격주간

(1)

원전이슈 _03 주요단신 _23

2017.2.10

Biweekly

▶ 북미

•미국 Westinghouse社, 3D 프린팅 기술을 통해 원자로 부품비용 절감 전망

•미국 하원, 차세대 원자로 기술 촉진 법안 통과

•캐나다 General Fusion, 2030년 핵융합 실증로 가동 목표 수립

•미국 NRC, 미국 내 프랑스 Le creusot社 주조 부품 사용 원전 공개

▶ 유럽

•영국, Toshiba社 Moorside 원전 프로젝트 철수 가능성 대비

•영국, 유럽원자력공동체(Euratom) 탈퇴 계획 확정

•프랑스 EDF社 이사회, Fessenheim 원전 폐쇄에 대한 보상금 지급 조건 승인

•프랑스 Areva社, 일본 MHI社 및 JNFL社와 NewCo社의 10% 지분 매각 합의

•체코, 신규 원전 건설을 위해 원자력 위원회 산하 실무 그룹 설립

•러시아, 이란과 원전 협력 추진 강화

▶ 아시아

•중국 원자력 발전 용량 2026년 세계 1위 전망

•말레이시아, 2030년 원전 가동 목표로 관련법안 상정 예정

•일본 ‘장기 저탄소 개발 전략’, 환경성과 경제성 이견으로 난항 예상

•일본 후쿠시마 제1 원전, 격납고 내부바닥 구멍 발생 원전 지속을 위한 미국 州 정부의 정책 방안

1. 미국 원자력 개요 2. 원자력 발전소 폐쇄의 원인 3. 州 의회의 역할

4. 정책 선택 5. 결론 및 시사점

(2)

}

발행인 박주헌

편집인 이근대 [email protected] 052-714-2180 이상림 [email protected] 052-714-2107 박찬국 [email protected] 052-714-2236 박우영 [email protected] 052-714-0221 조주현 [email protected] 052-714-2035 이대연 [email protected] 052-714-2215 한지혜 [email protected] 052-714-2089 심주형 [email protected] 052-714-2074 김유정 [email protected] 052-714-2090

디자인ㆍ인쇄 크리커뮤니케이션 02) 2273-1775

본 간행물은 한국수력원자력(주) 정책과제의 일환으로 발행되었습니다.

격주간 ┃ 2017.2.10

세계 원전시장 인사이트

ear Power Market Insight

(3)

3

World Nuclear Power Market Insight

원전 지속을 위한 미국 州 정부의 정책 방안 ¹⁾

박우영 부연구위원([email protected]), 심주형 위촉연구원([email protected])

1. 미국 원자력 개요

■

■에너지■분야가■급속히■변화함에■따라,■원자력은■여러■장·단기적■과제에■직면함.■

•원자력■산업은■구조개편■시장에서■저렴한■천연가스■발전소와■경쟁하면서■어려움을■겪고■있으나,■

대부분의■탄소배출■감축■정책에■원자력은■포함되지■않음.■■

■

■몇■가지■예외가■있지만,■수직적으로■통합된■州의■원전보다■도매전력시장에서■일■단위로■전력을■

판매하는■규제개편■州의■원전이■보다■경제적■어려움에■노출되어■있음.■

■

■이러한■문제는■지난■몇■년■동안■지속적으로■진행되어■왔으나,■원전■폐쇄■발표가■잇따르자■

최근에서야■정책입안자들이■이■문제에■주목하기■시작함.■

•미국의■ 원자로는■ 30개■ 州에서■ 총■ 99기가■ 가동되고■ 있음.■ 이는■ 국내■ 발전량의■ 20%,■

탄소제로형(carbon■free)■발전량의■약■60%를■차지는■용량임.■

•2013년■이후,■캘리포니아,■플로리다,■네브래스카,■버몬트,■위스콘신■州에서■6기의■원자로가■

영구■폐로됨.■

•2019년까지■일리노이,■미시간,■네브래스카,■뉴저지■州에서■8기의■원자로가■추가로■폐로될■

예정이며,■캘리포니아■및■뉴욕■州에서■4기의■원자로가■2025년까지■폐로될■계획임.■

■

■최근■경제적■어려움을■겪는■원전의■폐쇄를■방지하기■위해■일부■州에서■정책을■변경하였기■

때문에■위의■수치는■변동될■가능성이■있지만,■근본적인■문제■해결되지■않고■있음.■

•현재까지■일리노이■및■뉴욕■州에서■정책을■변경함에■따라■4개■원전이■폐쇄■계획을■철회함.■

(일리노이■:■Clinton■및■Quad■Cities■원전,■뉴욕■:■Ginna■및■FitzPatrick■원전)■■

•그러나■대부분의■원자력■발전소는■도매■전력■시장에서■경쟁할■능력이■없기■때문에■조기■폐쇄할■

위기에■처해■있음.■NEI(Nuclear■Energy■Institute)는■위에서■언급된■원자로■외에도■15~20기의■

원자로가■비슷한■문제에■직면해■있다고■경고함.■

1) 본고는 州의회 의원 전국회의(National Conference of State Legislatures: NCSL)가 발간한 보고서(2017.1) “State Option to Keep Nuclear in the Energy Mix”의 일부를 번역하여 요약·정리한 것임.

(4)

4

2. 원자력 발전소 폐쇄의 원인

■

■현재■미국에서■원자력은■상당한■경제적■어려움에■직면해■있음.■특히■경쟁■에너지원의■압박,■

상대적으로■낮은■전력■수요와■같은■환경■변화는■미국■원자력■산업을■위태롭게■하고■있음.■

결과적으로,■구제■방안이■없을■경우■원전은■조기■폐쇄될■수밖에■없는■상황임.■

•3개■원전(네브라스카■州■Fort■Calhoun■원전,■버몬트■州■Vermont■Yankee■원전,■위스콘신■州■

Kewaunee■원전)이■경제적■요인으로■인해■폐쇄를■결정함.■

•6개■원전의■원자로■7기(일리노이■州■Clinton■및■Quad■Cities■원전,■매사추세츠■州■Pilgrim■원전,■

미시간■州■Palisades■원전,■뉴욕■州■Ginna■원전■및■FitzPatrick■원전)는■2019년까지■폐쇄될■

계획임.

※ 일리노이와 뉴욕 州의 원전의 경우 정책 변경에 따라 계속 가동될 가능성이 있음.

■

■일반적으로■가장■취약한■원전은■규제개편■州의■1,000MW■이하의■소규모■단일■원전임.■

※ 대표적인 소규모 단일 원전에는 Kewaunee 원전(550MW), Vermont Yankee 원전(600MW), 미국에서 가장 규모가 작은 원자로 Calhoun 원전(476MW) 등이 있음.

•업계■보고서에■따르면■단일■호기■원전의■평균■총■발전■비용은■MWh당■44.52달러로,■다수■호기■

원전의■평균■비용인■32.90달러보다■높음.■

•Exelon社에■따르면,■일리노이■州의■Quad■Cities■원전■및■Byron■원전■등■2기의■원자로를■

소유하는■원전도■최근■어려움을■겪고■있음.

■

■이하에서는■미국의■원자력■발전소■폐쇄의■여러■원인들에■대해서■자세히■살펴봄.

1) 낮은 천연 가스 가격

■

■소매전력가격의■약■3분의■2■이상은■연료가격과■연동되는■가운데■천연가스■발전이■석탄■발전의■

비중을■추월함.

•현재■천연가스■가격이■저렴하고,■천연가스■발전소가■석탄화력과■원전보다■부지확보에■용이하기■

때문에,■많은■유틸리티들이■천연가스를■연료로■선택하고■있음.■

•또한,■ 현재■ 천연가스■ 발전소는■ 미국■ 환경■ 보호청(EPA)의■ 대기■ 규제기준을■ 충족시키며,■

건설기간도■20개월■미만임.■2013년■증설된■발전용량의■절반이■천연가스■발전이었음.■

(5)

5

4

■

■천연가스■발전■비중이■증가하면서■천연가스가격■변동이■전력■가격에■상당한■영향을■미침.■

•FERC에■따르면,■2015년■중■천연가스■현물가격은■30%■이상■하락하였음.■천연가스■발전소가■

한계가격의■대부분을■차지하기■때문에,■전력■현물■가격도■같은■기간■약■30%■하락함.■

■

■반면,■원자력■발전소는■높은■자본■투자를■필요하며,■발전소■건설에■장기간(4~10년)이■소요되며,■

20년■가동기간■연장을■위해서도■약■30개월의■시간이■필요함.■

•다만■ 원전은■ 발전비용에서■ 연료비용이■ 차지하는■ 비율이■ 약■ 25%로■ 80%■ 이상인■ 천연가스■

발전소와■달리■연료공급■문제에서■상대적으로■자유롭기■때문에■신뢰성■측면에서■이점이■있음.

