대외관계

가. 미･북관계

새해 벽두부터 북한은 유화적인 태도로 돌변하여 남북대화와 미

·

북 대화를 요구하기 시작했다

. 2011

년

1

월 뉴욕에서 북한의 한성렬 유엔 차석대표가 로버트 킹 북한인권특사를 만나

2008

년 영변 핵시설의 냉 각탑 폭파 결정에 따라 지원을 결정한

50

만 톤 중 모니터링 문제로 중 단되었던

33

만 톤의 식량을 지원해줄 것을 요구했다

.

북한은 모든 모 니터링 조건을 수용하겠다고 했다

.

대남 대화공세 속에서 1월 11일 북

한은

‘현사태 타개의

근본열쇠-조미평화협정’이라는 노동신문 논평을

통해

“

지난해 유관국들이 북한의 평화협정체결 요구에 응했다면 연평 도 포격사태는 없었을 것

”

이라고 속내를 드러냈다

.

2011

년 초부터 미국은 긴장을 완화시키기 위해서 북한과의 대화와 식량지원을 적극적으로 검토하기 시작했다

. 2010

년 북한의 천안함 폭 침과 연평도 포격도발을 우라늄농축 프로그램의 공개에 대한 응답이 라고 할 수 있다

.

미국은 중국과의

1

월

19

일 정상회담에서 한반도 긴장 과 북한의

UEP

가 우려 상항이라는 데 동의하고 남북 간 건설적이고 진정성 있는 대화와 6자회담의 필요성에 대해 합의하였다. 6월 7일 싱 가포르 샹그리라 회의에서 게이츠 국방장관이 북한의 장거리 미사일 이 미국 본토에 직접적인 위협이라고 평가한 것은 미국의 대화 필요성 을 높였다

.

4

월 말 지미 카터 전 미국 대통령이 북한을 방문하여 김영남 최고인 민회의 상임위원장

,

박의춘 외무상

,

김계관

6

자회담 수석대표

,

박림수

국방위원회 정책국장 등을 만나 북한의 남북대화 의지와 식량지원 및 모니터링 문제에 대한 설명을 들었다. 카터 전 대통령은 방북 후 한국 을 방문하여 김정일 위원장의 남북 정상회담 제의를 전달하기도 하였 다

.

북한의 식량사정에 대해 엇갈리는 평가 속에서

5

월

24

일 로버트 킹 특사를 단장으로 하는 평가단이 북한의 식량실태를 파악하기 위해 방문했다

.

킹 특사가

28

일 귀환 당시 북한에

6

개월간 억류되었던 미국 시민권자 전용수씨가 동행할 수 있었다

.

중국의 중재로 남북 핵회담

,

미

·

북 핵회담

, 6

자회담이라는

3

단계 해 법이 나왔고

, 7

월

22

일 발리에서 남북 핵회담이 개최된 직후

7

월

28

일 뉴욕에서 미

‧

북 간 고위급 회담이 개최되었다

. 1

차 회담이후 북한과의 대화 분위기는 속도를 내지 못하였다. 9월 21일 북경에서 2차 남북 핵 회담이 개최되었고, 이어 10월 23일부터 제네바에서 2차 미‧북 고위급 핵회담이 개최되었다

.

이들 회담은 남북관계 전망 및

6

자회담 재개여 부와 관련하여 주목을 끌었으나 제네바 회담을 앞두고 양측의 신경전 은 회담의 전망에 그림자를 드리웠다

.

미국은

6

자회담의 전제조건으로

UEP

중단

, IAEA

사찰단의 복귀

,

대량살상무기 모라토리엄을 주장했

다

.

김정일은 러시아 이타르타스 통신과의 서면 인터뷰에서 조건없는

6

자회담 재개를 주장하였으나 미국은 이를 외면했다

.

실제로 많은 사람들의 기대와는 달리

2

차 회담은 합의문 도출을 하 지 못한 채 끝났다. 미‧북 양측은 뉴욕채널을 통해 다음 회담일정을 잡 기로 했으나 진전이 있었다고 말하기는 어려운 것 같다. 회담결과에 대해 북한 김계관 대표는

“

커다란 진전이 있었다

”

고 만족을 표시하면 서 긍정적으로 평가하길 원했다

.

그러나 미국의 반응은 훨씬 냉정했다

.

회담 직후 빅토리아 눌런드 미국무부 대변인은

“

일부 의견차는 좁혔지

만 돌파구를 찾지는 못했다

”

고 했다

.

