남북연합 단계에서의 여성정책 추진방안

인 문 사 회 연 구 회 협동연구총서 2001-10 ●. 남북연합 단계에서의 여성정책 추진방안. 김재인(한국여성개발원) ) 장혜경( 〃 ) 김원홍( 〃. 통 일 연 구 원.

목. 차. Ⅰ. 서 론 ························································································· 1 1. 연구의 필요성 및 목적 ·······································································1 가. 연구의 필요성 ···············································································1 나. 연구 목적 ························································································2 2. 연구내용 및 방법 ················································································3 가. 연구내용 ··························································································3 나. 연구방법 ··························································································3. Ⅱ. 남북연합 추진배경 ································································ 10 1. 남북연합의 의미와 방향 ·································································10 가. 남북연합의 의미 ·········································································10 나. 남북연합 추진의 방향 ································································12 2. 남북연합 추진체계 및 기능 ······························································14 가. 남북정상회의 ··············································································14 나. 남북각료회의 ················································································15 다. 남북국회회의 ··············································································16 라. 공동사무처. ·············································································16. Ⅲ. 성 관점(Gender-based)의 정책과 남북연합 ················· 18 1. 성 관점과 여성발전전략 ···································································18 가. 여성주의적 관점(Women in Development : WID). ·········19. 나. 성인지적 관점(Gender and Development : GAD) ··········19 다. 주류화 전략(Mainstreaming) ················································20 2. 남북연합추진과 성 관점의 여성정책 필요성 ···································20. - ⅰ -.

Ⅳ. 남북연합 추진과 여성참여 ···················································· 22 1. 남북한 여성교류의 지속적인 추진 ·················································22 2. 남한여성의 역량 강화와 통일의식교육 ··········································31 가. 남한여성의 역량 강화 ··································································31 나. 통일의식교육 ················································································36 3. 여성평화운동 ·····················································································44 4. 독일과 남북예멘 사례를 통해 본 여성참여의 중요성 ····················51 가. 독일 ·······························································································51 나. 남북예맨 ·······················································································52. Ⅴ. 남북한 여성조직과 정책 ······················································ 56 1. 남북한 여성관련 조직 ·····································································56 가. 남한의 여성관련 조직 ··································································56 나. 북한의 여성관련 조직 ································································63 2. 남북한의 사회 및 여성정책 비교 ···················································70 가. 남북한의 사회상황 비교 ······························································70 나. 영역별 남북한 여성정책의 비교 ··················································76. Ⅵ. 전문가 설문조사 결과 ························································ 111 1. 남북연합에 관한 일반적 사항 ······················································111 가. 남북연합단계의 성사가능성 ······················································111 나. 남북연합의 시기 ········································································111 다. 남북연합구조인 정상회담, 각료회의, 국회의원회의 및 공동사무처에 여성참여비율. ···················································112. 라. 남북연합 추진과정에서 상정되는 통일국가의 체제 ·················112 마. 남북연합과정에서 남북한간 주민의 이동이 자유로워질 때의 장단점 ························································113. - ⅱ -.

바. 남북연합 추진을 위하여 해결해야 할 일 ···································114 사. 외국의 사례에서 여성의 참여 및 역할에 대한 시사점 ···········115 2. 남북연합과 여성의 역할 ·································································115 가. 통일의식과 통일교육 ·································································116 나. 남북한 교류협력 ········································································117 다. 여성평화운동 ··············································································118 3. 남북연합의 추진과 여성정책 ··························································119. Ⅶ. 남북연합단계에서의 여성정책 추진방안 ·························· 125 1. 남북연합 추진시의 여성정책 방향 ·················································125 가. 기본방향 ·····················································································125 나. 기본전제 ·····················································································125 2. 남북연합 추진단계에서 여성정책 과제 ··········································126 가. 여성들의 통일의식 함양을 위한 교육과제 ·······························126 나. 남북여성의 교류활성화를 위한 과제 ········································127 다. 여성평화운동 활성화를 위한 과제 ············································128 라. 여성의 통일역할 증진 과제 ······················································128 3. 여성정책 강화방안 ··········································································129 가. 정부의 역할 ··················································································130 나. 여성비정부기구의 역할 ······························································131 다. 정부와 여성비정부기구의 역할 ·················································134. Ⅷ. 요약 및 결론 ······································································· 136 1. 요약 ·································································································136 2. 결론 ·································································································140. 참고문헌 ······················································································ 142 부 록 ·························································································· 147. - ⅲ -.