2) 전력 수요 증가세 둔화

■

■2007년■이후■미국의■전력■수요는■상대적으로■크게■증가하지■않음.■

•불경기의■영향을■받았을■수도■있지만,■경제성장기간에도■전력■수요증가세는■낮은■수치였음.■

순전력발전량은■지난■5년■중■3년■동안■감소했으며,■경기침체■이전■시기보다■계속■낮은■상태를■

유지함.

■

■전력수요■둔화의■요인으로는■인구■증가세■둔화,■전자제품의■에너지■효율성■향상,■州■단위의■

지속적인■에너지■효율성■조치■채택■등이■이에■해당됨.■

•또한,■미국■에너지■정보국(U.S.■Energy■Information■Administration)은■2015■연간■에너지■

전망에■■분산형■발전(distributed■generation)의■증가로■주거■및■상업용■건물에■대한■송전수요가■

감소하고■있다고■밝힘.

■

■전력수요■증가세의■둔화는■소규모■발전■사업에■유리한■환경을■제공함.■

•1950년대에는■연간■전력■사용량이■약■10%씩■증가하여,■대규모의■용량■증설이■필요했기■때문에■

대형■원전에■유리한■환경이■조성되었음.■

•그러나■지난■10년의■연간■전력소비■증가율은■약■0.5%에■불과하였음.■전력수요의■소규모■증가분■

대부분은■용량이■적은■분산형■발전으로■충족할■수■있음.■■

3) 연방 및 州 정부의 신재생에너지 인센티브

■

■최근■ 몇■ 년간■ 미국의■ 신재생■ 발전은■ 연방세■ 공제(federal■ tax■ credits)의■ 州정부의■

RPS(renewable■portfolio■standards)■도입■등으로■급격히■성장함.■

(6)

6

•또한■신재생에너지■발전■비용은■상당히■감소하여,■여러■지역에서■그리드■패리티(grid■parity)에■

도달함.■

※ 그리드패리티 : 신재생에너지로 전기를 생산하는 비용과 화력 발전 비용이 같아지는 균형점.

•2015년에■풍력■발전■용량은■12%■증가했으며,■향후■2년■동안■약■10%■증가할■것으로■전망되며,■

대규모■태양광■발전은■향후■2년■동안■15GW■증가할■것으로■전망됨.■

■

■연방■및■州■정부는■조세와■보조금■정책을■통해■신재생에너지■보급이라는■목표를■달성하였지만,■

이로■인해■원자력의■경제성을■약화시킴.■

•예를■ 들어,■ 연방정부의■ 생산세액■ 공제(Production■ Tax■ Credit,■ PTC)로■ 전력시장에서는■

마이너스■가격이■발생하는■시간대가■생기고,■이■경우■발전사업자는■자신들이■생산한■전기를■

망에■공급하기■위해■오히려■비용을■지급해야■되는■현상이■발생함(주로■중서부와■텍사스에서■

발생).■

•원자력은■수요■낮은■시간대라고■해서■간단하게■발전을■멈출■수■없기■때문에,■이론적으로■PTC는■

원자력■발전의■경제성을■약화시킴.

■

■29개■州와■콜롬비아■특별자치구는■의무적■신재생에너지■포트폴리오■기준을■규정하고■있으며,■

그■외■8개■州에서는■자발적■신재생■포트폴리오■기준을■정하고■있음.■

•이러한■신재생에너지■포트폴리오■정책들은■특정기간까지■전력회사의■소매판매량의■일정비율을■

신재생■에너지원에서■얻도록■규정함.■

■

■2개■州(인디애나와■오하이오■州)는■적합한■기술조합(technology■mix)에■원자력을■포함시킴.

•인디애나■州는■태양■및■풍력과■같은■신기술과■함께■자발적■목표의■30%를■원자력,■청정석탄■

(clean■coal),■천연가스로■충족시키는■것을■허용함.■

•오하이오■州의■RPS는■현재■신재생■에너지원과■첨단■에너지원(advanced■energy■resources)의■

두■가지■범주로■분류됨.■원자력은■열병합■발전■및■청정석탄과■함께■첨단■에너지원에■속함.■

※ 오하이오 州는 2008년에 의무적 RPS를 수립하였으나, 2014년 州 의회는 RPS를 3년간 중지시켰음. 최근 이 중지를 연장하는 법안이 John Kasich 州지사에 의해 거부됨. 이 거부권이 무효화되지 않는다면, 오하이오의 RPS는 2017년 다시 시행될 예정임.

(7)

7

6

<미국의 州별 신재생에너지 포트폴리오 기준 채택 현황>

4) 시장 구조

■

■전력■유틸리티■시장의■구조개편은■원자력이■가동되는■방식에■많은■변화를■가져옴.■

■

■기존에는■유틸리티가■규제■독점■기업으로■운영되었으며,■州■공공유틸리티■위원회가■투자자■

소유의■ 유틸리티(Investor■ Owned■ Utility)의■ 요금■ 및■ 기타■ 사안에■ 감독■ 및■ 규제권을■

행사하였음.■

•일부■州를■제외하고,■공공■소유■및■협동■소유■전력■유틸리티의■경우■지역에서■임명·선출된■관리■

위원회가■규제권을■행사함.■

•수직적으로■ 통합된■ 州들에서는(유틸리티가■ 시스템■ 운영■ 및■ 관리의■ 책임을■ 지고,■ 소매■

소비자에게■전력을■제공)■유틸리티가■발전소를■소유하고■운영하며,■최종■사용자에게■전기를■

판매함.■

■

■엄격하게■ 구조개편된■ 州에서■ 유틸리티는■ 발전과■ 송전에서■ 소유권을■ 박탈당하고■ 배전과■

요금청구에■주력하게■되었음.■그러나■구조개편의■유형은■다양하여,■일부■州에서는■유틸리티가■

발전에■대한■소유권을■보유할■수■있음.■

•구조개편■州에서■투자자■소유의■상업■발전소는■신뢰성을■보장하기■위해■그리드■운영사■(ISO■및■

RTOs)가■운영하는■도매■전력시장에서■가동됨.■

•구조개편된■도매전력시장에서■요금은■유틸리티의■비용과■이익을■고려하지■않음.■도매전력■

시장은■전일■및■실시간■가격을■제공하여■유틸리티가■언제든지■가격을■알■수■있게■하고,■이를■

기반으로■비용을■고려한■구매■결정을■내릴■수■있도록■함.■

(8)

8

•일부■지역은■용량■시장도■운영하고■있어,■장기적■계획을■통해■특정■일자까지■주어진■시간에■

필요할■경우■언제라도■자원을■사용할■수■있도록■하는■계약이■이루어짐.■

※ PJM의 용량 시장은 그리드 운영사가 적절한 자원을 3년 동안 확보할 수 있도록 보장하는 것을 목표로 함.

그러나 원전의 수명은 일반적으로 40년 이상이므로 3년간의 계약을 통해 원전의 경제성을 개선하는 것은 어려움.

