遂 1 欝 ｝
8 63
蓑一3 暴力羅幾孫者が縫与した産業廃棄秘事麗の
表一一了 不濃投棄に懸る蓬業淺楽舞紛擾棄矯靉靆換学事誓薮
猟 醗ノ」撒棚晒鷲 マ
@ 検挙件数と割合 麟糠野，遵鍍き難 駿咤魏 水霧噸 溝 鱗 その飽
奪 懸 8 無 9 隼 欝 隼 工務 胃 3？ 29 2§
54義
不法授棄 2蟹危§鯨） i3（嵐3鰯 垂3（薮7％）
委誕華華違痩 37（姓郷） 3遵（絃§鷺） 33（巷．魏） 表一8 不法擾棄に蘇る達覇者の麟機鍵検挙事樽数 無爵薄麺邊業 29（露s霧〉 27（籔鰯〉 3i〈23．3％） 麺蓬費簸約 墾舗擾棄纒 鎚募場撰遠方 そ の 勉 全 鯵 総（簸．霧％） 鷺（鼠銑） 董2馨（欝．罵〉 3磁 解 2馨 2？
＜神谷博幸彩環境狸罪の取締む強牝について雌捜套醗究5？5讐4頁滋下よむ穫羅〉
（4鰯〉 篠島大学地綾羅究 第難巻 第4号 2蟹懲．3
3．警察の麟応
離遽のような国内における産業廃棄犠事髭の現 状と，欝9脚に麗催されたG8バーミンガムサミ
ットで「環境狸罪と縫うための捲羅」が強請され たように，環境犯罪蝿策の強化を推進する逝時の 馨際椿勢を踏まえ，i弱9隼竣月に警察庁は「礫境 狸罪対策推進計癒藩を策定した。その機要は次の
とお善である。
轡 悪賢な礫境猫罪に蝿する取締むの強化 鑓 特に，広域にわたる産業廃棄麹不法投棄 事猫．有害廃棄麹事犯及ぴ野焼きを伴う廃 棄物事猿等の悪賢な理境猫罪の取締穆を当 藤強力に推進する。
紛 綴織的・計画的な事狸．暴力毯が縫与す る事犯，行政捲導を無視して行われる事猫 を特に重点的に皺む締まるとともに，癖串 業者が関与する事犯にあって1ま委託基準違 反の追及等によ吟，その責任を明らかにす る。
（袋 産業廃棄物不法投棄事犯に蝋する広域捜1査 体鱗の整備
勧 翻道府票警察に集中的に皺む締まる広域 捜査体罐を整備するとともに，その取締鯵 に必要な捜査力の整欝を推進する。
韓 警察庁に各都道府票警察の捜査を捲導講 整する体鰯を整籍する。
13） 嚢垂至……i｝の協力の吾窪保
鵠 地域住民の取締穆の要望をよく撥鏤し，
要望の強い事犯に対する取締瞬こ醗意する とともに，地域建昆の霞発的な椿報毅桑港 動との連携にも醗意する。
軽）警察庁及び各都道癖漿警察本部にホーム ページを活駕するなどして，蟹蔑からの構 報提供を受け付ける窓難を整籍する。
韓 広報啓発活動の推進
環境行政薬局等の縫係機関，環境保護腿誌，
事業者懸鉢等の麗係鐡体との連捷を強め，各 種菰報活動を穰極的に行墾，撰鐡者の遵法意 識を高めるととも畢こ，広く躍民の鷺峯こ，至漿境
猫罪を許さな》気運を醸滅iするための取緩む を強化する。
懸 饗境行政部局との連撰i
紛 聚境墾罪の実態についての惰輻交換を密 にするとともに，聚境行政駆轟に耕し行政 命令や行政懸導等の行政捲置の畢難発動を 簸極的に促す。
韓 環境行政鶴居との閣で設置されている 「連絡協議会」等の勤果的運編を躍るとと もに，人事交流につ》ても積極的に推進す る。
麟闘係業界等への捲導
撰鐡業者や越理業者等の霧題点が購らかに なった場合には，麗係行政機縫との連携を騒 むっつ挺出業者等の縫係業界に対し，その是 豊に鰐する自主的な取綾襷を要請するなど，
闘係業界への旛導を強化する。
このような警察庁の計画策定に響癒して，鰺弱 年3月から梅島察警察本藻内で機購改縞が行われ て生活安全部生活畷境課が設置され，礫境猫罪を 専従捜査できる体舗がっくられ，桑生瀬螺境藻の 行政雛携パト賞一ルとは琴彗に穰事摘発のためのパ
トロールが実施され，また警察本部の率一ムペー ジで棄民からの精報提供を受ける体麟も整えられ ている。さらに業界懸捧であ鯵，警察OBが役農 を務める娃鑓法人・福島産業廃棄辮協会とも連携 関係を密にしている。そしてこのような彙警の捜 査体麟の強化が効を奏したのか，鰺弱年8月末靉 靆での産業廃棄霧不法投棄の摘発は顯謁に進んで
いるようである難。
馨 欝弱奪鎗月i麟こ待った取秘の擦の桑警本蕊 生活安全藩生活礫塊課員のi説墾では，欝露年i月 〜8月の簸発緯数・員数は，器什・22名であった のに対して，欝弱奪の講時期ではそれぞれ58樽・
凝1名であるという。ただし軒この58名のな青蝿こは 暴力羅聾関係者毒まも、ないとのことであった。
4．福島県における新たな取組み
麟遽したとおむ，欝欝年代後半から案内での大 一2書一
産業廃棄勤の不法投棄に嬉する講事靉靆について
規摸な産業廃棄麹の不法投棄事猫が多発したこと から，福島藥では鐙蟹奪に毎隼6月と9鴛を「不 法投棄防達月間」と定めて，全藥的に監授パト 讐一ルや広幅活動を重点的に実施することとした が，その後これを拡充して現在では．繋内7力漸 の地域振興穏を髄点にして民間入江監撹量を委曝
し，月2藝肇の監授パトP一ルを行っても辱る。さら に欝弱奪に繋は，ゼ橿鳥繋環境基本条纒まを麟篤
し，その婚条に基づき，翌奪三にヂ懸島察環境基本 計画葺を策定した。この基本計藪1こおいては，産 業廃棄鞠鰐策の施策緩麗方癖として，繍産業廃 棄秘の撰鐵の擁麟，減量化，再生利購の叢進，
鱒産業廃棄鞠の適歪麺蓬の推進．1ウ1産業廃棄揚 麩遽旛設の確保，韓不適正麩理防壷麟策の推進，
が定められて鮎、る．またこれと瞬時に鎗§6隼から 紅うつくしま・ふくしま不法投棄廃棄鞠撤去エコ
トピア事業痔が窮始され，渠内各§治棒あげての クリーン事業が継続中である。ちなみに，欝繋年 度中に福島漿が擢窪して》る産業廃棄麹の不法投 棄件数はi聡警であ鯵，その量は3，襲銭68㎡であっ
た纈。地方，橿鳥寮内の産業廃棄霧越理業者で構 成（任意擁入〉されている教団法人福島藥産業廃 棄物協会は，欝総奪に「不法投棄防壷斑設置要 領建を定め，寮内6地区（福島，郡山，白湾，会 津若松，原簿，平）でそれぞれ不法投棄紡比班
（班員総名）を編成し，不法投棄の監観と績溌の 擢握を行秘，各保健駈に通報し，撤去するなどの 活動を行ってきた。とくに不法投棄事犯の多いい わき地区では，産業廃棄勃麺蓬業者と携鐵事業駈 とが提携して，懲儀葎には「いわき地区不法投棄 廃棄物越理協会3が設立され，計癒的・継続的な 撤去作業が行われてきている。
