인도주의 사안

은 전례를 찾아보기 어려운 이례적인 것으로 탈북자 문제에 관한 북한 과 중국 간의 공조가 강화되었음을 보여준다. 둘째, 북한이 경제강국 건설의 일환으로 제정 또는 개정한 인민경제계획법(2010.4.6 개정), 물 자소비기준법

(2009.11.11

제정

),

노동정량법

(2009.12.10

제정

)

이 공개 되었다

.

이 법령들은 사회주의경제건설을 독려하는 내용들로 규정되어 있다

.

철도차량법

(2010.12.22

제정

)

도 공개되었는데 이 법령은 철도 분 야에서 북한 주민에 대한 처벌을 강화하고 있다

.

셋째

,

화폐개혁 이후

2

년이 경과하였지만 실패한 것으로 드러나면서 북한 주민의 경제난이 심화되었고 식량문제도 지속되었다

.

국내에서는 북한인권법을 통과시키기 위한 정부와 시민단체의 적극 적인 활동이 전개되었지만 통과되지 못했다

.

민주당은 6월 14일 북한 민생인권법안을 제출(김동철 의원 대표 발의)하였다. 정치권에서는 북 한인권법과 북한민생인권법의 병행 심사 여부를 둘러싸고 첨예한 입 장 차이를 드러냈다

.

카다피의 사망으로 막을 내린 리비아 사태를 둘 러싸고 보호책임

(Responsibility to Protect: R2P)

이론을 한반도 문 제에 적용하는 논의가 학계를 중심으로 전개되었다

.

국제사회에서는 북한 인권에 대한 문제제기가 지속되었다

.

유엔 인 권이사회는

3

월

17

일 한국과 미국

,

일본 등

41

개국이 공동제안한 북한 인권결의안을 채택하였다

.

유엔 총회는

11

월

21

일 인권문제를 다루는 제3위원회에서 북한인권결의안을 채택하였다. 유엔은 2005년 이후 매 년 북한인권결의를 채택하고 있는데, 2011년 결의를 채택함으로써 7년 연속 북한인권결의를 채택하게 되었다

.

한편

,

로버트 킹

(Robert King)

미 국무부 북한인권특사는

2011

년

5

월

24

일부터

28

일까지 북한식량평 가팀을 이끌고 북한을 방문하여 현장 조사를 실시하였다

.

북한이 미

북한인권법을 관장하는 북한인권특사의 방북을 허용한 것은 이례적이 다. 북한인권문제에 대한 압박이 지속된 가운데 북한과의 인권대화 및 인권분야 기술협력을 모색해야 한다는 움직임도 보였다. 영국은

3월

발간한 인권보고서 뺷

2010

인권과 민주주의뺸를 통해 북한과 유럽연합

(EU)

의 인권대화 재개를 촉구하고 북한관리의 인권프로젝트 참여 추 진을 표명하였다

.

북한 정치범 수용소에 대한 공론화가 국내와 국제 차원에서 활발하 게 전개되었다

.

국내에서는 서울과 부산

,

순천 등의 지방에서 정치범 수용소의 실상을 알리는 사진전이 개최되었다

.

국제적으로는 국제사면

위원회

(Amnesty International: AI)

의 정치범 수용소 실태 공개

(5.3),

슈타지 박물관에서의 정치범 수용소 토론회(6.23), 북한에서 28년 동안 정치범 수용소에 수감되었던 탈북자 김혜숙의 영국 의회 증언(6.28) 등을 통해 정치범 수용소의 실상을 알리는 활동이 전개되었다

.

속칭

‘

통영의 딸

’

로 불리고 있는 신숙자 모녀가 북한에 억류되어 있 다는 사실이 알려지면서 구출 움직임이 공론화되었다

.

국내적으로는 신숙자 모녀 생사확인 및 구출 탄원서 제출

, 100

만인 엽서 청원운동

,

구출 기원 노래 만들기

,

구출 촉구 시민대회 등의 활동이 전개되었다

.

국제 차원에서는 미국에서 신숙자 모녀 구출을 돕기 위한 인터넷 서명 운동

,

남편 오길남의 미 의회 증언

(11.14)

과 마르주키 다루스만

(Marzuki

Darusman)

유엔 북한 인권특별보고관과의 면담(11.21), 신숙자-메구

미 송환 한‧일의원연맹 결성을 위한 준비모임(11.8), 캐나다 의회의

‘

신숙자 모녀 생사확인과 송환 촉구 결의안

’

채택

(12.8)

등의 활동이 있 었다

.