■

■구조개편은■ 1990년대부터■ 여러■ 州에■ 확산되었으며,■ 1999~2000년■ 캘리포니아■ 전력■ 위기■

당시까지■이■추세가■지속됨.■동북부와■동부연안■지역에■구조개편■州가■집중되어■있음.■

•New■ England■ ISO(ISO-NE)는■ 뉴잉글랜드■ 지역■ 6개■ 州를■ 포함하며,■ New■ York■ ISO■

(NYISO)는■뉴욕■그리드에서■운영됨.■PJM은■버몬트■州를■제외한■동부■연안■7개■州■및■콜롬비아■

특별구■전체■및■일부에서■운영됨.■이■3개■시장은■구조개편■州에서■운영되고■있음.■

•몇몇■州들은(캘리포니아,■텍사스,■오레곤■州■등)■구조개편을■추진하고■있음.■텍사스■시장은■

Electric■Reliability■Council■of■Texas■(ERCOT)가,■캘리포니아의■시장은■California■ISO■

(CAISO)가■ 담당하고■ 있음.■ 2015년,■ 캘리포니아■ 州의회는■ CAISO가■ 미서부■ 州들의■ 시장■

및■그리드■운영을■담당하는■더■큰■조직으로■확장하는■것을■골자로■하는■Senate■Bill■350을■

통과시켰음.■

■

■MISO■(Midcontinent■Independent■System■Operator)와■SPP(Southwest■Power■Pool)은■

대부분■소매■경쟁을■추진하지■않은■州에서■운영됨.■

•MISO는■ 중서부와■ 남부의■ 16■ 개■ 州■ 전체■ 혹은■ 일부■ 및■ 캐나다■ 또는■ 일부에서■ 캐나다■

Manitoba에서■운영됨.■

(9)

9

8

•SPP는■켄자스■및■오클라호마의■전체■및■12개■州의■일부■도매■전력■시장을■감독함.■이들은■

도매전력시장■ 방식■ 및■ 州■ 유틸리티■ 위원회가■ 요금을■ 결정하는■ 두■ 가지■ 방식을■ 혼합하여■

운영하는■혼합시장임.■

•이에■따라■유틸리티■소유자■및■상업■가동■발전소는■전력구매계약(PPA)■및■양자계약을■통해■

유틸리티에■전력을■직접■판매하거나■도매전력시장을■통해■전력을■판매할■수■있음.■■

5) 전력구매계약(PPA)

■

■발전사와■전력회사■간■전력구매계약(PPA)은■시장과■투자자에■대한■예측가능성을■열어준다는■

점에서■양■당사자■모두에게■여러■혜택을■제공함.■

•전력■생산자는■계약과■수익에서■확실성을■확보할■수■있으며,■유틸리티는■가격■상승에■대한■헤지■

수단을■마련함.■

•또한■새로운■발전■자원■건설에■자금을■제공하는■개발사■및■대출기관의■리스크도■감소시킴.■

•전통적■ 시장에서■ 유틸리티는■ 전력■ 공급의■ 확실성을■ 보장하기■ 위해■ 자체■ 공급이나■ PPA에■

의존하였음.■이러한■조치는■원자력■발전소에■대한■수입과■운영의■확실성을■보장하고■발전소■

소유자의■위험을■감소시킴.■

■

■위스콘신■州의■Point■Beach■원전과■같이■수직적으로■통합된■州에서■원자력■발전소들은■대부분■

전통적인■PPA를■통해■운영됨.

•2006년■Point■Beach■원전의■운영사는■Wisconsin■Electric■Power■Co.社와■2030년대까지■

유효한■PPA를■체결함.■

•위스콘신■州의■Kewaunee■원전은■유틸리티와■비슷한■계약을■맺는데■실패하여■가동을■중단함.■

•또한,■2013년■아이오와■유틸리티위원회(Iowa■Utilities■Board)는■Duane■Arnold■Energy■

Center와■Interstate■Power■and■Light■Co.의■PPA를■연장할■것을■승인하며,■원자력이■안전하고■

신뢰성■있는■전력을■공급하며,■州의■에너지■공급의■다양성을■유지하는■것을■감안하였을■때■

PPA가■고객에게■장기적으로■최선의■이익이라■지적함.■

■

■수직적으로■통합된■州의■유틸리티는■일반적으로■州의■공공■유틸리티■위원회의■승인을■얻어■PPA■

계약을■체결할■수■있으나,■규제개편■州에서는■PPA■계약이■적용되기■어려움.■

•현재■미국■대법원■판결에■따라■FERC의■감독■권한이■강화되고■州에서■승인된■PPA에■대한■

의문이■제기되고■있는■상황임.■

(10)

10

① 오하이오 州의 DAVIS-BESSE 원전

■

■오하이오■ 공공■ 유틸리티■ 위원회(PUCO)는■ FirstEnergy社의■ 배전부문과■ David-Besse■

원전(889MW급)이■체결한■8년간의■PPA를■승인함.■

※ 오하이오 州는 구조개편이 이루어진 PJM 서비스 구역 내에 위치함.

•FirstEnergy社는■Davis-Besse■원전에서■전기를■구입한■후,■PJM■도매■전력시장에■용량,■

에너지■등을■판매하게■됨.■■

•경매■가격이■PPA가격보다■낮으면,■차액은■전력소비자가■부담하게■되며,■경매■가격이■PPA■

가격보다■높을■경우,■전력소비자는■그■차액을■공제■받을■수■있음.■■

■

■하지만■ 가스화력과의■ 경쟁에서■ 어려움을■ 겪고■ 있는■ Davis-Besse■ 원전의■ PPA■ 체결은■

전력구매자가■원전에■보조금을■지급하여■지원하는■결과를■초래함.■

•소비자■단체■및■경쟁■업체들은■경쟁력이■없는■발전소를■전력소비자가■강제적으로■지원해서는■안■

된다고■주장하며,■해당■PPA는■도매■시장에■대한■FERC의■관할권을■침해하는■것으로■판단함.■

■

■지난■4월■메릴랜드에서■발생한■유사한■PPA■계약에■대해■미국■대법원이■만장일치로■도매■시장이■

FERC만의■영역임을■지적함.■오하이오■州가■승인한■PPA의■유효성에■대한■의문이■제기됨.■

■

■대법원의■결정■직후,■FERC는■계열사■남용■검증(다른■구매자도■비슷한■비용을■기꺼이■지불할■

것이라는■검토)을■거치지■않았다고■판단하여■오하이오■州의■PPA■계약을■금지함.■

•FERC는■ 계열■ 발전사에게■ 도매■ 전력을■ 구매하는■ 고객사가■ 다른■ 고객사와■ 평등한■ 가격을■

보장하기■위해■계열사■남용■검증■없이■도매■전력을■구매하지■못하도록■함.■

■

■FERC의■결정으로■인해■구조개편■州에서■원자력을■지원하기■위해■PPA를■실행하는■것이■가능한■

것인지에■대한■의문이■제기됨.■

•PPA■지지자■및■유틸리티들은■전력■시장■규제를■개편하기■위한■법안을■추진하고■있음.■

•하지만■FirstEnergy社는■FERC의■감독을■피하기■위해■PPA제안을■철회함.■

② 코네티컷 州의 Millstone

■

■코네티컷■州의■Millstone■원전도■오하이오■州와■같은■문제를■겪고■있음.

※ 코네티컷은 ISO-NE의 서비스 범위에 있으며, 규제개편된 州임.

(11)

11

10

•코네티컷■州의■전원별■발전비중은■원자력과■천연가스가■각각■약■50%씩■차지하는■구조이며,■

Millstone■원전(2기의■원자로,■설비용량■2,037MW)은■코네티컷■州에서■유일하며■뉴잉글랜드■

지역에서■가장■큰■원전임.

■

■2016년■3월,■코네티컷■州■산하■에너지·기술위원회는■Millenstone■원전이■경쟁■도매시장을■

통하지■않고■용량의■최대■50%까지■PPA를■체결할■수■있도록■하는■Senate■Bill■344를■검토함.■

•同■법안에서■PPA의■승인■여부는■전력■소비자의■최상의■이익,■시스템의■신뢰성,■에너지■가격■

전망■등을■바탕으로■평가되며,■승인된■경우■배전회사는■10년■이하의■PPA계약을■체결할■수■있음.