표차례 <표 Ⅰ- 1> 전문가 의견조사 대상자 ··························································4 <표 Ⅰ- 2> 전문가 설문조사 항목·····························································5 <표 Ⅳ- 1> 통일관련위원회 여성참여 현황(2000년 현재) ······················34 <표 Ⅳ- 2> 북한동포 및 북한이탈 여성 돕기 ·········································49 <표 V- 1> 남북한의 사회상황 비교 ·······················································75 <표 V- 2> 남북한의 여성관 ·····································································77 <표 V- 3> 남북한의 여성관련법 Ⅰ ·························································80 <표 Ⅴ- 4> 시대별 남북한의 여성관련법 ·················································81 <표 V- 5> 내용별 남북한의 여성관련법규 ············································85 <표 V- 6> 남북한의 가족정책 ··································································88 <표 V- 7> 시대별 남북한의 여성교육정책 ··············································93 <표 V- 8> 내용별 남북한의 여성교육정책 ··············································95 <표 V- 9> 시대별 남북한의 여성노동정책 ··········································98 <표 V-10> 내용별 남북한의 여성노동정책 ········································101 <표 V-11> 내용별 남북한의 여성노동정책 ········································104 <표 V-12> 남북한의 여성의원 수 및 비율 ···········································105 <표 V-13> 남북한의 여성지위 관련정책 ···········································107 <표 V-14> 남북한의 여성관련 행정조직 ···········································108 <표 V-15> 남북한의 여성관련 통일정책 ···········································109 <표 Ⅵ- 1> 남북연합 추진을 위해 해야 할 일······································114 <표 Ⅵ- 2> 남북연합 교류협력 활성화 방안·········································118. - ⅳ -.

그림차례 <그림 Ⅰ-1> 연구절차··················································································8 <그림 Ⅴ-1> 여성정책 관련 기구간 연계도 ···········································57 <그림 Ⅴ-2> 여성부 조직 및 기능 ··························································59 <그림 Ⅴ-3> 조선민주여성동맹의 조직기구 ···········································67. - ⅴ -.

서 론 1. Ⅰ. 서 론 1. 연구의 필요성 및 목적 가. 연구의 필요성. 세계의 국가들이 이념대립을 종결하고 탈 냉전시대로 접어들면서 평화 공존체제로 전환해 오고 있다. 그러나 남북한간 오랜 동안의 분단상황은 가부장적 군사문화의 고착과 문화적, 심리적, 사회적 상황 등의 단절을 심화시켜 남북한간 평화통일을 위한 노력은 여전히 그 고리가 쉽게 풀리 지 않고 있었다. 이러한 가운데 지난해 6.15남북 정상회담은 국민들로 하여금 평화통일에 대한 염원과 그 중요성을 갖게 하였고 구체적으로 통 일국가를 이룩하기 위해 무엇을 실천해야 하는가에 대한 실질적인 방안을 기대하게 하였다. 이후 정부 및 비정부기구들은 통일기반확립을 위해 다 각도로 노력을 기울여 왔고 구체적으로 남한정부는 통일국가를 위한 3단 계로서 화해협력단계, 남북연합단계, 그리고 통일국가단계를 상정하여 이 를 적극적으로 추진하고 있다. 남한은 남북한이 상호체제를 인정하고 존중하는 가운데 분단상태를 평 화적으로 관리하면서 경제, 사회, 문화 등 각 분야의 교류협력을 통해 상 호 적대감과 불신감을 해소할 수 있도록 남북화해협력을 추진해 오고 있 다. 이제는 이를 바탕으로 2단계인 남북연합을 위한 제도적 기구의 구성 과 동시에 경제사회공동체를 실현하고 민족공동생활권을 구축함으로써 통 일국가를 준비해야할 시점이다. 지금까지 남한의 통일운동은 사회 및 여성단체를 중심으로 한 기독교 여성들에 의해 시작되었다. 1987년을 전후하여 진보적 사회단체들과 기 독교단체들에 의해 시작된 여성들의 통일운동은 군축 및 방위비 삭감, 북 한동포돕기, 남북여성교류, 북한이탈여성주민을 위한 활동 등 다양한 평 화운동으로 전개함으로써 여성들이 통일의 중추적 역할을 하고 있다고 해 도 과언이 아니다. 그러나 지금까지 각 분야에 걸쳐 여성은 통일관련 주.