以上のような権i島察における行政と業界の不法 投棄駒止撤去活動にもかかわらず，産業廃棄物不 法投棄事犯は後を絶たない。その漂石としては，
福島藥が蒼翻露から比較的近いこと，高速遂跳が 整簾され廃棄麹の搬入に便利であること，藥の面 積が広く投棄しやすい出闘部が多も・こと，とくに いわき毒は，小名漢を中心に重化学関係の工場が 多く，罫ラム無を積載したトラック溺産っていて
も違秘感がなく，不法投棄を晃遷してしまうこと
（鰹き7〉
が多いこと，などが考えられる。さらに産業廃棄 物の不法投棄を行う業者は機ね零綴企業であ瓶 業界露鉢に編入していな麸ことが多いことか転 業界の懲主媛麟が実質的に機能していない実態が あることも看過できな継であろう緯。
さて，福島察では欝欝隼に，窮治体が中心とな った2つの新たな取緩みが始めら畿た。すなわち，
その一つは，いわき薦が中心となって岡奪昌月に 発達した「野わき毒廃棄麹不適鑑越邊防壷連絡講 整会議ま（以下，「連鶏講整会議」と墾う。）であ
馨辛もう一つは搬倉驚が中心となって瞬年馨月に 発達した窟蔑7掻体の協定に基づくゼ不法投棄等
構報提供灘重獲：達である。
まず，いわき毒のゼ連絡講整会議」についてみ ておこう。これは，廃棄麹の適蓬麩蓬の縫線及び 不法投棄等の未然駒止…箆びに当該事猛毒こ鰐する迅 速かっ的確に嬉癒するため，麗係機幾との情報交 換及び緊密な運糞壷ぴに連絡調整を懸馨，もって，
生活環境保全上の支障発生の未然妨蓮及び生活覆 境の保全蔓びに公衆衛生の痢上を緩るために設灘 されたものであ鯵（岡会議設置要総i条），そこ での協議事項絃，鱒廃棄勅の不遜琵麺遜及び不 法投棄事犯防止等の精報の交換に麗すること，
韓廃棄鞠不法投棄事獲未然防止等の広報啓発活 動に臠すること，｛ウ｝廃棄麹麺理業から暴力鐡撰 除に係る椿報の交換1こ関すること，などである
（溺2条）。その綾織縁，糞蔑環境部環境保全課長 を委員長とし，岡部産業寵棄物蝿策室長，福島桑 誓いわき中央署生活安全課長，講麸わき東署生活 安全課長，及び懸継わき薄暑生瀬安全課長の合計
5名爵ま権成メンノ璽一であむ （羅3条）窄 彦蓑賃彗とし
て奪2縁雛縷され（購蓬条），事務局は毒民礫境 部礫境繰全課産業廃棄駿1鰐策室に置かれている
（岡5条）。確かに行政の捲導監督だけでは不法投 棄を防塗することには縷界癖あるといえる。そこ でこの「連絡調整会議珪がうまく機能すれば，不 法投i秦iの効果的な取纏鯵がある程獲：は難能になる であろう。ただ，情報が行政から警察へと一方通 行となむ，専ら警察の取締むが先行してしまい，
鴛政奉本来果たすべき環境保全の責務が軽梶され，
いわば行政嬢警察に鍵羅するという意秣での「行
縁葛§8〉 福島大学地竣醗究第駿巻第4募・2｛懸｝．3 政鍵羅」現象が生じる可能性もあることに注意を
要するであろう。
次に，縷倉瞬の「不法投棄等椿報提娯麟度」に ついてみてみよう。題知のとおむ，羅驚は福島藥 中通む溺部の幽醗藻に盤麗し，騨棄霧江比較的近 い箆離にあることから，いわき藩ほどではないが，
健来から不法投棄が絶えなかった。投棄場藤は繕 欝の近隣自治捧との境界の毒針地帯や渓谷である 場合が多く，購ではこれまでも，察から委託を受 けた監撹員i名と瞬鑓が委曝した機倉琿境美化捲 導員57名による月2懸のパト欝一ルを実施してき た。そしてさらに不法投棄への監幌を強化するた めに，麟はi§鱒隼9薄葬こ露里内憂）郵痩縁やタクシー 会挽違社との鷺でゼ不法投棄等の猜報提｛難こ関す る協定3を締結した。このような行政と郵便局・
蔑闘企業が一体となった取緩みは，桑海では初め てであむ，全覆的にも珍しい。この取繕みは，特 騨な予算を揮わず，郵便潟や地元タクシー業界も 地域建長へのサービスのiつと位置｛廓ナて究めて 協力的であむ，また麟畏の獲麟も全くなかったと いう麟。瞬協定書によれば，郵便局の外務員やタ クシーの乗務貫が通常業務に支障のな》範雛で欝 内の道鶏脇などで不法投棄場駈やゴミを発見した ときは，一定の書式の「不法投棄のお知らせ涯に よセ）鱗役場に選鞭すること（緊急時は電話で選i 報〉とし（岡協定書i条，2条），遜報ずる情報 は外務鍛が通常の外務作業従事中に確認できた範 灘に醸られている（獄3条）。岡協定書には綬定 されていないが，それに添付された書類によれば，
通報繋象となる不法投棄勃の異体的な基準は，機 ね軽トラックi台分の量，又は冷蔵庫，洗濯機，
テレビ， 自転車，古タイヤ，農業舞護機械器，翼、類な どの糧大ゴミ，もしくは，建設廃材，農薬，麟薬 の緩などであむ，不審車両発見の場合は電話で通 報し，投棄後は書面で通報する。そして通報を受 けた瞬役場往昆課では必要に感じて櫨倉警察署と 連絡臨議し歩あるいは，鱗役場が講蓋して行政捲 導や告発の手続きをとる。ただし，通報者の秘密 は厳守されることになっても・る。なお連絡顯序は，
発見者→各郵痩馬・タクシー会鮭の責任者擁搬倉 臨役場儀罠課→概念警察署地域生活安全課，であ
る。郵痩馬の外務員は率醤常時茎7名，土9力薩3名，
タクシーは深夜を除いて常時2磐台前後が業務につ も、ておむ，不法投棄監挽麟果韓ある程度簸待でき よう。晦では今後，林業獲1係懸体，猟友会，運送 業者などに饑きかけ，さらに拡充をはかる予定だ という。ただ，これまで溝霧海で発生した不法投 棄事件狸は産業廃棄麹よむも一般廃棄鞠（家庭ゴ
ミ）が多かったという実態があザ§1，この遍鞍麟 度によ鯵，家麩ゴミに薄する｛生民癬互の監幌が過 剰虹なむ，家庭生活・プライバシーの侵害につな がる擁能姓がないとは疑えない点，発見者が通報 を怠った場合にペナルティーがな》ので，協定の 実熱性がどこまで握裸できるのかという点，さら に通報者のプライバシーが十分紅保護されうるの かという点などが，賜題点ないしは今後の課題と
して捲擁されよう。
鱗 灘pg劔錘2号鎗頁参黙。
鱗 ちなみに，橿鳥察約の産業廃棄霧鐘裡業許羅業 者は，i鱒｛｝奪3月現在で欝綴縫で，そのうち権i鶴 票産業廃棄鞠編会に擁入している業者は，臆5投 （擁入率約総懸）にすぎなも・。鯵福島藥産業廃棄 麹協会続範彗隼のあゆみ塞（欝欝葎）2§貰，讐頁 参照。
