가. 평가기준이 쌍별비교
가중치란 상대적 비중 또는 상대적 중요도를 의미한다. 만일 속성이 두 개뿐이라면 그 둘을 직접 비교하여 상대적 비중이나 중요도를 바로 판단 할 수 있다. 그러나 속성이 여러 개일 경우에는 각각의 상대적 비중이나 중요도를 모두 고려하여 가중치를 결정하기란 쉽지 않다. 따라서 계층화의 사결정법에서는 속성 또는 평가기준들을 둘씩 선택하여 쌍별로 비교한다.
나. 가중치의 추정
쌍별 비교를 한 후에는 각 계층에 대하여 비교대상 평가기준들이 갖는 상대적 가중치를 추정하여야 한다. 즉, 앞의 단계에서 쌍별 비교를 통하여 얻은 a ij값을 이용하여 평가기준 C 1, C 2 , …, C n이 갖는 가중치 또는 중요도를 나타내는 수치 w 1 , w 2 , …, w n을 추정하게 된다. 이러한 가중치 추정방법에는 고유치 방법(Eigen value Method)과 대수 최소자승 법(Logarithmic Least Square Method)이 있다.
<표 2-7> 쌍대비교시 중요도 척도13)
13) Tomas L. Saaty. The Analytic Hierarchy Process, McFRAW-Hill, 1980
다수의 비교항목을 가진 계층구조의 문제를 해결하기 위해서는 2개의 요 소씩 쌍대비교를 통하여 가중치를 부여할 수 있다. 동일 수준에서 비교 요 소들간 상대적 주요도 점수를 부여하여 이를 계량화하는 것이다. 이를 위 해서 Saaty는 9단위의 척도14)가 가장 합리적이고 요소 간 관계의 강도를 구별할 수 있는 정도를 충분히 반영할 수 있다고 하였다(김정욱, 2012).
설문으로 조사된 결과를 쌍대비교를 위하여 행렬로 입력하는 경우에 요 소A가 요소B 보다 5 정도 더 중요한 것으로 인식한 경우 요소B에 대한 요소A의 중요도는 1/5라 할 수 있다. 각 대응 쌍의 측정치를 대각선상의 위 측이나 아래 특 중 한 부분에만 입력하면 다른 하 부분은 대응 되는 요소의 역수 값을 갖게 된다(연경화, 2009). 따라서 행력의 주대각선의 원소들은 1의 값을 가지며 주 대각선에 대하여 서로 대칭되는 원소들끼 리는 역수의 관계를 갖는다.
다. 일관성 측정
계층화의사결정법의 이용에 있어서 유용한 장점중 하나는 가중치 산정 과정에서 응답자들의 일관성을 검증할 수 있다는 것이다. 쌍대비교에 의 하여 행렬 A를 얻는 방법은 각 열의 요소 중요도를 1로 기준으로 한 후 대각서 하위에 있는 요소들의 상대적 중요도를 결정한다. 이 일관성 지 수(Consistency Index )는 가중치나 기여도의 크기와 순서에 대한 일관 성 정보를 제공한다. 만일 응답의 일관성이 낮은 응답자에게는 반복과정 (Feedback)을 통화여 비일관성에 관한 정보를 제공하여 의사결정을 다 시 수행하도록 함으로써 의사결정의 비일관성을 줄여나갈 수 있다.
14) Saaty는 9점 척도를 사용하는 이유로 AHP에 의한 최종 계산 결과가 응답자에 의해 선 택되는 값에 크게 민감하지 않기 때문에 응답자가 정확한 값을 선택하는 부담감을 갖지 않 도록 하기 위해서라 하였다.
라. 가중치의 종합
계층분석적 의사결정법의 마지막 단계는 최하위 계층의 대안들에 대한 상대적 비중 또는 우선순위를 구하기 위하여 각각의 계층에서 계산된 평가기준들의 상대적 가중치를 종합하는 과정이다. 이는 최상위 계층의 의사결정 문제를 해결하는데 있어서 최하위 계층에 있는 대안들이 미치 는 영향이나 중요도를 알아보기 위하여 대안들의 종합가중치를 구하는 단계이다.
제 3 장 연구방법론
제1절 연구설계
물품구매(제조) 적격심사세부기준은 납품이행능력, 신인도, 결격사유 등 3가지 주 심사항목으로 구성되어 있으며 ‘국가계약법’ 및 ‘기획재정부 계 약예규’에 근거한 표준 적격심사기준을 근거로 배점 및 운영방법이 제정 되었다. 고시금액 이상이며 추정가격 10억원 미만 입찰에 적용하는 적격 심사 세부기준은 입찰가격 70점, 당해 이행능력(경영상태) 30점, 신인도 +6 ~ -6, 결격사유 -30점으로 구성되어 있다. 입찰의 낙찰자 선정 시 입 찰가격은 절대적인 영향력을 미치며 비가격적 항목은 경영상태 하나의 항 목만 배점되어 있음으로 AHP 분석 대상에서 제외하였다.