2 남북연합 단계에서의 여성정책 추진방안. 요정책과 통일을 위한 참여과정에서 배제되어 여성들의 실질적인 참여와 교류는 주목을 받지 못했다. 이러한 가운데 김재인·장혜경 (2000)의 ｢여 성비정부기구의 남북교류협력 활성화 방안연구｣는 통일과정에서 여성과 여성비정부기구들의 역할의 중요성을 부각시켜 주었다. 특히 여성들이 갖 고 있는 여성다움과 여성성이 오히려 전통적이며 이상적인 이미지에 기초 하여 평화통일을 위한 주요 매체가 되어 여성들이 남북연합단계에서 중요 한 역할을 할 수 있음을 보여주었다. 따라서 남북교류협력과정에서 여성역할의 중요성을 고려해 볼 때 남북 연합추진단계에서 여성의 역할이 중시되고 강조되는 여성정책을 수립할 필요가 있다. 남한정부의 통일정책기조가 남북대결에서 신뢰와 협력을 이 룩하기 위한 교류를 통해 긴장을 완화하고 평화를 이룩하며, 나아가서는 통일국가체제를 구축하는 단계적 접근을 추진하고 있는 가운데 여성을 통 일주체로 인식하여 여성들 특유의 강점을 활용할 때 통일을 보다 빨리 이 룩할 수 있을 것이다. 또한 이러한 노력은 지금까지 북한의 폐쇄성과 남 북한 여성대표배경의 이질성과 상호방문기회의 제한으로 활성화되지 못하 였던 남북여성들간의 교류와 협력의 한계점들이 어느 정도 극복될 수 있 을 것으로 기대된다. 나. 연구 목적. 본 연구의 주요 목적은 남북연합 추진과정에서 여성의 역할에 대한 중 요성의 인식 및 이를 강화하는 것과, 여성들이 남북연합환경 조성의 일익 을 담당할 수 있는 여성정책을 수립하고 추진할 수 있도록 하는 것이다. 즉 남북연합추진과정에서 여성의 역할을 구체화하여 여성역할의 중요성과 그 의미를 부각시키고 이를 기반으로 남북연합단계에서의 구체적인 여성 정책방안을 모색하는 것이다..

서 론 3. 2. 연구내용 및 방법 가. 연구내용. 본 연구의 내용은 다음과 같다. 첫째, 남북연합추진 배경을 통해 남북연합의 의미와 방향, 그 추진체계 와 기능을 알아본다. 둘째, 남북연합과 여성참여 주제하에 남북연합단계에서 성 관점 정책의 중요성을 강조하고 여성역할의 중요성을 통일의식교육, 남북한 여성교류 협력, 그리고 여성평화 운동측면에서 살펴본다. 더불어 외국의 사례를 통 해 그 시사점을 발굴해 볼 것이다. 셋째, 남북한 여성정책의 추진체계 및 여성정책의 현황을 비교 분석해 본다. 넷째, 남북연합 추진을 위한 여성정책방안을 모색한다. 나. 연구방법. (1) 국내·외 관련자료 분석 남북연합단계에서 여성정책방안 수립의 시사점을 얻고자 다양한 국내· 외 연구들을 분석하였다. 이를 통해 본 연구의 이론적 기초를 세우고 남 북연합 관련 정책과 남북한 여성정책등을 파악하였다. 특별히 남북한여성 정책은 시나리오기법을 활용하여 비교 분석해 보았다. (2) 전문가 설문조사 남북연합단계에서 여성정책방안을 모색하기 위해 여성문제 및 여성정책 관련 종사자와 전문가(여성교류를 제의한 여성단체, 여성정책 담당 공무 원, 정당 여성국장, 중앙 및 지방자치단체의 여성의원, 전문가 집단 등),.