麟 筆者1凝弱§奪鍵層5馨1こ纒禽郷後場で饑き取 む調蓋を舞ったが，その藻の住民課員の議墾によ れば，この編定書が鶴結されたのちiヵ月を経過 した時点では通報はなも、とのことであったむまた，
購雛定書を纏結するに当たむ，瞬霞の産業廃棄霧 業者とは事薄雛議縁行わなかったが，とくに産業 廃棄駿1業者からの苦情や反撃表響碧まないとのこ とであった。
｛韓 これには，懸盤｝が玉§§縷鐸三からゴミ収集の有料イピ
を実施した影響もあったかもしれない。
5．廃棄物鎚理法における蜀鍵
｛藩1廃棄物越理沫の沿革
わが蟹の廃棄霧越蓬に関する法鱗度は，醗馨年
（瞬治33年〉麟定め汚物掃褻余法に始まる。購法萎ま，
当時の伝染病の流行が汚麹の舞鶴生的な越理によ るものであったことから，市籔欝村に鰐して汚麹
一22一
産業廃棄勃の不法投棄に蝿する飛車矯鵠について （嬢§奪§〉
の麩分義務を課し，また土地の漸奮考等に清潔保 持義務を課すことによって汚翰の籍生的麺理を懸 ろうとしたものであったが，右義務違反に端する 罰則が設けられていなかった㈱。その後欝鎗隼
（昭秘5年〉に一藻改歪された岡法は，欝騒年 韓召秘29隼〉垂こ全癒1改正され，新たに清掃法が議彗 定された。この清掃法は，「汚物達をゼごみ，燃 えがら，汚でい，ふん羅及び犬，ねこ，ねずみ等 の死体」と定義づけ，一定猛域内での汚勃投棄を 禁姦し，違反者には飛罰を科すほか，し嚴縫驚籍 1鰻，汚物撰趨者に女童する借還命令，汚鞍覆交擾業者 の許可潮等を定め，違反者には鴛政麺分と懸詞を 科すこととなっていた。しかし坐本法は，溝掃に よる公衆縷言生の両上を蓉的とするものであむ，環 境§捧の鐸全を欝的とするものではなかった。
i鰯年（昭穂蕊年）に入って本格的にはじまっ た高度経済成長にともなって，公害擬題が深麟化
したことから，欝7奪年（紹軍嚢楼5年）の第64臨時蟹 会（公害遷会）において縫の公害麗係立法ととも に，廃棄鞠麺理法が溝掃法の全面政歪という形で 麟定された。その後欝聡隼には，いわゆる六懸ク 冒ム汚染問題を契機として，産業廃棄轡麺運矯鰯 の強乾を中心とした改正が行われ，違反者に僻す
る璃罰も擁重された。しかしその後も廃棄霧撰鎧 量は急増し，また質的にも多様化してゆくことに
ともない，越理場の不建や悪質な不法投棄が鮭会 麟題となったことから，欝綴隼（平成3奪）に人改 歪が行われた。その要点は，鱒廃棄犠の擁鐡擁 麟や再刊環等の減量牝を推進するための異鉢的な 方策を盛鯵込んだこと，韓廃棄勃の適正麺理を 確保するため，各童体の責務の強化を選ったこと，
瞬特幾管理廃棄物斜度を導入したこと，鱒麺理 業者や麺理施設等の幾綱を強化したこと，韓廃 棄物鑓遅センター麟度を導入したこと，鱒罰則 を強化したこと，である蜷。そしてさらにi弱2年
（平成4奪）にはバーゼル条約灘蟹のための露内 法措置のひとつとして，廃棄暢全般の輸鐵入硬鱗 の導入のための一藻改歪が行われた。しかし，こ のような数懇の改鑑にもかかわらず，その後も廃 棄物は増毒軽し．麺蓬場のひつ邊，施設設置をめぐ る地域紛争の激化，不法投棄の深亥彗化が進んだこ
とから，欝欝年（単成§隼）に4度目の大鑛な改 正（麗行法）が行われた．その要点は，紡一定 の廃棄鞠の再刊羅について摩生大臣の認定を受け れば処理業や設朧設羅の許薄が不要となる特雛調 度を導入したこと，韓簡易環境アセスメント鰹 度の導入など設講談還手続の変更，繊最終麩分 場の維持警邏積立金舗度を導入したこと，鱒綉 葉麹越遷業の許可要件を強乾したこと，鱒産業 廃棄麹管理票麟度を拡充したこと，1鵡欝欝命令 にともなう代執蕎手続の特捜を導入したこと，
緯原状嚮後のために事業者等の幸えんによる基 金を活賭する産業廃i棄駿1適正麩！理推進センター麟 度を導入したこと，繊罰則を強化したこと，で ある艶。この弱年政影は，その施行が最長で玉年 率後となっているため（鞭則i条），現在のとこ ろ，まだ全体的な改蕊効果・成果といったものは 明らかにされていない総。しかしこれまでにいく つかの問題点も捲摘されている纏。このうち，産 業廃棄勃の不法投棄に関連すると想われる瞬題点 をあげておこう。まず，鱒は，産業廃棄i物の不法 投棄鰐策としての，いわゆるマニフェス卦凝渡の 導入であるが，撰轟事業者が霞分で麩分する場合 にはマニフェストは不要であ鯵，越分を纏人に委 託する場合でも，垂葬鐵事業者は無許斑業者畢こは叢 鱗からマニフェストを発行するはずはない（委託 基準違反が露見するので）ことや，マニフェスト が麺分業老懸で売買された鯵，偽造された修して いる実懸に録する侮らの幾麟が熱・ことから，現 行のマニフェスト麟度では，不法投棄にはほとん ど熱桑がないように思われる。また韓は，原状同
輩慶の費舞灘ま本来的喜こは謬郵珪墨事業者力｛負うものであ
るところ，逆に露治体が基本的紅負握し，撰鐵事 業者には任意の鍵鐡金の協力が求められることに なっている。しかしこれは，基本的に撰鐵事業者 には原状懸復責任はなく，したがって委託した廃 棄鞠の不法投棄についても責任はな秘、，というこ
とを麟度的に認めてしまっているかのようにみえ る。さらに繊に麗しては，具弊的には，法定瑠の うち罰金飛の多額が引き上げられ，また謁罰競走 においては，いわ塗る罰金額連動の切滲離しによ 鯵，法人の罰金額が最高i億霧にまで引き上げら
（紛鋤 福島大学地域醗究 第駐巻 第逢号 2鵬、3 れたのであるが，このような重罰化がはたして理
．譲上妥当なものか，また不法投棄に有効であるの かにっ墾ては疑溝の余地がある。これは次簾で検 討する。
⑦ 不法投棄禁止規定と羅則の検講
欝§？年に改鑑された舞行の廃棄駿1麺蓬法は，そ の懇条で「彎入もみだ管に廃棄鵯を揺ててはなら ない」と定めて不法授棄を禁止し，その違反者に は属25条6号で産業廃棄鞠を捨てた者に3奪以下 の懲役もしく1護§総万霧以下の罰金，またはこれ らを磁科することとし，嗣麗条5号では一般廃棄 物を捨てた者をi隼以下の懲役または3馨む万跨嶽