■

■Senate■Bill■344는■상원을■통과하였으나,■하원에■상정된■채■2016년■5월■4일■의회는■휴회하였음.■

2017년■의회에서■이와■비슷한■조치를■고려할■예정임.■■

6) 용량 시장 및 신뢰성 계약

■

■용량■시장은■RTO■및■ISO■내에서■비교적■새로운■형태임.■

•용량시장의■ 목적은■ 향후■ 전력계통에■ 필요한■ 용량을■ 확보할■ 수■ 있도록■ 보장하는■ 것이며,■

전력공급■요청■시■발전소가■준비■될■것이라는■보증■교환을■통해■발전소에■수익을■제공함.■

■

■MISO,■ISO-NE,■PJM,■NYISO는■용량■시장을■운영하지만■각각의■기능은■상이하며,■서로■다른■

부하■계획을■바탕으로■운영됨.■

•NYISO의■시장은■미래■6개월에■대해■운영되며,■기본■목적은■자체■공급■및■양자■계약을■통해■

충족되지■않는■용량을■충당하는■것임.■

•MISO의■용량■시장은■자발적이며■미래■1년에■대해■운영되어,■다양한■부하■제공■업체가■자체■

수요요구를■계획하고■이러한■요구를■자체■발전원으로부터■충족할■수■있음.■

■

■ISO-NE와■PJM은■3년■후의■미래에■대한■의무■용량시장을■운영하고■있음.■

•이■지역에서■모든■용량은■용량시장을■통해■취득되어야함.■

•ISO-NE■및■PJM은■발전소가■제시하는■희망■입찰가격으로■연간■용량■경매를■개최하며,■특정■

일자에■발전소■가동을■요구하고■있음.

•최근에는■천연가스■용량의■증가로■청산가격이■하락하면서■원전은■경매형태의■용량시장에서■

어려움을■겪고■있음.■■■

(12)

12

■

■2016년■5월에■있었던■2019~2020년■기간의■PJM의■용량■경매에서■원전■3개소가■입찰에■실패함.■

•Exelon社는■일리노이■州의■Quad■Cities■원전■및■펜실베니아■州의■Three■Mile■Island■원전에■

대한■낙찰에■실패했으며,■Byron■원전의■일부■용량의■경매에도■실패함.■

•낙찰■가격은■천연가스의■효율성과■낮은■입찰가격■때문에■이전■경매보다■약■40%■하락했으며,■■

5,000MW가■넘는■신규■가스화력■발전이■경매에■낙찰됨.■

■

■매사추세츠■州■Pilgrim■원전은■ISO-NE와의■용량계약에■따라■2019년■5월까지■원전을■가동할■

계획임.

•이에■따라,■원전■운영사인■Entergy社는■계약■의무를■이행하기■위해■연료재장전을■한■번■더■

수행할■것이라■발표함.■

■

■뉴욕■ 州는■ Ginna■ 원전을■ 계속■ 운영하기■ 위해■ 발전소,■ 지역■ 유틸리티,■ 州정부■ 규제기관,■

소비자■옹호자,■대형■소비자■간■체결된■신뢰성■지원■서비스■계약(Reliability■support■services■

agreement)에■따라■운영되고■있음.■

※ FERC는 2016년 초에 Ginna 원전이 체결한 신뢰성 지원 서비스 계약을 승인함.

•이■계약의■유효기간은■단■2년에■불과하여■2017년에■만료되며,■이후■Ginna■원전은■폐쇄■위기에■

빠질■수■있음.

•하지만,■뉴욕■州는■새로운■정책■등을■통해■Ginna■원전의■계속적인■운영을■지원할■것으로■

예상됨.■

7) 원자로 수명에 대한 고려사항

■

■미국에서■가동■중인■원자로들의■노후화는■매우■높은■수준으로■대부분■원전이■이미■20년■가동■

연장허가를■받아■운영■중임.■■

•가동■연장을■받은■원자로■중■52기는■2040년■내에■인허가가■만료될■예정이며,■이는■현재■가동■

중인■원자로■수의■절반■이상임.

■

■원전■2개소(버지니아■州의■Surry■원전,■펜실베니아■州의■Peach■Bottom■원전)는■두■번째■20년■

가동■연장을■신청할■예정임.■

•NRC는■원전이■계속■안전하게■가동할■수■있도록■상당한■수준의■규제■기준을■요구할■계획임.

•인허가■재발급에는■최장■30개월까지■소요될■수■있음.■이는■일반적으로■천연■가스■발전소의■

인허가■및■건설기간보다■긴■기간임.■

(13)

13

12

■

■대중들은■원자력■발전소의■인허가■연장에■대해■우려하고■있음.■

•대중의■ 우려에도■ 불구하고■ NRC는■ 최근■ 보고서를■ 통해■ 안전성을■ 5개■ 등급으로■ 평가하는■

원자로■감시■프로그램에서■3기의■원자로를■제외한■모든■원자로들이■상위■2등급■이상의■평가를■

받았으며,■최상위■등급에■해당되는■원자로는■85기라고■발표함.■

※ 원자로 감시 프로그램은 대부분 안전에 초점을 맞추어 원자로 안전, 방사성 안전, 안전장치 3개의 중점 분야를 평가함.

■

■또한■미국■에너지■정보■관리국(US■Energy■Information■Administration:■EIA)은■원자력■

사업자가■노후화된■원전을■매우■효율적으로■운영하고■있다고■밝힘.■

•2000년■이전■원전은■전반적으로■80%■이하의■이용률을■기록하였으나,■2000년■이후■원전의■

이용률은■꾸준히■증가하여■2015년에는■미국■원전의■이용률은■92.2%에■달함.■2015년■천연가스■

및■석탄의■이용률은■약■55%임.■

■

■가동■인허가■연장과■후쿠시마■사고■이후■규제■강화에■따른■의무적■안전설비■업그레이드에■따라■

원전■업계의■비용은■증가함.■

•2002년■이후■실질■자본■지출은■103%■증가하였고,■이중■일부는■원자로■출력■증강에■따라■원전의■

전력■생산량■증가에■비롯된■것임.■

※ 미국에서 가동 중인 원자로 92기는 총 7,000MW의 출력 증강을 승인받음.

•자본지출■증가는■대부분■원전의■가동■연장과■의무적■설비■보강에■기인하는■것으로■이러한■

작업이■완료된■이후에는■지출이■다시■정상화될■것으로■보임.

■

■원자력■산업계는■비용■동인을■분석하고■발전소■프로세스를■재설계하여,■비용을■줄이고■이윤을■

높이고자■노력하고■있음.■

•원자력■업계는■“Delivering■the■Nuclear■Promise”라는■이니셔티브를■통해■효율성■제고하고,■

원전의■발전비용을■2018년까지■30%■감축하고자■함.

3. 州 의회의 역할

■

■NRC는■원자력■시설에■대한■1차■감독■역할을■하며,■FERC는■도매시장■운영을■규제함.■州■의회는■

원자력의■사용가능성에■영향을■주는■정책■개발에■중요한■역할을■함.■

(14)

14

•州■의회는■州■기관과■연방기관■및■의회에■특정■행동을■취할■것을■촉구하거나■요구할■수■있음.■

예를■들어,■여러■州에서■EPA의■청정■전력■계획(Clean■Power■Plan)에■원자력을■포함시켜야■

한다는■법안이■제출된■바■있음.■

•또한,■州■의회는■발전회사가■운영비용을■회수할■수■있도록■재정■메커니즘을■제고하고,■신규원전■

건설■조치,■원자력■이슈에■대한■대중의■수용성■확보를■위해■노력하는■등■원자력을■장려하기■위한■

다양한■조치를■검토하고■있음.■

•반면,■원자력의■지속적인■사용과■확장에■반대하는■조치들도■존재함.■

■

■다음■정책들은■州■의회의■일반적인■추세에■대한■몇■가지■예시임.■■

1) 원자력 지원

■

■2011년■이후,■6개■州(일리노이,■ 뉴욕,■테네시,■버지니아,■워싱턴,■와이오밍)에서는■ 원자력■

발전을■유지하기■위해■지원■또는■시장■우려를■해결하기■위한■법안들이■제안됨.■

•예를■ 들어,■ 일리노이■ 州는■ 2014년에■ FERC와■ 지역■ 송전■ 기관들이■ 일리노이■ 州의■ 원전을■

보호하기■위한■정책과■규칙을■채택할■것을■촉구하는■법안(House■Resolution■1146)을■채택함.

•버지니아■州■총회는■2013년■버지니아■원자력■컨소시움을■설립하는■조치를■채택하여■버지니아■

州가■국가■및■글로벌■원자력■에너지에■선두적인■역할을■하도록■함.■

※ 해당 컨소시엄은 버지니아주, 다수의 대학 및 원자력 기업, 공급업체 등 원자력 개발에 투자한 이해관계자들로 구성됨.