4 남북연합 단계에서의 여성정책 추진방안. 그리고 평화 및 통일관련 전문가 및 관계분야 종사자를 대상으로 전문가 의견조사를 실시하였다. 조사는 정부와 여성비정부기구의 통일업무 관련 정책결정자 및 담당자와 관련 학자 등 약 40명을 대상으로 하여 2001년 7월 20일부터 9월 10일까지 실시하였다. 조사응답자는 총 35명으로 (학 자 21명, 여성비정부기구 관련자 6명, 정부관련자 2명, 북한이탈주민 6 명) 87.5%의 응답율을 나타냈다(<표 Ⅰ-1>). <표 Ⅰ-1> 전문가 의견조사 대상자 구분. 조사대상자수(명). 응답자수(명). 관련 학자. 21. 21. 여성비정부기구 담당자. 6. 6. 의원 및 정부 관련자. 7. 2. 북한이탈주민. 6. 6. 계. 40 (100.0%). 35 (87.5%). 조사내용은 남북연합에 관한 일반적 사항, 남북연합과 여성의 역할(통 일의식과 통일교육, 남북한 교류, 여성평화운동), 남북연합의 추진과 여 성정책 등을 중심으로 하였다. 조사항목의 구체적인 내용은 다음 <표 I-2>와 같다..

서 론 5. <표 Ⅰ-2> 전문가 설문조사 항목 내. 용. 구체적 항목. ∘남북한의 통일단계-유사점과 차이점, 성사가능성 ∘남북연합의 구조-시기, 여성참여정도 ∘바람직한 통일국가체제 남북연합에 관한 ∘남북한간 자유로운 주민이동 여부 일반적 사항 ∘남북한이 우선적으로 해야 할 일 ∘남한정부가 국내외적으로 해야 할 일 ∘외국사례의 시사점 ∘남북연합 추진시 여성정책의 기본방향 통일의식과 ∘남북연합단계에서의 통일의식교육-유형 및 특성화, 목적 통일교육 ∘통일의식 함양-교육내용, 교육적 과제. 남북 연합과 여성의 남북한 ∘남북한간 여성교류 활성화를 위한 과제 역할 교류협력 -정부와 여성비정부기구의 역할. 여성평화 ∘평화의 개념과 중요성-평화, 평화운동의 개념 운동 -통일과정에서 평화운동이 갖는 중요성 ∘남북연합 단계에서 해결되어야 할 여성정책적 과제 남북연합의 추진과 ∘남북한이 함께 해결해야 할 과제 여성정책 ∘통일과정에서의 여성의 역할과 과제 ∘남북연합과 평화공존을 위한 여성의 역할과 여성정책. 3) 국내 워크숍 개최 통일단계에서 여성의 역할과 정책방안모색에 대해 북한이탈주민의 시각 에서 조명해 보조가 현재 국내 거주하고 있는 북한이탈주민 5인 (2001 년 9월 24일)과 국내 전문가 1인 및 연구진 중심의 워크숍을 개최하였 다. 워크숍의 주요 내용은 다음과 같다. ㅇ남북한에서의 여성과 관련하여 가장 큰 동질성과 이질성이 무엇이고, 이의 극복방안은 무엇인가 ㅇ여성들이 남한에 와서 경험해 본 바에 비추어 앞으로 남한방식으로 통.

6 남북연합 단계에서의 여성정책 추진방안. 일될 때, 심각한 문제가 될만한 것과 이의 극복방안은 무엇인가 ㅇ남북한에서 생활해본 바에 따르면 남북한간의 문제점을 극복하고 나아 가 할 앞으로 바람직한 통일방향 ㅇ통일과정인 남북교류협력과 남북연합단계에서 남북한간 상호신뢰, 남북 한 수뇌의 의지, 국민적 합의가 중요한 것으로 생각되는바 이에 대한 북한의 입장 ㅇ통일과정에서 여성의 역할증대와 관련하여 남북연합 구조인 정상회담, 각료회의, 국회의원 회의 및 공동사무처에 여성의 참여를 증대해야 한다 는 것이 논의되고 있는데 여성의 역할증대가 통일과정에 미치는 영향. ㅇ해외에서 활약하는 화교여성들의 역할이 중국과 대만의 여성교류 및 화 해협력에 많은 기여를 하고 있는데 중국동포여성들은 어떠한가? 구체적 인 역할들이 있다면 무엇인가 ㅇ남한에서는 통일을 위한 여성의 역할증진을 위해 의식변화와 교육 그리 고 여성단체의 활동 등 많은 노력을 기울이고 있는데 북한은 상대적으 로 그렇지 못한 것 같은데 개방적이지 않은 북한사회를 고려할 때 이러 한 괴리를 극복할 수 있는 방법이 있는가? 방법이 있다면 실현가능성이 있는가? (4) 국제 워크숍 및 학술회의 참가 (가) 한․러 워크숍 러시아 및 독일학자와의 워크숍은 러시아(구소련) 및 독일의 연방제 경 험을 통한 남북연합에 대한 시사점을 얻고, 러·북 공동선언이후 남북관계 의 전개 및 한반도에 미치는 영향 등을 논의하고자 다양한 주제하에 2001년 8월 20일부터 27일까지 러시아 모스크바와 독일 프랑크푸르트 에서 진행되었다. 동 워크숍을 통해 본 연구주제돠 관련하여서는 독일의 경우 정당들이 지도부 위원회 구성에서 여성들의 참여를 높이기 위한 ‘여 성의 몫’을 반영하여 적극적으로 권장하였고 무엇보다도 개별 여성들의 적극적인 정치적 사회적인 활동을 통한 성과가 컸음을 알 수 있었고 현재.