罫の罰金を科すことにして覧・る。さらに瞬総条に よ鯵，行為者が法人の代表者や，法人もしくは人 の代理人・硬驚人・縫業員であって当該法人や人 の事業に関して廃棄麹を捨てた場合には，当該行 為者とは琴彗に，産業廃棄鞠の場合に法人に薄して
i億難以下，人に端して緯総万霧以下の罰金が，
そして一般廃棄犠の場合に法人や人1こ鰐して3総 万跨以下の罰金が科せられる。以下では欝条で禁 生される不法投棄蕎為について，その内容をみて おこう。
紡 欝条で禁止される行為の主体は「韓人も3 である。したがって，欝墨事業者や鑓分業者のみ ならず，地方霞治体をも含む，あらゆる煮が主体 となりうる。
韓 嬉条で捨てることが禁断される辱勢は彩廃棄 勃」である。「廃棄鞠まの定義億属法2条i項に
「ごみ，糧大ごみ，燃え殻，汚泥，ふん塚，廃鍛1，
廃酸，廃アルカ饗，動軸の死体，その｛毯の汚鞠又 は不要物であって，闘形状又は液績のもの（放射 性麹質及びこれによって汚染された彗勢を除く）を
いう雄と媛定されている。これは，ごみ，爆え殼 などを鋼示的に綴足し，汚麹と不要麹という機念 で包括した定義規定である。しかし「汚軸重と 響不要麹董についての定義は構法に趨走されて》
な雛。「汚麹達は軽狸罪法i条蟹号にも絹も・られ ておセ），その解釈1こよれば，汚鞠とは，衛生学的 に不潔なもの及び公衆の感精上不潔感をおぼえる
もの，つまむ歓会生活上一般にヂ汚も弓という感 じでもってみられるものを含む，とされている薦。
これは公衆の感構を基礎とするかなむ解毅に編の ある，いわゆる聡かれた構成要件要素である。
5不要犠」について絃さらにその内容が墾確であ るとはいえない。つま鯵「不要暢達とは客観的に 要らない魎をいうのか（客観説〉，あるいは主観 的に（つま善占；薄者意思に基づく）要らない駿1を いうのか（叢三親i議〉が，解親王分かれうるからで ある。これについて，厚生省螺境傷生局長（当 時〉の昭穂聡奪欝穆紐付各部追窮藥知事への通 知によれば，不要物とは，勝継実態等からみて 客観的不要物として廼握することができるもの藩 とされ，客観議による解親が示され，たが，その直 後，懸年羅月258婁こ示された厚生省轟轟境律1生馬琵嚢 境整講課長（当時〉から翻遵癖渠廃棄物縫題握当 部馬長宛の通知によれば，「占有 者が甕ら利駕し，
又は勉人に有嬢で売撫することができないために 不要になったものをいい，これら1こ該i当するか否 かは，占；蓉者の意思，その性状等を総合的萎こ勘案 すべきであって，擁鐡された時点での客観的に廃 棄鞠として観念できるもので縁ない」とさ熱，主 観説も考癒に入れた，いわば総合説に立髄した解 毅が示された難。最高裁も「不要物」の意義にっ
き総合譲裟こ堂離している難ゆまた捜査機襲も猿舞1 としてこの解毅を鋳提としているようである。す なわち警察庁の幹蔑によれば，「廃棄鞠に当たる か否かを認定するに当たっては，その麹の牲状，
保管，撰趨の献混酸彗緬鑓の有無，通常め取引 形態等を検討し，更にこのような客観的要素から みて，嫉会遇念上合理的に講足し縁る占誉者の意 思も超えて総合的に考癒し，燧霧翼捧的に決せざ るを得涯ず，「時代の推移，地域や生活様式の変 化等の差異紅よって廃棄勃の範霞が異なってくる のはやむを讐な紅彗とめ認識が示されている総。
このように「不要駿雍な籍しゼ綾i棄物雄の定義と その認定は決して容易ではなく，まさにこの点に 不法投棄の取締弩において，捜査機関がこれまで 慎重にならざるを得なかった理崩があるように患 われる。
ところで廃棄霧鐘理法は，廃棄麹をその難蓬体 系に基づ籍て次の4種類に分けている。すなわち，
一般廃棄勃．特需管蓬一般廃棄鞠，産業廃棄鞠，
一2護一
産業廃棄勃の不法投棄に薄する璃事矯鰯江ついて （4艇葺 蒋甥管選産業廃棄物である。一般廃棄暢慧，ヂ産
業廃棄麹以外の廃棄鞠をいう」（霧法2条2項〉
とされていることから，一般綾i棄鞍1の内容は産業 廃棄i彗勢の内容によって臼動的に決まることになるg そこで産業寵棄鞠の定義をみてみると，「事業活 動に韓って生じた廃棄暢のうち，燃え殻，汚泥，
廃擁，廃酸，廃アルカ嘆，廃プラスチック類その 飽政令で定める廃棄彰彰（購条嘆環i号）及び，
航行廃棄麹と携帯廃棄麹を除く輸入廃棄麹（溝項 2号）がr産業廃棄鞠尋とされている。政令で定 める廃棄彗勢は以下のi3種類である（織法施行令2 条）、すなわち．紙くず，木くず，繊羅くず，動 植麹1こ｛系る毯影状の不要犠，ゴムくず，金属くず，
ガラス及び晦磁器くず，鉱さい，建設麟…材，畜産 農業から生じる勤麹のふん尿，畜産農業から生じ る動麹の死捧，ばいじん，及び法定産業廃棄霧と 以上の政令指定産業廃棄魎を鑓分するために麺理
したものである。特需管理産業廃棄鞠は，産業廃 棄鞠のうち，爆発牲，毒性，感染性その飽の人の 健康又は生活環境に係る被害を生ずるおそれがあ
る性状を有するものとして政金で定めるものをい い（隅条5項），瞬法施行令には縁下のものが幾 定されている。すなわち，引火盤のある騰濾．高 濃度の廃酸，高濃度の廃アル寿琴ケ感染盤病源体 に汚染された又はそのおそれのある産業廃棄麹，
及び特定有害産業廃棄鞠（廃費C B等，P C B汚 染鞠．政令振定汚泥，廃石纏等，水銀等膏書軸質 の含む産業廃棄麹）である。このように，産業廃 棄麹を購成する麹質の種類は法令で詳纏に窺建さ れているので，この点で麺罰籠霧が不瞬確になる ことはない。
ところが，産業廃棄麹は「事業活動に簿って生 じた韮廃棄麹でなければならず，どの籟饗の事業 活動がこれに含まれるのかについては必ずしも明 確ではない．廃棄秘鍵理法にはr事業活動窪の定 義がな墾からである。これにつ継ては，潔境基本 法8条2項，3項にε鞠の製造，趣工又は販売そ の縫の事業活動盛と媛定されていることが参考に なろう。瑠法上の「業務達の意義を参考にすれば，
事業活動とは，一定の投金的地位に基づき反復継 続して行う活動を雛うと解せられるが，営利を霞