2012

년은 북한이 표방해온 강성대국 건설 원년이라는 점에서 북한

인권에 대한 전망이 매우 어둡다

.

북한은 외부정보 유입차단

,

탈북 감 시를 위한 주민 통제를 지속할 것으로 보인다. 특히 김정일 북한 국방 위원장이 12월 17일 갑작스럽게 사망함에 따라 주민들의 동요를 차단 하고 김정은 후계체제를 공고화하기 위해 주민들에 대한 내부 단속을 강화할 것으로 보인다

.

나아가 북한 당국은 주민통제의 법적 제재수단 인 인민보안단속법과 행정처벌법

,

형법의 개정을 통해 주민통제를 강 화할 수도 있다

.

또한 북한 주민들은 경제강국 건설을 위해 열악한 노 동조건 및 경제건설현장에 내몰릴 것으로 보인다

.

경제난과 식량난 문 제도 지속될 것이다

.

국내 차원에서 민간에서의 북한인권법 제정 요구는 지속될 것이다

.

그러나 총선과 대선을 앞두고 있다는 점에서 국회 차원에서의 북한인 권법 제정 움직임은 수면 아래로 가라앉을 것으로 보인다. 압박을 통 해 북한 인권을 개선하자는 목소리와 교류

‧

협력 및 대북지원을 통해 북한 인권을 개선하자는 주장이 접점을 찾으려는 노력을 할 것으로 보 이지만 쉽게 타협되지 못할 것이다

.

김정일의 사망에 따라 한반도 유 사시 보호책임 이론을 한반도 문제에 적용하려는 논의가 확산될 것으 로 전망된다

.

북한인권결의를 비롯한 국제사회에서의 북한인권 문제제기는 지속 될 것이다

.

신숙자 모녀를 구출하기 위한 구체적이고 실효적인 방안 이 국내 차원과 국제 차원, 당국 차원과 민간 차원에서 다양하게 논의 될 것이다.

•

이규창･북한인권연구센터 부연구위원

나. 대북지원 및 북한이탈주민문제

2011

년 대북지원은

5·24

조치의 틀 내에서 취약계층과 지역

,

인도적 성격의 물품 중심으로 제공되었다

.

대한적십자사는

6

월 이후 북한에서 발생한 수해에 대해 영유아용 영양식

140

만 개

,

영유아용 과자

30

만 개

,

초코파이

192

만 개

,

라면

160

만 개 등 총

50

억

5

천만 원을 지원하 기로 하였다

.

그러나 우리 측의 지원 의사에 대해 북한이 반응을 보이 지 않자

10

월 초 지원 절차는 종료되었다

.

민간 차원의 지원은 천안함 폭침, 연평도 포격의 영향으로 여전히 제한되었지만 분유

,

두유

,

밀가루

,

의약품

,

말라리아 방역용품 등 인도 적 물품을 중심으로 지원이 지속되었다

.

정부 차원의 식량지원은 제공 되지 않고 있는 가운데 민간 차원에서 라면이나 밀가루 중심으로 분배 의 투명성 보장 아래 지원이 제공되었다. 민간단체의 지원은

2011년 10

월 기준으로

, 32

개 단체

100

억 원으로 집계되고 있다

.

하반기 민간 차원의 지원을 위한 방북이 확대되는 추세에 있다

.

그 과정에서 통일 부 인도지원과장이 민간단체인 평화대사협의회의 방북 시

(11.25〜29)

북한 방문이 성사되었다

.

또한 지난해 중단되었던 국제기구를 통한 지 원이 일부 재개되었다

.

통일부는 북한에 대한 인도적 지원을 위해 지 난

2009

년 승인했다가 남북관계가 경색되면서 승인을 보류했던

6

백

94

만 달러를

WHO

가 집행하는 것으로 승인하였다

.

그리고 정부는 인 도적 차원에서

UNICEF

를 통한 북한 영유아 등 취약계층을 대상으로 하는 백신 및 의약품 지원, 영양개선 사업 등에 약 65억 원(565만 달 러

)

규모의 남북협력기금을 무상 지원하기로 의결하였다

.

2012

년에도 천안함

,

연평도 포격에 대한 북한의 전향적 태도가 없는

한

5·24

대북조치를 훼손하지는 않는 범위 내에서 대북지원이 제공될

것이다

.

정부 차원의 식량지원은

2012

년에도 이루어지지 않을 것으로 보인다. 다만, 이산가족 등 인도주의적 문제의 해결을 위해 식량지원은 검토될 가능성은 있다. 정치적 상관과 무관한 인도적 지원과 민간단체 의 지원은

2011

년에 비해 활성화될 것으로 전망된다

.