서 론 7. 우리의 경우 남북연합의 단계에서 논의되는 정상회담, 각료회의, 남북평 의회 및 공동사무처 등의 구조를 고려해 볼 때 무엇보다도 여성의 참여를 높이고 여성들이 통일관련 정책입안 및 정책 결정에 보다 많은 역할의 필 요함이 새삼 확인하였다. (나) 한․중 학술회의 한중 워크숍은 제1차 남북정상회담 이후 남북관계의 안정적 발전과 평 화공존의 제도화를 달성하고, 특히 남북한 사이에 확인된 남북연합 형성 을 준비하기 위한 여성분야 연구를 효율적으로 수행하기 위해 중국 내 동 포학자들과의 학술교류가 개최되었으며 동 학술회의를 통해 여성간 교류 와 협력의 중요성과 이를 활성화시킬 수 있는 방법으로 제3국 특히 연변 여성 및 중국동포여성들의 역할이 강조되었다. (5) 국내학술회의 개최 인문사회연구회와 통일연구원의 주재로 국내학술회의가 2001년 11월 2일에 개최되었고 참가자와 토론자의 의견수렴을 통해 본 연구결과의 효 율성과 효과성을 제고하였다. (6) 자문회의 본 연구의 효율적인 수행을 위해 통일부 관계자, 통일연구 전문가, 여 성단체 실무자, 그리고 여성학 연구자 등 학계 전문가들의 자문회의를 개 최하여 연구의 진행과정과 방법, 전문가 설문조사의 내용과 구체적 항목 에 대한 검토, 그리고 여성정책방향에 대한 논의가 있었다. 위와 같은 연구방법 하에 본 연구가 추진되었던 절차는 다음 <그림 1> 과 같다. 특별히 남북한 여성정책비교를 위해서는 시나리오 기법을 활용 해 보았다..

8 남북연합 단계에서의 여성정책 추진방안. 문헌연구 : 연구의 방향 및 내용 검토 자문회의. 전문가 설문조사. 통일관련 전문가 회의 및 웍샾(2회). 남북연합 시의 동질성 확보방안 모색(시나리오 기법 활용). 남북연합 추진을 위한 세미나 참석(러시아, 중국) 자문회의. 남북연합 추진을 위한 여성정책 방안. <그림 Ⅰ-1> 연구절차 본 연구가 북한여성정책 및 여성관련기구의 현황 파악이 매우 어려운 여건 하에서 다양한 연구방법으로 실질적인 정책방안을 도출하고자 하였 으나 여전히 다음과 같은 한계점을 갖는다. 첫째, 북한에서 활동하고 있는 여성들과의 직접적인 의견청취나 이를 지원해야 할 북한정부 관련자의 의견을 들을 수 없는 상황하에서 남한의 북한문제관련전문가와 귀순여성 및 연변여성 등을 대상으로 한 이차적인 의견을 통하였다는 점이다. 둘째, 남한의 여성비정부기구와 대비될 수 있는 북한 여성비정부기구가 없는 상황에서 향후 남북여성교류의 상대로 성장할 가능성이 있는 기구 및 단체를 구체적으로 파악할 수 없다는 점이다. 또한 남한측 여성 및 여 성비정부기구들의 역량을 객관적으로 파악하는 작업 또한 충분히 이루어.

서 론 9. 지지 못하였다. 정상회담 이후 남북교류가 활발히 진행되고 있는 상황에 서 여성 및 여성비정부기구들의 역량을 구체적으로 파악하는 것이 필요하 나 현실적으로 이들 기구들이 이러한 변화에 부응하기에는 아직 미약하여 역량파악을 통한 통일방안이 충분히 이루어질 수가 없다는 점이다..