的とする活動に縷らず，公共サービスも含むであ ろう。しかし，誘えば，瞬じ勃勃のふん尿であっ ても，畜産場から携出されたものは産業廃棄物に な警，と畜場から癖出さ鋸たものは一般廃棄勅と なることから，事業活動に搾って生ビた廃棄勃が 一律に産業廃棄物であるとは鑓えない。この点に ついて，蕪鐵の厚生省礫境衛生局礫境整備課長遜 簸によれば，「定義の不明な事業活動に簿って生 ずる廃棄麹にあっては，携鐵濾，撰趨されるに至 る遍程，撥出された時点での麹の綴織内容等を明 記した上で，当羅と協議し，その運驚を霧滑な推 進を難ずるものである」としている憾． これは
「事業活動に梓って生じた」の認定が容易でない 場合が少なくな華ことを示していると蔦｝えようむ
また，騨えば，大量の合成樹騒ごみなどのように 一見して人の8常生活から携鐵されたごみではな いような鞠が不法に投棄されていても，その鞠の 撲串漂（事業者）が特定されない場合には，「事 業活動1こ俘って生じた廃棄物3の証墾がないため，
産業廃棄勃として認定されないことになる。また 実際の不法投棄の翼場では，産業廃棄物と一般廃 棄麹とが混慶していることが少なくないであろう から，産業廃棄鞠を纒霧異体的に認定することが 事実上癒難である場合があろう。そして野事業者藤
についてもその範露が明確ではない。饑えば，建 設請負契約1こおいて，元請負業者命下請負業者→
孫講農業者と覧・う委任関係があ穆．孫請負業者が 不法投棄を行った場合に．実擦に工事を行わず廃 棄麹鑓理業者と契約もしていな墾元請負業者まで
「事業者藩に含めうるかについては，とくに共犯 関係がある場合を疑とすれば，否定的に解せざる を得ないであろう。
繊 総条で禁止される行為絃「みだむに捨てる」
行為である。法令の一般的語多穆こ鍵えば，ゼみだ 鯵に」とは，ゼ鉦当な理露なく3ということで違 法性を表現したものであむ，また彩捨てる」とは．
占有権・管運権iを放棄することを意嫁することか ら，結縁，「みだむに接てる建とは，違法に占有 権・管理権を放棄することである。一般に矯墾ら れている薪不法投棄豊という認を文字どおむ解釈 すれば，「違法な投げ捨て3を意賺するが，生活
（4綴2〉 纒島大学縫壌籏究 第賢巻 第4碧 2（魏、3 礫境の保全・公衆衛盗の両上という廃棄暢麺邊法
の馨的を考慮すれば，ヂ違法な埋立て董や「違法 な教護」なども「みだ鯵に捨てる輩轟こ含ま凝ると 解してよいであろうαしかし，違法な投げ擦て，
埋立て，放置と》う行為影態めなかには廃棄暢麺 璽基準や廃棄鞠保管基準に違反する行為も含まれ うるため，その区馨蕾めま霞題となる。右各基準違反 行為も法益（生活環境の保全・公衆衛生の講上）
を侵害する捨象的危験を発生させる行為ではある が，これに端しては改善命令や搭鐙命令などの行 政上の搭覆が先行し，それらの違反に対して瑠罰 が科せられることになっていることから考えると，
総条違反の行為は，それに直接的に麟罰が科せら れる以上，形式的な違法（単なる基準違反〉だけ ではなく，実質的で可罰的な違法を脅するも硲，
すなわち，法益侵害の結梁の発生は必要ではない が，少なくとも法益を侵害する高度な危険性を発 生させるものでな尋ナればならない￠この点尋こ穫1し て，欝条違反の行為に韓ε蓋し疑雌，越分基準違反 が必要であるとした上で，その零懸は「廃棄物越 理法を中心とする関係法令の体系や精神，一般の 社会通念からみて許容されるものか杏かで決する しかないまとする考え方も少なくない麟。しかし
「甚しい墜違反の判籔基準縁，法令の精神や社会 通念に求めるのではなく，蜷的に，法益侵害の高 度な危険雛ヨの有無毒こ求めるべきであろう嚇。いず れにせよ，欝条違反の行為にはこのような実質的 鞍懸を必要とすることが不法投棄の取締むに端す る捜査機関の槙璽さにつながっているように患わ
れる。
② 欝条で禁鑑される行為は故意の行為でなけ ればならない。遺失行為を越罰するためには，特 騨な甦罰焼定が必要である（理法38条i項盤書）
が，本法にはそれがな麸からである。したがって，
不法投棄罪が成立するためには，故意に捨てるこ と，つまむ，待為時に廃棄物にっき自己の占有 権・管鑓権を敏棄するという事実の認識が必要と なる。またゼみだ瞬こ3の認識，つま鯵可罰的違 法性の認識も必要である。産業廃棄物を不法投棄
した麺理業者にはこれらの認識（少なくともその 可能性）は認められるであろう。
鱒 嬉条の禁藍綬定憂〉ほか，廃棄悔め不法投棄 禁止競定は綾の法律にもいくつか存i在するα軽犯 罪法第i条27号は，ギ公共の利益に反して，みだ
鯵にごみ，鳥獣の死体その縫の汚犠又は廃鞠を棄 てた者董を蔓垂罰する（拘留又毒ま科料）こと毒こなっ ている。軽狸罪法は公共の安全穫癖の維持という 観点から取締鯵の必要性のある軽微な違法行為を 包繕的に競走する瑠罰法規であむ，廃棄鞠鎚蓬法 とは一般法・特斑法の関係にある⇔したがって
「廃棄勤3が不法に投棄された場合，廃棄勃甦運 法ま1の不法擾棄罪のみが成i立することになる。海 洋汚染紡塗沫は離離からの廃棄牲殻棄を禁止して
いる（織法55条i項〉が，その遍羅範麩縁海域に 鰻定されているため，廃棄鞠麺運法とは特塞法麗 係にある。したがって海域における離離からの廃 棄麹不法投棄には海洋汚染防止法が遍羅されるこ
とになる。海海法（縫付令絡条，『 T§条〉や道蕗交 遷法（縫法㌶条3項，i欝条i項鴛号め§，臆3条〉
にも，湾灘区域内や道艶上に汚鞠や廃物などを捨 てたむ，放鬱する行為を禁止し麺罰する焼定があ るが，これらの法律は，海癖管理上の鐘害除去や 遊驚における交通安全維持を目的としておむ，い ずれも廃棄物越運法とはその§的と法益を異にす る。したがって溝灘区域内や遵跳上への擁棄麹不 法投棄行為は，廃棄勃麺理法総条違反と海鱗法違 反な〜・し連跳交遵法違反に該当することになる。
鱒 廃棄鞠を不法に投薬iした巻は，産業廃棄物 の場合と一般廃棄麹の場合とに分けて翅罰される