•2011년■와이오밍■州는■州■내■원자력을■장려하기■위한■방안을■연구하기■위해■원자력■발전을■위한■

Task■Force를■설립하였음.■

■

■워싱턴■州와■위스콘신■州■등은■EPA의■청정■전력■계획(Clean■Power■Plan)에■명시된■온실가스■

감축을■위해■원자력을■대안으로■고려한다는■법안을■발표함.■

•비록■ 워싱턴과■ 위스콘신에서■ 이■ 법안은■ 통과하지■ 못하였으며,■ 청정전력계획의■ 향방이■

불확실하지만,■이러한■조치들을■통해■여러■州에서■원자력을■계속■사용하도록■지원한다는■사실을■

알■수■있음.■

■

■또한,■4개■州(인디애나,■뉴멕시코,■테네시,■워싱턴■州)에서■SMR■등■차세대■원자로■기술■개발을■

지원하는■방안을■검토함.■

•인디애나■州는■2013년에■인디애나■州■입법위원회가■SMR을■연구하도록■촉구하는■법안(House■

Resolution■54)을■채택함.■

(15)

15

14

•또한,■2016년■3월■채택된■테네시■州의■House■Joint■Resolution■507은■테네시의■향후■에너지■

수요의■장기적■해결책으로서■액체코어■융용염■원자로(liquid■core■molten■salt■reactor)와■

SMR의■연구개발을■지지함.■■

※ SMR은 기존 원자로에 비해 상당히 소형이고 저렴하며, 수동 안전 설계가 특징임. 또한 간단하고 압축된 설계이며, 원자로가 지하에 위치하여 좁은 부지에도 건설이 가능함. SMR은 크기가 작아 공장에서 조립되고 트럭, 선로, 바지선으로 운송이 가능함. 현재 SMR은 설계 단계에 있지만, 연방, 州, 민간에서 지원하고 있기 때문에, 2020년 중반에는 가동이 가능할 것으로 예상됨.

2) 자금조달 메커니즘

■

■2015년,■플로리다■州는■자금조달■메커니즘을■도입하여■투자자■소유의■유틸리티가■플로리다■

공공■서비스■위원회에■원전의■조기■폐쇄와■관련된■비용의■회수를■청원할■수■있도록■함.■

■

■2011년■ 인디애나■ 州는■ 원자력■ 발전■ 설비를■ 보유한■ 회사가■ 기존■ 시설에■ 대한■ 포괄적인■

수명주기■관리■업그레이드■중에■발생한■비용을■회수할■수■있도록■재정적■인센티브를■부여하는■

법안(Senate■Bill■251)을■채택함.

■

■뉴욕■州■상원은■어려움에■처한■원전을■지원하기■위해■지난■5월■말과■6월■초에■원전의■재무■

문제를■해결할■수■있는■법안■2개를■통과시킴.■

•하나는■원전이■가동을■계속하는데■재정적■지원이■필요하다고■입증한다면■긴급■재정■지원을■할■

수■있도록■하는■내용(Senate■Bill■7937)을■담고■있으며,■

•FitzPatrick■원전을■州가■인수할■수■있도록■하여■이■문제를■해결하고자■함(Senate■Bill■8032).■■

3) 모라토리엄(Moratorium)

■

■미국의■15개■州(캘리포니아,■코네티컷,■하와이,■일리노이,■켄터키,■메인,■매사추세츠,■미네소타,■

몬태나,■뉴저지,■뉴욕,■오레곤,■로드아일랜드,■버몬트,■웨스트버지니아)는■신규■원전■건설을■

제한함.■

•그러나■일리노이,■켄터키,■미네소타는■조치를■통해,■위스콘신은■법안을■통해■신규■원전■건설■

규제를■철회함.■

(16)

16

<신규원전 건설을 제한하는 미국의 州정부>

■

■2016년■4월■위스콘신■州지사는■Assembly■Bill■384에■서명하여,■원자력■모라토리엄을■종료함.■

•1983년■법에■따르면■위스콘신■州■공공서비스위원회는■州에서■생성되는■모든■고준위■원자력■

폐기물을■처분할■수■있는■연방■폐기물■저장■시설이■건설되기■전까지는■신규■원자력■발전소를■

승인할■수■없었음.■

•다른■7개■州에서도■연방■정부가■국가적■상업■고준위■폐기물을■설립하는■문제를■해결하도록■

장려하기■위한■노력의■일환으로■모라토리엄과■유사한■법안을■통과시킴.■

■

■원자력■제한■규정에는■의회■승인,■유권자■승인,■경제적■환경적■가능성에■대한■증명■등이■있음.■

•하와이,■일리노이,■매사추세츠,■로드■아일랜드,■버몬트■州의■경우,■신규원전을■건설하거나■

가동하기■전에■州의회의■승인을■받아야■함.■

•또한■메인,■메사추세츠,■몬타나,■오레곤■州의■경우■州■전체■투표에서■유권자의■승인을■얻어야■함.■

•웨스트■버지니아는■신규■원전■건설이■州의■전력■소비자를■위해■경제적으로■타당성이■있어야■함.■

•미네소타■州는■州■전체에서■전면적으로■금지하고■있으며,■뉴욕■州는■일부■제한된■구역에서■신규■

원전■건설을■금지함.■■

4) 교육 및 지원

■

■주■의회는■원자력■관련■이슈를■대중에게■알리고■함께■소통할■권한이■있음.■

•의회는■원전의■조기■폐쇄가■지역사회,■경제,■환경,■전력■시스템■신뢰성에■초래할■영향에■대해■

토론하는■공청회를■개최하여■해당■이슈에■대한■대중의■인식을■고취시킬■수■있음.■

(17)

17

16

■

■2016년■3월,■코네티컷■州■총회■산하■에너지·기술■공동위원회는■원전의■경제적■위협과■원전의■

수익성■개선을■위해■의회가■조치를■취해야하는■지에■대한■여부를■논의하였음.

•에너지·기술위원회는■원자력■발전소가■경쟁도매시장을■통하지■않고■최대■용량의■50%까지■PPA■

계약을■체결할■수■있도록■하는■법안(Bill■344)을■제안함.■

•同■법안은■만장일치로■상원을■통과했지만■하원에■상정된■채로■회기가■종료됨.■총회는■2017년■

회기■동안■이■법을■재상정할■가능성이■있음.■

4. 정책 선택

■

■州■정부의■목표가■원전을■유지하는■것이라면■다음과■같이■여러■정책적■선택을■고려할■수■있음.■

•아래에■제시된■정책들은■현재■가동■중인■원전에■대한■문제를■해결하기■위해■고안된■정책들이며,■

州■의회는■원전■폐쇄를■방지하기■위해■제시된■정책들을■포함한■여러■정책을■고려할■수■있음.■

1) 無탄소 크레딧 (Zero Emissions Credits: ZEC)

■

■2016년■일리노이■州와■뉴욕■州는■ZEC(Zero■Emissions■Credits)■프로그램을■채택함.■

※ ZEC는 신재생 에너지 크레딧(풍력 및 태양 발전이 탄소 배출 하지 않는 대신 주어지는 보상)과 유사함.