북한이 조속한

6

자회담 개최를 희망하는 것은 비핵화를 논의하자는 것이 아니라 대북 제재를 완화시 키고 식량지원을 얻고자 하는 것이기 때문이다

.

사실 북한은

2009년 2

차 핵실험이후

6

자회담을 북한의 비핵화가 아닌 평화체제를 논의하 기 위한 장으로 주장하여 왔다

.

12

월

5

일 방한한 글린 데이비스 대북정책 특별대표는 대북 영양지 원 의도를 밝혔으나 북한의 변화 필요성을 언급하며

6

자회담의 조기 개최에 대한 회의감을 표명했다

. 6

자회담의 비관적인 전망은 미

‧

북 간 뉴욕채널을 통해서 북한이 우라늄농축의 잠정 중단을 받아들임으로써 급반전되었다

. 12

월

15

일 북경에서 미국의 로버트 킹 북한인권특사와 북한의 이근 국장이 전격 회동하였다. 미국은 매월 2만 톤씩 총 24만 톤의 영양보조식품(비스켓과 비타민)을 북한에 제공하기로 합의하고

12

월

22

일

3

차 미

‧

북회담에 합의하였다

.

미

‧

북관계의 급진전 무드는

12

월

17

일 김정일 위원장의 사망이

19

일 발표되면서 주춤하였으나

,

하루 뒤 뉴욕채널을 통해 미

‧

북 양측은 대 화의 모멘텀을 이어가려했다

.

클린턴 국무장관은 북한 주민들에게 애 도를 표하며 북한에게 긍정적 신호를 보내기도 하였다

.

2012

년에도 북한과 미국은

3

차 미

‧

북회담 합의의 모멘텀을 유지하 려 할 것으로 보이며 부분적인 성과를 거둘 수도 있을 것이다

.

북한의 안정에 대한 중국의 적극적 지원은 북한이 자신감을 갖고 좀 더 적극 적인 대미 접근을 하도록 할 것이다. 북한은 2012년을 ‘강성대국의 문 을 여는 해

’

로 규정하고 각종 정치행사를 준비하고 있다

.

김일성 생일

100

주년

,

김정일 생일

70

주년

,

김정은 생일

30

주년이 되는 해이다

.

북 한은 주민들에게 새로운 비전을 제시하고

,

정치행사를 위해 외부로부

터 경제적 지원을 받는 것이 절실하다

.

남북관계는 경색되어 있고

,

김 정일의 중국과 러시아 방문도 큰 성과를 가져오지는 못하였다. 장기적 으로 미‧북관계의 진전을 정치적 승리로 선전하고 주민들에게 미래의 비전을 제시하고자 하는 것이다

.

미국입장에서도 대선 정국에서 한반 도 안정을 절대적으로 필요하며 북한의 과도기를 관리할 필요가 더욱 커졌다

.

•

최진욱･북한연구센터 소장

나. 북･중관계

2011

년은 북

‧

중 양국 간 전략적 이해의 일치가 더욱 공고화된 해라 고 평가할 수 있다

.

중국은

2009

년 이래 중국의 부상에 대한 미국의 견제 강화와 김정일 건강위기설로 인한 체제 붕괴에 대한 방지 차원에 서 북한에 대한 지원을 강화해 왔다

.

중국의 북한에 대한 정치

‧

경제적

보장은

2010년 미‧중 갈등,

천안함 사건 등 동북아 정세 지형의 불안

정성 때문에 더욱 확대되었다

. 2011

년 역시 중국의 대북한 전략적 보 장은 후계 계승에 대한 불간섭

,

북

‧

중 우호협력조약 재평가

,

지속적 경 제협력 강화로 나타났다

.

멍젠주 중국 공안부장이 평양 방문

(2.13)

시 김정은의 후계 계승에 대한 축하성 멘트를 한 것으로 알려졌으며

,

리커 창 상무부총리가 한국을 공식 방문하기 이전에 북한 방문

(10.23〜25)

이 전격 결정되는 등 북한에 대한 정치적 배려가 있었다

.

특히 주요 고 위급 회담에 김정은이 배석해 사실상 중국이 후계 계승에 대해 인정한 것이 아니냐는 분석들이 나오기도 했다

.

이 밖에도 양국 간 고위급 인 사들이 어느 해 보다 잦은 상호 방문을 통해 정치적 신뢰 관계를 구축

했다

.

군사안보적 보장도 뒤를 이었다

.