（25条6号，2§条5号〉。そしてこの実行行為に一 定の要件の下で麗与した者は，溺法欝条縁下の共 猫競走の適霧を受け，その共犯として麩罰されう る。さら1こ両罰綬定（鐙条〉によむ，実行行為者 の事業主である法人や§然人にも罰金磯（最高産 億欝）が科せられる。鎗条の趨走からは，当該法 人等を鎚罰するための要件として，故意又は過失 が必要か否かは萌らかではな雛。しかし，麟法の 責任主義の観点からみて，この規定を法人等の無 過失責任幾定，あるいは法人等の遺失が法律的に 擬麟された撹定であると解することは妥当ではな い。そこで．奉競走につ継て，事業主である法人 等が鍵業員等の不法投棄行為を防達するために必 一2§一
産業廃棄勃の不法幾棄に鰐する飛事窺麟建ついて （畦雛3）
要な選任・監督上の注意を尽くさなかったという 遍失を推定する焼建であると解する説（邊失推定 説）がある麗。この議慧瑳筏，本幾定に醸らず両 罰燭定一般の建議1的な根擁づけとして通説的見解 といえる。ただ，このヂ過失推定謡4〉意殊は，従 業員が当該膏為を行ったという事実だけで直ちに 法人等の遜失獲とするのではなく，現実に健業轟 の違法行為を防比し監督するための維織としての 麟策搭遷を講じてそれが十分に機能するように監 督するという涯意義務の違庚事実があったときの み，法人等が遍失猫として麺罰されるものと解す べきであろう繕。だがそうだとしても，これは，
「懇到的・具体的予見薄能盤」を実質的な基礎と する舞1法上の遺失機念とは異なるものであむ，ま た挙証責錘が転換されて籍る点で，なお遜法理論 上疑縄が残る。少なくとも法人等め野遜炎雄の立 証は縷察灘が行うべきであろう欝。
なお麟遽の罰金額連動の嬢簿離しは，欝留年改 難法において導入されたものである。．この燐む離 し導入の理灘は， とくに産業廃棄響勢の不法投棄が 法人において反復纒続して行われ，その結果．大 観模な不法投棄事案に発露する場合が多く認めら れたことから．法人が関係する不法投棄に繁して 擁幾効果を高めようとするものであった膿む しか
し，このような罰金額連動の燐む離しは，実行行 為者の責任（改憲責任）と法人等の責任（過失責 任）の違いを稽罰の重さに反鞍させない点で責任 主義に合致しておらず，したがって罰金額の基準 につ雛てその鍵講的な根鑓づけ溺癒難である㈱。
さらに擁止効果についてみれば，峯来，選罰縁事 後的な梅丘手段であることと其に，瑠罰の重さ
（重罰化〉よ鞍も縞発・甦罰の確実さか決定的で あることを更めて懇起すべきであろう。とくに産 業廃棄物の不法投棄に関係する法人等に薄して，
雅なる罰金額の引き上げでは長難的な梅壷効果は 上がらないであろう。むしろ，行政窺鰯による事 繭締綱，民事法上の責任の追及，損害癬復基金へ の納金の義務づけなど，葬醗事的手段との麗連に おいてこそ擁止勅祭が戴1待されると考えるべきで あろう。
以上の穫討から，廃棄暢麺理法総条，器楽，麗
条，臆条による不法投棄に鰐する理事規麟には解 綻論上一定の鰻翼や疑闘の余地もあることから，
これらの幾定だけで産業廃棄物の不法投棄に封越 することには漂購的に限界があるといわざるを露 な籍。むしろ舞1罰は行政燈欝1を握｛呆する役割を覆 うべきものであると懇．われる。
（31行政蔑講と羅舞彗
廃棄物麺運法慰，罎上の不法投棄禁箆麺罰幾定 の縁か，種々の行致蔑麟を幾足して，その違反に は羅罰を科すこととしている。以下では，産業廃 棄物越理に関係する難露に限定してその行政燭講
と溺罰を機観しておこう。
鱒 撰珪1事業者尋こ女書する行政幾麟と罰則
まず観舗（義務づけ）として，i）事業者§己 鑓理療購（欝条i項）に基づく産業廃棄霧麺埋墓 準・瞬保管基準（政令に媛定）の遵守義務（鎗条
i項2項〉，2〉運澱・越分委託基準（政令に競 走）の遵嘗義務（鴛条3項，鴛条の2第3項），
3）産業廃棄霧鐘蓬責狂者設置義務（鴛条4項，
稔条の2第護項），魂〉緩簿備繕記載保葎義務
（穏条6項，鴛条の2第7項），5）産業廃棄鞠管 鑓票読入交韓・登録義務（麺条の3第茎項，捻条 の4第i項，懇条の逢の5第2項〉，6）知事へ の報告義務（鰺条〉，がある。これらの幾定に違 反した者には次のi親藩彗・罰鐸まがある。すなわち，
i）の違反に薄して縁，改善命令（鴛条の3），搭 麗命令（総条の魂第i項）が発動され，改善命令 違反にはi隼以下の懲役又は3総万円以下の罰金
（麗条2簿〉，措置命令違反婁こは3年議下の懲役又 は欝蟹｝万鬢掻下の罰金（欝科可，25条3号）が科 せられ，2）の違反に録しては，i隼議下の懲役 又は3春β万霧以下の罰金（麗条i号）が科せられ，
3）から6）の違寂に薄しては鋳万欝の罰金（器条 i号ないし4号〉が科せられる。
妥雛 産業廃棄彗勢鑓！碧蓑業に漢iする行政幾麟と罰嚢彗
まず観鱗（義務づけ）として，i）営業の許薄・
更新（越条麦項2項連環5項，簸条の違第茎項2 項4項5項），2〉事業範醗変更め許薄（錘条の 2第i項．錘条の5第i項），3）産業廃棄麹麺 理基準（政令に規定）の遵守義務（麺条8項．鯵 条の2第8項〉，魂）葬事業者麺理受託の禁比
（鎗轡 穣島大学地域醗究 第登巻 第壕号2撰鎗．3
（錘条9項，錘条の纏第§項），5）再委託基準の 遵守義務（慧条鎗項，錘条の4第憩項〉，6）緩 簿篠付記載保存義務（至4条登頂，鯵条の透第捻項〉，
7）営業廃止変更題慈義務（錘条の3，欝条の5 第3項），8〉許可取消・事業停童命令（懇条の
3，越条の6第i項）．9）名義貸しの禁止（難 条の3の2，錘条の7），鰺）輸入許可（箆条の 4の3第i項，蓬項），iめ輸慈確認（穏条の違 の5第i項），i2）難事への報告義務，がある。
これらの綬定に違反した者には次の規麟・罰難が ある。すなわち， i〉と2）と8〉と§）の違反に蝿 しては3年以下の懲役又は鵬碁万薄議下の罰金
（欝科胃，25条i弩，2号，3号，3号の2〉が 科せられ．3）の違反に対しては，まず改善命令
（欝条の3第2号），搭鐙命令（欝条の4第茎項2 号）が発動され，改善命令違反にはi隼以下の懲 役又は3総万難以下の罰金（麗条2号），搭麗命令 違反には3年以下の懲役又は欝警0万跨以下の罰金
（欝科可，25条3号）が科せられ，．義）と5）と．i§）