•ZEC■프로그램은■원자력■발전에■정해진■비율에■따라■발전량■당■無탄소■발전■크레딧을■지급하는■

것으로,■이는■매우■단순하지만■환경적■기여를■기반으로■하고■있으며,■도매시장과는■관계가■없기■

때문에■FERC의■관할을■피할■수■있음.■■

■

■뉴욕■州는■ZEC■프로그램이■FERC를■염두에■두고■고안되었기■때문에■적법성에■확신을■가진다고■

언급하였으나,■여러■단체에서■문제를■제기하고■있는■상황임.■

•뉴욕■州의■12개년■계획에■따라,■원전은■ZEC를■NYSERDA(New■York■State■Energy■Research■

and■Development■Authority)로부터■발전량을■기준으로■지급받음.■

•이■프로그램의■최초■2년■동안■ZEC■보상금은■MWh■당■17.48■달러로■설정됨.■이■요율은■탄소■

배출의■사회적■비용과■원전을■가동함으로써■피할■수■있는■탄소■배출량을■기준으로■산정됨.■

■

■ZEC■프로그램을■시행하는■최초■2년■동안■지출되는■비용은■약■9억■6,500만■달러에■달할■전망임.■

•해당비용은■배전회사가■전력소비량에■따라■전력소비자에게■부과하여■충당되며,■배전회사는■이■

수수료를■모아■NYSERDA에■지불하며,■NYSERDA는■이를■다시■원전에■지불하는■구조임.■

(18)

18

•공공서비스위원회는■전력소비자는■평균적으로■한■달에■2달러의■전기요금을■추가로■지불하게■될■

것이라고■전망함.■

■

■ZEC는■탄소의■사회적■비용과■NYISO의■전력■및■용량■시장■가격을■기반으로■2년마다■재산정함.■

•만약■전력가격이■하락한다면■ZEC는■수익하락을■보상하기■위해■상승할■것임.■

•만약■전력가격이■MWh당■39달러■이상■상승한다면,■ZEC는■이에■상응하여■하락할■것임.■

■

■일리노이■州는■ZEC■보상을■탄소의■사회적■비용에■기반한■뉴욕주와■유사한■형태로■고안하였고,■

2016년■RPS■변경을■포함하는■포괄적인■에너지■개혁■법안■Senate■Bill■2814이■통과되면서■

어려움을■겪고■있는■원자력■발전소에■대해■재정적■지원을■할■수■있게■됨.■

•州■정부는■전력소비자에게■징수한■보조금을■통해■연간■약■2억■3500만■달러를■Clinton■원전■및■

Quad■Cities■원전에■ZEC■형태로■지불할■계획임.■

•ZEC는■ 탄소의■ 사회적■ 비용을■ 기반으로■ 계산되면,■ 전력■ 가격이■ 오를■ 경우■ 감소함.■ ZEC■

구매계약은■10년■동안■지속됨.■

2) 원자력 및 신재생 에너지 기준

■

■대부분의■州는■현재■원자력을■신재생■에너지■기준에■원자력을■포함시키고■있지■않음.■그러나■州■

의회는■원자력을■포함하도록■기존■법안을■수정할■수■있음.■

•2015년■애리조나■州에서는■신재생■에너지의■정의를■“태양,■풍력,■수력,■양수발전,■플라이휠,■

수소,■지열,■바이오매스,■바이오매스■기저부하■에너지,■현재■개발■중인■재사용■원자력■연료와■

천연토륨을■80%■이상■포함하는■연료를■사용하는■원자력”으로■하는■Senate■Bill■1134가■상정됨.■

•同■법안은■2015년■상원을■통과하였지만,■이러한■방식으로■가동되는■원전이■존재하지■않으므로,■

원자력에■대한■즉각적인■적용은■이루어지지■않음.■

•뉴저지■ 州■ 의회에서는■ 무중성자■ 핵융합(aneutronic■ fusion)을■ Class■ I■ 신재생■ 기술에■

포함시키는■조치가■검토되었으며,■워싱턴■州■의회는■州의■RPS가■SMR을■포함하도록■개정하는■

법안을■검토함.

3) 원자력을 지원하는 법안

■

■모라토리엄을■통해■원자력■반대입장을■명확히■밝힌■州가■존재하는■반면,■일부■州에서는■특정■

원전■시설이나■사업에■지원을■선언함으로써■원자력에■대한■개방적■태도를■보여줌.■

(19)

19

18

•뉴멕시코■州■의회는■남동부지역에■통합된■중간저장■시설을■개발하는■것을■지원하는■조치(House■

Memorial■40,■Senate■Memorial■34)를■채택하였음.■

•또한■지방정부가■공동소유하는■특정■중간■저장■사업도■지원함.■

■

■한편,■신규원전■건설■금지를■철회한■위스콘신■州에서는■현재■진행■중인■신규원전■건설■사업이■

없기■때문에■즉각적인■효과를■나타내지■못하지만,■비슷한■상황에■놓인■다른■州의■정책적■변화를■

이끌■수■있음.

4) ACR (Advanced Cost Recovery)

■

■州■의회는■기존■원전을■지원하는■정책뿐만■아니라■새로운■원자로■개발을■지원할■수도■있음.■

•발전회사의■신규■원전■건설에■필요한■자금조달을■돕기■위해,■州정부는■건설■중에도■비용을■

징수하도록■ 하는■ 정책을■ 도입할■ 수■ 있음.■ 이는■ ACR(Advanced■ Cost■ Recovery)■ 또는■

CWIP(Construction■Work■In■Progress)로■알려져■있음.■

•CWIP는■건설기간■동안■비용을■회수할■수■있도록■하여■재원조달에■필요한■비용을■줄이고■

궁극적으로■소비자가■부담하는■전기요금을■낮출■수■있음.■

■

■플로리다,■조지아,■사우스캐롤라이나■州는■ACR■정책을■사용하여■리스크를■감소시키고■총비용을■

감소시켜■사업투자를■촉진함.

•그러나,■일부■소비자단체들은■이러한■정책이■소비자에게■지나치게■많은■리스크를■전가시킨다며■

반대하고■있음.■

■

■플로리다■및■조지아■州에서■CWIP를■철회■혹은■금지하기■위한■법안이■제안된■바■있음.■

•2006년■플로리다에서는■원자력■발전■개발을■촉진하기■위하여■신규■원전의■부지선정,■설계,■

허가,■건설에서■발생하는■비용을■회수할■수■있는■법안이■통과되었음.■2008년■개정법은■기존■

원전의■발전용량을■증가시키거나■송전선의■위치를■재설정하는■“출력증강”■사업도■비용회수■

가능한■사업범위에■포함시킴.■

•최근에■플로리다는■위■법안을■폐지하는■House■Bill■67을■검토하였지만,■법안은■위원회를■

통과하지■못함.■비슷한■조치가■입법회의에서■논의되었지만,■모두■통과되지■못함.■

•2016년■조지아■州■총회는■2017년■3월■이후■Georgia■Power社■전기요금에서■원전■건설■비용■

회수■추가금을■부과하는■제도를■폐지할■것을■촉구하는■House■Bill■931을■검토함.■그러나■이■

법안은■州■의회가■연기되면서■논의되지■않고■입법이■실패함.

(20)

20

5) 州 탄소세 및 배출권거래제도

■

■일부■원자력■지지자는■발전기술에■탄소세를■부과하여야■한다고■주장함.■

•원자력■발전은■발전소의■해체■및■사용후■핵연료■처리■비용을■전력요금에■부과하여야■하지만,■

다른■발전■기술들은■환경■영향을■요금에■고려하지■않음.■

•탄소세를■부과한다면,■화석연료■발전소는■탄소■오염을■전력요금에■포함시킬■수■있을■것이며,■

이를■통해■원자력이■더■경쟁력■있게■될■것임.■

■

■캐나다■브리티시■컬럼비아■州와■앨버타■州에서■탄소세가■도입되었지만,■미국에서는■탄소세가■

시행되지■않고■있음.■

•지난■11월■워싱턴■州의■주민들은■가솔린과■화력■발전에■탄소세를■부과하는■법안이■부결되었음.■

•하지만■여러■州에서■탄소세■도입을■위한■움직임이■있음.■매사추세츠,■뉴욕,■오레곤,■로드아일랜드,■

버몬트■州는■주민투표■혹은■입법을■통해■탄소세를■도입하려■하고■있음.■

■

■배출권거래제도는■ 원자력을■ 포함한■ 저탄소■ 전력■ 생산자를■ 보상하는■ 방식으로■ 탄소배출에■

비용을■부과함.■

•캘리포니아와■ 북동부■ 9개■ 州는■ 지역■ 온실가스■ 이니셔티브를■ 구성하여■ 탄소■ 가격을■

책정하였으나,■원자력의■경제성을■확보하기에는■낮은■가격이었음.■

•Entergy社는■탄소를■배출하지■않는■모든■청정■발전에■보상을■줄■수■있는■기술■중립적■‘청정■

에너지■크레딧’을■주장하였음.■

※ 이는 무탄소 혹은 저탄소 발전에 탄소 배출 비용을 보상해 주는 것으로 ZEC와 비슷한 기능을 함.