지난

7

월 북

‧

중 우호협력조약 체결 50주년 즈음에서 축하사절단 교환, 다양한 기념행사 이외에도 중 국 해군훈련 함대가 북한 원산항에 입항하는 상징적인 이벤트가 있기 도 했다

.

또한 중국 정부가 공식적으로 인정하지는 않았지만

,

국영

CCTV

보도를 통해 이 조약이 사실상 연장되었다고 발표해 한

‧

미동

맹 강화 등 동북아 정세의 변화에 대한 세력균형 차원에서 북한과의 동맹을 강화하는 것이 아니냐는 해석을 가능케 했다

.

이러한 중국의 대북한 전략적 보장은 북한 김정일 위원장의 사망

(12.17)

이후 더욱 공식화되었다

.

중국은 공식 조전에서

‘

김정은 동지

의 영도

’

를 명기함으로써 북한 후계 계승을 사실상 인정했으며

,

후진타 오를 비롯한 고위급 지도자들이 발 빠르게 조문 행보를 하는 등 김정 일 사후 북한체제의 안정화에 후원 역할을 암시했다.

경제협력 분야는 실질적으로 많은 진전이 있었다

. 2011

년

6

월 장성 택 북한 노동당 행정부장과 천더밍 중국 상무부장의 회담 이후 나선경 제무역지대와 황금평

,

위화도 경제지대 공동개발 및 공동 관리에 관한 협정 및 착공식이 거행되었고

,

신두만강대교 및 나진

-

원정리 간 도로

공사

,

다탕

(大唐)

발전소 전력 공급 사업 등이 본격화 되었다

.

양국 간

교역액도 급증했는데

, 2011

년

1〜9

월 간 경제 교류액이

40

억 달러를 돌파하는 등 전년 동기 대비

77%

이상 상승했고

,

대중 수출은 전년 동 기 대비 133% 급증, 수입은 50% 증가했다. 그러나 북한 수출의 대부 분이 광물 자원에 의존한 것으로 알려져, 북한자원의 중국 유출에 대한 우려를 자아내기도 했다

.

북한 입장에서는

2012

년 강성대국 건설과 안 정적 후계구도 구축을 위해서 절대적으로 외화 획득이 시급했고

,

중국 역시 동북개발에 필요한 자원의 수요가 증가하면서 급속한 광물 채굴

이 진행되었다는 평가이다

.

결국 북한은 중국의 지원이 절실했으며

,

중 국 역시도 동북아 세력균형과 동북개발을 위한 자원 배후지로서 북한 이 필요했기 때문에 양국의 이해관계는

2010년에 이어 2011년 역시

더욱 일치되었고 이를 바탕으로 상호 전략관계가 공고화되었다고 분 석할 수 있다

.

그러나 밀월을 방불케 하는 양국 관계임에도 불구하고

,

상호 견제는

2011

년에도 지속되었다

.

중국은 북한과의 경협을 확대하면서도 자국 기업의 신중한 대북투자를 권고하는 상무부 지침을 발표하고

,

북한에 대한 투자에 있어 국가중심보다는 시장원리를 지속적으로 강조했다

.

북한 역시 김정일이 전격 북

‧

러 정상회담

(8.23)

을 추진하는 등 경제의 대중국 의존도 확대 현상의 균형을 맞추려는 노력을 했다.

2012년에도 동북아뿐 아니라 동아시아 국제지형에 있어 미‧중 갈등

이

2011

년과 비슷한 패턴을 보일 가능성이 높고

,

이 때문에 중국에게 북한의 전략적 가치는 지속될 것으로 분석된다

.

그러나 중국은 중국 위협론 확산과 미

‧

중 갈등에 대한 부담이 있고

,

주변부 안정을 위해서 는 최소한 북한의 군사적 도발에 의한 불안정이 발생하지 않기를 희망 하고 있다

.

또한 김정일 급작스런 사망으로 인해 강성대국 원년 선포 의 불확실성

,

후계구축의 불안정성이 확대될 가능성이 있어

,

중국의 북 한에 대한 전략적 관리 정책이 더욱 강화될 것으로 예상된다

.

북한 역 시도 체제 안정과 경제회복을 위한 재원마련이 시급한 상황이기 때문 에, 당분간은 중국을 후견국으로 활용하는 전략을 지속할 것으로 보인 다

.

이 과정에서 중국의 이해에 부합하는 일정 정도의 제스처를 보일 수 있다

.

그러나 북한은 중국의 내정간섭 확대 및 경제 의존도가 높아 지는 것을 경계하기 때문에 다른 후견국을 찾는 작업을 동시에 진행할