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2. 전력산업 제도적 변화
○ 몽골의 전력산업 구조는 수직적으로 통합된 거대한 국영기업으로 유
지해 오다가, 2001년 이후 전력산업 구조개편을 통해 발전, 송전 배전 회사들을 각각 분리시켜 독립된 기업화함. 각각의 발전사들과 송전사 들 그리고 배전회사들은 여전히 국영기업이며, 독립채산제로 운영되 고 있음.
- 발전, 송전 및 배전을 담당하는 국영기업은 인프라의 가장 중요한 부분임.
- 전력산업은 전통적으로 자본집약적 산업이고 역사적으로 경쟁에 노 출되지 않았음. 경제에 미치는 막대한 영향 때문에 전략적 분야로 취급되었으며, 낮게 유지된 전력가격과 정부보조금은 에너지 기업의 재정적 생존능력을 위협했으며, 결국 경제에 비효율적인 요소가 됨.
- 국영기업은 주로 독점적 위치를 확보하고 있었으며, 사회, 경제, 정 치적 목적에 의한 끊임없는 정부 간섭을 부축임.
- 다른 여타 사회주의 국가와 같이 몽골도 중앙계획경제체제를 포기하 고 민주 정치 시스템을 구축하고 시장경제체제로 전환하는 변화를 맞이함.
○ 1994-2006년에 거쳐 몽골의 에너지 부분은 주목할 만한 제도적 진화
를 이룸. 1994년까지 모든 기능이 Ministry of Geology, Energy and
Mining(MEGM) 한 기관에 집중되어 있었음.
- CES와 광산 업체들은 MEGM의 일부처럼 운영되었고, 광업정책과
경영의 기능까지 수행함. 석유수입과 공급은 국영 석유 회사(NIC)가 단독으로 책임짐. 공급, 배송, 에너지 자원의 가격결정은 정부의 주 도하에 운영됨.
○ 지난 5년간 점진적으로 분권화가 이루어지고 정책, 경영, 규제의 기능
들이 각각 다른 기관들로 이양되었음.
가. 2001년의 에너지법
○ 2001년의 에너지법은 최근의 에너지 분야의 구조와 운영을 위한 기반
을 구축함.
○ 주요 목적은 에너지 분야의 서비스의 효율성 개선임. 이 법은 중앙정 부의 역할을 정책 입안에 국한시키고, 공공이나 민간 회사에게 에너 지 서비스의 소유와 경영을 허락하고, 규제 기관을 설립함.
○ 전력 부문에는 발전, 송전 그리고 배전 부문의 분리를 촉진함. - 현재 다수의 발전 및 배전회사가 있는 반면 송전회사는 하나임.
○ 본 법은 잠재적으로 발생할 수 있는 제3자에 대한 차별을 피하기 위 해 발전설비의 소유권은 송전회사의 소유권과 분리 되어야 함을 명 시하고 있음.
○ 그러나 본 법은 발전과 배전의 두 면허를 동시에 소유하는 것을 허 용함.
나. 다른 법률과 정책 가이드라인
○ 에너지법에 덧붙여서 에너지 정책의 수립과 에너지서비스의 경영을 관리하는 법과 가이드라인이 존재함.
○ 광물법(the Minerals Law)은 몽골의 가장 중요한 에너지원인 석탄의
개발와 탐사에 관한 권리의 수여를 관리하는 역할을 함.
○ 최근에 발표된 신생에너지 법은 대규모의 수력발전과 풍력발전을 포 함한 신생에너지의 개발에 많은 에너지 생산업자들이 참여할 수 있 도록 인센티브를 제공하기 위해서 에너지 펀드를 설립함.
○ 2002년 정부는 2010년까지의 석유부분의 발전을 위한 가이드라인을
승인함. 이 가이드라인은 몽골 경제안보에 있어 신규 정제능력 확보 를 포함하여, 전략적으로 석유 탐사, 생산, 수출을 증대하는 것의 중 요성을 강조함.
○ 특정하게 에너지 분야와 연관되어진 것은 아니지만 몽골의 모든 회 사들의 운영을 관리하는 법들도 있음.
- 예를 들어 몽골에서 실행되고 있는 불공정경쟁법(Unfair Competition Law)은 시장에서의 불공정 경쟁을 규제함. 이 불공정경 쟁규제위원회(the Unfair Competition Supervisory and Regulating Authority)는 본 법의 적용을 감독함.
- 본 법은 에너지 관련 활동에도 영향이 있는데, 이는 에너지 서비스 에 관한 가격 규제의 한 축을 추가시키기 때문임(ERA도 에너지 가 격규제에 대한 책임이 있음.) 무엇보다 본 법에는 가격규제에 대한 결정권을 각 분야의 규제자에게 위탁하는 것에 대한 어떠한 언급도 없음.