1. 한반도 평화체제
가. 개념1
일반적으로 평화체제는 전쟁의 법적 종결 및 전쟁방지와 평화유지를 위한 제도적 장치를 의미한다. 그리고 평화체제를 구축한다는 의미는 이 같은 제도적 장치를 마련함으로써 정전상태를 평화상태로 전환하고, 상 호 적대적 관계를 초래했던 긴장요인들을 해소함으로써 항구적 평화정 착을 위한 제도적 발전을 실현하는 행위라 할 수 있다. 참여정부는 한반 도 평화체제 구축을 ‘지난 50여년간 한반도 질서를 규정해 온 정전상태가 평화상태로 전환되고, 안보‧남북관계 및 대외관계에서 이를 보장하는 제 도적 발전이 이루어진 상태’로 규정하고 있다.2
한편 민족분단 60년의 고통의 세월을 지내온 우리로서는 평화체제 그 자체를 목적으로만 삼을 수는 없다. 평화체제는 분단고착적 평화체제와 통일지향적 평화체제로 구분될 수 있기 때문이다. 전자는 외세에 의해 분 단된 한반도가 다시 외세에 의해 평화를 유지하는 경우이고, 후자는 비록 외세에 의해 분단되었을지라도 남북한이 중심에 서서 평화를 회복‧유지 하고 통일을 지향하는 경우이다. 따라서 한반도 평화체제는 ‘한반도에서 평화를 회복하고 유지할 뿐 아니라, 통일을 지향하고 기여할 수 있는 체 제’로 규정할 수 있다.
1_허문영, “한반도평화체제 거버넌스 실태조사,” 황병덕 외, 한반도 평화‧번영 거 버넌스의 실태조사 (통일연구원, 2006), pp. 149~152.
2_“청와대 브리핑,”
<http://www.president.go.kr/cwd/kr/government/agenda_01.php?m=1>
(검색일: 2007.5.29).
나. 구성요소
한반도 평화체제는 3가지 요소로 구성된다. 정전협정의 평화협정으로 의 대체, 남북간 군사적 긴장완화와 신뢰구축, 북핵문제의 평화적 해결과 북‧미/북‧일 관계개선과 정상화가 그것이다.
이것을 구성문건 관점에서 재규정해보면, 한반도평화체제는 남북한이 주도할 경우, 크게 3가지 문건, 평화협정‧남북기본합의서‧한반도비핵화 선언에 의해 틀지워 지는 것을 볼 수 있다. 이 가운데 이미 발효된 남북기 본합의서는 이행되면 되는 것이고, 한반도비핵화선언은 준수되면 되는 것이다. 오직 남북평화협정만 새로 체결되면 된다.
그러나 북한의 이행을 강조하고 주변국의 이에 대한 보장과 관여를 이 끌어 내는 방식으로 보다 적극적으로 한반도 평화체제를 새로 구축해나 가고자 할 경우, 그동안 남북간에 합의된 3대 합의문건(7‧4공동성명, 남 북기본합의서, 6‧15공동선언)을 이행하도록 하고, 한반도비핵화협정을 주변 4국도 포함하여 새로 합의하면 된다. 그리고 평화협정도 한반도평 화협정으로 체결하면 되겠다.
다. 특성
한반도 평화체제는 또한 3가지 특성을 갖고 있는 것으로 볼 수 있다. 먼저 과정(Process)적 특성이다. 한반도 평화체제는 전쟁의 법적 종결만 을 의미하지는 않는다. 남북한 및 주변4국이 함께 제반 긴장요소들을 포 괄적으로 해결하면서 평화를 제도화하고 정착시켜 나가는 장기적 과정 이라 할 수 있다. 따라서 평화협정 체결과 같은 일시적 문서합의 사건만 을 의미하는 것이 아니다.3
이중성(Duality)의 특성도 있다. 한반도 문제가 남북한만의 민족문제 일 뿐 아니라 주변 4국의 이해관계가 걸려있는 국제문제적 성격도 갖고 있기 때문이다. 한반도 평화문제는 정치‧경제‧군사 등 다양한 분야에서
3_통일부 서기관 인터뷰 (2006.6.5).
민족내부적 문제와 핵‧미사일‧인권‧위조지폐‧납치 등과 같은 북‧미/북‧ 일간 안보현안인 국제적 문제들이 뒤섞여 있다. 따라서 관련 당사국들과 의 국제협력을 통한 평화정착에의 노력도 매우 필요하다.