가. 납품이행능력
계약목적물과 성능이나 품질이 동등품 이상 또는 유사품인 경우 입찰자 의 납품이행능력을 평가하는 항목이다. 계약목적물과 『동등이상 물품』
이란 성능, 품질 등이 당해 입찰대상물품 이상인 것으로서 입찰공고에서 명시한 동등이상 물품의 구매규격의 성능, 품질 등의 조건에 부합되는 경 우에 평가한다. 최근 5년 이내 동등이상 물품의 납품실적을 보유한 경우 5 점 배점한도 (납품실적/추정가격) 내에서 납품실적에 따라 평점을 배정한 다. 『유사물품』이란 당해 입찰대상물품과 동일 종류로 성능, 품질 등이 동등미만인 것으로 입찰공고에서 명시한 유사물품의 당사 구매규격 조건 에 부합된 경우에 최대 1.5점 한도로 평가한다. 납품실적을 인정받기 위해 서는 공공기관에서 발행한 납품실적증명 증명원 원본 제출하여야 한다.
공공기관 이외의 납품실적은 원본 확인된 당해 물품의 계약서, 세금계산 서, 거래명세표 등을 실적증명원에 첨부한 경우에 평가한다.
나. 신인도
신인도는 적격심사 대상자의 납품이행능력 (납품실적, 기술능력 및 경영 상태) 취득점수가 심사분야별 배점한도에서 부족한 경우에만 배전함도 범 위 내에서 가감점(+6점~-6점)을 부여한다. 계약이행의 결격사유가 없는 적 격심사 대상자에 대한 평가 시 납품이행능력의 배점범위 내에서 해당 회 사의 품질관리 능력, 환경관리, 계약이행 성실도 및 기업의 사회적 책임 정 도를 평가하여 추가 감점 및 가점을 적용하는 점수이다.
다. 결격사유
적격심사 대상자가 부도·파산상태인 경우에는 당해 계약의 이행능력의 결격사유로 판단한다. 또한 부도·파산상태의 우려가 있어 계약이행이 어 렵다고 판단되는 경우에는 특수계약심의위원회의 심의결과에 따라 결격 여부를 결정할 수 있다. 다만, 법정관리, 화의인가 결정 등 법원 정상화 판결을 받은 경우에는 예외로 이행능력의 결격사유로 평가받지 않는다.
결격사유에 해당하는 경우 -30점의 감점을 받게 됨으로 낙찰자 선정이 불가능하게 됨으로 실지적인 입찰참가자격에 해당하는 항목이다. 공동수 급체의 대표자가 부도파산인 경우에는 당해 공동수급체의 결격사유로 판 단하며, 그 외 구성원이 이해 해당하는 경우에는 잔여 구성원만으로 평 가를 받게 된다.
라. 입찰가격
예정가격이하 최저가 제출 순서로 입찰자들에 대한 적격심사 순서를 정 하고 예정가격 대비 <표 2-3, 표 2-4>에 해당하는 입찰가격을 산식에 따라 평가하여 배점한도 내 점수를 득점하게 된다. 비가격 요소들 득점 과 가격입찰 득점 합을 종합평가 하여 85점 이상인 경우에 낙찰자로 선 정된다.
입찰에 참여하는 기업들은 가격점수에서 감점을 최소화하여 적격심사를 통과 할 수 있는 종합점수를 받을 것으로 추정한다면 예정가격에 가장 근 접한 가격을 입찰가격으로 제출할 수 있다. 그러나 가격입찰에서 감점을 감수하고 예정가격에서 멀어진 입찰가격을 제출한다면 적격심사 평가대 상 순서에서 후순위에 위치함으로 낙찰확률이 낮아지게 된다. 입찰가격 은 본 연구 목적인 적격심사 시 낙찰자 선정에 중요도를 분석하는 비가 격적 항목들에 포함하지 않아 상대적 중요도 분석에서 제외하였다.
제2절 계층구조 설정
한국남부발전(주)에서 적용하는 물품구매(제조)적격심사세부기준 Level 2에 납품이행능력, 신인도, 결격사유 등 3가지 항목을 배치하고 AHP 방 법을 적용하기 위하여 다음과 같이 계층화 모형을 구성하였다. Level 3는 납품실적, 기술능력, 경영상태, 품질관리 신뢰도 및 계약이행 성실도로 구 성된다. 마지막 Level 4에서는 납품실적의 하위요소 2개, 기술능력의 하 위요소로 기술인력보유 등 3개 요소, 품질관리 신뢰도의 하위요소인 기술 및 디자인 보유 그리고 여성기업지원 등 지원 내역을 종합하여 기타15)로 분리하여 5개의 요소 및 3개의 계약이행성실도 하위요소로 구성되었다.
<그림 3-1> 적격심사세부기준 연구모형
15) 신인도의 최하위 요소 중 여성기업지원 등 적격심사기준에서 평가요소중 “마. 기타 항목”에 포함되는 요소는 모두 종합하여 “기타”로 구성하였다.
평가항목
ⓐ
상대적 중요도 (각 줄에서 한 칸만 선택하여 √ 표시)
평가항목
ⓑ
중요도 ◇ 중요도
극히 매
우 중
요 약
간 동
등 약
간 중
요 매
우 극
히
⑨ ⑧ ⑦ ⑥ ⑤ ④ ③ ② ① ② ③ ④ ⑤ ⑥ ⑦ ⑧ ⑨
A항목 B항목
A항목·· C항목··