10 남북연합 단계에서의 여성정책 추진방안. Ⅱ. 남북연합 추진배경 1. 남북연합의 의미와 방향 가. 남북연합의 의미. 우리 정부의 공식적인 통일방안으로 확립된 ｢민족공동체통일방안｣은 통 일과정을 3단계―화해·협력단계, 남북연합단계, 통일국가완성단계―로 설 정하고 있다. 이 중 남북연합단계는 화해·협력단계에서 구축된 상호신뢰를 바탕으로 “남북간의 교류와 협력이 더욱 활발해지고 제도화”되는 단계로 서, “이 과정에서 남북간의 냉전구조와 대결의식은 서서히 사라질 것”이 며, 남북한이 상호신뢰를 더욱 다지면서 민족의 동질화를 촉진시켜 나가 는 단계이다. 즉 이 단계는 ‘남북연합헌장’등을 만들어 남북한이 중간단계 적 성격의 통일과도체제를 형성, 잠정적으로 국가간의 관계가 아닌 민족 내부의 특수관계를 가지면서 통일지향적인 협력관계를 통해 통합과정을 관리해 나가는 단계인 것이다. 남북연합은 통일된 민족국가의 형성에 이르는 과도기동안 남북한간의 민족동질성을 회복하기 위한 사회문화·경제적 민족공동체 형성을 그 목표 로 한다. 남북연합은 남북한간의 민족공동체 의식의 회복, 공동생활권의 형성, 통일국가 형성을 위한 조직과 기능을 갖는 과도적인 협의체의 성격 을 갖는다고 할 수 있다.1) 따라서 남북연합은 상이한 이념과 체제를 가 진 남북한의 민족동질성 회복을 위한 단계설정이 필요하다는 점과 남북한 의 평화적 공존이란 과정을 통하여 하나의 통일국가를 이루어야 한다는 현실인식을 바탕으로 하고 있다. 이러한 맥락에서 남북연합은 완전한 통 일국가를 준비하는 단계로서 ‘사실상의 통일상황’을 구현하는 단계를 의미 한다. 이와 같은 남북연합의 원활한 운영을 통해 남북 간에 경제적·사회적·문 1) 장명봉, “한민족공동체 통일방안의 법적 구조에 관한 고찰”,｢통일문제연구｣ 제1권 4호, 1989년 겨울, pp.248-256..

남북연합 추진배경 11. 화적 공동체가 형성되고 정치적 결합도가 증진되는 사실상의 통일상황이 마련되면 남북관계는 본격적인 정치통합을 논의하는 단계로 발전하게 되 고, 남북 의회대표들은 민주적 절차에 따라 통일헌법안을 마련하게 될 것 이다. 그리고 통일헌법에 따라 민주적인 선거에 의해 통일정부와 통일국 회를 구성하고, 남북한 두 체제의 기구와 제도를 통합함으로써 ｢1민족 1 국가｣의 통일을 완성할 수 있을 것이다. 이러한 남북연합은 국제법상의 국가연합(confederation)과의 차별성의 문제가 제기된다. 일반적으로 국가연합은 국제법상 독립국가가 상호 대등 한 국제법적 지위를 보유하면서 공동이익을 위하여 예외적으로 조약에 의 해 합의된 범위 내에서 협력하는 국가결합의 형태이다. 따라서 국가연합 의 구성국들은 그들의 주권과 독립권을 국가연합에 이양하지 않는 단순한 연합에 불과하므로 구성국은 완전한 주권국가로 남아 있는 이와 같은 국 가연합은 4가지 국제법상의 지위를 갖는다. 첫째, 대외관계에서 국가연합 의 구성국은 국제법 주체로서의 지위를 갖는다. 둘째, 국가연합의 구성국 에 대한 관계는 국제법적 질서에 구속된다. 셋째, 국가연합의 구성국 국민 들은 각자의 구성국 국적을 보유한다. 결론적으로 국가연합의 구성국들은 각기 국제법상 개별적이고 독립적인 주권국가로서의 지위를 갖는다. 그러나 남북연합의 구성국인 남북한은 국제적으로 각기 주권국가로서의 지위를 부여받고는 있지만, 남북한의 양자관계에서는 국가와 국가 간의 관계로 보기 어려운 한계가 있다. 이미 남북한은 ｢남북기본합의서｣ 전문 에서 남북한의 관계를 ‘나라와 나라의 사이의 관계가 아닌 통일을 지향하 는 과정에서 잠정적으로 형성되는 특수관계’임을 분명히 규정하였다. 따라 서 남북연합을 국가연합의 범주속에서 포함시킬 경우, 남북연합의 구성국 인 남북한의 관계를 ‘잠정적인 특수관계’가 아니라 주권국가와 주권국가 사이의 관계임을 인정하는 결과가 된다. 이와 관련하여 통일부 역시 남북연합은 통일을 지향하는 과도단계로서 국제법적으로는 부분적으로 국가연합의 성격을 띠고 있지만 주권국가간의 관계를 전제로 하는 국가연합과는 다른 특수성을 지니고 있다는 점을 인 정하고 있다. 즉, 남북연합단계에서 남북한은 대외적 측면에서 국제법적 주권국가로 존재하기 때문에 연방과 다르고, 통일국가를 달성하기 위한.