마지막으로 과도기(Transition) 특성도 있다. 국제사회에서 그동안 이 뤄졌던 보편적인 평화체제는 그 자체가 최종목표가 되고 있다. 그러나 한 반도 평화체제는 그 자체가 최종목표가 아니다. 우리의 최종목표는 남북한 민족통일이다. 따라서 한반도 평화체제는 남북한 평화공존을 실현하고, 남북연합으로 진입하기 위한 제도적 기반을 구축하는 데 목적이 있다.
라. 시기
그러면 한반도 평화체제는 한반도 평화통일 과정에 있어 어느 단계에 서 추진되는 것인가?4 이를 파악하기 위해 한반도 정세의 변화단계, 각 단계 규정 문건, 한반도 정세의 체제적 특징, 평화구축과 통일조성의 단 계를 정리해 보면 다음과 같다.
한반도 정세는 갈등적 공존→경쟁적 공존→협력적 공존→남북연합→
통일국가의 단계로 발전할 수 있다. 갈등적 공존(conflictive coexistence) 이란 힘의 균형에 의해 유지되는 과도기적 상황을 의미한다. 이는 남북한 이 상대방의 존재 자체를 부정하려는 의도 하에 이념, 정치‧군사, 경제, 사회‧문화 등 전 차원에서 벌이는 상호 전면적 대결로 나타난다. 한국전 쟁이후 1990년대 초반까지 남북한은 갈등적 공존을 지속해 온 것으로 특 징화 할 수 있다. 경쟁적 공존(competitive coexistence)이란 상호 불가침 조약 또는 이에 준하는 의사표시를 하고 이를 신뢰할 수 있는 실질적 보 장장치를 마련함으로써 제도적 보장에 의해 공존관계는 이뤄지나, 적극 적 협조가 이뤄지지 않는 상태를 의미한다. 이 상황에서는 경제 및 사회‧ 문화적으로는 제한적 교류‧협력이 이뤄지나 정치‧군사‧이념적으로는 대 립상태가 완전히 해소되지 않는다. 김대중 정부가 대북 포용정책을 바탕
4_허문영, 한반도 냉전구조 해체방안에 대한 북한의 입장과 우리의 정책방향 (통일연구원, 1999), pp. 5～11.
으로 남북한 화해‧협력정책을 추진한 이후, 현 단계의 한반도 정세가 바 로 경쟁적 공존 단계의 초입에 들어서고 있는 것으로 평가된다. 협력적 공존(cooperative coexistence)은 독립적 정치체제를 갖춘 두 개의 국가 가 서로의 번영을 위해 공동목표를 설정하고, 이를 성취하기 위해 상호의 존적 관계에서 적극적으로 협조하는 공존관계를 의미한다. 즉 체제의 이 념적 차이에도 불구하고 경제‧사회‧문화분야에서의 전면적 교류‧협력과 더불어 정치‧군사 측면에서도 협력할 수 있는 상황을 뜻한다.
이러한 상황에서 남북한간에 정치적 합의가 이루어질 경우 한반도 통 일의 실현과정으로서 “1민족‧2국가‧2체제‧2정부”의 남북연합이 가시화 될 수 있다. 나아가 남북한 주민과 당국자들의 완전한 신뢰와 합의가 이 루어질 경우, 우리 민족의 숙원인 “1민족‧1국가‧1체제‧1정부”의 통일국 가도 평화적으로 탄생될 것이다. 따라서 한반도 평화체제는 3번째 단계 인 협력적 공존단계에 위치하고 있는 것으로 규정할 수 있다.
위의 5단계를 열고, 규정하는 문건으로서는 정전협정, 남북기본합의서, 평화협정, 민족공동체 헌장(가칭), 통일헌법을 상정할 수 있다. 그 결과 위 5단계의 한반도 체제적 특징을 정전체제와 평화유지기(peace maintaining), 기본합의서체제와 평화구축기(peace building), 평화체제 와 통일형성기(unification making), 사실상의 통일(de facto unification) 체제와 통합구축기(integration building), 통일체제와 통합완성기 (integration completion)로 규정할 수 있다.5 이상의 관계를 도표화하면
<표 1>과 같다.
5_Gareth Evans, Cooperating for Peace (St Leonards: Allen &Unwin, 1993), pp.
3~16.