또한 국제기구를 통한 대북지원은 보다 증가할 것으로 예상된다

.

특히

2012

년 상반기 만기가 도래하는 대북식량차관의 상환에 대한 논란이 증폭될 것이다

.

2011

년

12

월

5

일 기준으로 북한이탈주민은 남성

770

명

,

여성

1,784

명

(70%)

등 총

2,554

명이 입국하였다

.

전체적으로 여성의 비율이 상대적

으로 감소하는 것은 가족의 도움을 받아 입국하는 규모가 늘면서 동시 에 가족단위 입국이 증가하고 있기 때문이다

.

북한 당국의 통제 강화 와 중국의 체포 및 강제송환에도 불구하고

2010년에 비해 2011년도

입국 규모가 증가한 것은 가족들의 도움을 받아 탈북 후 1～2개월 이 내에 국내에 입국에 성공하는 비율이 높은 것에 기인하는 것으로 판단

된다

. 2010

년과 유사하게 동남아 국가

,

특히 태국을 경유하여 국내에

입국하는 비율이 주류를 형성하고 있다

. 2011

년에도 북한이탈주민들 의 상당수는 탈북자 출신 중개인들의 도움을 받아 입국하는 현상이 지 속되고 있다

.

탈북여성들의 경우 강제결혼 등 인신매매가 지속되고 있 으며

,

화상채팅과 유흥업소 등에서 성적 유린을 당하는 현상 또한 증가 하고 있는 것으로 파악되고 있다

. 2009

년

12

월 화폐개혁 이후 탈북을 차단하기 위해 국경경비가 강화되어 탈북비용이 크게 늘어나게 되었 다. 또한 김정은 후계체제 구축과정에서 사회통제의 일환으로 탈북자에 대한 단속이 강화되면서 북한 당국의 탈북자에 대한 처벌 및 가족에 대한 강제추방도 강화되었다

.

탈북난민보호운동본부

(CNKR)

가

“9

월

27

일 중국 선양

(瀋陽)

에서

20

명

,

웨이하이

(威海)

에서

10

명

,

옌지

(延

吉)

에서

29

일

3

명

, 30

일

2

명 등 탈북민

35

명이 체포됐다

”

고 밝히는 등 중국의 탈북자 송환이 강화되고 있다

.

또한 중국의 동북

3

성 일대에서 탈북자 지원 활동을 전개하는 선교사와 민간인에 대한 북한의 독극물 테러 사건이 발생하였다. 이로 인해 이들의 안전 문제가 대두되고 있다

.

또한

2010

년에 이어 탈북고아 및 탈북여성과 중국 남성 사이에 태어난 무국적 아동에 대한 관심이 고조되고 있다

.

미국 상하 양원은 각각

2011

년

2

월

28

일

, 4

월

8

일

｢2011

북한난민 입양 법안

｣

을 발의하였다

.

북한이탈주민들의 지역사회 정착을 지원하기 위해 2009년 6개 지역 에서 시범운영이 되었던 하나센터가

2011

년에는

31

개 지역으로 확대 되었으며

,

정보 공유 등 협력을 강화하기 위해

‘

전국하나센터협회

’

가 결성되었다

.

또한

2009

년

11

월 설립된 북한이탈주민지원재단이 지원 활동을 전개하여 민간 차원의 정착지원역량을 결집하여 지원효과를 제고할 수 있는 제도적 기반이 구축되고 있다

.

2012

년에는 중국 지도부 교체와 북한의 강성대국 원년의 해를 맞아 중국과 북한 내 탈북자에 대한 단속과 통제가 강화될 것으로 보인다.

2012

년 강성대국 원년의 해를 맞아 탈북현상을 억제하기 위한 국경단 속이 강화되어 입국 비용의 증가가 예상된다

.

그렇지만

2012

년에도 국 내에 입국한 북한이탈주민들의 도움을 받아 가족 및 지인들의 도움을 받아 국내에 입국하는 북한이탈주민의 국내입국 규모는 증가할 것으 로 보인다

.

이로 인해 전체 입국 규모는 크게 감소하지 않을 것으로 전 망된다

.

또한 중국 출산 자녀를 동반한 북한이탈여성들의 입국도 지속 될 것으로 평가된다

.

무엇보다도 탈북여성이 중국에서 출산한 아동에 대한 국제적 관심이 지속될 것이며

,

국내적으로 이들에 대한 지원과 보 호방안에 대한 논의가 활발하게 전개될 것으로 보인다

.

•

김수암

･북한인권연구센터 소장