12 남북연합 단계에서의 여성정책 추진방안. ‘민족 내부의 특수관계’라는 점에서 독립된 주권국가간의 관계를 상정하고 있는 국가연합과도 다르다는 것이다. 이런 측면에서 남북연합은 민족공동 체를 형성해 나가는 과정에서 나타난 구성주체간의 관계가 독톡한 유형이 라고 할 수 있다. 따라서 남북연합을 굳이 국가연합의 범주속에서 포함하 느냐 배제하느냐라는 논쟁보다는 남북연합이 갖는 남북관계와 국제관계의 이중성을 인정하는 가운데 새로운 모델을 창출한다는 창조성에 역점을 두 는 자세가 필요할 것이다.2) 나. 남북연합 추진의 방향. 남북연합은 완전한 통일국가를 수립하기 위한 중간단계로서의 기능을 수행하여야 한다는 현실적 과제를 전제로 한반도의 통일을 위한 다음 3가 지 차원에서 그 추진방향이 정해져야 할 것으로 보인다. 첫째는 국내적 차원으로서 민주적인 국민합의를 도출해 내는 방향으로 추진되어야 한다. 남북연합은 튼튼한 국내적 지지기반 위에서만 성공할 수 있다. 국내적 지지기반이 흔들리는 가운데서 연합대상과의 거래는 당 연히 부실할 수밖에 없다. 남북연합을 주도적으로 추진하는 정부는 시민 사회의 다양한 의견을 수렴할 수 있는 개방적 자세를 견지해야 할 것이 다. 이를 위해서 정부는 여성단체와 같은 다양한 시민사회단체들과의 대 화채널을 확보함으로써 이들과 쌍방향식 정보를 교환하고 협조해 나가야 한다는 점이다. 둘째는 남북관계적 차원으로 북한의 통일방식과 수렴하는 방향으로 진 행되어야 한다. 남북연합은 북한이라는 연합대상이 존재하기 때문에 북한 의 호응이 없이는 불가능하다. 또한 북한의 호응이 있더라도 남북한이 각 자 다른 차원에서 접근하는 동상이몽식으로 추진될 경우, 실질적인 성과 를 기대하기는 어렵다. 따라서 남북한은 ｢6.15공동선언｣ 제2항의 정신에 따라 서로의 통일방안에서 접점을 찾는 노력을 기울여야 할 것이다. 이러 한 접점의 모색은 먼저 차이점을 좁히고 나중에 유사점을 발전시키는 방 2) 유석렬(2001.4.30), “남북연합 개념 및 추진방안”, 2001년 협동연구 제1 차 워크샵 자료집, pp.11-22 참조..