<표 1> 한반도 평화통일 5단계
단계 구분
갈등적 공존 (conflictive coexistence)
경쟁적 공존 (competitive coexistence)
협력적 공존 (cooperative coexistence)
남북연합 통일한국
규정 문건 정전협정 남북기본
합의서 평화협정 민족공동체
헌장 통일헌법 체계적
특징 정전체제 기본합의서
체제 평화체제 사실상의
통일체제 통일체제 평화와
통일단계
평화유지기 (Peace Keeping)
평화구축기 (Peace Making)
통일추진기 (Unification Making)
통합구축기 (Integration Building)
통일완성기 (Unification Completion)
2. 한반도 평화체제에 대한 남북한 입장
한반도 평화체제를 구축하기 위해 남북한은 비록 선전적 차원이라 할 지라도, 분단이후 지금까지 각종 제의를 상호 제시해왔다. 특히 분단직후 부터 60년대 말까지는 군사‧경제적 우위에 있었던 북한이 보다 적극적으 로 평화체제와 관련한 주장들을 제기하였다. 남한 역대정부 또한 1970년 대 들어와 남북불가침협정 체결제의(1974.6.18)를 시작으로 꾸준히 평화 체제와 관련한 제의들을 제시하였다. 특히 1991년 소련붕괴 이후 탈냉전 적 국제정세가 들어서면서 남북기본합의서가 도출된 이후, 한국정부는 이를 적극적으로 제기해 오고 있다. 한반도 평화체제에 대한 남북한 각각 의 입장을 간략히 정리해 본다.
가. 북한: 주한미군 철수와 대미 평화협정 체결
남북 평화협정
북한의 평화협정안은 정전협정(1953.7.27)체결 직후에 열린 제네바 정 치회담의 남일 북한외상 연설(1954.6.15)에서 시작되었다. 북한은 “외국 군대의 철거와 남북군대의 축소”를 조건으로 “전쟁상태를 평화상태로 전
환시킬” 협정을 남·북 정부가 체결할 것을 주장하였다. 그리고 1955년 8·15 경축사에서 김일성은 “정전을 공고한 평화에로 전환시키”기 위해
‘외국군대 철수와 남북군대 축소’와 더불어 ‘조선의 평화적 방도를 강구 하기 위한 극동회의 소집’을 제의하였다. 한국전쟁 이후 전후복구가 최우 선적 과제가 될 수밖에 없었던 북한정권으로서는 내부체제 강화를 위해 방어적·선전적 차원에서 평화협정을 제의한 것으로 보인다. 한편 외군 (미군)철수와 남북 군대 축소는 이후 북한이 주장하는 모든 제의에서 각 각 대미관계와 대남관계에서의 핵심목표로 꾸준하게 제시되었다.
1962년 10월 23일 최고인민회의 제3기 제1차 회의에서 북한은 내각수 상 김일성 연설을 통해 ‘남북 평화협정’체결을 제의하였다. 김일성은 ‘미 국군대 철수와 남북 평화협정 체결 및 무력 감축(각각 10만명 이하)’이
‘연방제 통일’에의 ‘중요한 첫 걸음’이라고 강조하였다. 당시 남한에서 4·19학생혁명(1960)과 5·16군사혁명(1961)이 발생하자, 북한은 조선로동 당 제4차 전당대회(1961.9)를 통해 3단계 통일방식6을 수립한 바 있다. 이 후 북한은 ‘미제를 타도하기 위한 민족해방 투쟁’과 ‘반동정권을 퇴진시 키기 위한 인민민주주의 혁명’을 달성해야, 남북한의 ‘인민정권’이 ‘합작 (평화)통일’을 이룩할 수 있는 것으로 주장해왔다. 남북평화협정 체결은 이 같은 남한의 정치적 상황변화를 공산화통일에 적극적으로 활용하려 는 통일전선전술의 일환으로 제안된 것이라 할 수 있겠다.
북미 평화협정
1974년 3월 25일 최고인민회의 제5기 제3차 회의에서 북한은 ｢미합중 국 국회에 보내는 편지｣를 통해 ‘북·미 평화협정’7체결을 제안하였다. 당
6_북한은 제1단계 ‘민족해방’을 위해서는 주한미군 철수(1974년 3월 이후부터는 대미 평화협정 체결→주한미군 철수→한‧미 상호방위조약 폐기의 순서/ 1988년 이후부터는 신뢰구축→북남무력감축→주한미군 철수→평화협정 체결)를, 제2 단계 ‘인민민주주의 혁명’을 위해서는 60년대 ‘통혁당’같은 전위당 구축과 통일 전선체 형성→남조선혁명→‘인민정권’출범의 순서를, 제3단계 ‘조국통일’을 위해 서는 남북 ｢정치협상회의｣개최를 통한 연방제 통일의 순서로 발전시킬 것을 강 조해 왔다. 허문영, “북한의 대남 및 통일정책,” 북한외교정책 (서울: 서울프레 스, 1995), pp. 131~172.