の違反に鰐してはi隼以下の懲役又は3縫万円以 下の罰金⑫6条2号の2，露条i号）が科せられ，
玉藍）の違反に射しては6月以下の懲役又は総万警 以下の羅金（28条）が科せられ，6）と？）とi2）
の違反には3§万需以下の罰金（2§条i号2号尋号）
が科せられる。
／嚇 産業廃棄彗勢蔓塾運旛設1こ関する行政慧孟藩彗と罰
麟
まずi疑譲（義務づけ）として，i）旛設設置群 薄（欝条i項），2）施設の構造・幾模変更許薄
（舞条の2の罎第i項），3）施設維持管遅義務
（怒条の2の2），4）施設綾絹繭受検査義務，5〉
施設廃窪・変更麗鐵義務（欝条の2の違第3項），
6）最終麺分場埋立終了属慮義務（狢条の2第3 項），7）旛設承纒懸鐵義務（藩条の4），8）旛 設纏持管理献溌記録義務（焉条の2の3），9）
知事への鞍告義務，欝）技術管理者設麗義務（2茎 条i項），がある。これらの幾定に違度した養に はつぎの幾講・罰則がある。すなわち，i）と2）
の違浸に録しては3隼取下の懲役又は謄§§万醗以 下の罰金（欝群薄，25条4号5号）が科せられ，
3〉の違反に端しては許可取消・改善命令・痩矯
停止命令（怨条の3）が発動され，これらの命令 に違反した者にはi隼以下の懲役又は3総万円以 下の罰金（麗条2号）が科せられ，4）の違反に 薄しては6舞罎下の懲役又は灘万響以下の羅金
（2？条）が科せられ，5）から欝）の違反に端して は3§万響以下の罰金（29条2号，2号の2，4号，
§号）が科せられる。
なお，衰治体職員の立入後査又は試験罵廃棄鞠 の較去（欝条i項2項）に輯して握否・鋳害・忌 遷した者には総万湧嶽下の罰金力彗科ぜられ（器楽 5号），また25条6号と総条の2とを除く罰金覇 にっき講罰矯定の適溺がある（鎗条）。
以上のように，産業廃棄麹麺理に麗して詳纈な 事項にわたる行政幾舗と罰麟が定められてお磐，
これらが適燐紅運矯されるならば，産業廃棄彗勢の 不法投i棄の取締むに効粟を有する法麟度と給えよ う。とくに無許響営業麺罰幾定や委託基準違反，
受託禁止焼建，再委託基準違反の各矯定は，難蓬
．業者の不法投棄罪に絶する挺出事業者の共猫盤を 購う上でも脊勤であろう。しかし，行政綬麟と罰 麟に麗してなお不十分な点もある。饑えば，前蓮 のように，履行の産業廃棄鞠管遅票舗獲：霞体が不 法投棄韓策にはたして鳶劾かという問題があるこ
ともさることながら，産業廃棄物管理票に絶する 背教規鱗違硬に蛸する越罰範懸が，交付者，すな わち撰鐵事業者に鰻定され，しかも麗鵜記入をし て交替するという行為形態に鰻定されている点
（器楽3号の2）は，畢急に再検討されるべきで あろう。不法投棄事犯においては，麺理業者が虚 偽の記入や鶴造，管選票の横流しをする場合や，
撰鐵事業者がそもそも管理票を交付しないで無許 可麺選業者に委託する場合が多い現状を考癒する ならば，鑓選業者の薩鵜記入と管鑓票売買，撲趨 事業者の不交付という行為形態も鑓罰籠題に含め
ることを検討すべきであろう。
羅 当時，河霧をみだむに捨てる鴛為については，
i薄舞法淫蟹条7号に鑓羅綾建があった。そしてこ の趨走は理膏軽狢罪法i条27号に弾き継がれて いる。古馨祐紀・漉萩特欝欝法第7巻（欝87隼）
225頁鎌下参蕪。
一2暮一
産業廃棄勃の不法投棄に靖する驚事蓬灘について 暁鶏
（鷺鱒葎）A透蚕参照啓
好孝「廃棄霧鐘遜法の改鑑と今後の警察の韓繕に ついて」警察学識集総巻？号総頁以下 ，霧藻泰 隆紅改歪廃棄鞠麺鰹法の全鉢麹評懸」ジュサスト 葺2§号6頁以下，鈴木勇吉「法鼓蓬と今後の産業 廃棄霧越饗」ジュ華ス縫重欝弩憾頁以下参照。
勃紛争の上手な繋越波曇（欝鱒奪〉亟§頁以下，
熊本一綬ゼ廃棄物越選法政五とごみ紛争解決への 展望」法捧の菰場欝欝奪6擁弩・蔓質猷下，溝ぎご み行政はどこが潤違っているのか彗（欝9鱗三）
3§嚢以下参照弓
輝饗・木谷聡ギ軽羹罪法」ゼ症解特攣舞1法7風総・
軽猫罪鑛藷（総総年〉捻3頁参照。
1懸 小舞擦夫「改建廃棄霧麺遜法の解説一罰則を中 心に（上嬉警察学譲葉妬巻爵号胃賛参照。
麟 廃棄梅法鱗醗究会綴著ぎ廃棄麹鑓選法の解議壽
麟 廃棄鞠法麟醗究会鑛著・藩掲注鰍A5翼，鐵懇
1麟 総合的挺翼としてさしあた鰺，麗出藍三ボ廃棄
麟 鐸藤栄樹置軽猫罪法（築3諺藪藩欝2頁．穰羅
綾葺 ］嚢二二ノ熱涙軍鼓・3・薮肇等縫タ9§暢3｛羅頁。
雛 小鉢・麟掲荘懸字9糞。
灘 小韓・前掲涯1購2貰。
㈱ 廃棄鞠法麟醗究会編著・蔚掲濫縫A§盤頁，土 承鼠講「廃棄鞠の麺運及び清掻に臠する法律3
ゼ涯解特蓉彗野暮法3公害編凄（玉§≦垂ξ｝奪〉3§頁以下， 吉
蟹・繭揚建鯵麗3翼以下参難。なお古覆・瞬2縄 頁は，基準違展の埋立越分について，購えば，
捨てたことを隠蟹するために浅く土で覆うとか 極めて覆土が浅く埋めたとはいえない場合，ある いは，嚢ら綜全く埋立難分をする意思がないのに 埋立場所があることを奇貨として，こつそ吟捨て て来るというような．各種の延分基準に違痩する 程度が甚だしく，埋立というよむは置捨て盤たと いうべき実懸を有する事案に醸って不法擾棄が 絞宣する」としている。このような考え方は，越 分基準違反の穰i捜：の甚だしさを，行為者の意思融 容を含めた鴛為の違法性（行為無懸魑牲）に重点 をおいたものである。
騰 もっとも，「生活礫境」や「公衆籍生」は擁象 鯵法益機念である。これをさらに，鰹大熊・し多 数入の秘益綬害又はその危陰性に異体銘すべき であろう。
懸 廃棄鞠法麟硬究会緩著・麟撮注縫A§8む頁は，
この褻過失推定珪の意秣を，郵法人等解その鍵業 員等に異体的な命令等を行ったことを要せず，そ
の縫業貴等が当該違擬鴛為を行ったという事実 をもって足鯵る3と縫えている。
懸 鰹鐙典之ヂ懸捧と幾事罰珪岩鍍講痙基本法学 2（欝総奪）2癬頁，撃藤嚢祐ヂ法人の飛車責憂」
芝原嶽か纏ゼ磯法邊論の麗代綿震竸・総論2露 （欝鱒隼）i器質罎下，金沢文雄ダ法人の溺事責任 と両罰競定」講離ほか織置潮法基本講座2巻邊 （欝襲隼〉凝頁以下参照む