6) 州정부 의무 PPA

■

■코네티컷■州■의회는■2016년■회기동안■州내■유일한■원전■및■다른■잠정적■수혜자들을■보조할■수■

있는■Senate■Bill■344를■검토함.■

•해당■ 법안은■ 원전이■ 지역■ 에너지■ 시장을■ 거치지■ 않고■ 용량의■ 최대■ 50%까지■ 지역■ 배전■

유틸리티와■PPA를■체결할■수■있게■한■것이■골자였음.■

•입법부가■이■조치를■통과시키기■전■휴회하였지만,■다른■규제개편■州도■이와■비슷한■제도를■

검토할■수■있을■것임.■

(21)

21

20

7) 세제 혜택

■

■대부분의■전력기술은■연방■또는■州■정부의■재정지원이나■인센티브를■받음.■

•2005년■에너지■정책법(Energy■Policy■Act■of■2005)의■경우■탄소배출을■감축하는■혁신적■기술의■

상업■활용■및■재정■지원을■위해■미국■DOE의■관할■하의■대출■보증■프로그램을■운영함.■

•신규원전■용량의■최초■6,000MW에■대해■세액공제가■제공되며,■최초■8년■동안■지속됨.■공제■

대상이■되기■위해서는■신규■원전이■2020년■12월■31일■전에■가동되어야■함.■

■

■한편,■2009년■유타州는■House■Bill■430(신재생에너지■개발법)을■발효하여,■원전을■포함한■

신재생에너지사업에■인센티브를■제공함.■

8) ‘임시관리자(Caretaker)’로서의 州정부

■

■州정부가■원전의■임시관리자로서■역할을■하는■것이■가장■직접적으로■원자력을■지지하는■방법임.■

•FitzPatrick■ 원전에■ 대하여■ 이■ 방법이■ 시도된■ 바■ 있음.■ FitzPatrick■ 원전의■ 소유사인■

Entergy社는■州정부의■모든■정책■제안을■거절하면서■원전을■폐쇄할■수밖에■없다는■의사를■

밝혔음.■

•州정부가■FitzPatrick■원전의■폐쇄를■방지하기■위해서는■단기■손실을■감내하고■州정부의■지원을■

받으며■향후■재정적으로■생존할■수■있는■새로운■소유자를■찾아야■했음.■

•민간■ 인수자가■ 없을■ 경우,■ 州■ 정부가■ 임시관리자(caretaker)로서■ Entergy社에게■ 원전을■

인수하여■현재■시장■조건에서■원전을■운영할■수도■있음.■

•이를■위해■New■York■State■Power■Authority가■FitzPatrick■원전을■구매(필요할■경우■수용권을■

발효하여)하여■원전을■계속■가동하도록■하는■Senate■Bill■8032를■검토한■바■있음.

■

■현재■Exelon社가■Entergy社로부터■FitzPatrick■원전을■인수하기로■하고,■규제기관의■승인을■

기다리고■있기■때문에■이■법안은■굳이■도입될■필요는■없음.■그러나■원전을■보유하고자■하는■

州에서는■고려해볼■만한■정책임.■

5. 결론 및 시사점

■

■본고는■미국■원자력이■전력시장에서■경쟁력이■약화된■원인을■파악하고■지속적인■원전■운영을■

위해■州■정부■차원에서■고려할■수■있는■정책적■고려사항을■제시하고■있음.

(22)

23 22

22

•미국의■원자력의■경쟁력■약화는■셰일■가스■개발에■따른■천연가스■가격■하락과■전력수요■증가세■

둔화■그리고■신재생에너지■인센티브■등에■크게■기인함,■

•또한■원자력의■경쟁력은■시장구조와■전력구매계약■방식■등의■차이로■州별로■상이하게■나타남.■

•원전을■ 지원하기■ 위해■ 州의회가■ 고려할■ 수■ 있는■ 정책으로■ 無탄소발전■ 크레딧(ZEC),■

원자력을■신재생에너지■기준에■포함시키는■방안,■원전건설에■대한■재정적■지원,■탄소세■및■

배출권거래제도,■세제■혜택■등이■제시됨.■

■

■우리나라의■원자력■산업은■미국보다는■상대적으로■우호적■환경에■성장하고■있지만,■후쿠시마■

사고■이후■강화된■안전규제기준■등으로■원전■건설비와■운영비용이■상승하면서■원전의■경쟁력이■

과거보다는■상대적으로■약화되고■있음.■

■

■현재■우리나라는■원자력에■대한■환경세부담은■없지만,■원전의■외부비용에■대해■과세하는■조치가■

생길■경우■원자력의■경제성■확보를■위한■정책■마련이■필요할■것임.

■

■따라서■ 원자력이■ 저탄소■ 전원이라는■ 장점과■ 기저전원으로써의■ 필요성을■ 강조하는■ 미국의■

원자력■지원■정책들은■향후■우리나라■전력정책에도■도입될■필요가■있다고■생각됨.

참고문헌

•National Conference of State Legislatures(NCSL), 2017, “State Option to Keep Nuclear in the Energy Mix”

•세계 원전시장 인사이트 각 호

(23)

23 22

22

북 미

■ 미국 Westinghouse社, 3D 프린팅 기술을 통해 원자로 부품비용 절감 전망

■

■1월■25일,■미국■Westinghouse社는■3D■프린팅을■통해■원자로■부품■제조■비용을■절반■가량■줄일■

수■있다는■연구결과를■발표함.■

•발표에■따르면,■원자로■모터■관련■부품■교체를■위해■3D■프린팅■적층가공방식으로■부품을■제작할■

시,■기존■방식보다■비용은■최대■50%■제작■시간은■최대■75%■단축할■수■있음.■

※ 적층가공방식 : 얇은 층의 금속 분말을 쌓고, 레이저를 사용하여 각각의 새로운 층을 아래 층과 융합시켜 부품을 만드는 방식

•또한,■Westinghouse社는■3D■프린팅을■통해■SMR■등■차세대■원자로의■복잡한■설계■부품■비용■

및■제작시간을■감소시키기■위한■방안도■연구하고■있음.■

•Westinghouse社는■해당■방식으로■생산된■부품을■2018년■초■NRC의■승인을■얻어■상업■원자로에■

사용할■계획임.■■

<Westinghouse社가 3D 프린팅을 통해 제작한 연료 그리드>

출처 : Westinghouse社

(24)

25 24

■

■Westinghouse社뿐만■아니라■다양한■기업들이■3D■프린팅■기술을■연구하고■있음.■

•미국■GE社는■2016년■10월부터■100만■달러의■예산을■투입해■3D■프린팅■적층■가공■방식으로■

부품을■제작하는■연구를■진행하고■있음.■

•2016년■11월,■중국■Nanfang-Am社는■3D■프린팅을■통해■원자로■압력용기■실린더를■생산하는데■

성공했으며,■중국■13개■연구기관■전문가들은■해당■실린더의■기술■적합■판정을■내린■바■있음.■

(Nuclear■Energy,■2017.1.27.)

■ 미국 하원, 차세대 원자로 기술 촉진 법안 통과

■

■1월■23일,■미국■하원은■상업용■차세대■원자로■기술의■연구■개발■및■인허가·상업화■촉진을■

목적으로■하는■법안인■H.R■.590을■통과시킴.

•해당■법안은■양당■하원의원이■공동으로■제안한■법안으로,■미국■원자력■산업■발전을■촉진하고,■

첨단■원자로■기술■개발을■위한■인허가■규제■마련을■골자로■함.■

•하원은■미국의■원전이■자국■저탄소■발전량의■약■60%를■차지하고■있으며,■고소득■일자리를■

창출함은■물론,■신뢰성■있고■안정적인■에너지를■제공하고■있음에■동의하며,■차세대■원자력■기술■

촉진의■필요성에■따라■해당■법안을■통과시킴.■

•해당■법안은■민간부문에서■혁신적인■신형■원자로■연구■개발■및■인허가■신청이■적시에■진행될■

수■있도록■에너지부(DOE)■및■원자력■규제■위원회(NRC)가■각각의■역할에■따라■충분한■기술적■

지식을■보유할■것을■요구하고■있음.■■

■

■또한,■NRC의■경우■법안■발효■후■1년■이내에■차세대■원자로에■대한■인허가■규제■체제■수립■

계획을■의회에■제출해야■함.■■

•규제■수립■계획은■신형■원자로의■인허가의■특징■및■관련■법률·규제■정책■과제에■대한■내용을■

담고■있어야하며,■인허가■신청■기간을■축소할■수■있는■방안도■제시해야■함.■

•또한,■NRC는■각■심사■단계■별로■목표를■명시해야■하며,■차세대■원자로■설계■신청사가■규제■

기준을■예측할■수■있는■방안을■마련하여■의회에■보고해야■함.■

■

■해당■법안은■하원■통과에■따라■상원에■상정될■예정이며,■상원에서■통과■시■대통령의■서명을■거쳐■

발효됨.■

(Nuclear■Street,■2017.1.23.)