남북연합 추진배경 13. 식보다는 유사점을 먼저 찾아 검토하고 이를 기초로 해서 차이점을 해결 해 나가는 先同後異式이 바람직할 것이다. 예컨대, 남측의 ‘남북연합제’안 과 북측의 ‘낮은 단계의 연방제’안은 그 내용에 있어서 큰 차이가 없다. 그러나 북측이 낮은 단계의 연방제를 연방제라는 최종 목표를 달성하기 위한 중간단계로 고집하거나 남측이 남북연합제를 북측이 비난하는 제도 통일로서의 완전통합단계를 위한 중간단계로 설정할 경우 양자는 공통점 이 있음에도 불구하고, 접점을 찾는데 실패할 가능성이 높다. 따라서 이와 같은 차이점이 부각되는 사안은 가급적 피하거나 미루는 것이 바람직하다. 셋째는 국제적인 차원으로서 사실상의 통일상황을 의미하는 남북연합이 가져올 파급영향에 대한 주변국들의 우려를 불식시키는 방향에서 추진되 어야 한다. 남북연합은 한반도의 냉전구조가 해체된다는 것을 의미한다. 한반도에서의 냉전구조의 해체는 주변국들의 이해관계에 영향을 미치게 되므로 주변국들의 호응과 지지가 없이는 남북연합이 성공적으로 추진되 기도 어렵고, 설사 추진된다 하더라도 한반도와 결부된 산적한 국제적 사 안들이 순탄하게 해결될 가능성이 높지 않다. 따라서 남북연합의 추진은 주변국들에게 해보다는 득이 된다는 점을 설득할 수 있는 명분을 축적하 고, 주변국들을 호응과 지지의 방향으로 유도할 수 있는 외교적 자원을 준비해야 할 것으로 보인다.3) 이러한 추진방향에 있어서 아무리 효과적인 방안이 있더라도 남북연합 추진의 성패여부는 북한의 태도여하에 달려 있다는 것을 중시해야 할 필 요가 있다. 따라서 북한의 태도를 전향적으로 유도하기 위해서는 무엇보 다도 남북연합의 전 단계인 화해·협력단계에서 남북한의 신뢰기반을 확고 히 구축하는 것이 급선무일 것이다. 이러한 신뢰기반의 구축은 교류와 협 력의 수적 확대보다는 비록 낮은 수준일지라도 교류와 협력을 하나 하나 씩 제도화시켜 나가는 것이 중요하다고 할 수 있다. 이렇게 축적된 제도 화가 바로 남북연합 추진 시기를 앞당기는 것이라는 점을 명심해야 할 것 이다.. 3) 조민(2001.4.18), “남북연합 형성과 추진과제”, 2001년 협동연구 제1차 워크샾 자료집, pp.11-22..

14. 남북연합 단계에서의 여성정책 추진방안. 2. 남북연합 추진체계 및 기능 남북연합의 체계는 이전 단계인 화해와 협력의 단계에서 축적된 상호신 뢰를 바탕으로 남북한의 정상이 만나 ｢남북연합 헌장｣에 합의하는 것부터 시작된다. 즉, 남북연합 헌장은 남북연합의 법적 토대가 된다. 남북연합 헌장의 주요 내용에는 남북연합 기구들의 구성과 운영에 관한 사항, 평화 체제 전환을 위한 협정의 체결에 관한 사항, 남북한 단일 경제공동체를 건설하기 위한 사항들이 포함될 것이다. 남북연합 기구들의 역할과 기능 과 같은 보다 구체적인 명시를 필요로 하는 사안들은 부속합의서에 의해 구체적으로 규정될 것이다. 남북한 정상간에 남북연합 헌장이 합의·발표되면 남한의 국회와 북한의 최고인민회의는 각자의 법적 절차를 거쳐 이를 비준하게 될 것이다. 이어 서 남북연합 헌장과 그 부속합의서에 의거, 남북연합 기구들 남북정상회 의, 남북각료회의, 남북국회회의, 공동사무처가 구성될 것이다. 이렇게 되 면, 남북연합은 명실상부한 조직체계를 완비하게 된다. 남북연합은 완전통 합단계로 가기 위한 정치통합의 과정이다. 따라서 남북연합의 단계에서는 경제공동체와 사회문화공동체를 기초로 정치통합을 위한 다양한 시험들이 시행될 것이다. 이러한 시험들을 거친 결과, 남북한의 의회대표들은 완전 통합의 형태이든 연방제의 형태이든 어떤 식으로든 정치통합의 형태를 담 은 통일헌법을 제정·선포함으로써 남북연합의 단계가 종식될 것이다. 민족 간의 잠정적 특수관계라는 독특한 형태로 이루어진 남북연합은 최 고의사결정기구인 남북정상회의, 쌍방정부 대표들로 구성되는 남북각료회 의, 남북국회의원으로 구성되는 남북국회회의, 업무지원과 합의사항 이행 기구인 공동사무처로 조직된다.4) 가. 남북정상회의. 남북정상회의는 남북연합에서만 존재하는 기구로서 국가연합과 차이점 4) 양현모(2001.6.28-29), “남북연합의 정부·행정 체제 구축방안”, ｢2001년 인문사회연구회 협동연구 - 중간보고서｣, pp.30-33..