錨 神毒敏雄「両罰幾定と業務主の鷺事責軽」法 学セミナー227弩8§賞以下，三井誠r法人縫罰に おける法人の行為と過失」磯法雑誌23巻i鶯2 骨董溌蔑獄下，西懇・麟掲涯懸2蕊頁参難。
麟 廃棄鞠法麟麟究会霧著・蔚擾涯騰A6齢頁。な お金沢・繭掲涯懸総頁参照。
懸 浅雛秘茂「濁罰媛定に諮ける罰金額連動の切離 しについて」白露と蕉義麺巻i号3§糞以下参黙。
6、珊事規鰯の開題点
1磐 行政鏡簿慧との灘系
わが国の璋境繰全決議彗縫上，行政媛講と理事撹 麟とめ闘係毒ま縁下のように分類される辞すなわち，
「人の健康に係る公害猫罪の麺罰に臠する法律ま のように，待政法幾とは無縫係に，人の生命・健 康尋こ対rする亀験を鑓罰提鍵fとする行政独立型難1事 綬舗．越罰範雛が行政幾麟に依存している禮端的 行政従羅型葺ll事親藩彗，及び待政規欝彗を挺保するた めに麺罰する縫蝿的青酸鍵属型理事幾舗があ鯵，
さら畢こ基準違反に韓する麺罰のような痘罰方式と 蕎政命令違反に鰐する麺罰のような懸接罰方式と がある。廃棄物麺理法ま二の不法投i棄罪は，産業廃 棄麹のなかにゼ政令に定める廃棄物まが含まれて おり，またそれによって一般廃棄犠の不法投棄の 鑓罰範懸が決まることから，招鰐的行政擁…羅型鋼 事焼鰹に属する醗。
近藝寺，人聞の生命身体を中￡・としたこれ，までの 法益から，広く生態系を中心とする法益へと法益 論の撹点を変えることによって，国畏の環境猫罪 の重大牲を欝覚させ，潔境狸罪の擁舗と環境保全 の一屡強化を醤るため，行政鍵羅型羅事焼麟中心 から行政独立型欝事規麟中心へと法麟度を変える べきであるとする考え方が主張されている醗。た
幡覇 橿島大学地域醗究 第難巻 第4号 2㈱．3
しかに保護法益を「生態系3や騨地球環境崖と 捉えることは選講上薄能であるとしても，その犯 罪を侵害猛や具鯵的危験猫の影式で幾寇しても，
ほとんど実効牲がないので，結羅，強豪的危険猫 の影式にせざるをえな疑ことになる。だがそうだ
とすると，前述の不法投棄罪の験討で聡らかにな ったように，構成要件上の絞むが書く，解釈によ っては鑓罰籟懸が無限定に広がむ，あるも、は狭く なむ，結縁．投壷機関にフ婆一ハンドを与えると ともに，生活環境を常に警察力で維持することに つながることにもなろう。そこには蓑生活礫境の 保全雌の枠を越えて薦浅錦嚢密への警察力の介入 の欝蚕題も生じうる。
玉葉境汚染・生態系鞍懐炉一旦惹起され継続され ると，原状羅綾は極めて園難になる。その意秣で，
環境侵害には，できるだけ畢難の事象的薄徳鑑遷 と纏麟が決定的に重要であるといえよう。しかし 飛法をはじめ飛車法の本質は発生した違法行為に 麟する事後越鰹法であり，．しかも鞍害懇復を任務
としていない。ここに溺事法の罎界がある。やは 馨，環境保全は行激：の責務であることが再磯i認さ れるべきであむ，行政健緩牲を麟提として，その 行政幾麟の実効姓を握保することこそ羅事法規舗 の庫来的役割と考えるべきである㈱。
鱒 実務の離籍
繭述の警察庁作定のゼ礫塊獲罪対策推進計画謹 のなかでも強請されているように，氈鹿警察が取 締むに簸も重点をお》ているのは，産業廃棄駿1の 不法投棄事猛である。 これは，産業廃棄彰彗の不法 投棄事狢が悪質で，被害も甚大であるからである が，購時に，そこには警察がすべての環境保全法 令違反を摘発することは事実上不馨能であること から，とくに不法投棄を集中的に取修練まること にならざるを得ないという事構もある。そして，
不法投棄の場合であっても，さらに可罰牲のある 行為でなければならない。つまむ「驚罰｛症のある 事案葺でなければ警察は検挙しない。その可罰性 の判漸要素としては．紡実害の発生など社会的 影響があること，韓行政指導に鍵っていないこ と，構無許薄営業であること，馨営零矩1的の 違反があること，鱒退去に違反歴があること，
嚇暴力懇が関与していること，などがあり，こ れらすべてが必要というわけではなく，警察はこ れらを総合して享彗欝量するのであ鯵，実擦，（鵡があ るときにはそれだけで験挙に踏み切ること撰多い といわれている㈱。警察のこのような懐重な検挙 態渡：は，覆境保護獲1体1など砂目には「不熱心達と か「やる気がない」と1蟄るかもしれ，ないが， これ は，得致鍵属型欝事媛麟を念頭においたものであ 鯵，必ずしも本妻な態度であるとはいえない。た だ，麗確な擦鞭と確実な証礎に基づく適切で迅速 な判懸は警察に強く求められる。
不法投棄事猫が送検・越訴される場合でも，最 終的に賭式手続による罰金舞1で越鍵される事案が 圧倒的に多く，しかも鎗万霧未溝の罰金が全体の 鍵％を畜める欝。このように罰金額が｛蔽いことか
ら，現場の捜査握当者の士気への悪い影響が懸念 され，また麟裁熱果や擁盛効果も疑翼糧されてき た縫、そこで欝欝無法改正によって罰金額の弓1き 上げが実旛されたのである。もっともこの引き上 げによる効築は現在のところ瞬白には現われてい ない。ただ，翼行法体系におも・てこれ以上に聡罰 を強化することは，纏の法令の罰則との縫係上妥 当でないであろう。また罰金額を撰き上げても，
不法投棄に録する舗靉靆果・撫止効果縁大して簸 待できないであろう。な慧ならば，引き上げた罰 金額よ鯵も，不法投棄によって生じる利益が上獲
る場合（譜面的で大綬摸な不法投棄〉が多くなる 司1能盤iがあるからである。萌遠のよう萎こ，不法投 棄の動機が主として麺選i費驚の締約のためである
ことから，むしろ不法投棄によって簿られた全て の経済的琴彗益を襲董奪する方が罰金舞1よ鯵もはるか に麟裁効果や擁止効果を甥待できよう。その意殊 では．罰金とは響彗に，経済的利益の剥奪を基礎に 原状羅綾費罵とも闘連づけた「行政課徴金舗度猛 の導入が，今後検討されてよいであろう錨。
131行政の録慈
不法投棄が「可罰牲のある事案」でない場合は，
各種麺理基準違反行為として行政捲導や勧告，立 入後査，改善命令，措置命令の瑞象となる。可罰 的な不法投棄をも含めて縁らかの麺理基準違反が 発見された場合，行政当局はまず違反者を特定す
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