(25)

25 24

■ 캐나다 General Fusion, 2030년 핵융합 실증로 가동 목표 수립

■

■2월■3일,■캐나다■General■Fusion은■‘Fusion■2030’이라는■보고서를■통해■2030년까지■핵융합■

실증로를■가동한다는■목표를■발표함.■

•General■Fusion은■북미■지역에서■두■번째로■규모가■큰■민간■핵융합■연구소이며,■자기화■표적■

핵융합로(Magnetized■Target■Fusion■Reactor)의■상업화■연구를■진행하고■있음.■

※ 자기화 표적 핵융합(Magnetized Target Fusion) 방식은 중심부에 자기장을 이용해 연료를 모아 여러방향에서 압력을 가하여 핵융합 반응을 일으킴.

•이■보고서에■따르면,■캐나다■연방정부가■향후■5년■동안■학계■및■산업에■1억■2500만■달러를■

지원한다면,■핵융합■연구■기술에■기여할■수■있는■인력을■배출하여■캐나다의■핵융합로■상업화를■

앞당길■수■있을■것으로■전망됨.■

•General■Fusion은■지속적으로■증가하는■에너지■수요■충족■및■지구■온난화■방지라는■세계적인■

목표를■달성하기■위해서는■핵융합로■개발이■필수적이라■지적함.■

•보고서는■ 핵융합로■ 기술은■ 핵분열■ 기술과■ 달리■ 핵■ 폐기물이■ 거의■ 발생하지■ 않아■ 21세기■

중반이후■중요한■에너지원이■될■것이라■예측함.■■■■

출처 : General Fusion

■

■한편,■캐나다뿐만■아니라■세계■주요국도■기후변화■방지■및■차세대■발전■기술■개발의■일환으로■

핵융합로■개발■및■상업화에■박차를■가하고■있음.■

(26)

27 26

•EU,■미국,■러시아,■중국,■인도,■일본,■한국■7개국은■공동으로■국제핵융합실험로■(International■

Thermonuclear■Experimental■Reactor,■ITER)를■프랑스에서■건설하고■있음.■가동목표시기는■

2025년이며,■열출력■목표량은■500MW임.■

•미국은■자체적으로■2035년까지■실증로를■가동하여■전력을■생산하는■것을■목표로■세웠으며,■■

General■Atomic社는■군사목적으로■관성가둠■핵융합연구로를■보유하고■있음.■■

※ 관성 가둠 핵융합(Inertial Confinement Fusion, ICF)은 중수소와 삼중수소의 혼합물로 이루어져 있는 연료 펠릿에 레이저를 쏘아 열과 압력을 가함으로써 핵융합 반응을 일으키는 방식임.

(CBC,■2017.2.3.)

유 럽

■ 영국, Toshiba社 Moorside 원전 프로젝트 철수 가능성 대비

■

■일본■Toshiba社는■재정■악화로■영국의■Cumbria州■Sellafield■지역■인근에■3.8GW의■AP1000■

3기를■도입하는■Moorside■원전■프로젝트로부터■철수할■가능성이■높아짐.■

※ Moorside 원전 프로젝트는 영국 내 가동 중인 15기의 원자로 중 절반이 2025년에 수명이 종료되고, 석탄 발전소도 기후변화 목표량 달성을 위해 폐쇄 예정인 가운데 영국 정부가 안정적인 전력 공급을 위해 추진하는 신규 원전 건설 프로젝트 가운데 하나임.

•Moorside■원전■프로젝트의■담당하고■있는■NuGen社의■60%■지분을■보유한■Toshiba社는■지난■

주■원전■엔니지어링■및■건설■작업을■수행하기보다는■원자로■설계,■제조■및■공급에■집중할■것이며■

60억■달러에■이르는■자산■손실로■해외■원자력■사업부문을■재검토하겠다고■밝힌■바■있음.■

※ NuGen社는 일본 Toshiba社(60% 지분)와 프랑스 Engie社(40% 지분)의 합작투자기업임.

–Toshiba社는■2006년■Westinghouse社를■인수한■후■세계■원자력■시장을■선도하는■주요■

원자력■기업■중■하나로■부상했으나,■2011년■후쿠시마■원전■사고,■2015년■회계■부정■및■미국■

원전■프로젝트의■비용■증가로■타격을■받았음.■

•Toshiba社는■오는■2월■14일■이에■관해■자세한■내용을■발표할■것이라고■밝힘.

•Toshiba社와■함께■同■프로젝트를■진행■중인■Engie社는■현재■AP1000■원자로의■일반설계평가■

(27)

27 26

(GDA)■승인■절차■및■Moorside■원전■부지와■관련된■허가■취득을■위해■영국■정부■및■원자력■

규제기관과■협력하고■있다고■밝힘.

※ AP1000 원자로의 일반설계평가(GDA) 승인 절차는 2017년 1/4분기 내로 완료될 것으로 예상됨.

■

■이에■따라■영국■정부와■원자력■산업계는■Moorside■원전■프로젝트■추진을■위한■신규■투자자■

확보가■필요하다는■인식이■커지고■있음.

•Toshiba社가■Moorside■원전■프로젝트에서■철수할■경우,■영국의■원자력■시장■진출을■희망하는■

한국전력공사가■대주주로■참여해■Westinghouse社가■설계한■AP1000■원자로■대신■한국의■

APR-1400■원자로를■공급할■수■있는■기회가■마련될■가능성이■있음.

※ 한국전력공사는 지난 몇 달간 Nugen社와 同 프로젝트에 대한 지분 투자 협상을 진행해 온 바 있음. 2016년 신고리 3호기(APR-1400 원자로)는 상업 운전을 개시하였고 한국과 아랍에미리트에 7기의 원자로가 건설되고 있음.

•한편■일각에서는■한국의■APR-1400■노형이■영국■규제기관으로부터■GDA■승인을■받는데■4년이■

소요되어■同■원전■건설이■연기될■수■있기■때문에■기존■AP1000■원자로를■활용하고■한국이■

Toshiba社의■지분을■인수하는■방안이■가능성이■더■높다고■설명함.

■

■한편,■ 원자력■ 옹호단체인■ New■ Nuclear■ Watch■ Europe의■ Tim■ Yeo■ 회장은■ 영국■ 정부가■

Moorside■원전에■대해■직접적으로■지분을■확보해야■한다고■주장함.

•이러한■주장은■Wylfa■Newydd■원전(Anglesey■섬)과■Oldbury■원전(South■Gloucestershire州)에■

UK■신형비등경수로(ABWR)를■도입하는■Horizon社의■프로젝트에■영국■정부가■지분을■보유하는■

방안을■고려하면서■설득력을■얻고■있음.

•또한■영국의■일반노조■단체인■GMB은■외국■자본에■의존해■자국의■주요■기반시설을■건설하는■

것은■항상■위험이■수반되기■때문에,■Toshiba社가■철수하면■영국■정부가■개입해■건설■자금을■

마련해■줄■것을■요청함.

※ GMB은 제조, 운송 등의 부문에서 영국 내 약 64만 명의 조합원을 거느리고 있음.

<영국 Moorside 원전 건설 계획 현황>

건설사 건설 부지 건설 지역 노형 용량 (MW) 가동 시기 (예정) NuGeneration

(Toshiba + Engie)

Moorside 1 Cumbria AP1000 1,135 2025 후반 Moorside 2 Cumbria AP1000 1,135 2026 Moorside 3 Cumbria AP1000 1,135 2027 자료 : WNA

(world■nuclear■news,■2017.2.2.,■guradian,■daily■mail,■2017.2.3.,■financial■times,■2017.2.4.)■

격주간